肥城新兴产业园区基础设施建设项目报告概况.docx
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肥城新兴产业园区基础设施建设项目报告概况
第一章 概述
第一节 项目名称及承办单位
一、项目名称
肥城市新兴产业园区基础设施建设项目
二、项目地点
拟建项目位于肥城市新兴产业园区，新兴产业园区位于泰山西麓、肥城城区东部，东至潮汶路、西至济兖路、南至青兰高速、北至文化南路，规划面积15平方公里。
东接泰安高铁新区，距京沪高铁泰安站、京沪、京福高速路口20公里，距济南70公里，是济南都市经济圈重要辐射区、泰肥经济一体化发展重要组成部分，也是肥城城区向东、向南扩展的重要支撑点。
三、项目周期
项目周期36个月，自2016年5月至2019年4月。
四、单位概况
1、单位名称：
肥城市新兴产业园区管理委员会
2、单位简介
肥城市新兴产业园区管理委员会成立于2012年11月，是经泰安市机构编制部门核准成立的正科级财政拨款事业单位，隶属市政府管理，核准编制15名，管理人员编制9名，专业技术人员编制6名。
配备主任一名、副主任两名。
管委会下设综合组、招商及项目推进组、规划建设工作组、财政工作组合土地管理工作组。
今年以来，肥城市新兴产业园区主动适应新常态，以招商引资为重要抓手，以项目建设为主要载体，努力实现经济转型跨越发展新作为。
目前，该园区划分出了总部经济、健康医疗、纳米材料、商贸物流、生态旅游5个特色产业“园中园”。
为推进5个特色产业“园中园”的快速建设，新区领导班子成员带头实行项目包保责任制，全力解决项目建设中的重点难点问题。
全区确定的重点项目进展情况，每月均以通报形式刊发，一目了然。
同时，完善项目跟踪服务体系，全面落实重点项目全程代办服务制度、项目建设联席会议制度，“情”字为先，帮助企业解决实际问题;“严”字为要，严查严处阻碍发展的问题，进一步营造“服务一切项目、服务项目一切、一切服务项目”的浓厚氛围，全面加快了项目建设进度。
第二节 报告的编制依据与研究范围
一、可行性研究报告的编制依据
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
2、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
3、《泰安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
4、《肥城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
5、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；
6、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）；
7、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）；
8、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》；
9、《交通运输“十二五”发展规划》；
10、《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013年版）；
11、《肥城市市城市总体规划（2011-2020）》；
12、《投资项目可行性研究指南》（试用版）；
13、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
14、建设单位提供的有关资料；
15、建设单位提供的编写项目可行性研究报告的委托书。
二、可行性研究报告的研究范围
1、项目概况及承办单位；
2、现状及发展；
3、建设规模及内容；
4、交通分析及预测；
5、建设地点与建设条件；
6、规划设计方案；
7、节能分析；
8、环境影响分析；
9、安全防护、消防及抗震设防；
10、实施方案；
11、投资估算和资金筹措；
12、经济、社会效益分析；
13、社会稳定风险分析；
14、结论和建议。
三、可行性研究报告的编制单位
1、单位名称：
潍坊工程咨询院有限公司
2、工程咨询资格等级证书编号：
工咨甲11820080025
3、发证机关：
国家发展和改革委员会
第三节可行性研究的结论
一、项目背景
产业园区是以促进产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。
产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。
产业园区基础设施是经济发展的命脉，是生产、生活的必要条件，是制约城市发展的决定性因素之一，也是关系到社会安定的重要因素。
随着经济持续发展，经济结构优化升级，为满足日益提高的人民生活水平需求，保障可持续发展的逐步增强，势必需要园区基础设施的进一步完善。
合理的建设园区基础设施是社会国民经济建设发展的前提，是保障人民生活的基础，是提升城市形象和改善投资环境的必要条件。
地下综合管线是在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线。
我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。
推进城市地下综合管线建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
因此，加强产业园区基础设施建设是园区正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强园区综合承载能力、提高园区运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。
当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。
加强产业园区基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。
肥城市新兴产业园区位于泰山西麓，紧邻肥城市城区，是济南都市经济圈重要辐射区、泰肥经济一体化发展重要组成部分。
按照园区发展规划，新兴产业园区发展定位为：
以加快转变经济发展方式为主线，以“城市新兴产业集成基地”为战略定位，以新能源、新材料、新医药、新节能环保、高端装备制造等“四新一高”产业为定位，突出“产城融合”理念，围绕基础设施建设、招商引资、项目建设三大重点，坚持高效投入、创新驱动、高端引领、结构优化，致力于打造新兴产业聚集高地，最具活力经济增长极，转型升级主战场，产城一体样板区，全省一流、全国有影响的特色产业园区。
产业园着力打造健康产业园、碳纳米材料产业园、总部经济区、商贸物流区、生态旅游区五大特色园区。
近年来，肥城市主动适应新常态，以招商引资为重要抓手，以项目建设为主要载体，努力实现经济转型跨越发展新作为。
该区按照定位科学、功能互补、错位发展的原则，逐渐完善总体规划和产业规划，着力发展特色鲜明、优势明显、竞争力强的主导产业、产业集群和立园立区项目，通过对战略性新兴产业“建链”、对现有产业链条缺失环节“补链”、对现有传统优势产业“强链”，引进处于产业链条关键环节的龙头项目，实现上下游延伸和横向配套，做到引进一个带动一批，形成大项目—产业链—产业集群—产业基地的发展格局。
随着产业园区的发展，辖区内企业、居民日益增多，园区内基础设施建设相对滞后，道路及地下管线等基础设施已经不能适应产业园区的发展需要，为完善肥城市新兴产业园区基础设施，改善园区投资环境，提升园区社会功能，达到园区“九通一平”，促进产业园区社会经济持续发展，肥城市新兴产业园区管理委员会拟实施肥城市新兴产业园区基础设施项目的建设。
二、项目建设内容及建设规模
项目包括园区路网及其他配套基础设施建设，其中，路网建设总长66600米，其他配套设施中包括雨水管线敷设99400米，污水管线敷设129600米，自来水管线敷设99400米，天然气管线敷设64800米，敷设电力线路总长58000米，电信敷设管线50000米，热力敷设管线64800米，有线电视光缆敷设40000米，绿化面积54万平方米及园区内土地自然地貌平整。
本项目涉及新兴产业园区内“九通一平”，即通道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，进行土地自然地貌平整。
（一）园区路网建设工程
整个园区路网建设将分三期进行：
一期路网建设总长20000米，主要包括肥桃路东扩1100米、朝阳路东扩1100米、仪兴路修复2800米、医疗器械健康产业园区三纵四横路网及总部经济区两纵三横路网建设长15000米，建设过程中需拆除下庄村旧村260户，石东村旧村60户，闫晓村旧村380户。
二期路网建设总长28900米，主要包括凤山大街南延3500米、吉山大街南延3200米、米纬一路建设2500、经一路建设2000米、经二路建设2700米、商贸物流园区五纵五横路网建设长15000米，建设过程中需拆除北辛村、下庄村、陈庄村、高庄村、槐树村、马堂村、王晋村、李南阳村等旧村共计1000余户。
三期路网建设总长17700米，主要包括纬二路建设2500米、纬三路建设2800米、经三路建设5000米、经四路建设3800米及新仪过路建设3600米，预计需拆除旧村600余户。
（二）其他配套基础设施建设
1、雨水：
通雨水管线标准由新区负责将雨水管线修至用地红线附近的管线支线井，管线约为99400米。
2、污水：
通污水管线的标准由新区负责将污水管线修至用红线附近的管线支线井，新建污水处理厂一处，敷设管线约129600米。
3、自来水：
通自来水管线的标准由新区负责将自来水输配水管线敷设至用地红线附近的道路，新打机井及配套2眼，敷设管线约99400米。
4、天然气：
通天然气管线的标准由新区负责将天然气输配气管线敷设至用地红线附近的道路，敷设管线长度约64800米。
5、电力：
通电力线路的标准由新区负责树立电杆，并进行架杆或地埋，敷设线路总长度约58000米。
6、电信：
电信管道由新区负责修至用地红线附近的电信支线井；电信电缆沿电信管道敷设至用地红线附近的电信管道干线井，敷设管线约50000米。
7、热力：
非集中供热区域新区不提供热源，由用地单位采用天然气或其他清洁能源自行解决供热问题。
集中供热区域内由新区负责将热力管沟及供回水管线修至用地附近支线井，新建热力厂一处，敷设管线约64800米。
8、有线电视管线：
有线电视光缆敷设40000米长。
9、绿化建设：
包含道路绿化和园区整体绿化建设，绿化面积约54万平方米。
10、土地自然地貌平整：
根据新区现状，15平方公里建设预留地内需整平区域很多为沟壑坑渠，遇有人工堆土、鱼坑、沟渠等人为造成的地貌变化，由新区负责将其平整至与自然地貌相平,达到项目建设基本要求。
三、投资估算及资金来源
经估算，项目总投资232270万元，其中工程费用120664万元，工程建设其他费用77446万元，预备费9905万元，建设期利息24255万元。
1、工程费用中包括路网工程建设费用39960万元、雨水管线工程费用11928万元、污水管线工程费用19440万元、自来水管线工程费用2386万元、天然气管线工程费用6480万元、电力线路工程费用10150万元、电信线路工程费用1500万元、热力管线工程费用9720万元、有线电视管线工程费用800万元、绿化工程费用10800万元、土地自然地貌平整工程费用7500万元。
2、工程建设其他费用含拆迁安置费用69000万元。
项目建设所需资金拟申请银行贷款15亿元，其余由建设单位筹资解决。
项目主要技术经济指标详见汇总表。
主要技术经济指标汇总表
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
路网建设
米
64800
1.1
一期路网建设
米
20000
1.1.1
肥桃路东扩
米
1100
1.1.2
朝阳路东扩
米
1100
1.1.3
仪兴路修复
米
2800
1.1.4
医疗器械健康产业园区及总部经济区路网建设
米
15000
1.2
二期路网建设
米
28900
1.2.1
凤山大街南延
米
3500
1.2.2
吉山大街南延
米
3200
1.2.3
纬一路建设
米
2500
1.2.4
经一路建设
米
2000
1.2.5
经二路建设
米
2700
1.2.6
商贸物流园区路网建设
米
15000
1.3
三期路网建设
米
17700
1.3.1
纬二路建设
米
2500
1.3.2
纬三路建设
米
2800
1.3.3
经三路建设
米
5000
1.3.4
经四路建设
米
3800
1.3.5
新仪过路建设
米
3600
2
雨水管线
米
99400
3
污水管线
米
129600
新建污水处理厂一处
4
自来水管线
米
99400
需打机井及配套2眼
5
天然气管线
米
64800
6
电力管线
米
58000
7
电信管线
米
50000
8
热力管线
米
64800
新建热力厂一处
9
有线电视管线
米
40000
10
绿化建设
平方米
540000
11
土地自然地貌平整
平方公里
15
12
总投资
万元
232270
12.1
工程费用
万元
120664
12.2
工程建设其他费用
万元
77446
12.3
预备费
万元
9905
12.4
建设期利息
万元
24255
四、可行性研究的结论及建议
（一）结论
城市基础设施建设是提高城市经济增长，做好招商引资工作和提升居民生活水平的必要条件，城市基础设施建设的好坏，将直接影响到城市居民的生活质量和经济建设的可持续发展。
配置完善的城市道路及地下管线建设，将对肥城市新兴产业园区的发展建设起着至关重要的作用，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
具体阐述如下：
1、项目的建设将有效改善肥城新兴产业园区交通及地下管线状况，杜绝安全隐患，完善园区地下管网，减少管道反复开挖，满足园区居民及企业需要，有利于完善园区基础设施，提升园区形象，提高招商引资力度。
路网的不断完善将有利于提升过往车辆速度，缓解交通压力，满足城市交通需求、扩大交通供给能力。
项目建成后，园区路网及配套设施逐步完善，有利于美化园区环境、改善居民出行条件、提高居民生活质量，使区内各产业集群加强联系，增强企业活力，推动园区经济社会的发展。
2、肥城市新兴产业园区基础设施的建设，在改善村民生活条件、促进企业改型升级的同时，对于调整优化城市整体布局，加快人口和产业集聚，增强对周边地区经济和社会发展的辐射带动能力具有重要的现实意义。
3、道路两侧的绿化及人行道的改观美化了道路及周边的环境，对于周边环境功能的改善与空气质量的提高都有重要的推动作用，有利于推动产业园区城市功能体系更加健全，辐射带动招商引资环境的改善，有利于促进经济的快速发展，有利于加快园区城市建设进程和社会功能的提高。
项目的实施有利于优化城市空间布局，提高城市竞争力，同时能够合理配置城市资源，促进城市经济和社会可持续发展。
4、项目建成后，城市社会基础设施更趋完善，辐射带动能力进一步增强，将全面拉开新区发展的路网框架，着力完善新区配套服务功能，为全面提升项目承载能力和城区发展能力奠定良好基础，有利于加快区域经济的发展和城市化进程，肥城新兴产业园区的发展条件优势突出，招商引资效果明显，发展前景广阔，园区基础设施的建设符合当前的经济发展要求和国家、省市的政策规定；园区定位清晰，发展思路明确可行，产业布局科学合理，保障体系全面，能够产生巨大的经济效益、环境效益和社会效益。
项目建设条件成熟，相关手续已经具备。
因而项目的建设是可行的、必要的。
（二）建议
1、加强园区建设，创新园区管理体制，大力提升园区集聚效应和园区对外开放水平；
2、创新园区招商引资方式，千方百计招商引资，激发园区经济发展动力；
3、完善人才激励政策，全力以赴招才引智，积极搭建园区经济发展服务平台；
4、着力强化科技服务，加强创新服务载体建设，不遗余力招科引技，强化园区经济发展支撑；
5、加大财政扶持力度，不断完善投融资体制，增强园区自我发展能力；
6、抓好节约集约用地，努力创建生态园区，推动园区绿色集约发展。
第三章建设规模及内容
一、建设原则
本项目为城市基础设施建设，建设的目的是为改善肥城市新兴产业园区路网及地下管网等基础设施现状，发挥当地的各种优势资源，带动当地经济的进一步发展。
为此，本项目的建设应遵循以下指导思想和原则。
1、项目指导思想
本项目作为新兴产业园区建设的重要内容，是以发展城市经济为中心，以构筑经济发展的平台、优化投资环境、实现经济可持续发展和社会进步为目标，以完善城市基础设施建设，提高城区的整体功能为目的。
2、建设原则
（1）坚持统筹规划、因地制宜的原则；项目建设要以科学发展观为指导，符合城市规划的总体要求，本着精简节约和科学、合理、适用的原则，完善基础设施。
（2）充分体现经济性原则：
项目的建设既要考虑长远发展的需要，又要从当前的实际需要出发，充分考虑建设资金筹措的可能，做到精打细算，量力而行，在满足一定时期的功能要求上，力求经济合理。
（3）项目的建设要科学规划、周密组织、科学施工、严格标准、规范运作，实行法人责任制、招标投标制、工程监理制及竣工验收制，确保工程质量。
（4）坚持高标准科学设计的原则：
认真调查研究，充分了解现有基础设施，结合项目区的发展标准，研究标准合理、使用可靠、投资效益高、满足功能需要的项目方案。
二、项目规模及内容
项目包括园区路网及其他配套基础设施建设，其中，路网建设总长66600米，其他配套设施中包括雨水管线敷设99400米，污水管线敷设129600米，自来水管线敷设99400米，天然气管线敷设64800米，敷设电力线路总长58000米，电信敷设管线50000米，热力敷设管线64800米，有线电视光缆敷设40000米，绿化面积54万平方米及园区内土地自然地貌平整。
（一）园区路网建设工程
整个园区路网建设将分三期进行：
一期路网建设总长20000米，主要包括肥桃路东扩1100米、朝阳路东扩1100米、仪兴路修复2800米、医疗器械健康产业园区三纵四横路网及总部经济区两纵三横路网建设长15000米，建设过程中需拆除下庄村旧村260户，石东村旧村60户，闫晓村旧村380户。
二期路网建设总长28900米，主要包括凤山大街南延3500米、吉山大街南延3200米、米纬一路建设2500、经一路建设2000米、经二路建设2700米、商贸物流园区五纵五横路网建设长15000米，建设过程中需拆除北辛村、下庄村、陈庄村、高庄村、槐树村、马堂村、王晋村、李南阳村等旧村共计1000余户。
三期路网建设总长17700米，主要包括纬二路建设2500米、纬三路建设2800米、经三路建设5000米、经四路建设3800米及新仪过路建设3600米，预计需拆除旧村600余户。
（二）其他配套基础设施建设
1、雨水：
通雨水管线标准由新区负责将雨水管线修至用地红线附近的管线支线井，管线约为99400米。
2、污水：
通污水管线的标准由新区负责将污水管线修至用红线附近的管线支线井，新建污水处理厂一处，敷设管线约129600米。
3、自来水：
通自来水管线的标准由新区负责将自来水输配水管线敷设至用地红线附近的道路，新打机井及配套2眼，敷设管线约99400米。
4、天然气：
通天然气管线的标准由新区负责将天然气输配气管线敷设至用地红线附近的道路，敷设管线长度约64800米。
5、电力：
通电力线路的标准由新区负责树立电杆，并进行架杆或地埋，敷设线路总长度约58000米。
6、电信：
电信管道由新区负责修至用地红线附近的电信支线井；电信电缆沿电信管道敷设至用地红线附近的电信管道干线井，敷设管线约50000米。
7、热力：
非集中供热区域新区不提供热源，由用地单位采用天然气或其他清洁能源自行解决供热问题。
集中供热区域内由新区负责将热力管沟及供回水管线修至用地附近支线井，新建热力厂一处，敷设管线约64800米。
8、有线电视管线：
有线电视光缆敷设40000米长。
9、绿化建设：
包含道路绿化和园区整体绿化建设，绿化面积约54万平方米。
10、土地自然地貌平整：
根据新区现状，15平方公里建设预留地内需整平区域很多为沟壑坑渠，遇有人工堆土、鱼坑、沟渠等人为造成的地貌变化，由新区负责将其平整至与自然地貌相平,达到项目建设基本要求。
第十章 实施方案
一、组织机构
为加强项目管理，提高投资效益，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营等实行全过程负责。
项目建设过程中，建议项目承办单位抽出精干人员设立专门的项目组，对项目的概算控制、项目各个环节招投标（勘察设计、监理、施工、材料采购等）、资金使用、施工组织、工程质量等进行监督管理，确保按时完成。
二、项目进度安排
项目可行性研究报告批复后，将尽快着手进行前期准备工作，及时委托社会信誉度高的设计单位编制初步设计和施工图设计，并提前进行场地平整工作，2016年5月开工建设，2019年4月底所有工程全部竣工投入使用。
本项目周期36个月。
详见项目进度计划表：
项目进度计划表
序号
项目名称
2016
2017-2018
2019年
3
5
12
1
6
12
1
4
1
可研报告编制与审批
2
勘察设计
3
初步设计与施工图设计
4
道路工程施工
5
配套设施
6
竣工验收
三、实施措施
1、项目法人制
根据有关要求，本项目的建设必须实行项目法人责任制和责任追究制，由项目法定代表人对建设的全过程和工程质量负总责。
2、工程招标制
根据《招标投标法》和国家关于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条，该项目属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，项目的勘察、设计、施工、监理，均应按要求进行招标。
项目的招标方式、招标内容、组织形式依照项目立项主管部门意见为准。
3、工程监理制
由于本项目工程建设标准要求高，建设工期紧，建议在工程建设监督方面，应尽量按国家有关规定选择有资质和实力的监理单位，采取全过程监理方式。
4、项目合同制
建设单位应按照中标结果和建设内容与勘察设计单位、施工单位、设备安装单位、装饰装修队伍、设备供应商签订相关合同，认真会审施工图，明确质量要求和合理工期、总造价，明确双方的责、权、利及约束机制。
5、工程审计制
实行工程项目开工、竣工审计制度，较大的工程可委托审计机构实行项目跟踪审计，并国家和省有关规定要求办理。
工程竣工决算应经项目单位内部审核后，委托有相应资质的审计机构复审。
6、竣工验收备案制
工程竣工后建设单位必须及时组织工程勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后，按规定向有关部门备案。
第十一章 投资估算和资金筹措
一、投资估算依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2013）
2、《山东省建设工程工程量清单计价规则》（2011年）
3、《山东省建筑工程消耗量定额》03年版
4、《山东省安装工程消耗量定额》03年版
5、《山东省建筑工程价目表》（2013年）
6、《山东省安装工程价目表》（2013年）
7、《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》（2011年）
8、肥城市建筑安装材料预算价格
9、当地相关工程的造价资料
10、该项目估算的工程量
二、投资估算
1、村民、企业拆迁补偿费用69000万元。
2、设计费按工程费用的2.0%估算
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