浅谈对兰州实施城乡客运一体化的发展.docx

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浅谈对兰州实施城乡客运一体化的发展

甘肃省高等教育自学考试

毕业论文

浅谈兰州城镇化进程的发展问题

专业：

资源环境与城乡规划

主考学校：

＿＿西北师范大学

准考证号：

指导教师姓名职称：

甘肃省高等教育自学考试办公室印制

2012年06月10日

论文标题（中文）：

城市广场的规划设计初探

论文标题（英文）：

OntheLanzhoudevelopmentofurbanization

论文作者（中文）：

论文作者（拼音）：

目录1

前言1

1城乡客运一体化的简介1

2客运一体化发展中存在的矛盾及问题2

2.1存在的主要矛盾2

2.2.2政策法规一体化问题3

2.2.3市场建设一体化问题3

3推挤城乡道路客运一体化发展的具体措施3

3.2要建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制4

3.3实行统一政策4

3.3.1统一政策规范4

3.4是完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为4

4兰州城乡客运一体化进程的总况5

5兰州城乡客运一体化发展的模式7

6推进城乡客运一体化发展的意义8

7客一体化发展的客观必然性9

8加速全市城乡客运一体化进程的有效措施有以下几点9

9发展现代物流推进城乡客运一体化飞跃式发展10

10小结10

致谢12

参考文献11

浅谈对兰州实施城乡客运一体化的发展

摘要：

本文主要阐述了城乡客运一体化的发展背景，以及发展过程中存在的矛盾和只要问题，并提出了具体的措施。

同时，针对兰州客运一体化发挥的实施，提出几点思考建议。

关键词：

城乡客运一体化思路探讨

Abstract:

thispapermainlydiscussestheintegratedpassengertransportationintheurbanandruralareas,andthebackgroundofthedevelopmentofexistinginthedevelopmentofcontradictionsandaslongas,andputforwardtheconcretemeasures.Atthesametime,aimingatlanzhouintegratedpassengertransportationintheimplementationoftheplay,proposedseveralSuggestions.

Keywords:

integratedpassengertransportationintheurbanandruralideasdiscussed.

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Abstract:

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前言

城乡道路客运一体化发展有其必然性。

也是发展市场经济，构筑一体化交通的需求。

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

近几年，随着全国干线公路网络化工程，城乡道路通达工程的全面推进，我国城乡道路建设构建发展。

到2002年底，公路通车里程175.8万公里，农村公路总里程发展到130万公里，乡镇通公路率达到99.4%，通班车率达到98%，行政村通公路率达到92.5%，通班车率达到81.9%。

城乡道路客运一体化的发展符合市场经济发展的需求，符合管理体制改革的要求，且发展的硬件软件已具备是一种必然的发展趋势。

1城乡客运一体化的简介

城乡客运一体化是在城乡道路通畅、场站等基础设施比较完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。

城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。

不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。

我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。

近许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

城乡客运市场被交通、建设两个部门分而治之，很容易造成管理混乱。

两部门在市场准入、从业人员资格认定以及车辆年审、发证等环节上，有时重复许可，重复发证，重复管理，加大了行政管理成本的同时，还往往造成经营者无所适从，不堪重负。

但当遇到城乡客运无证经营、无序竞争以及经营者集体上访等问题时，两部门往往又推诿扯皮，导致管理效率低下，并还影响到了问题的及时解决，损害了党和政府的形象。

2客运一体化发展中存在的矛盾及问题

2.1存在的主要矛盾

近年来，随着城市化进程的加快，城乡的界限逐步模糊，城乡一体化发展的格局呈现出来，并且，随着政府部门开展“村村通工程”，城乡道路通畅平坦，也为公交客运的进入提供了条件。

但是，随着公交客运的穿城进村，由于公交管理的“二元格局”未改变，行业壁垒还未打破，造成了班线客运车辆和公交车辆的不平等竞争，引发了当地单线客运经营业主集体堵车、上访、罢运、打、砸等事件的发生，诱发了社会不稳定因素。

2.2存在的主要问题

这些事件是在城乡客运一体化发展过程中出现的一种不和谐现象，是一些深层次的问题的表象显现。

城乡道路客运一体化的问题主要就是管理主体，政策法规，市场建设一体化的问题。

2.2.1管理主题一体化问题

一直以来我国的道路客运采取的是部门分管的管理体制，参与管理的部门包括交通、城建、公安等。

公路客运、农村客运有交通部门管理，而城市交通、出租汽车客运则由城管部门管理，这种管理体制有它形成的历史原因，也曾起过积极作用。

但是现在，这种多头管理的状况已不适应交通一体化发展的要求，不利于整个城乡客运行业的统筹规划和协调发展。

2.2.2政策法规一体化问题

由于执行的政策法规不一，导致在执法标准、收费标准、运价政策上不一，形成公交客运与班线客运事实上的不平等竞争，为城乡客运一体化的推进设置了人为的障碍。

2.2.3市场建设一体化问题

主要指在无形市场建设发面，树立城乡道路客运市场一体化思想，对城乡道路客运实行统一的市场准入制度，服务规范等。

目前公交客运、公路客运各自为政，导致了城乡客运的封闭和隔阂，缺乏市场化运行机制，难以形成统一、开放、公平、适度竞争的城乡客运体系。

3推挤城乡道路客运一体化发展的具体措施

科学合理行之有效的政策措施，是促进城乡道路客运一体化快速发展的关键，推进城乡道路客运一体化发展应从以下几个方面着手。

3.1政府部门积极参与

要提高认知度，加大宣传力度，尤其是政府主管部门要予以重视，在具体政策措施方面给予适当扶持，充分发挥主导和协调作用。

3.2要建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制

目前交通管理的典型特征是多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、各自为政，导致交通管理区域分割，部门分割，无法形成有效的管理体系。

根据周围有些城市发展的经验来看，实行“一城一交”的综合交通管理体制，是推进城乡道路客运一体化发展的方向。

所谓“一成一交”就是在一个城市只由一个部门代表政府负责对全市交通进行规划、管理、协调、监管，实行统一标准，统一管理，统一服务。

北京、上海、重庆、哈尔滨、深圳、武汉等大城市便是如此，将城市公交化贵部门管理，为城乡道路一体化创造了条件。

3.3实行统一政策

3.3.1统一政策规范

在推进城乡一体化发展中，对于同线、同区域经营的车辆要采取统一的执法标准，确保政令一致，监督一致，管理一致。

3.3.2统一的税费标准

城乡客运一体化，要避免税费政策上的双重标准。

城乡客运由于其短距离、运价低、利润空间小的特点，如果营运负担过重的话，不利于发展，对城乡客运宜采取优惠政策，鼓励、引导城乡客运的协调发展。

在全国城乡客运一体现代化发展较好的地方，在税费上均采取了鼓励的政策。

3.4是完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为

实施城乡客运一体化，重要的是还要加强对准入企业的监督和管理。

具体来讲，意识政府主管部门应根据城市发展需要，科学合理的设置路线及运营要求，实施路线有偿经营；二是鼓励散小弱的经营主体向优势企业集中，实行规范化经营；三是对于年度考核不能满足招标要求的企业，予以淘汰。

通过这些途径，进一步达到规范经营，规范市场的目的。

4兰州城乡客运一体化进程的总况

西部大开发10年来，兰州市交通运输局认真落实省交通运输厅“建运并重、提速中部”的战略要求，不断加快农村客运网络建设，大大加快了城乡客运一体化的建设进程，为方便全市农民出行和优化城乡二元经济结构、全面建设社会主义新农村作出了贡献。

在全面实施西部大开发战略的10年中，兰州市交通运输局近年来紧紧抓住国家和省上加快农村客运发展的有利机遇，不断加快农村运输站场建设，着力构建农村客运网络，切实推进城乡客运一体化发展，实现了农村运输与干线运输的协调发展，为促进城乡经济发展和建设社会主义新农村发挥了重大作用。

在坚持“路、站、运”三结合的原则的前提下，兰州市交通运输局本着以路促运、以站带运的工作思路，加快了构建农村客运发展网络的步伐。

在努力抓好路运衔接的工作中，兰州市把农村公路发展作为发展农村客运事业的重要载体，同步规划，同步实施，实现了农村客运的跨越式发展。

西部大开发10年来，兰州市共投入农村公路建设资金近6亿元，建成“通乡、通村”公路300多条，全市县乡公路里程达到1340公里，农村公路2071公里，乡村油路1000多公里，率先在全省实现了“乡乡通油路、村村通水

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