通化市城市生态公园建设1.docx

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通化市城市生态公园建设1

通化市龙岗山生态森林保护区建设

规划草案

（前言）

通化市位于吉林省东南部，与朝鲜隔鸭绿江相望。

通化市区主要分为江西商业区、江东传统工业区和生活区、江南新区、二道江工业区、江北物流区和医药高新区六大功能分区，人口45.2万。

市区自然环境优美，空气质量优良天数达300天以上。

玉皇山公园、滨江公园、独具特色，靖宇陵园是中国红色旅游经典景区，通化钢铁城有着广阔的发展空间，通化医药城在国内外有着较高的知名度，通化葡萄酒有着72年的酿造历史，是我国唯一以地方命名和注册的葡萄酒商标，已获得国家地理标志产品保护，被国家命名为“中国通化葡萄酒城”。

近几年以来，通化市先后获得中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市），中国旅游竞争力百强城市，中国百佳投资城市，中国特色魅力城市，市民最满意城市，全国双拥模范城市等荣誉。

通化的总体发展势头比较好，在推进经济发展的同时，目前正在强力推进民生改善和社会事业的发展，在和谐通化建设上求突破，加快建设东北东部中心城市和中国北方宜居山水城。

重点推进“三化”建设，即产业规模化，交通快捷化和人居生态化。

未来几年，我们将重点打造吉林省东南部中心城市和更加宜居的中国山水城市。

总体规划上坚持“一个目标、两个定位、一条轴线、四区协调”的原则。

以人居生态化为目标，以宜居山水城的特色定位和通边达海前沿门户城市、区域中心城市的功能定位引领城市发展。

突出沿浑江两岸这个轴心线，整体提升江西、完善江东、开发江南、建设江北。

同时以创建国家级卫生城市为载体，推进城市管理全面升级。

建设通化市龙岗山生态森林保护区是落实总体规划工作任务的一个重要组成部分，项目建成后将进一步提升和完善城市功能，加快实现人居生态化的进程。

一、项目建设的重要性、必要性和可行性分析

（一）重要性

1、项目建设将加固维护城市生态的屏障

通化市东昌区境内的龙岗山脉、老岭山脉为我市的经济建设做出了巨大贡献。

但是长期的高强度开发导致区域生态功能退化，迫切需要从建设生态文明和全面建成小康社会的战略高度来推动解决。

东昌区境内的龙岗山脉、老岭山脉属于长白山脉的重要组成部分，是保护长白山大区域环境的重要节点，同时也是保护通化市区小区域环境的重要屏障。

保护着市区土地不受旱、涝、风沙侵蚀，在生态建设全局中具有特殊的重要地位。

我们策划的龙岗山生态森林保护区建设项目的建设地点位于长白山生态保护区通化市境内的核心区域，对大区域和小区域的生态环境保护更具重要意义。

2、项目建设将增强对气候变化的调节能力

龙岗山生态森林保护区建设是市区生态系统建设的重要组成部分，是重要的碳吸区。

从微观上看可以起到在区域内吸收二氧化碳增强区域气候调节能力，从宏观上看可以起到减缓全球气候变暖的重要作用。

增加碳吸区，对于我国积极应对全球气候变暖、践行与发展水平相适应的国际义务、赢得更大更好的发展空间、树立负责任的大国形象做出自己的贡献。

（二）必要性

1、生态系统遭到破坏，自然灾害发生几率增加，生态环境急需修复

经过近几年以来的大规模开发建设，市区山林林缘逐渐退缩，周围灌木丛、草地等绿地逐年减少，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严重，局部区域沙漠化加剧，森林火灾和病虫害等自然灾害易发，生态功能严重退化，急需进行系统性生态恢复。

2、集约生产管理、丰富群众生活、提升城市功能，必须加强生态环境的保护和建设

（1）加强对自然资源的保护

在拟建的龙岗山生态森林保护区区域内仍然存在乱砍盗伐、开垦小片荒等破坏森林和破坏植被的现象。

要加强对森林和土地资源的保护和管理，对已经开垦的土地要采取相应的措施，依法集约使用和管理，避免面积无限扩张，造成新的生态破坏。

（2）生态环境的修复和保护，必须要与生态环境的系统性建设相结合，形成完整的生态体系

在建设中尊重自然，以人为本，重点突出基础性公共设施建设和集约式生产的“园中园”建设，集人文景观、休闲娱乐、健身运动、生产经营项目建设为一体，从而更好地满足群众的生产生活需求。

（三）可行性

1、项目建设的重要性和必要性已经为我们的项目建设提出了客观上的要求和现实要求。

一句话，项目建设是具有客观和现实需要支撑的。

2、项目建设具备客观基础条件。

拟建的龙岗山生态森林保护区的地形、地貌以及自然形成的交通路网为项目建设提供了基础性的自然条件。

3、项目建设的重要条件有政策保障。

不破坏森林符合林业政策，占用的土地不改变使用性质可以通过“土地流转”相关政策来解决。

4、建设资金的落实有方向和基本来源。

一是从修复、保护和建设生态系统的角度有可能争取到国家或省的支持。

二是从城市建设、提升城市功能和品位的角度，市政府应在城建投资预算中解决一部分。

三是参与保护区周边开发的公司可以自筹解决一部分。

四是经营性项目通过竞标项目自筹解决一部分。

总之，该项目具有较强的可行性和可操作性。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以生态建设为核心的理念。

以增强生态功能，提升城市功能，提高生态综合效益为基本目标。

统筹市区生态保护与民生改善，经济转型和发展方式转变，加强生态修复、保护与建设，促进市区经济和社会又好又快可持续发展，确保城市与全国同步迈进全面小康社会。

（二）基本原则

1、生态主导，保护和恢复优先原则

把保护与恢复生态系统作为首要任务，严格控制森林资源采伐和绿地开发，加强森林经营和建设，强化森林保护，保护绿地存量，积极扩大绿地数量，努力提升生态环境质量。

2、合理布局，集聚发展

龙岗山生态森林保护区建设要与居民小区建设、基础设施建设、棚户区改造建设、滨江景观建设、玉皇山公园建设有机结合，逐渐形成以点带面、点面相连的集聚式发展的空间格局。

3、以人为本，改善民生

着力解决群众最关心、最迫切、最现实的民生问题，努力促进全民健身，扩大就业，增加收入，提高基本公共服务水平，尽力满足群众日益增长的物质和文化需求，改善和提升群众生活水平。

4、服务为主，经营为辅

5、投资少，见效快

政府投资基础设施项目建设，民间投资经营性项目建设，社会效益突出，经济效益稳定。

6、坚持在保护中建设、发展，在建设和发展中加强保护，保障人与自然和谐，促进可持续发展。

（三）规划目标

到2020年龙岗山生态森林保护区，生态功能大幅提升，生态主导型保护体系基本建立，公共服务显著提高，经营收入初见成效，将通化市区建设成为生态环境优化，“保护区”特色鲜明，社会文明和谐，人民生活丰富多彩的“园林式宜居山水城”。

1、生态修复和建设

绿地面积增加300公顷，各种林木面积增加100公顷。

2、经济发展

推广特色种植业及养殖业产业发展，拉动旅游业、有机食品业、餐饮业发展。

3、社会发展

创建休闲、娱乐、健身环境，增加就业机会。

三、龙岗山生态森林保护区建设方案

（一）城市生态体系

我们将龙岗山生态森林保护区做为一个体系进行建设，其中包括拟在西起靖宇山东至左安道口区域，沿山脉走向新建设一个开放式的集休闲、娱乐、健身、观赏、种植、养殖为一体的生态体系；在江南新区新建一个滨江南路公园；提升玉皇山公园；改善和提升滨江东、西路公园，打造出通化市区点、线、面相结合的城市生态体系。

（二）主要项目建设方案

滨江路公园和玉皇山公园的建设和改造在此省略，另做方案。

在项目建设中重点提出靖宇山至左安道口的龙岗山生态森林保护区项目建设方案。

1、项目名称：

通化市龙岗山生态森林保护区

2、建设地址：

西起靖宇山东至桦树岭。

3、总占地面积：

沿山梁横向约12公里，纵向约4公里，总面积约48平方公里（其中南坡约12平方公里，北坡约36平方公里）。

4、主要建设内容及布局

保护区建设重点内容布局：

南坡以生态修复和保护为主要建设内容，对已被破坏的植被和山体进行修复，加强对森林植被的保护，禁止继续开采山体，加强对森林植被的管控。

北坡以生态为主导，修复与保护优先的原则，修建休闲、娱乐健身、种植、养殖等设施。

（1）建设内容

①、“两横十纵外环套内环”的交通和路网体系。

“两横”：

一横即从靖宇山顶沿山梁至桦树岭新建山脊通道。

一横即保护区与居民小区交界处新建龙岗山路。

“十纵”：

连接山顶自然通道和山下公路的纵向自然通道。

即卫校对面、烟草公司附近通道、靖宇山、五道沟、四道沟、三道沟、二道沟、头道沟、师院及沿桦树岭公路西侧新建一条与公路平行的连接山梁的通道。

“内环”：

贯穿保护区的山脊路和保护区与居民小区交界处新建龙岗山路在靖宇山、桦树岭两纵相交形成保护区内北坡环路。

（南坡环路根据社会发展和城市发展情况另行规划设计）。

“外环”：

完善外环桦树岭——东岭路——靖宇山——烟草公司——卫校——保安——横道子——桦树岭相关市区道路和乡路，建设外环与进入保护区的主要纵向通道入口。

至此整个路网建设形成了“两横十纵外环套内环”的交通和路网体系。

②、休闲娱乐和健身设施建设

③、人文景观和种植园、采摘园、养殖园等“园中园”建设。

④、以施用万通生物有机肥为手段的土壤改良建设。

（2）布局

①、“两横十纵两环”路网建设覆盖保护区全境。

重点建设“两横三纵”通道，即山顶通道、龙岗山路、山顶和山下通道相连接的靖宇山、二道沟、左安桦树岭纵向通道并在出入口处修建标志性大门。

②、休闲、娱乐、健身设施建设重点布局三个区域，即三道沟（东正奥园）居民小区附近，二道沟（弘康丽城）居民小区附近，通化师院居民集聚区附近。

③、人文景观建设布局重点考虑地形、地势、地貌、环境和历史文化因素要因地制宜，因情制宜。

革命历史景观区在靖宇陵园附近建设，要围绕爱国主义教育主题仿建以抗联战士战斗和生活的景观，其他项目一律禁止建设，保持靖宇陵园的庄严肃穆。

历史文化景观在师院附近建设。

④、养殖园建设宜选择在五道沟至头道沟之间，远离居民住宅小区的半山腰沟叉中建设如野猪笼养，三代黑山猪（无攻击性第三代杂交野猪）散养的“野猪林”建设项目，野鸡、鹌鹑笼养、鹿、狍子笼养等等既有经济价值又有观赏价值的养殖项目。

⑤、种植园建设宜选择在通化师院至左安桦树岭区域，此处地域开阔，地势平缓，无天然植被，地域总面积在200亩左右，适合大规模种植。

可以考虑葡萄园、果树园、人参园、中药园和“花海”等建设项目。

此处的缺点是土壤沙化，肥力不足，必须通过大量施用生物有机肥加大对土壤的改良力度，否则不宜使用。

5、总投资、资金来源及投资方式

（1）项目总投资

由于项目建设内容包括社会公益性投资和经营性投资，其中经营性投资的项目建设规模和内容存在不确定性，因此，项目总投资无法预算，仅能就公益性项目做出估算。

“两横三纵”四条路，其中“一横三纵”四条路总长约20公里，按每公里投资20万元计算，建设总投资为400万元；龙岗山路按三级路标准投资约800万元，路网建设总投资约为1200万元。

休闲、娱乐、健身、教育设施建设预计200万元。

观赏项目如“花海”等项目项目建设预计投资100万元（含10年土地流转使用费）。

总计，基础设施项目建设和社会公益项目建设累加投资预计最少需要投资1500万元，经营性项目投资在此可以忽略不计。

（2）资金来源

在前面可行性分析中已经阐明在此略过。

（3）投资方式

采取政府投资与民间资本投资相结合的方式。

公共基础设施建设项目和社会公益性项目建设由政府投资，政府管理，经营性和与社区（居民住宅小区）服务配套的项目由民间投资、建设、经营和管理。

实行谁投资，谁管理；谁投资，谁受益。

四、政策保障和组织保障。

（1）政策保障

要充分发挥现有的相关政策的效能，研究制定促进项目建设的新政策，重点研究国家制定和实施的集体土地流转的相关政策，保证项目建设依法、合规顺利建设。

另外还要认真研究国家制定的产业政策，在项目审批上不碰红线，保住底线，完善相关手续，规范建设。

五、建议

（一）建议成立龙岗山生态森林保护区项目建设领导小组，由分管副市长任组长，住建局长、规划局长、国土局长、环保局长、发改委主任为成员推进项目建设。

（二）项目申报和批复避开“主题公园”概念，称为“关于龙岗山生态森林保护区建设项目备案的请示”，有利于审批和争取上级资金支持。

（三）暂停现有的南山公园的大规模建设

南山公园山体较小，地势陡峭，易形成山体滑坡、泥石流等灾害，应以生态修复和保护为主，不适合开发建设。

现有住户陆续迁移后应该植树造林，固土保水恢复生态。

另外从民俗上也不适合开发建设公园，南山公园与“南山福园”只隔一道山梁，是悲喜交加，人间和地狱的交汇处，不宜休闲、娱乐、健身，更无观赏趣味。

因此建议以小规模的投入，完善一下现有设施去满足少数人的需求。

通化市公园管理处

2015年1月26日