三峡船闸通航安全应急反应系统关键技术研究.docx

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三峡船闸通航安全应急反应系统关键技术研究

西部交通建设科技项目

长江三峡通航管理局

交通部水运科学研究院

2008年6月

中文题名

三峡船闸通航安全应急反应系统关键技术研究

英文题名

KeytechnologyresearchonThreeGorgesship-locknavigationemergencyresponsesystem

交通编号

项目来源

西部交通建设科技项目

单位编号

222

合同号

2006328000125

分类号

U641.7+8

项目起止年限

2006年至2008年

第一完成单位

长江三峡通航管理局

密级

项目负责人

邱健华（高级工程师）

报告撰写人

倪鹏（副研究员）

倪鹏（副研究员）

周建武（高级工程师）

周建武（高级工程师）

项目主要参加人

邓延洁（教授级高工）

曹宇（助理研究员）

李乐新（高级工程师）

刘亚丽（助理研究员）

闵小飞（助理工程师）

王东（工程师）

王海江（工程师）

张华勤（高级工程师）

李大海（实习研究员）

陈彤（副研究员）

主题词

三峡船闸、通航安全、应急反应、研究报告

关键词

三峡船闸通航安全风险识别与评价应急反应预案预警与防控

1.项目简介

1.1项目背景

三峡船闸位于三峡水利枢纽工程大坝坛子岭北侧，是三峡工程重要的通航建筑物之一,为双线连续五级船闸，是目前世界上已建成船闸中连续级数最多、总水头和级间输水水头最高的内河船闸。

“万里长江一线通”，随着长江航运量的猛增和长江航运在我国经济发展中地位的不断提升，作为连通长江上下游航运咽喉的三峡船闸，保证其安全运行和船舶航行的安全畅通，其重要性是不言而喻的。

通过分析针对三峡船闸通航安全存在的各种威胁因素，对三峡船闸潜在的事故类型以及影响程度进行深入了解和分析，做出通航安全事故的风险评估，从而根据不同事故的特性制定针对性的应急预案和措施，并根据应急反应要求构建通航事故风险预警体系，提高三峡船闸的应急反应能力。

1.2项目研究总体目标

项目的总体目标为：

分析三峡船闸闸室内潜在的通航安全事故类型以及影响程度，做出通航安全事故的风险评估；根据不同事故的特性，制定针对性的应急预案和措施；根据应急反应要求构建通航事故风险预警体系。

通过项目研究，最大限度的减少三峡船闸发生事故的概率，提高三峡船闸的事故应急反应和处置能力。

1.3项目研究意义

三峡船闸是全国最大的船闸，三峡大坝蓄水构建后，三峡坝区的通航条件、通航设施也发生了很大变化。

随着西部大开发战略的实施和长江航运的快速发展，三峡通航的安全、快速、畅通成为了社会关注的焦点问题。

无论是从三峡枢纽安全生产工作的需要看，还是从未来三峡库区所面临的水上交通日益繁忙形势，以及社会与公众不断增强的环境意识和安全意识的角度来看，深入开展三峡船闸通航安全应急反应系统关键技术研究，全面提高三峡船闸通航安全风险预测、应急反应和风险预警能力，是十分必要和紧迫的工作。

本项目研究三峡船闸通航安全应急反应系统关键技术，这对提高三峡船闸通航安全事故应急反应预警能力，缩短应急反应时间，提高船闸安全应急救助的成功率，提高应急决策的科学性和搜救指挥效率，降低三峡船闸安全应急搜救成本和风险，最大限度地减少人民生命、财产损失，保障三峡船闸的安全畅通，充分发挥三峡工程的航运效益，促进长江航运事业发展，都有十分重要的意义。

2.项目主要研究内容

项目的研究涉及多种风险管理技术的综合应用，需要解决大量的技术与管理问题，为此项目研究分成三个专题进行。

2.1三峡船闸通航安全事故风险评估研究

本专题分为三个子题，主要研究内容分别为：

（1）三峡船闸通航安全事故风险识别研究

通过事故风险识别研究，确定通航事故风险源、发生的可能性、发生的频率、可能产生的影响、风险发生的征兆等，识别通航事故风险来源、确定风险发生条件、描述事故风险特征并评价风险影响。

（2）三峡船闸通航安全事故风险分析与评估

通过事故风险的概率分布、历史资料统计、理论分布分析等方法，对所有不确定性和事故风险要素全面系统的分析风险发生的概率和对船闸通航安全的影响程度，对事故风险进行分类和分级，进行比较分析和综合评价，挖掘事故风险之间的相互关系，明确事故风险的客观基础，同时进行事故风险量化研究，为风险应对和监控提供依据和管理策略。

（3）三峡船闸通航安全事故风险对策与建议

应用系统论、多元分析、因素分析、最优化技术等先进分析方法，对风险应对的决策和风险监控方案的制定，提出切实可行的回避、控制、分散、转移等风险应对对策和建议。

2.2三峡船闸通航安全事故应急反应预案研究

主要研究内容为：

分别根据相应的分析评价成果有针对性的对三峡船闸闸室内可能发生的具有典型性的通航安全事故，依据事前预防（超前预防对策体系）、事中救援（事故应急救援体系）和事后处理（事后报告及事后评价体系），提出相应的应急计划（预案）、应急组织、应急技术、应配备的应急设施和外援机构等。

2.3三峡船闸通航安全事故预警与防控体系研究

主要研究内容为：

对三峡船闸通航事故风险的早期预报与预控原理进行了研究，研究三峡船闸通航事故风险预警管理的活动内容、组织运作原理及三峡船闸通航事故风险预警指标体系的构建原理，根据预案的相关要求，构建了一种能够识别、防止和回避三峡船闸通航事故风险，并将危机所造成危害限制在最低限度的事故安全预警防控体系。

3.项目取得的成果

经过项目组近两年时间的刻苦攻关，项目针对三峡船闸通航安全事故风险，进行了包括事故风险识别、风险分析、风险应对、风险监测与控制等在内的系统性风险评价，全面系统的分析了风险发生的概率和风险对船闸通航安全的影响程度，建立了三峡船闸通航安全事故风险识别与评价模型，对三峡船闸通航安全事故风险进行了科学、合理分类与分级，首次提出了三峡船闸通航安全事故风险排序表，给出了多类事故风险的风险因子、风险影响和演变机理。

针对三峡船闸提出了系统性的通航安全事故应急反应预案、应急计划、应急组织、应急技术、应配备的应急设施和外援机构；对三峡船闸闸室船舶事故应急预案的应急响应程序进行了设定；提出了多项事故应急措施。

针对三峡船闸完成了船闸通航安全事故预警系统运行模式、构建流程研究，构建了三峡船闸通航安全事故风险预警指标体系和风险预警评判模型，编制了三峡船闸通航安全事故风险预警评判系统软件，提出了可操作性强、符合实战需要的三峡船闸通航安全事故预警与防控措施。

项目成果在依托工程的建设中得到应用，使三峡船闸应急反应救助指挥人员掌握更加全面、更加丰富、更加具体的信息内容，并得到科学的救助方案指导，有效增强三峡船闸及三峡库区水上交通安全应急指挥的科学性和决策水平。

将会提高三峡船闸通航安全事故应急反应预警能力，缩短应急反应时间，提高船闸安全应急救助的成功率，为保障三峡船闸的安全畅通，促进长江航运事业发展，发挥积极作用。

4.检验与演练分析

依据本项目的研究成果，按照编制的应急反应预案，长江三峡通航管理局分别进行了桌面沙盘演练、指挥和控制功能演练、应急处置措施演练和应急反应预案实战演练，对演练演习中发现的问题进行了分析与总结，并结合演练演习对本专题成果进行了修改和完善。

通过演习演练，使相关管理部门能够在有效应对通航安全事故时，逐步提高对三峡船闸通航事故的应急反应能力和处置水平，确保一旦发生通航安全事故，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地减少通航安全事故的危害，保障船舶和船闸设备的安全，确保三峡河段航运的畅通。

5.项目关键技术与创新点

5.1项目研究的关键技术

（1）三峡船闸通航安全事故风险识别与评价关键技术

针对三峡船闸通航安全现状，并依据各种不同的风险识别理论方法优缺点的比选，应用风险管理技术的相关理论和实践知识，主要通过专家访问法、类别法、头脑风暴法、德尔菲法、情景分析法、故障树分析法、概率树与逻辑树分析法、主观评分法、层次分析法和模糊评判法等技术方法的综合应用，分析针对三峡船闸通航安全存在的各种威胁因素，对三峡船闸潜在的事故类型以及影响程度进行深入了解和分析，做出通航安全事故的风险评估，用以构建三峡船闸通航安全事故风险识别与评价模型。

（2）三峡船闸通航安全事故应急反应预案研究关键技术

三峡船闸通航安全事故应急反应预案研究关键技术包括以危机管理和应急预案理论为支撑，在结合三峡船闸通航安全实际的基础下，提出三峡船闸通航安全事故应急预案组织体系、指挥架构等，并制订三峡船闸通航安全应急预案四级文件体系；借鉴其它危机事件管理的做法,确立三峡船闸通航安全事故的风险的危害程度和影响范围，建立三峡船闸通航事故突发事件各个阶段的预警等级；对三峡船闸典型性事故应急预案的应急响应程序进行设定，并提出相关的事故应急措施；组织演练与演习对理论与技术方案进行验证等。

该项关键技术还包括在三峡船闸通航安全事故的预警与响应中引入分级分类方案。

实施三峡船闸通航安全事故预警及事故分级分类方法后，正视了三峡船闸通航安全事故的紧急程度和危害情况，将发生事故的状态进行准确定性，对合理配置救助资源、正确把握舆论导向等方面均发挥积极主动作用。

（3）三峡船闸通航安全事故预警指标体系评价与防控体系构建关键技术

三峡船闸通航安全事故预警指标体系评价与防控体系构建关键技术，即是对三峡船闸通航事故风险的早期预报与预控原理进行研究，在实证基础上研究通航安全事故的相关规律和关系，通过对通航安全事故“成因机理—发展过程—预警控制”的机理性分析、过程性分析，建立分析模型，即关于事故起源、发展方式、过程，以及各种可能后果的机理性研究；在三峡船闸通航安全事故预警指标体系设计上，从分析测定影响三峡船闸通航安全的基本因素入手，根据各个因素的内容及表现方式，并使各因素之间的关系层次化、条理化，用以区别它们各自对评价目标影响的程度，按影响因素的特点及分类来构造评价指标，以此建立科学的评价指标体系；在三峡船闸通航安全预警分析与评判上，主要采用了层次分析法和模糊综合评判分析法，对三峡船闸通航安全风险状况做出具体的识别、分析、评价及判别。

该项关键技术还包括根据评价出的三峡船闸通航安全风险预警等级，针对不同的风险因素，提供了不同的风险防控策略；为能够识别、防止和回避三峡船闸通航事故风险，并将危机所造成危害限制在最低限度的三峡船闸通航安全事故预警与应急体系的构建和组织运作，给出相应的研究结论和建议。

5.2项目研究的创新点

（1）首次建立了事故风险识别与评价模型，对三峡船闸通航安全事故风险进行了科学、合理的分类与分级；通过系统性风险评价，提出了三峡船闸通航安全事故风险排序表

（2）首次针对三峡船闸通航安全提出了系统性的事故应急反应预案体系，制定了多项有针对性的典型性事故应急预案

（3）首次建立了三峡船闸通航安全事故风险预警指标体系和风险预警评判模型，编制了事故风险预警评判系统软件，制定了三峡船闸通航安全事故预警与防控体系构建方案

6.项目社会效益及推广应用前景

6.1社会效益与经济效益

本项目依托三峡通航管理局，针对三峡船闸通航安全事故应急反应系统尚不完善的现状，结合三峡大坝船闸通航管理工作实际，针对三峡船闸潜在的事故类型以及影响程度分析，做出了通航安全事故的风险评估，从而根据不同事故的特性制定针对性的应急预案和措施，并根据应急反应要求构建了通航事故风险预警体系，提高了三峡船闸的应急反应能力。

项目研究成果的应用，使三峡船闸应急反应救助指挥人员掌握更加全面、更加丰富、更加具体的信息内容，并得到科学的救助方案指导，有效增强三峡船闸及三峡库区水上交通安全应急指挥的科学性和决策水平。

项目研究成果的应用，将会提高三峡船闸通航安全事故应急反应预警能力，缩短应急反应时间，提高船闸安全应急救助的成功率，应急决策的科学性和搜救指挥效率将显著提高，能降低三峡船闸安全应急搜救成本和风险，最大限度地减少人民生命、财产损失，为保障三峡船闸的安全畅通，充分发挥三峡工程的航运效益，促进长江航运事业发展，发挥积极作用。

同时，项目的研究成果和技术研究方法均适用于内河、库区通航枢纽的通航安全事故风险评价与预警防控体系建设中，将可以发挥更大的社会和经济效益。

6.2推广应用前景

随着交通主管部门《关于全面加强应急管理工作的指导意见》和《水路交通突发公共事件应急预案》的出台，各地各级水路交通应急指挥机构纷纷组织港口、航道管理机构和港航公安机关根据本地区可能发生突发事件制定应急预案，落实相应的处置措施。

根据交通运输部的要求，各地交通部门要编制并实施本行业、本地区交通突发公共事件应急体系建设规划，重点包括公路、水路、海（水）上搜救和抢险打捞、船舶污染、船载危险货物的监测预警系统、信息与应急指挥系统、应急队伍等建没；加强交通应急管理法制建设，根据预防和处置交通公路、水路、海上搜救、船舶污染、船载危险货物突发公共事件的需要；加强交通应急预案体系建设和管理，在客流比较集中的地方要制定、完善突发事件应急预案；加强交通应急管理体制和机制建设，充实交通应急管理机构，进一步明确应急管理的指挥机构、办事机构及职责。

本项目的研究对三峡船闸通航安全事故风险进行了科学、合理分类与分级，风险辨识清楚，参考性强，对减少三峡船闸通航隐患、提高安全事故预测能力具有较高的指导意义；编制的三峡船闸通航安全事故应急反应预案符合三峡船闸通航环境和工作实际，针对性强，应急措施得当，可操作性强，对三峡船闸通航安全事故应急反应救援工作具有较高的指导作用；风险评价和预警防控体系符合三峡船闸通航环境实际，设计科学，参数全面，参考性强。

项目的研究成果，可以在内河、库区等通航枢纽的通航安全事故风险评价与预警防控体系建设中得到运用，具有良好的应用推广前景。