关于某某县城区农村社会管理创新的调研报告.docx

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关于某某县城区农村社会管理创新的调研报告

关于**县城区农村社会管理创新的

调研报告

一、基本情况和主要做法

（一）基本情况。

**县城区农村是指《**县城市总体规划》和《**县土地利用总体规划主城建设用地控制范围图（2008－2020年）》确定的城市建设发展预留地范围内，因国家建设征用土地后仅剩下少量农村用地，农民已不能靠耕种土地维持生产生活且基本被城市包围的行政村。

**县城区农村主要分布在开发区和花园镇，共有4个行政村和10个社区（包括牌坊、徐河、殷家墩、冯山、明星、关王、五四、民主及花园镇桥南、花园），土地总面积为520公顷。

涉及总人口3.5万人，其中农业人口2.1万人。

（二）主要做法。

1.高位推进“两实”全覆盖工作，筑牢社会管理创新基础。

把“两实”工作作为创新社会管理、加强信息基础工作的切入点和突破口，用实实在在的行动狠抓落实，在全市率先完成了实有房屋核查登记工作。

全县共命名、更名122条街路巷，其中城区新命名街路巷36条，更名4条，绘制了城区实有街路巷总图，完成了2952张街区、村湾平面示意图。

2.抓好流动人口及重点特殊人群的管理。

组织相关部门，重点掌握“八类特殊人群”的底数，并逐人建立台账，落实包保责任人和管控措施，实行动态管理。

落实社区矫正对象、刑释解教人员的教育矫正和安置帮教工作，全县98名社区矫正对象无一脱管漏管，427名刑释解教对象帮教率达100%,无一例重新犯罪。

八类重点人员505人，其中，肇事肇祸精神病人176人，涉稳人员10人，涉毒人员63人，在逃人员51人，重大刑事犯罪前科人员111人，“法轮功”人员69人，重点上访人员25人。

3.推进基层基础工作。

落实“三个一”。

“三个一”即一区一警，一个社区必须落实一个专职民警；一格一员，所有社区必须分为若干网格，每个网格落实一名网格管理员；一区一队，每个社区力争要有一支巡逻队或联防队。

投入200万元，组建了50人的城区治安巡逻防控队，在城区24小时巡逻，负责城区巡逻防控和全县维稳处突工作；在城区三个派出所，组建了社区专业巡逻队加强社区巡逻。

积极推进“平安**”视频监控系统建设。

采取政府出资、社会集资、公安主建主管主用的方式，全县共安装了5000多个视频监控探头，基本建成覆盖城区主要街道、重要路口、重点部位、居民小区、治安卡口的社会治安视频监控体系，提升了治安技防能力。

4.全力推进复杂场所实名登记管理。

在全县现有28家网吧安装了实名刷卡系统和视频监控系统，全县45家规模旅店全部安装了“旅店通”信息管理系统和视频监控系统，并向全县所有中小旅店推进安装，全力推进实名登记工作。

5.促进司法改革和执法公平公正公开。

试行首办责任制，做到谁接待、谁主管、谁负责，力求将问题解决在首次办理环节；推行侦查监督活动改革，建立引导侦查机制，保护了犯罪嫌疑人、被害人和诉讼当事人的诉讼权利；改革和加强对职务犯罪案件的侦查工作，进一步健全了查办职务犯罪的规定。

改革和加强审查起诉和出庭公诉工作；试行简易程序审理被告人认罪的案件，探索庭前证据展示，工作效率进一步提高；全面实施人民监督员制度、人民陪审员制度；认真组织开展了量刑规范化活动，大大加快了司法体制的改革步伐。

推行司法、公安行政公开，采取各种途径公开办案程序、诉讼期限、办案纪律、当事人的权利与义务等，提高了工作透明度，方便了诉讼当事人，促进了执法公平公正。

6.建立并推行了“第三方”调解机制。

在医患纠纷、劳资纠纷、交通肇事、食品药品安全、环境保护、涉法涉诉、房地产开发及交易、婚姻家庭、校园事故、非正常死亡等重点领域和环节，建立了以“第三方”为主的十大调解组织。

县医疗纠纷调处中心自成立以来，共调处医患纠纷62起，有效减少了“医闹”和群体性事件的发生。

7.推行社会稳定风险评估机制。

在17个重点涉稳部门出台重大事项社会稳定风险评估的具体实施办法，并结合全县的重要项目建设，扎实开展劳资纠纷风险评估工作，化解了大量劳资纠纷和隐患。

8.全面推广“宜昌经验”。

通过社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化，实现社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。

将社区划分网格、按照人均管理200-300套房屋或300-500人的标准配齐网格员，整合部门资源，构建信息平台，实行多级联动，开展公共服务。

9.全面实行流动人口“居住证”制度。

建立融居住登记和就业、社保、租房、教育、计划生育等多种服务功能于一体的居住证制度，实现流动人口“一证通”或“一卡通”。

使持证流动人口与市民共享基本均等的公共服务，切实解决流动人口在劳动就业、子女就学、社会保障、公共卫生、住房租购等方面的实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，使流动人口享受到市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。

10.落实特殊人群的帮扶措施。

对反复吸毒人员、容易肇事肇祸精神病人，依托精神卫生中心，按照卫生部门鉴定、家属签字同意的程序，依法收治，依法救治；对社会闲散青少年、流浪乞讨儿童、刑释解教人员，督促完成学业，并依托就业培训中心和安置帮教中心，开展职业培训，指导帮助他们就业，切实做到有书读、有技术、有事做。

二、存在的困难和问题

（一）流动人口社会化管理日益成为难点。

随着我县经济社会发展和城乡建设的进程加快，城区的作用和人口聚集力将不断增强，城区流动人口数量还会持续增加，给流动人口管理服务和社会治安带来新的压力和挑战。

流动人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身，有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。

同时，由于管理力量不足、规章制度不完善等原因，管理服务工作在某些地方难以到位，重点特殊人群服务管理还存在“盲区”。

城区农村流动人口构成复杂、素质较低，加上出租屋分散、隐蔽、无人管理，使得城区农村往往成为犯罪嫌疑人的隐匿处、边缘人群的聚居点。

绑架勒索、吸毒贩毒、无证游医等现象屡见不鲜，社会治安状况堪忧。

（二）城区农村改造带来新的问题。

在我县城区农村“耕种、房租经济”中，只要有耕地耕种、房子有人住，村民就可以通过自己的劳动或无需要其他的投资坐等收入，但是随着经济区位被动迁移给村民带来了危机感。

我县近郊的农民用地被纳入城市建设用地，大量的农村被城市包围，村民大部分都待业在家，成为我县的有闲阶层。

但城中村改造后地理区位的变化，使城中村改造的周边经济商业圈需要一段时间内重组并被其周围环境所接纳。

村民单纯依靠耕种、房屋出租等方式收利，已经很难保持原先的生活水平。

根据对城区农村改造后村民的了解，大部分反映收入在改造前要低的多，特别是中年的村民，负担子女就学、生活经济等方面压力增大，自身的社会竞争力又很脆弱，生活质量相比改造前明显的下降，担心仅仅依靠改造补偿的资金难以维持今后的生活。

较低的竞争力使村民成为社会的弱势群体。

原先依靠祖辈留下的土地、房产，过着悠闲的生活方式已经无法再继续下去了，但是由于社会的激烈竞争，文化水平不高的村民只能成为没有市场竞争力的廉价劳动群体。

一些地方已经出现“无土地、无职业、无社保”的“三无”农民，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，这一点在城乡结合部表现得尤为突出。

（三）城区农村拆迁安置方面矛盾突显。

一是被征地农民建房在实施上存在明显的村域差异。

目前城区仅仅关王、五四、牌坊、明星、余陈五社区（村）开展了被征地农民建房工作，其中关王社区执行了90%，牌坊社区执行了60%，明星社区、五四社区、余陈村执行了20%，其他符合条件的村庄（社区）都没有开展村民建房的审批工作。

未建村大多十几年都没有批准村民建设新房，多数村民住房破旧，随着子女成人婚娶已经拥挤不堪，有的因年久失修成为危房，甚至在实际管理工作中我们了解到个别村民住房已经坍塌成为无房户，解决住房问题已经成为大多数村民改善其生存质量的第一企盼。

由于目前被征地农民建房停止审批，导致这些村庄村民因建房无望连绵不绝的到规划局、开发区、信访局上访闹事，并以解决建房问题相要挟，阻碍土地征收、园区项目落户，既严重干扰了单位的正常办公又损害了政府形象，成为**主要的不稳定因素，已影响到了**经济的健康发展。

二是城区被征地农民建房在执行过程中出现了执行偏差和选择性的执行、执行不到位的问题。

在实际建房需求和小型房产开发巨大的经济利益诱惑下，村民往往凭借其房屋、土地位置的优势，违法建房出售、出租经营就能获取巨额利益。

（如关王社区居民，只要其依托校园周边违法建起一栋楼房，不论出售、出租都将获得几十万元的不法利益。

有人形象的比喻说‘比抢银行来得快，而且没有坐牢的风险，只要不被强拆，不管如何处罚都能受益’）被征地村民及未失地、未完全失地村民纷纷要求建房，要求在主干道两侧建设门面房，由此形成的违法建房、超面积建房、在主干道两侧强行开挖建房、借机进行小型房地产开发、买卖宅基地、买卖农民自建房的现象在已经实施被征地农民建房的村庄（社区）中普遍存在。

被征地农民建房政策的实施，事实上造成了**城区各村出现了几千套（栋）“无产权房、小产权房”。

由于按照国家的相关要求，“小产权房”不得确权发证，不受法律保护。

（‘小产权房’是占用集体土地搞建设，并向集体组织以外的成员销售的商品住宅。

国家法律已明确，城镇居民不得购买农村宅基地建房，也不得购买‘小产权房’。

目前国家要求对农村集体土地进行确权发证，但对‘小产权房’等违法用地不允许确权发证）。

因此，如果继续执行原来的被征地农民建房政策，必然在不久的将来造成大量的“小产权房”所有人要求确权的社会不稳定因素。

（四）部门单位对社会管理创新的重要性认识不足、探索不够。

在部分部门、单位认为社会管理创新是政法综治部门的事，对社会管理创新的重要性认识不足，精力投入发展经济多，投入社会管理少，没有摆上与经济发展同等重要的位置加以研究解决。

特别是对市场经济条件下，如何加强社会管理的针对性、实效性探索不够、方法不多，普遍存在着强调管理职能、忽视服务功能，注重强制手段、忽视教育引导，手段措施局限于行政层面、忽视部门协调和社会参与等问题。

对部分群众存在的不愿依法解决诉求，“信访不信法”问题缺乏有效解决手段，劳动社保问题引起群体性上访；民师群体活动频繁，串联性增强；退役士官重点人员上访不断，组织性强；原孝感县磷肥厂临时工群体经常缠访；老上访户“逢会必访”，敏感时期稳控压力大。

耗费了大量人力、物力、财力，特别是在敏感时期，基层只能花钱买平安，实际效果并不明显；对存在着“人户”分离的重点人员，虽然做了大量摸底工作，但还是很难掌握他们的行踪，难以进行稳控。

以上问题，都亟需在今后的实践中认真加以解决。

（五）社区管理服务力量薄弱。

由于城区社区建设起步晚，办公服务设施不足，管理服务水平较低，基层基础性作用发挥不足，在争取居民理解支持、发动群众参与上工作力度不够，在稳控对象、帮教转化、调处矛盾方面发挥作用不足。

社区服务网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能很好满足社区居民的实际需要。

社区服务中介组织发育程度低，数量较少且服务项目单一；社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。

因缺乏推动社区服务业发展的政策环境，影响了社会力量对社区服务投入的积极性。

农村留守儿童、空巢老人、留守妇女相当一部分不能享受基本公共服务，存在一些不容忽视的社会问题。

（六）因网络舆论炒作引发的不稳定因素增多。

随着我县城市化进程的加快，伴随城市的拓展和人口的增长，网吧业在发展的同时，行政执法力量并没有相应增强，文化稽查力量相对不足，对网吧经营检查疲于应付，在一定程度上影响了日常巡查管理和案件调查处理工作效率。

对网吧业主的职业道德教育不够，少数网吧执行网络实名制上网仍不到位，网络管理制度缺失、政策法律意识缺失、社会责任缺失还一定程度丰硕，群众反映网吧接纳未成年人的情况还时有发生。

部分网民利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情和暴力恐怖游戏等有害信息，污染了网络环境。

槐荫论坛**版涉及我县事件的炒作明显增多，一些别有用心的人在网上网下互动，使网络舆论对社会稳定的影响越来越大。

三、几点思考和建议

（一）创新管理服务机制。

创新流动人口管理服务工作机制，针对城区流动人口数量大、隐患多、管理难，大部分居住在出租屋的实际，可以由政法综治部门牵头，公安、司法、计生、工商、城管、宣传等职能部门共同参与，成立“出租房屋管理领导小组”，下设出租房屋综合管理办公室和出租房屋管理服务站，建立“职能（公安、司法、计生、工商、城管、宣传等职能部门）一体，两区（社区、警务区）联动、三方（出租屋管理服务站、社区居委会、物业管理公司）合力、四员（社区警员、出租屋管理员、治安巡逻员、计生员）捆绑”的出租屋管理新机制。

加强对刑释解教人员的接茬、安置、帮教和管理工作，加快刑释解教人员信息系统建设步伐，完善过渡性安置载体，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，最大限度地预防和减少再次违法犯罪。

建立健全违法青少年帮教工作动态监测机制、基本信息沟通机制、帮教工作责任制度、跟踪帮教机制和工作解除机制，全面落实对违法青少年的帮教工作措施。

加强对吸毒人员的管理，全面落实禁毒工作各项措施，强化禁吸戒毒工作。

（二）推进社会矛盾纠纷化解。

要建立健全并落实好社会稳定风险评估机制，即县、乡、村矛盾纠纷调处中心、综治维稳中心“三级平台”机制，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”、“第三方”调解组织共同化解矛盾纠纷的“大调解”机制。

要加强和改进信访工作，进一步明确责任、细化措施、狠抓落实，认真处理和解决好群众的来信来访，扎实推进信访积案清理化解工作，切实把群体性上访、群体性事件遏制在萌芽状态，把大量社会矛盾化解在基层，消灭在初始阶段，真正做到“矛盾不上交”，尽量把小纠纷、小案件化解在调解之中。

要大力抓好应急队伍建设和培训。

在维稳处突上，以特警和巡逻防控队为基础，形成梯次队伍，完善工作预案，加强合成演练，确保快速反应、指挥有力、处置高效。

要大力实施好“十大民生工程”，着力解决社会不同群体的就业、居住、就医、子女入学、社会保障等问题，促进社会和谐。

（三）实施统一的城市化规划管理。

城区农村社区的统筹规划，要将经济、社会发展与城市规划、土地规划三者有机结合全盘考虑，统一规划，以城区农村社区和现代城市发展相适应为目的，正确引导城乡一体化的发展。

要在对**的经济结构、水资源、自然状况、生态环境、人口密度和流动方向等充分分析评估的基础上进行总体规划，并统筹规划好商业区、居住区、生态区、工业区、农业区、购物中心等。

在总体规划的基础上，实现城市社区的具体规划。

按照总体规划的要求，做好城区农村内住宅区、工业区、商务区、休闲区、公共绿化等的功能分区，逐步完善社区内公共服务和管理。

深化城区农村集体土地流转制度改革，完善城区农村居民的社会保障制度。

加快城区农村土地集体所有制改革，实现城区农村土地彻底国有化，以消除改造的产权障碍。

完善城区农村社区居民生存与发展保障制度，并结合城区农村发展的实际情况，将被征地农民的就业培训、失业保险、医疗、养老保险、子女教育等逐步纳入城市居民的社会保障体系当中。

根据城区农村社区经济发展水平和政府承受能力，科学确定社会保障标准，按照政府、集体、居民三方共同承担的原则，解决失地农民生存和发展的社会保障资金来源问题。

（四）要强化宣传增强认识。

作为一项系统工程，城区农村社会管理创新不是某个部门的事情，也不是某个阶段的事情，需要各部门的协调配合、齐抓共管。

因此，要进一步增强责任感、紧迫感，注重系统性、针对性，把社会管理工作放在经济社会发展的全局中谋划，强化宣传引导，利用广播、电视、报纸、网络、社区宣传栏等已有平台，提高社会各界和各职能部门对社会管理创新重要性的认识。

政法部门、各综治成员单位及相关职能部门应进一步强化责任意识、主体意识、法治意识、创新意识，各司其职、协作配合、共同推进，切实担负起其相应的社会管理职责。

要大力实施“关爱工程”，关注外来务工子女受教育问题，大力实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，落实对闲散青少年的帮扶帮教措施等；社区要通过青少年教育基地、阳光学堂、青少年活动室等形式，积极做好青少年学生的“离校不离教”工作，形成家庭、学校、社会“三位一体”齐抓共管的工作格局。

（五）巩固基础，增强内力。

一是加强基层组织网络建设。

要继续推进城区社区综治组织规范化建设，社区要按规定配备专职综治干部；要加强社区警务室、治安巡逻队、社区流动人口管理服务窗口建设，充实必要的工作人员、提供必要的工作条件，适当增加必要的工作运转经费，不断延伸其服务职能；将政法综治工作经费统筹安排，统一调拨，提高资金使用效率，特别是要加大对社区社会治安综合治理工作经费的补助力度；以政府投资、社会支持和市场化运作的方式，解决基层社会管理工作经费特别是基础设施建设经费缺、落实难的问题；建立统一、高效、互动的基层信息网络，构建基层社会管理工作大平台，减轻基层工作负担、提高基层工作效率。

二是加强队伍建设。

坚持从严管理、从优待遇，探索考核与奖励相结合的办法，以奖代补，调动基层综治工作人员的工作积极性。

继续深化社区警务工作，按照有关要求配强配齐并稳定专职保安员队伍，落实专职保安员报酬，保证他们的收入与本职工作相匹配，与其他就业人员待遇相适应。

加强志愿者队伍建设，按照“谁受益、谁出资”的原则，财政适当补贴，多元化、多途径解决群防群治的工作经费，切实发挥群防群治作用。

采取多种方法加强对基层工作人员的教育培训，增强他们的法律政策水平、分析研判能力和调解工作经验，掌握新形势下做好社会管理工作的新方法。

三是完善问责考核机制。

要进一步完善社会管理责任制，科学设置考核内容，做到细化考核标准，完善考核方法，规范考核程序，考核后严格执行领导问责制度。

建议每年对社会治安综合治理、平安创建、维护稳定等工作突出的单位、人员进行表彰奖励。

（六）加强对网络虚拟社会的建设管理。

落实电信运营企业、用户的法律责任，促进互联网业界加强行业自律。

推进网络虚拟社会的建设管理，创新网络业务管理措施，优化网络应用结构，积极稳妥逐步推行网络实名制，防止网络的不良作用畸形放大。

充分发挥基层综治组织和公安派出所的作用，积极配合网络监管部门，严密防范和严厉打击利用互联网进行危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动。

加强网管、网监、网控工作，加强对手机、QQ群、微博客、社交网站等新兴媒体管理，加强政法网络阵地建设，建立健全政法部门与新闻宣传部门沟通协调机制、政法宣传舆论工作联席会议制度、新闻发言人制度、网上舆情监测机制和重大、敏感案（事）件新闻发布快速反应及网上舆论引导机制，牢牢掌握话语权、主导权，营造有利于社会稳定的舆论环境。