在县委经济工作会上的讲话.docx

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在县委经济工作会上的讲话

朱华同志在县委经济工作会上的讲话

今天的经济工作会议，是年后县委召开的一次十分重要的会议。

昨天，部分同志到江阳区、龙马潭区参观了工业园区、新农村建设、泸州港集装箱码头；会前，举行了城西工业园C区项目集中开工仪式。

刚才，谭县长总结回顾了2010年全县经济工作，对2011年的经济工作进行了全面安排部署，我完全同意，希望大家深刻领会，认真抓好落实。

同时，对今天会议受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！

下面，我就抓好今年的经济工作再强调几点意见。

一、树立“三种意识”，既要统一思想又要解放思想

今年是“十二五”开局之年，我们必须要有强烈的发展意识，确保开好局、起好步，为十二五规划目标的实现打下坚实的基础。

（一）要树立不进则退的危机意识。

刚才谭县长已讲了，“十一五”期间，我们纵比，取得的成绩是显著的，但横比，不管是在全省、全市，还是毗邻地区，我们都没有任何值得自满的本钱。

今天是年初的工作会，所以我们更多讲差距讲问题，年终的时候我们更多地总结成绩。

在昨天的参观过程中，大家已经看见了周边县区强劲的发展态势、热火朝天的建设场面，他们的速度令人吃惊，他们的气魄令人震撼。

所以，我们必须清醒的认识到，这些年来，泸县有发展，但不是快发展、大发展；泸县有变化，但不是突破性、跨越式的变化。

客观地讲，“标兵快进、追兵紧逼”，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，图强奋进，牢固树立不进则退的危机意识，全力推动泸县跨越发展。

（二）要树立时不我待的机遇意识。

当前，我们面临泸县发展的最佳机遇期。

一是新一轮西部大开发带来的机遇。

新一轮西部大开发除注重依靠基础设施建设拉动外，更加注重依靠产业发展驱动，促进外生性助推到内生性增长转变，我们必须认真研究，争取最大化地享受西部大开发的“红利”。

二是东部沿海产业转移带来的机遇。

当前，东部产业转移的一大特点是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移，而基于此，西部也开始形成以龙头企业带动相关行业大量投资的良性发展格局。

去年，惠普在重庆建设笔记本电脑出口制造基地，成为带动重庆结构调整和方式转变的强大引擎。

到2012年，它将有效带动相关产业链条式发展，基地产值超过2000亿元，相当于目前重庆工业产值的1/3。

届时，以电脑为主的电子工业将取代汽车摩托车，成为重庆地方经济的第一支柱产业。

三是成渝经济区发展带来的机遇。

成渝经济区发展已上升为国家战略，将成为中国经济第四增长极，省委书记刘奇葆在省委经济工作会议上指出：

全省各地都要放胆放手开展与重庆的合作，特别是成渝经济区范围内的地区、与重庆毗邻的地区，要以更大的胆识、更强的力度推进与重庆的合作，主动融入重庆、承接重庆、配套重庆，合作越深越好，成效越大越好。

泸县处于环渝经济圈腹地，能不能抓住转移机遇，已成为泸县跨越发展的关键。

我们必须树立时不我待的机遇意识，利用好、发挥好这些机遇和优势，借力发展，加快发展。

（三）要树立勇争一流的赶超意识。

回顾泸县改革开放30年来的历程，无论是劳务输出，十万大军奔赴全国各地甚至走向世界，还是国企改制，让泸县传统企业焕发生机和活力；无论是新县城的建设，还是从农业大县迈向工业强县的征程，无不凝聚着泸县干部群众解放思想，敢想敢干，勇争一流的精神。

但是，面对新形势，我们有的干部开拓创新精神有些消退，干事创业的激情有所削弱。

我们的少数领导干部在工作中进取不足，怕出错，怕麻烦，怕担责任，习惯于按部就班，习惯于按常规办事，该抓住的机遇没有抓住，该争取的机会没有全力争取。

所以，我们必须从安于现状和得过且过的思想和情绪中解脱出来，切实解放思想，大力弘扬赶超意识，牢固树立先人一着，快人一步的赶超新观念，以超常的思维、超常的速度、超常的举措赶超先进发达地区，以思想的大解放促进大发展，以勇争一流的激情创造跨越式发展。

我在这里再次明确重申：

我们在工作探索过程中，只要是为了泸县的经济和社会发展，没有违纪违法、个人没有陷入非法利益格局，县委、县政府都将给予绝对的鼓励、支持和保护。

二、把握好“三大关系”，既要立足当前又要着眼长远

正确处理发展中的各种关系，事关泸县经济社会健康持续快速发展大局。

当前，重点要把握好“三大关系”。

（一）把握好自身发展与区域协作的关系，在开放合作中实现加快发展

一个地区的经济发展和产业升级无非有两种途径：

一是依靠自身发展推动；二是通过区域合作带动。

近年来，特别是“十一五”以来，我县认真处理好加快自身发展与融入区域协作的关系，积极扩大开放、参与合作，在没有一个市属以上大中型企业的情况下，通过招商引资，发展“归雁经济”，取得了巨大成就，工业经济成为县域经济的主体。

昨天看的江阳区，龙马潭区，还有没有看的合江、古蔺，我在思考，江阳区融入全市发展战略，龙马潭依托集装箱码头、泸化、北方公司、中海油等项目，泸县的发展动力在哪里？

我希望大家都一起思考。

在全市的发展中，泸县已处于边缘化，这是不争的事实，我们该干什么？

我们缺什么？

我认为，我们的工作力度还不够大，认识还不到位，特别是在融入重庆的问题上，我们的思想理念和工作举措都有待进一步跟进。

分析当前的情况，顺势而为融入重庆是我们必然的选择。

当前，西部地区承接东部沿海产业转移正如火如荼，重庆周边地区都在积极融入重庆经济圈，四川有六个市提出了要融入重庆，分享重庆优惠政策，大力发展配角经济。

广安邻水县、武胜县分别在与重庆交界处打造工业园，集中发展配套产业；达州渠县与重庆大渡口区签订了区域合作框架协议；安岳县提出要打造承接重庆产业转移“桥头堡”，重庆山洞工业园组团迁建安岳；就连遵义也提出了要争分夺秒融入重庆经济圈。

我们要加强和周边县区在交通、能源、技术交流、服务创新、发展政策等方面的合作，努力形成“多核”共振的局面；要加快融入重庆，主动接受重庆辐射，认真开展理念对接、产业对接、环境对接，大力发展相关配套产业，积极分享重庆优惠政策；要主动开展泛珠三角区域、长三角区域合作，在更大范围内整合和利用资源，促进自身发展。

（二）把握好速度与质量的关系，在加快发展中提升发展实效

既注重提升发展的质量和效益，又注重保持一定的速度和规模，这是坚持又好又快发展的基本要求。

近年来，我们坚持速度优先、效益并重，全县经济社会发展保持了较好势头，经济总量不断壮大，质量效益明显提升，人民生活水平显著提高。

但是，随着发展的深入，出现了一些重速度轻效益的现象，比如，财税收入总量的增长没有带来可用财力的增加，有的甚至在下降；招商引资成本很高，为招商而招商，为考核而招商，还在不同地方不同程度地存在；招商引资给出的优惠政策，有的十几年甚至几十年都收不回成本，对地方没有实际贡献，甚至给环境保护、节能减排带来了困难。

为切实提升发展成效，奠定可持续发展的坚实基础，我们有必要对当前的一些运行措施予以规范，不断转变发展方式，做到既好中求快，又快中求好。

要规范用地政策。

在招商引资工作中，我们要充分考虑经济的可持续发展。

今后，对各镇引入县园区的企业，一律禁止向企业提供土地价款补贴，同时，也不配套开发用地；对于各镇引资落户本镇的企业用地，县上将根据各镇投资强度、投资规模等，统一制定最低价格限额。

要规范企业扶持行为。

要避免恶性竞争，严格控制对建筑企业、商贸物流运输企业的奖励扶持。

这里再次重申，凡是县内企业改变注册地的，必须经原所在地政府同意，工商、税务登记才允许变更。

要加快新农村建设。

在经济加快发展的同时，要不断改善群众的生产生活条件，当前，尤其要深入推进省级新农村示范片建设，启动市级新农村示范片建设，加大新农村建设财政支持力度，切实改善农民生产生活条件，让群众共享改革发展成果。

要加强人口计生工作。

切实加强人口计生工作组织领导，进一步完善利益导向政策体系，着力维护计划生育秩序，切实稳定低生育水平，提高人口素质，促进人与社会和谐发展。

（三）把握好强县与强镇的关系，在县镇互动中实现经济繁荣

在泸县的经济发展体系中，镇域经济占据全县经济总量的半壁河山，发展壮大镇域经济，构建“1+19”经济格局，是实施统筹城乡方略，推动工业化和城镇化的重要举措，是泸县实现新跨越的必然选择。

今年，县委、县政府的“1号”文件就是《加快镇域经济发展的意见》共20条，从财税金融、工业发展、新农村建设、人力管理、土地等方面给予各镇最大限度的支持。

这充分说明了县委、县政府对加快镇域经济发展的高度重视，目的就是要以加快镇级财政建设为重点，切实搞活放权，强化保障，充分调动镇域各方面致力加快发展的积极性和主动性，努力形成充满活力的镇域经济新格局。

县级部门要站在战略和全局的高度，主动服务于镇域经济发展，及时将《意见》要求转化为工作举措，认真贯彻落实，尤其是对需要进一步细化的事项，相关部门要及时提出实施细则，对能放权、授权的职能要认真探索，及时委托和下放，限期提出贯彻意见，县委办、县政府办强化督查。

在这里也要着重强调一下，我们要从减轻镇级财政负担出发，加快清理和规范部门对镇级的收费行为，不得违反规定向镇收取任何费用。

三、坚持“五个注重”，既要全面推进又要重点突破

要实现泸县的上档升位、跨越发展，全县上下必须在狠抓落实上下功夫，在突破中见成效。

（一）要注重集群集聚，努力在园区发展上取得新突破

一是在发展规模上实现突破。

今年要确保新增建成区面积1平方公里，入驻企业突破150家，产值突破120亿元。

二是在产业集聚上实现突破。

要把酒业小区打造成国内二线以上品牌酒类企业包装贴牌基地，新引进国内二线以上品牌酒类企业5家以上；机械小区建成工程机械、汽车零部件配套齐备的生产基地；灯饰产业园打造成西南地区高中档灯饰生产基地。

三是在项目招大引强上实现突破。

力争新引进投资上亿元的重大项目5个以上，努力实现协议引资20亿，建立对引进重大项目的引资人给予特别奖励制度。

四是在园区基础设施建设上实现突破。

要大力开展园区水、电、路、气等基础设施建设，确保园区配气站和2个110KV变电站建成投运。

（二）要注重提升后劲，努力在重大项目建设上取得新突破

要牢固树立“抓项目就是抓发展，没有抓住项目就是失职”的理念，以加速改善民生为目标，以争取项目资金为重点，不断提高项目运作水平。

一要抓好项目争取。

紧紧围绕国家财政货币政策导向和我县经济社会发展的实际需求，认真对接中央和省、市经济工作会议以及中央、省委“1号文件”精神，注意研究西部大开发和国家关于加强“三农”基础、改善民生等方面的政策，认真进行项目谋划、项目储备。

对所有已上报国家、省、市的项目和初步确定重点争取的责任制项目，要分解落实到县级领导和部门主要负责人，强力跟进，积极衔接，随时把握动态，力争更多的中央、省、市项目资金注入泸县，让中央、省、市的惠民政策惠及百万泸县人民。

二要抓好项目引进。

要进一步强化招商引资，主动承接产业转移，主动融入成渝经济区，注重招商规模和产出效益，注重引进一批工业大项目，着力发展主导产业，培育壮大产业集群；注重引进农业产业化项目，拉长农业生产链条，提高农业附加值；注重引进带动力强的服务业项目，使服务业成为工业化、城镇化的有力推手。

三要抓好项目管理。

要重点抓好项目的资金、进度和质量管理，提高项目建设和服务水平，围绕项目实施，从组织协调、证照办理、环境治理等方面为项目建设提供全方位服务。

县发改、财政、审计等相关部门和具体承担实施任务的项目单位，要切实履行管理和建设职责，抓好指导协调，强化督促检查，确保项目推进有力有效。

（三）注重城乡统筹，努力在城镇化进程上实现新突破

我们的“十二五”规划明确提出，到2015年全县城镇化率要提高到40%。

要实现这一目标，我们坚定不移地坚持以基础设施为重点，以完善功能为目标，积极推进城镇化进程。

一要抓好城镇规划。

要以县城为中心，积极构建具有特色的城镇网络。

严格规划管理，严格技术指标，严把城市发展特色关，完成县城总体规划修编，完成牛滩镇、立石镇总体规划修编。

二要推进规模扩张。

要以完善城镇基础设施为重点，提高综合承载能力，加快城镇道路、绿化、垃圾处理、污水处理、学校、医院、农贸市场等建设，重点要完成县城污水处理厂截污干管、县城过境路（天立段）等一批项目。

不断完善城市发展定位与空间布局，确保今年实现建成区面积达10平方公里，人口增加到9万人；要加快小城镇建设，引导人口和资源向城镇集中。

三要加大建设投入。

积极构建多元化投入机制，鼓励房地产开发，增加市场商品房投放量，坚决遏制房价过快上涨；扎实抓好保障性住房建设。

四要切实强化管理。

强化城镇建设项目管理，严格工程管理程序，制定实施方案，保证建设质量；深入开展城乡环境综合治理工作，坚持以治理“五乱”为重点，继续开展城乡风貌塑造，进一步改善城乡环境卫生面貌。

（四）要注重要素保障，努力在破解瓶颈制约上取得新突破

土地、资金、基础设施是我县经济社会发展的瓶颈。

我们要高度重视，多方争取，把改善用地、提升融资能力和完善基础设施作为优化发展环境、促进经济社会发展的突破口。

要着力破解土地瓶颈。

对存量土地进行一次全面调查清理，多管齐下加以盘活；按产业类型、投资强度、社会贡献、环境保护等，区别确定工业用地地价的优惠政策；依据不同行业的投资强度、容积率等控制指标核定项目用地规模。

积极与上级有关部门沟通协调，主动做好项目前期工作，争取更多的项目列入省级重点建设计划，以解决部分土地指标问题；积极推进土地“双挂钩”试点工作，努力增加建设用地指标。

要切实破解资金制约。

逐步提高泸县中小企业融资担保有限公司注册资本规模，加强与兴泸投资融资担保有限公司的合作，积极支持民间经济组织按规定建立担保机构，鼓励企业间开展互助性担保。

加强与本地、外地的商业银行、股份制银行的联系、沟通和合作，向银行推荐优质企业，引导信贷资金流向符合我县产业发展导向、科技含量高、成长性好、示范带动性强的中小企业，同时加快落实中央和各大商业银行出台的缓解中小企业贷款难的新政策，努力促进金融部门、担保机构和中小企业共同发展。

要切实破解能源和基础设施制约。

县交通、水利、发改等部门要抢抓扩大内需、加强基础设施建设的机遇，结合泸县十二五交通、能源等规划，认真研究，积极争取，开工和完成一批关系泸县发展的重大交通、能源基础设施建设，切实强化水、电、气、路等要素保障，以完善的基础设施助推经济发展。

（五）要注重立说立行，努力在狠抓落实上取得新突破

执行就是能力，落实就是水平。

我们要在提高执行力上狠下工夫，要在抓落实上狠下工夫，确保我们的各项工作举措能收到实实在在的效果。

一要进一步加强机关效能建设。

在提高办事速度和效率上着力，大力倡导“说了就办，定了就干，干就干好”的作风。

用办事速度检验部门和干部的工作绩效，凡是作出的决策、定了的事情、部署了的工作，都要盯住不放，一抓到底，抓出成效。

要通过狠抓落实，努力干成一批加快发展、带动全局、群众关注的实事好事，培养一批想干事、能干事、干成事的干部。

二要进一步强化绩效管理。

今年我们将调整对各镇各部门的考核体系，突出考核重点，力促加快发展；立足简便易行，着力调动各方积极性；更加注重执行考核，更加注重绩效奖惩。

三要进一步加强督促检查。

我们的工作，很多不是没有想到，而是没有做到；不是没有部署，而是没有落实。

今年，县委、县政府将把加强督促检查作为推动工作落实的一个重要手段，对工作开展措施不力、效果不好、影响全县整体工作推进的镇和部门，将严格按照相关问责制度，严肃追究主要领导及相关人员的责任，该调整的调整，该处理的处理，确保各项工作任务真正落到实处。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。

竞相发展的形势逼迫我们加快发展，108万人民的热切期盼激励我们争先发展。

让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，坚定信心，扎实苦干，为奋力推进“两个加速建设，两个积极推进”而努力奋斗!