松岗街道建设工程零星施工项目承包商.docx

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松岗街道建设工程零星施工项目承包商

松岗街道建设工程零星施工项目承包商

预选库管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步加强松岗街道建设工程零星施工项目招标投标活动的监督管理，提高工程实施效率，择优选取承包单位，根据《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标若干规定的通知》（深府〔2015〕73号）、《深圳市宝安区人民政府办公室关于印发宝安区建设工程招标工作规则的通知》（深宝府办〔2017〕22号）及《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》（深宝松办〔2017〕43号），结合我街道实际，制定本办法。

第二条本管理办法所称的零星施工项目，是指《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》第三十六条所包含的施工工程。

即国有（含财政性资金）资金投资的一次性发包在30万元以下的建设施工工程。

第三条本办法所称承包商预选库，是指通过对承包商的资质能力、工程业绩、履约评价、社会信誉、工程质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信等情况进行综合审查，符合条件的工程建设施工企业组成承包商预选库，发包人从承包商预选库中抽签选择承包商。

第四条松岗街道建设工程零星施工项目承包商预选库（以下简称“预选库”）的建立和管理适用本办法。

第五条街道城市建设工作领导小组办公室负责预选库的名录编制和日常监督管理。

第六条零星施工项目的主办部门应当从预选库中抽取承包人，有下列情形之一的除外：

（一）预选库中暂无相应类别承包商的；

（二）预选库中符合资质条件的承包商数量不足2家的；

（三）主办部门在本规定实施前已产生相应预选承包商且协议期未满的；

（四）零星项目被认定为紧急工程的；

第二章预选库的分类

第七条预选库实行分类管理。

根据工程类别的不同，预选库暂分为工程施工总承包商、工程施工专业承包商二类预选库。

可根据工程建设需要适当增加或调整其他类别的承包商预选库。

第八条工程施工总承包商预选库由建筑工程、市政公用工程等类别的总承包商组成。

第九条工程施工专业承包商预选库由建筑装修装饰工程专业承包商组成。

第十条同一承包人同时具有两个或两个以上资质的,根据专业资质类别分别进入对应的专业组别。

第十一条暂未列入预选库类别的施工零星项目，不受承包商预选库的限制，但其发包行为应当按照《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》有关规定执行。

第三章预选库的建立

第十二条街道组建零星项目施工类承包商备选库，分别为施工类市政公用工程组、施工类建筑工程组、施工类建筑装修装饰工程组备选库。

第十三条街道零星项目承包商备选库组建，由街道城市建设工作领导小组办公室梳理统计出近三年（2016年1月1日至2018年3月23日）内承担过街道政府投资零星施工项目工程任务的承包商（建设方必须为松岗街道办事处），经审核相关资格条件，将符合条件的承包商报街道城市建设工作领导小组会议、党政联席会议审议确定，具体程序如下：

（一）街道城市建设工作领导小组办公室梳理统计出近三年（2016年1月1日至2018年3月23日）内承担过街道政府投资零星施工项目工程任务的承包商（建设方必须为松岗街道办事处），对相关承包商资格条件进行初审，符合条件的，通知其提供有关资料。

（二）街道城市建设工作领导小组办公室审核承包商所提供的资料，符合要求的，列入预选库初步名录。

（三）将预选库初步名录征求街道直属各单位的意见,各单位对初步名录中的承包商履约、违纪违法等情况进行书面反馈，发现存在问题并经核实的，从名录中清除。

（四）城市建设工作领导小组办公室将审查后的预选库初步名录报街道城市建设工作领导小组会议审议。

（五）预选库初步名录经街道城市建设工作领导小组会议通过后，再报街道党政领导班子联席会议审议，确定入库的承包商名单，形成正式名录。

第十四条入选预选库的承包商，必须符合下列条件：

（一）依法设立并在深圳市建设行政主管部门办理企业信息登记的企业法人；

（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证或其他资格证明文件；

（三）近3年内（2016年1月1日至2018年3月23日）承担过街道政府投资零星施工项目工程任务（建设方必须为松岗街道办事处）并具有良好信誉；

（四）书面承诺无条件遵守本管理办法的规定；

（五）其他条件。

第十五条承包商有下列情形之一的，不接受其加入预选库：

（一）近3年内（从本办法印发之日倒算）投标人或者其法定代表人有行贿犯罪记录的；

（二）近1年内（从本办法印发之日倒算）因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为受到建设、交通或者财政部门行政处罚的；

（三）因违反工程质量、安全生产管理规定等原因被建设部门给予红色警示且在警示期内的；

（四）拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正的；

（五）履约评价不合格的；

（六）无正当理由不履行承包合同，被建设单位上报到建设行政主管部门的；

（七）近2年（从本办法印发之日倒算）内承接违法建筑施工、监理业务受到行政处罚的；

（八）其他违规行为，经审查认为不宜列入预选库的。

第十六条承包商加入预选库应当提交下列资料：

（一）企业法人证明书（原件）、法人代表身份证（复印件加盖公章）、法人授权委托书（原件，委托书必须注明“松岗街道建设工程零星施工项目承包商预选库入库事宜”）、被委托人身份证（复印件加盖公章）；

（二）工商营业执照（复印件加盖公章）；

（三）企业资质证书及安全生产许可证或有关证明文件（复印件加盖公章）；

（四）项目经理（或项目负责人）资格证书、安全生产考核合格证（复印件加盖公章）；

（五）廉政承诺书及工程履约承诺书（详见附件1、附件2）；

（六）近3年内（2016年1月1日至2018年3月23日）承担的松岗街道政府投资零星施工项目施工合同（提供1份原件或复印件加盖公章即可，要求合同甲方必须为松岗街道办事处,施工合同中未填写合同签订时间的，需提供项目发包审批表，以表中主要领导审批时间为准）；

（七）主管部门要求提交的其他材料；

（八）承包商认为应当提交的其他材料。

第四章预选库的使用

第十七条符合规定的零星施工项目直接发包必须从预选库中抽取符合相应资质类别及条件的承包商。

具体程序如下：

（一）街道建立抽签平台，由街道城市建设工作领导小组办公室负责管理。

（二）项目主办部门将《松岗街道零星施工项目承包商抽取表》（详见附件3）及项目材料（包括立项文件、设计图纸、审定预算书等）报街道城市建设工作领导小组办公室审查，审查合格后可召开抽签会。

（三）抽签会由党工委办负责组织召开并主持，项目主办部门参加，监督人由街道城市建设工作领导小组办公室、纪检监察审计办各一名工作人员组成。

（四）抽签结果确定后，由参加现场抽签的党工委办、项目主办部门、街道城市建设工作领导小组办公室、纪检监察审计办等部门工作人员在抽取表上签名确认，抽取表原件由主办部门留存，复印件分送党工委办、城市建设工作领导小组办公室、纪检监察审计办。

（五）抽签会由主办部门向党工委办申请召开，并提前通知街道城市建设工作领导小组办公室、纪检监察审计办等监督部门，确定会议地点及时间，街道城市建设工作领导小组办公室提前调试抽签工具。

在党工委办、主办部门、街道城市建设工作领导小组办公室、纪检监察审计办等部门工作人员全部到场后方可开始，由党工委办工作人员抽取，并由街道城市建设工作领导小组办公室全程录像存档。

（六）项目主办部门根据《松岗街道零星施工项目承包商抽取表》中的抽签结果办理工程发包手续，发包程序按照《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》（深宝松办〔2017〕43号）的有关规定执行。

不在预选库中抽取承包商的零星施工项目发包仍按照《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》（深宝松办〔2017〕43号）的有关规定程序执行。

第十八条抽取承包商时有需回避情形的,由主办部门提出，经抽取人、监督人同意后可以回避。

回避情形有争议的，先由城市建设工作领导小组办公室报城市建设工作领导小组会议研究决定，明确后再抽签。

第五章监督与管理

第十九条加入预选库的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）认真负责地参加零星建设工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，依约履行建设工程合同，自觉接受建设单位的日常监管和履约评价；

（四）不从事围标、串通、转包、挂靠、非法分包等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位友好合作，为建设单位提供优质、高效服务；

（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第二十条主办部门应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得收受非法利益；

（三）按规定对承包商的日常履约情况进行评价。

第二十一条主办部门对承包商的履约评价将作为预选库承包商录用、评判的依据。

主办部门应当每半年和在工程竣工后，公正地向街道城市建设领导小组办公室提交参与该工程建设的所有承包商的履约评价结果。

承包商履约评价办法参照区有关规定执行。

第二十二条预选库实行动态管理，对履约评价不合格的承包商，直接清出预选库；对被主办部门反映有违约行为的承包商，约谈、训诫其相关负责人或责任人，并暂停其预选库成员资格三个月。

预选库成员单位出现下列情形之一的，将按规定清理出库：

（一）中标人出现一次无正当理由拒绝签订施工合同或已签合同不按时开工的，暂停预选库成员资格三个月；出现二次拒绝签订施工合同或已签合同不按时开工的。

（二）中标人不按合同工期完成任务，造成重大影响的；

（三）中标人在工程施工中出现质量或安全事故，造成重大影响的；

（四）中标人资质到期未续期的；

（五）两年内同一中标人拖欠工人工资，造成工人上访事件两次的。

承包商被清出预选库前已签订并履行工程承包合同的业务，可继续完成。

法律法规另有规定的从其规定。

第二十三条对被清出预选库的承包商，在下一个预选库周期内或在本周期内补录时将不接受其加入预选库的申请。

第二十四条对于因统计遗漏等原因造成未能入库的，可以按上述规定进行补录，申请单位提供相关材料报街道城市建设工作领导小组办公室进行审查，审查合格的按本办法规定程序进行审议，审议通过后由街道城市建设工作领导小组办公室更新发布。

第六章附则

第二十五条本办法与《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》（深宝松办[2017]43号）有关规定不一致的，以本办法为准。

第二十六条本办法由街道城市建设工作领导小组办公室负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起实施。

第二十八条本办法有效期为2年。

附件：

1、廉政承诺书

2、工程履约承诺书

3、松岗街道零星施工项目承包商抽取表

附件1

廉政承诺书

致招标人:

深圳市宝安区松岗街道办事处

为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目中我方的各项活动，防止各种谋取不正当利益的违法违纪行为发生，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，我方自愿参加松岗街道工程建设，作出以下承诺：

（一）严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设和市场活动等有关法律、法规、相关政策以及廉政建设的各项规定。

（二）严格执行建设工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。

（三）坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则开展业务活动（除法律法规另有规定者外），不为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不违反工程建设管理的规章制度。

（四）发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，及时提醒对方，情节严重的，向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。

（五）不以任何理由向甲方、相关单位及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品及回扣、好处费、感谢费等。

（六）不以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。

（七）不接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国（境）、旅游等提供方便。

（八）不以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。

（九）向甲方提供的材料中所涉及的文件、证件及有关附件真实有效，复印件与原件一致，我司对因申请材料虚假所引发的一切后果承担全部法律责任。

承诺人的法定代表人或授权委托人（签字或盖章）:

承诺人（盖章）:

年月日

附件2

工程履约承诺书

致招标人:

深圳市宝安区松岗街道办事处

我方自愿参加松岗街道政府投资零星项目工程建设。

为此,我方作出如下承诺：

1、我方承诺无条件遵守《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》、《松岗街道建设工程零星项目承包商预选库管理办法（试行）》的规定；

2、我方同意工程费用及下浮率依据《关于印发松岗街道政府投资建设工程项目管理制度的通知》的有关规定执行。

3、我方一旦中标，依其规定日期和地点，与贵方按照约定内容签订合同。

逾期视为我方自愿放弃中标资格。

我方愿意接受：

如放弃中标一次，招标人有权暂停三个月内的抽签资格，如放弃中标两次，招标人有权将清除出街道预选承包商库。

4、按规定完成合同所约定全部内容。

5、我方在本次投标中无任何弄虚作假、串通投标、围标等违规行为。

否则，我方甘愿接受取消中标资格、记录不良行为红色警示、暂停一年至三年在贵街道参加建设工程投标资格等处理；我方行为涉嫌构成犯罪的，自愿接受依法追究刑事责任并移送公安机关查处。

6、如果违反本承诺书中任何条款，我方愿意接受：

（1）视作我方单方面违约；

（2）取消参与松岗街道建设工程零星项目承包商预选库资格；

（3）上报建设行政主管部门（或相关主管部门），处以不良行为记录或行政处罚。

附件：

法定代表人证明书、法定代表人授权委托书；

承诺人的法定代表人或授权委托人（签字或盖章）:

承诺人（盖章）:

年月日

附表3

松岗街道零星施工项目承包商抽取表

项目名称

主办部门（盖章）

经办人

电话

项目总投资（万元）

审定预算价（万元）

中标价

（万元）

资质等级要求

抽取组别

抽取时间

抽取地点

抽取结果

抽取人确认签字

主办部门确认签字

监督人确认签字

备注

温馨提示：

1、资质等级按所需最低资质要求设置，不得提高资质等级；

2、若招标工程所需的资质要求同时具备两个或以上的资质，可由主办部门自行发包，不再进行抽取；

3、抽取承包商时有需回避情形的,由主办部门提出，经抽取人、监督人同意后可以回避。

回避情形有争议的，先由城市建设工作领导小组办公室报城市建设工作领导小组会议研究决定，明确后再抽签；

4、主办部门应在抽取前将本表报城市建设工作领导小组办公室审核，审核后再向党工委办申请抽取；抽取完成后，主办部门应将该抽取表的复印件分送党工委办、城市建设工作领导小组办公室、纪检监察审计办。