开发区发展战略规划之欧阳美创编.docx

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开发区发展战略规划之欧阳美创编

时间：

2021.01.01

创作：

欧阳美

前言

适逢江苏沿海综合开发、沿海铁路建设、东陇海线产业带规划等多种时代发展机遇，****市提出“城市东进、拥抱大海”城市发展战略，构建“一体两翼、一心三极”滨海大城市框架，打造真正意义的东方大港。

江苏省政府下决心先行开挖30万吨航道工程，以此带动港口和临港产业发展，“一体两翼”南翼的****片区（****港区及临港工业区）的开发建设提上紧迫的议事日程。

为使****片区的建设更具前瞻性、科学性和操作性，在已有的多项专业规划（南翼分区规划、交通集疏运规划、水利防洪规划、****港总体规划…）的基础之上，****市****开发建设指挥部委托上海东滩投资管理顾问有限公司进行****片区战略发展规划研究，以产业规划为核心，包括战略定位和概念规划，并拟根据战略规划成果，指导修编****片区总体规划方案。

遵循“科学性、操作性和前瞻性”的策划原则，项目组通过资料整理、实地考察、内外部专家访谈，相继展开了四个方面的研究工作：

一是深刻理解区域经济社会发展的现状，解读区域层面相关规划对****片区的影响，揭示机遇，错位竞争；二是对基地条件的周边区位、地质、景观和文化进行挖掘和评估，明确优劣势；三是对钢铁、石化、物流、清洁能源产业进行专题研究，以支持产业规划编制；四是从概念、空间、产业和功能等视角，广泛研究国内外类似临港工业区案例，获得借鉴和启发。

本次规划的成果分为基础报告和结论报告两部分，本报告为结论报告，在表述结构上分为四个部分：

第1部分总体定位分析。

基于对相关的项目背景、区域背景、开发条件的系统解构，从空间维度和时间维度两个层面，整理总结****片区开发所应遵循的开发理念、核心策略和空间策略等。

第2部分产业发展定位。

承接总体定位分析的结论，从区位、区域和港口三方面探讨可能的产业方向，通过产业筛选分析明确产业发展大类、确立产业体系组合，在此基础上进一步展开主导产业的发展论证和详细定位。

第3部分总体战略定位。

在产业发展定位分析的基础上，确立****片区的战略定位原则，拔高****片区开发的战略意义，对****片区的战略定位内涵和实现形式进行全面系统阐述。

第4部分区域空间布局。

基于战略定位和概念规划，进行空间层面演绎，提出区域功能分区建议，并对不同分区的范围、功能定位、空间形态等给出总体建议，尤其是较为详细地策划一些重点项目，供决策和招商参考。

****片区发展战略规划项目组

2009.05

第1部分总体定位分析

总体定位分析主要分四部分展开，一是项目背景分析，二是区域背景分析，三是开发条件分析，四是区域战略分析。

区域战略分析是在内外部条件分析基础上，整理总结****片区开发所应遵循的核心理念和战略方向。

一、项目背景分析

（一）规划范围

****片区规划总面积约290平方公里，规划范围大至由三部分构成：

北起烧香河，西至烧香支河，南至善后河、埒子河口中心线（含****湿地），东至海堤路，面积约194平方公里；方洋港至埒子河口13公里岸线，规划建设的双堤环抱式港湾面积约74平方公里，其中填海形成陆域面积约45平方公里；中云台国际物流园约22平方公里规划区域。

图1－1.1：

****片区范围示意图

（二）背景分析

****的发展引起了中央和江苏省的高度重视，已经进入了一个全新的发展阶段。

南翼规划区是****“一体两翼”产业布局中的核心区域之一，有望成为未来江苏省最主要的产业基地之一。

项目组认为，****市委市政府设立****开发建设指挥部，开发****片区的决策意义深远。

1、组合港口成就“东方大港”梦想

“一体两翼”组合港建设新战略，打破了拘泥于现有狭小地区发展产业的旧思维，确立了建设港口群、发展组合港的思路，提出了以现有港区为主体，跳出现有港池，向两翼拓展，形成由海湾内的****区、南翼的****和灌河港区、北翼的赣榆和前三岛港区共同组成“一体两翼”的组合港新的发展战略，形成三区联动的空间功能框架，既增加了****港区的运作空间，又扩展了****城市发展的战略空间，成就****“东方大港”的梦想。

2、上位规划带来千载难逢的机遇期

由国家发改委制订的《江苏沿海地区发展规划》以及中科院、国家开发银行和江苏省政府开展的《江苏省沿海地区综合开发战略研究》对****的开发建设给予了高度重视，将****的发展定位提升到国家战略层面，希望通过****的快速发展，在上海和青岛之间崛起一座特大型海港中心城市，从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。

新一轮的发展规划为****以及作为未来临港产业主战场的****片区带来了千载难逢的战略机遇。

3、新城规划铸就港城未来重要一极

在新的****城市总体规划中，勾画出“城市东进、拥抱大海”建设一个国际性滨海城市的宏伟蓝图，构建了“一体两翼，一心三极”的城市空间结构，在突出中心城区重要地位的同时，指出在未来****新城打造中，****片区所在的南翼新城应作为****“一心三极”大都市区的重要一极，承载着整个****市未来临港产业主战场的重任，将逐渐发展成为大型临港产业新城，带动整个南翼地区的发展。

二、区域发展分析

****位于我国沿海产业带与陇海兰新产业带的交汇处。

2007年1月，温总理在****考察时指出：

****港连接南北，沟通东西，区位独特，小而言之可以带动江苏苏北发展，大而言之可以带动中西部地区区域发展。

作为****未来主要港区之一以及临港产业的主战场，****片区的开发，应从****北接渤海湾、南连长三角、东携日韩东南亚、西托陇海兰新经济带以及中亚、带动国家区域经济协调发展的高度去获得发展的动力。

（一）东西层面：

新亚欧大陆桥东方桥头堡

从国际层面来看，****是亚欧经济联系与东北亚经济一体化的重要节点，能通过港口和大陆桥，整合国内国外两种资源，连通国内国外两个市场。

图1－2.1：

新亚欧大陆桥示意图

****位于陇海兰新铁路与我国海岸线交汇的T型结点上，是新亚欧大陆桥东方桥头堡、陆桥经济带（陇海兰新经济带）的东大门，是连接环太平洋地区和亚欧大陆最快捷的运输通道；同时也是我国中西部地区最经济、便捷的出海口。

****还是同时距日韩两国最近的港口，是泛太平洋地区特别是日韩西进亚欧大陆的首选登陆点。

****片区的开发应积极挖掘新亚欧大陆桥的经济社会价值：

1、从国际层面可作为东西方经济联系的重要节点

从国际东西方经济联系来看，随着中国经济崛起，全球经济重心向亚洲转移越发明显，新亚欧大陆桥在世界经济格局中扮演更加重要的角色，成为促进亚欧大陆经济联系的重要桥梁。

****片区可依托新欧亚大陆桥沟通东西，借鉴青岛、大连的做法，面向日韩市场，吸收日韩产业转移；同时积极争取作为东欧机械设备、中亚能源、矿产输出和轻工、日用消费品进口的战略通道。

2、从国内层面可作为东西部经济联系的重要节点

从国内东西部经济联系来看，除了基本的物流通道之外，可推动要素资源和产业资源在东、中西部的优化配置。

中西部内陆对外界原材料依赖度高的钢铁、石化产业，出于成本控制、环保压力有向沿海港口区域搬迁的内在动力；而********片区可大力发展钢铁、石化等基础产品产业，通过新亚欧大陆桥方便地运输到中西部，带动内陆加工产业的发展。

（二）南北层面：

环渤海经济圈与长三角经济带的融合点

当前中国区域经济发展中形成了环渤海经济圈、长三角经济带和珠三角经济带三个最重要的经济带，构成了中国经济发展三极。

图1－2.2：

环渤海经济圈与长三角经济带示意图

****位于环渤海经济圈和长三角经济带交汇地区，由于距离长三角经济带核心城市上海和山东半岛中心城市青岛较远，****以往一直未被纳入这两个区域规划中，处于两不靠的尴尬地位。

在新的长三角区域规划中，苏北整体纳入长三角的规划版图，同时黄岛-日照-****-盐城铁路已列入山东江苏经济社会发展合作框架协议，意味着环渤海经济圈和长三角经济带的联系将进入新的发展阶段，这也必将为****片区的开发带来多重的战略意义。

图1－2.3：

沿海铁路及****一日交通圈示意图

1、两大经济带产业结构调整带来的战略机会

从南北向产业结构的调整来看，在东北亚经济趋向一体化背景下，我国环渤海经济圈与长三角经济区的联系更加紧密，近年来长三角经济区产业北移和环渤海经济圈产业南移趋势日益明显。

****片区的开发可以依托沿海铁路的建设，重点发挥“洼地效应”，吸收环渤海经济圈和长三角经济带的产业转移，打造加工产业配套基地，向两大经济区提供大宗货物和基础产品。

2、我国南北向城市功能完善带来的战略机会

从南北向城市功能的完善来看，未来沿海铁路、沿海城际线的建设，将极大缩短东部沿海地区城市间的距离，沿海城际线各个站点形成的城市彼此间形成串珠状城市带。

届时，上海、北京都将进入****一日交通圈范围，这将对****的经济发展和产业升级带来巨大的动力。

****片区紧邻沿海铁路客货站，可以依托站点形成一个上规模的工业新城。

3、我国东部沿海港口群发展带来的战略机会

从我国东部沿海港口发展来看，国内港口增长的重心正在发生切换，正经历由珠三角——长三角——北部沿海地区的港口发展轨迹。

以****港为首的江苏沿海港口建设加速，在未来沿海大通道的串联下，将成为有效支撑上海国际航运中心建设的北翼港口群。

在****港区的开发建设中，应加强与****主港区的互动，加强与长三角港口群特别是上海港的业务联系。

（三）区域层面：

构筑淮海经济区经济发展轴心

淮海经济区区域规划已提上日程，虽然与长三角、环渤海等成熟经济区相比差距较大，但区域内主要城市利用各自优势条件和统一市场进行产业协同，合作发展的潜力非常大。

从未来淮海经济区的发展来看，****片区应借助区港联动优势，积极促进淮海经济区内部的互动合作。

图1－2.4：

淮海经济区示意图

目前，淮海经济区中以徐州经济实力最强，且为该区域的陆路交通枢纽，在淮海经济区具有较大的影响力。

有东陇海干线通道支撑，****成为徐州的战略出海口，在全球经济向沿海地区转移的进程中，徐州的经济发展离不开****的港口支持。

徐州与****具有不同的资源与产业优势，徐州为陆路交通枢纽，具有较好的大型机械工业基础；****以港口为依托，临港工业、港口物流业发展空间更为广阔。

对比大连－沈阳、青岛－济南的城市演进过程，****与徐州之间加强产业互动合作，可以共同推动东陇海产业带的发展。

****与徐州有望形成区域双中心城市，以苏北、鲁南、皖北、豫东为主要腹地，形成淮海经济区的主要经济发展轴。

****片区作为****发展临港产业、实现区港联动的主要载体，在推动连徐经济增长轴的发展中可以发挥重要的战略作用。

（四）省域层面：

引领江苏沿海开发和苏北崛起的龙头

由于历史、区位、政策等因素影响，江苏沿海地区发展严重滞后，苏南、苏北两重天的局面长期存在，引起了国家及江苏省政府的高度重视，推动苏北崛起缩小南北差距刻不容缓。

在江苏省规划的“四沿”产业带布局中，东陇海产业带和沿海经济带开发，其主旨就在于推动江苏落后地区的快速发展。

****地处东陇海产业带与沿海经济带的交汇处，区位优势及综合条件使其被国家和江苏省摆上了带动苏北崛起振兴、促进区域共同发展的重要位置。

图1－2.5：

****在江苏省的区位示意图

1、****片区成为江苏沿海开发的重要载体

2008年，由国家发改委牵头推进的江苏沿海地区开发规划，使江苏沿海地区开发上升为国家战略，以****－盐城－南通为支撑的江苏沿海经济带，成为中国未来经济发展中重要的投资热点地区。

****港是江苏沿海难得的优良海港，是江苏省的海上门户。

****片区应充分挖掘深水大港资源优势和区位优势，结合江苏沿海产业布局，主动承接江苏沿江重化工产业的转移，争取成为江苏沿海经济带的发展龙头。

2、****片区成为带动苏北崛起的重要引擎

区域经济由沿海向内陆梯度转移的规律表明，苏北振兴的关键和出路在于向海发展、向东靠拢。

****港是苏北的徐、淮、盐、宿、连五市的战略出海口，2007年苏北五市95%的进出口货物都利用****港进出，其中集装箱吞吐量占到****港的近5成，由此可见****港对推动苏北地区经济发展的战略价值。

正在崛起的****临港工业区，将进一步为苏北外向型经济的发展拓宽空间，临港工业将成为振兴苏北的强劲动力引擎。

（五）市域层面：

****市未来拓展的主要载体

****经历了港城分离、区港分离的发展历程，港城关系尚处在初级阶段，港口对****市经济发展的促进作用有限。

****的未来发展，需要通过临港产业区与港口的“区港联动”以及主港与****港的“港港互动”做大做强临港产业的文章，力挺****中心城市拓展。

图1－2.6：

****城市规划结构示意图

1、****片区是****产业发展的主要载体之一

随着****片区的规划建设，****片区将与****经济技术开发区共同构成****经济发展的两个核心载体。

两者区位上相邻，在产业发展上既要错位、也要协同。

****开发区有一定产业基础，以新能源、新材料、新医药、新型装备制造等高技术含量的产业为主，是提升****产业层次的主战场，对****片区开发可起到辐射带动作用。

****片区土地资源丰富、环境容量较大，是****发展钢铁冶金、炼化一体化等临港产业的主战场，是区域经济上规模的核心动力引擎，对****开发区产业优化将形成重要支撑作用。

2、****片区是****城市拓展的主要载体之一

在新的****城市总体规划中，勾画出“城市东进、拥抱大海”的宏伟蓝图，构建“一体两翼、一心三极”的城市空间结构。

****片区是****“一体两翼”中南翼片区的主要组成部分，作为****“一心三极”之南翼新城所在地，将形成一个以临港产业为特色的产业新城。

同时要考虑到****片区脱胎于连云区，在地理上临近****东部中心城区，因此****片区在发展初期乃至中期都应积极借助东部中心城区（连云区）的城市服务功能。

3、****片区是****港口拓展的主要载体之一

根据最新编制的《****港总体规划》，按照“一体延伸，两翼拓展”和建设组合港的发展思路，将****市170余公里海岸线和40余公里灌河岸线进行统筹规划建成五大港区。

现有的主体港区以集装箱和大宗物资中转运输为重点，发展成为核心枢纽港区，****等南北两翼港区以临港产业起步，着眼于功能互补、错位发展和可持续发展，利用开发的岸线资源和后方土地资源，发展临港产业和为承接****区大宗散货功能转移预留发展空间。

三、开发条件分析

开发条件分析重点从****片区的地块条件、区位交通、城镇基础、产业基础、港区规划、重大项目等条件入手，分析****片区未来开发中的优势条件和制约因素，从中寻找区域开发的依托与路径选择。

（一）地块地理条件

****片区土地资源较为丰富，且多是工矿性质用地，盐田和水面占整个基地面积85％左右，建设不占农用地指标，可以满足各类临港重工业的大面积用地需求；由于为滩涂地质条件，土地开发和项目建筑的成本较高。

****片区距****中心城区较远，环境容量大，地面水系众多，拥有良好的生态湿地资源。

（二）区位交通条件

1、公路

****港区后方规划提升204国道****段的道路等级，建设242、226等省道，新建横向****至新坝、****至连徐高速、****至242省道以沟通连徐高速、宁连高速、连盐高速等外围高速公路网。

远期开辟****港区东西向疏港高速公路，合理设置高速道路出口，形成****港区对外高速疏港通道。

近期南翼港区公路建设重点将港区内道路与外围公路网有效衔接，形成纵横交错的港区后方集疏运系统。

2、铁路

规划中的沿海铁路贯穿****境内，沟通****与岚山、盐城等地。

南翼****港区依托后方沿海铁路优势，根据临港工业开发情况和沿海铁路建设情况，适时将铁路引入港区，形成港区能源运输通道，加强港区集疏运能力，同时，港区后方的客运站为未来****新城的发展提供了便利。

3、内河运输

****片区水网较为发达，北部烧香河正在规划建设三级内河航道；整治善后河为三级航道，沟通港区与盐河。

通过灌河和盐河沟通淮河、京杭运河、长江干流等水运主通道，形成通江达海的水陆联运体系。

（三）城镇基础条件

****片区有原连云区板桥镇和****镇两个城镇，2006年市政府将板桥镇和****镇合并设立板桥街道办事处，辖区面积237平方公里，人口1.6万，下辖两个居委会、四个村委会。

总体来看，****片区城镇规模较小，布局较为分散，现有人口数量较少主要为盐场盐民及海水养殖农户，未来临港大型产业发展所需产业工人难以满足。

（四）产业基础条件

****片区大部分土地尚未得到开发，只有先期开发的北部板桥工业园有一些已建及在建项目。

目前板桥工业园区现有投产企业4家，在建及拟开工项目22个，涉及铁合金、盐化工、生物化工、机械制造、资源加工等产业类型，大型项目有3000吨多晶硅、200万吨镍铁合金等。

（五）****港区规划

****港区是****港重要组成部分，预计2011年将建成10万吨级航道，到2014年视发展情况逐步疏浚到30万吨级航道，将发展成为为腹地经济发展和后方临港工业服务的综合性港区，为临港冶金、石化、装备制造等大型重化工业服务；充分发挥河海联运优势，成为带动苏北地区及周边部分省市发展外向型经济，加快工业化进程的重要依托。

将以干散货、液体散货和散杂货运输为主，并预留远期发展集装箱运输的功能。

（六）重大项目引进

根据****市方面提供的前期资料显示，****片区已经在谈的有钢铁、石化、清洁能源等三个重大项目。

1、钢铁产业基地

《江苏沿海地区发展规划》明确提出“加快调整钢铁产业空间布局，促进淘汰落后产能，推进企业重组，引导沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向****转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需的钢铁产品。

”****片区在建的30万吨级矿石码头和航道对钢铁企业吸引力巨大，南钢与****市2008年2月签订合作框架协议后，编制完成了年产1000万吨钢的方案和年产400万吨钢的预可研报告，并通过了国内多位顶级钢铁产业专家的评审咨询，专家建议****钢铁基地一期按1000万吨级规划，远期发展到2000万吨级。

江苏沙钢、华西钢铁等也有意未来将新增产能聚集于此，届时****片区将成为江苏重要钢铁产业基地。

2、石化产业基地

《江苏沿海地区发展规划》明确提出“按照国家有关产业政策，依托沿海深水港口，结合周边市场需求，适时在江苏沿海地区规划布局石化项目，注重发展市场需求大的高附加值石化深加工产品。

”****市与大型石化产业渊源较深，历史上多次中石油、中国化工集团等擦肩而过失之交臂，没能进入国家相关石化产业专项规划。

2008年3月13日，江苏省政府与中石化签订合作发展协议，协议中明确中石化“十一五”期间在****布局石化产业，中石化原油储备及炼化一体化基地，拟建设100万吨乙烯配套1000万吨炼油装置，并生产聚丙烯、EVA树脂、乙二醇醋酸乙烯等下游产品。

3、清洁能源创新产业园

2008年12月29日，中科院、江苏省政府、****市政府签订共建中国科学院能源动力研究中心协议。

以中国科学院能源动力研究中心为创新骨干，以1200MWeIGCC、联产及二氧化碳减排科技示范工程为产业引领，以能源动力关键材料和装备先进制造为产业配套，将在****片区打造一个清洁能源创新产业园。

（七）开发条件评述

总体来说，****片区的开发条件优势不少，困难不小。

1、****片区的优势条件确认

——区位优势明显。

处于东部港区南翼，新亚欧大陆桥东桥头堡，可以沟通东西、连接南北，吸收日韩、长三角经济带与环渤海经济带产业转移，带动苏北经济崛起。

——港口建设机遇。

南翼港口建设不仅可和主港互动协作，30万吨矿石码头与深水航道的建设还将为****片区临港产业的发展带来千载难逢的机遇。

——交通条件便利。

集港口运输、公路交通、铁路交通、海河联运于一体，内外交通都十分便捷，是区域开发中难得的集多种交通条件于一体的片区。

——工业用地较多。

项目区域属大规模待开发片区，用地规模充足且都为非农用地，适合综合性、规模性开发，配套服务钢铁、石化、装备制造业等大型工业生产。

——生态资源丰富。

****片区水网密集，水系较多。

****南部的埒子河口至东陬山芦苇荡连绵不绝，是****三大生态湿地之一，良好的生态湿地条件为开发建设提供了环境支撑。

2、****片区的劣势条件确认

——投资巨大，建设周期较长。

****片区发展空间巨大，需要大量资金投入，建设周期较长，加之当前变幻莫测的经济环境，使得产业项目招商和建设投产存在较大不确定性。

——人口稀少，人口导入困难。

****片区本地人口只有一万余人，周边的产业和农村人口也很有限，未来要建设成为一座工业新城，必须要寻求新的人口导入来源。

——远离主城、产业支撑较弱。

****片区远离新浦主城，产业基础薄弱，板桥工业园虽已先期起步，但行政隶属关系及产业趋同因素影响下必然存在竞争关系。

因此，****片区开发必须寻求自身的、内在的发展动力。

——盐田滩涂，基建成本较高。

****片区的土地以盐田滩涂为主，盐田土地的含水量大，地质较软，盐田滩涂用地地势较低，土地的抛填成本、基建成本和项目建设成本较高。

四、区域战略分析

区域战略分析主要是从空间领域和时间轴线两个层次出发，通过纵横两条线的分析，得出****片区开发的指导理念、核心策略以及空间布局。

（一）区域层次

图1－4.1：

****片区总体区位示意图

随着中国经济崛起，全球经济重心向亚洲转移越发明显，东北亚地区是当今世界最具活力和发展潜力的地区之一，经济呈现出进一步融合的发展态势，在此背景下新亚欧大陆桥在世界经济格局中扮演更加重要的角色，成为促进亚欧大陆经济联系的重要桥梁。

从区域层次上，****片区的开发定位应尽可能放大和提高，着眼于产业发展及企业招商，定位于国际国内多层次市场。

一是深入挖掘新亚欧大陆桥的经济社会价值，成为促进沿新欧亚大陆桥的中亚、东欧与东北亚地区经济联系的重要对接节点；

二是在东北亚一体化格局中，加强与日韩经济联系，争取由“边缘地带”到“战略地带”，使****更好地融入到东北亚经济圈中；

三是从区域层面谋求“东西互动、协调平衡”发展方略，引领苏北港口建设，打造长三角北翼港口群，加速融入长三角经济带，促进环渤海经济圈与长三角经济带的经济联系，促进徐连互动以带动淮海经济区的整体经济发展；

四是作为****两大核心产业载体之一，应与****经济技术开发区错位发展，打造****临港（临海）产业带核心区，辐射带动赣榆港区、燕尾港区临港产业的发展，助推区域性中心城市建设。

（二）时间维度

从土地条件看，****片区发展空间巨大，****港区建设也非一朝一夕之功，因此****片区开发必须放在一个长远的时间轴线上去看。

在时间维度上，****片区的开发，既要积极利用近期的政策机遇，更要坚信产业布局的客观经济规律，坚定地谋划长远蓝图。

图1－4.2：

****港区规划建设进度示意图

一方面，要结合****港口规划建设进度确立****片区发展节奏。

根据****港区规划，2009年开工建设10万吨级航道工程，2011年建成，视实施条件和临港产业发展需要，2014年前逐步疏浚至30万吨级航道。

因此****片区的开发应分为近期开发和远期开发，根据不同阶段特点制定相应的产业发展策略，但近期与远期都应注意发挥主港区作用，强化港港互动和合作。

另一方面，要坚信石化、钢铁等重化工产业向沿海布局的客观经济规律。

即或在近期的产业振兴规划中，没能列入计划，将来也会有机会，这是临港工业与产业发展规律所在。

****片区开发应做好相应的、长期的准备，强化优势条件，通过海河联运、水水联运、专业码头等规划建设，最大程度地降低钢铁、石化等可能入驻产业项目的运营成本，落实重化工业向沿海靠拢的优势，提升对钢铁、石化产业的吸引力和竞争力。

（三）开