贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案.docx

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贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案

　　贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案10月13日至11月12日，省委第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，2021年4月3日向我市反馈了《AA市环境保护督察反馈意见》

　　（陕环督办〔2021〕21号）。

为全面贯彻落实中省决策部署，进一步做好生态文明建设和环境保护工作，确保省委环保督察反馈意见涉及问题全部整改到位，推动我市生态环境质量持续改善，制定本方案。

　　一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是来陕视察重要讲话精神，严格落实中省关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局，全面对标五新战略任务，坚持发展与保护并重、预防与治理并举，以解决督察反馈问题为抓手，精准施策，举一反三，标本兼治，系统推进大气污染防治、水环境治理、生态环境建设等重点工作，坚决抓好反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战，着力改善环境质量，加快推进富裕美丽幸福新AA建设。

　　二、基本原则

（一）坚持党政同责，强化属地管理。

各级党委、政府主要领导对本辖区环境保护工作负总责，强化党政同责、落实一岗双责，层层明确分工，夯实整改责任，传导工作压力，严格督促检查，切实推动整改工作有序有效开展。

（二）坚持问题导向，补齐工作短板。

对省委督察反馈问题，要厘清责任边

　　界，公布任务清单，逐一细化整改措施，明确整改责任，严格整改验收，实施销号管理，确保问题整改到位、短板补齐。

　　（三）坚持标本兼治，科学系统施策。

结合省委督察反馈问题，举一反三，全面开展生态环境问题大排查、大整治，深刻剖析深层次原因，加快完善长效机制，推进落实治本之策，提升生态环境保护的系统化、法治化和科学化水平。

　　（四）坚持严格标准，确保整改实效。

坚持以严格的标准、扎实的作风和铁的纪律要求，全面推动各项整改措施落地生根，各项整改任务高质量完成，确保整改成效经得起历史和实践的检验。

　　三、工作目标

（一）问题原因不查清不放过。

主动认领省委环保督察反馈指出的3大类43个具体问题，同时坚持以问题为导向，举一反三，严格对照标准和要求，逐问题深入剖析原因，立足用铁的作风、铁的纪律、铁的措施，切实做到问题原因不查清不放过。

（二）存在问题不解决不放过。

在仔细分析问题成因的基础上，将反馈指出问题按照办理时限要求、难易程度等进行分类，对于能够立即解决的，立行立改，限时解决；需要阶段性推进的，列出计划，立即着手，稳步推进；需要长期整改的，持续发力推进，确保事事有回音、件件有着落。

　　（三）责任追究不到位不放过。

对省上移交的责任追究问题，以及整改过程中需要进行责任追究的问题，依据《中国共产党问责条例》和《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等有关规定，逐一厘清责任，坚决依法依规处理。

　　（四）监管措施不落实不放过。

按照职能职责，各司其职，各尽其责，做到定区域、定任务、定责任、定人员，实现全覆盖、无盲区监管。

采取联合执法、交叉执法以及双随机抽查等机制，重拳打击各类环境违法行为。

　　（五）长效机制不建立不放过。

健全完善长效监督管理措施办法，进一步明确实施主体和监管主体责任，按照全覆盖、网格化监管体系要求，推进常态化、长效化监督管理。

　　（六）社会公众不满意不放过。

加大整改宣传力度，实行整改过程及结果公开，充分利用报刊、电视、网络等平台，及时报道、公布整改过程中好的做法和成效，增强社会公众对解决环境问题的信心和环境质量改善的获得感。

　　围绕上述工作目标，坚持通过对相关环境问题的扎实整改，确保到2021年底，全市可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM

　　2.5）浓度较2021年大幅下降，达标天数比例进一步提高。

徐水河小曹河断面水质达到地表水Ⅲ类标准，北洛河王谦村、渭河沙王渡、树园、拾村、三河口上延工程处、潼关吊桥、沋河张家庄等7个断面水质达到Ⅳ类标准。

到2021年，全市可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM

　　2.5）浓度明显下降，城市优良天数达到275天以上。

渭河沙王渡、潼关吊桥和沋河张家庄3个断面水质稳定达到Ⅳ类标准，北洛河王谦村断面和徐水河小曹河断面水质稳定达到Ⅲ类标准，土壤环境质量调查点位达标率不低于82%，全市生态环境质量进一步改善。

　　四、整改任务及责任单位

（一）针对贯彻执行中省环境保护工作部署要求尚不够扎实的问题，牢固树立绿色发展理念，坚决贯彻执行中省决策部署1．深化思想认识，提高政治站位。

以各级党政领导干部为重点，在全市开展绿色发展理念学习宣传和教育活动。

把十九大和习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，以及中省有关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规，纳入各级党委（党组）中心组学习和东秦大讲堂讲座的重要内容，每年不少于2次；作为各级党校、行政学院教学和干部学习培训、自主选学的主要任务，纳入教学大纲和学习培训计划，强化广大党员干部牢固树立绿色发展理念。

通过广泛深入的宣传教育，引导全体社会成员特别是广大党员干部自觉践行绿色发展理念，把保护环境转变为思想自觉和行为自觉，努力打造良好的生态环境，使之成为AA经济更快发展的新优势、新杠杆和新动能。

　　（市委组织部、市委宣传部牵头，市委网信办、市委党校、市环保局、各县市区党委、政府参与）

　　2．落实党政同责，强化属地管理。

坚持市委常委会议和政府常务会议至少每季度研究1次，各县市区党委、政府至少每两月研究1次，形成定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措的常态机制。

坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要领导作为第一责任人，对环境保护负全面领导责任；其他班子成员对分管领域内的生态环保工作负监督和领导责任；相关部门主要负责人对业务范围内的生态环保工作负直接领导责任。

县级以上地方各级政府每年向本级人大或人大常委会报告环境质量状况和环保目标完成情况，自觉接受人大监督。

　　（市委办公室、市政府办公室牵头，市纪委监委、市委组织部、市环保局、各县市区党委、政府参与）3．加强工作考核，严格责任追究。

以落实省委三项机制为抓手，进一步健全生态环保考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，实行一票否决，形成更加鲜明的环保工作导向和更加完善的环保考核机制。

着力解决一些地方和部门干部重发展、轻环保不作为、慢作为、乱作为等现象，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，实行终身追责；对不顾资源环境承载能力盲目决策、造成严重后果的，严肃追究领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依法依规追究有关人员的监管责任。

　　（市纪委监委、市委组织部牵头，市考核办、市环保局、各县市区党委、政府参与）4．加大财政投入，支持环保工作。

高度重视生态环境保护工作，用足用好财政支持政策，加大财政资金投入力度，重点支持大气、水、土壤污染防治等生态环境保护工作，确保市县财政环境保护资金投入到位。

进一步创新财政资金使用方式，大力推行政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，鼓励吸引社会资本参与环境保护投入和建设，有效发挥财政资金的引导和撬动作用。

　　（市财政局牵头，市金融办、市发改委、市国资委、市国土局、市农业局、市林业局、市水务局、市环保局、各县市区党委、政府参与）

（二）针对环境保护责任落实不够到位的问题，全力推动党政同责，一岗双责落实，逐级落实环保责任

　　5．加大环保压力传导。

严格落实党政同责一岗双责，强化各级党委、政府环保主体责任意识。

修订完善目标责任制考核办法，提高生态环境保护考核分值占比权重，有效发挥目标责任制考核奖惩机制作用。

制定印发我市党政领导干部生态环境损害责任追究办法，明确各级党委、政府追责的依据和范畴、党政领导干部追责的依据和形式，提高党政领导干部有责必履职、失职必追责的压力意识。

加大对重点环保工作及突出环境问题的常态化督察巡查力度，发挥典型环境案件的警示教育和震慑作用，进一步明确政府、企业、公众的责任，打造形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进环境保护的工作格局。

　　坚持以上率下，求严求实，党政一把手亲自抓，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。

主要负责同志要切实把主体责任扛在肩上，把环保工作抓在手上，把压力逐级传导下去，把环保责任层层落实下去。

　　（市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市考核办牵头，市纪委监委、市环保局、各县市区党委、政府参与）6．厘清各级各部门环保职责。

进一步修订完善《AA市各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定》

　　（渭市办发﹝2021﹞22号），更加明确城市建筑垃圾、工程渣土车辆、建筑施工扬尘、建筑工地红黄绿牌的许可和管理职能，餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染的行政处罚权职能；夯实汽修行业、汽车4S店废旧机油等危险废物和挥发性有机物（VOCs）治理、医疗废弃物监管、加油站点油气回收和地下油罐改造、违法违规建设项目清理取缔、落后产能淘汰、散乱污企业清理取缔、地热尾水开采行业整治，以及五大重点产业规划环评问题等重点工作任务的监管责任，打造形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

　　（市环保局牵头，市编办、市发改委、市工信局、市国土局、市住建局、市城市管理执法局、市商务局、市卫计局等相关部门、各县市区党委、政府参与）

　　（三）针对生态环境保护形势严峻的问题，全力推动大气、水和土壤污染防治工作，加快改善环境质量7．扎实推进铁腕治霾1+10攻坚行动。

坚持减煤、控车、抑尘、治

　　源、禁燃、增绿六策并举，加大《AA市蓝天保卫战三年行动方案》

　　（20212021年）及《AA市蓝天保卫战2021要点》执行力度。

　　通过削减煤炭消费总量、持续推进清洁供暖、加大燃煤锅炉拆改、实施高排放企业关停或搬迁等措施持续推进减煤工作。

通过推广新能源汽车、加强在用机动车管理、开展非道路移动机械污染防治、加强油品监管等措施深化机动车污染防治。

通过全面提升施工扬尘管控水平、严控城区扬尘污染、整治城市周边扬尘问题、严格执行禁土令等措施全面治理扬尘污染。

通过开展燃气锅炉低氮燃烧改造、全面实行排污许可管理、深化工业污染源监管、全面推进散乱污及集群综合整治等措施提升工业企业污染治理和监管水平。

通过加强高污染燃料禁燃区管理、推进生物质禁烧和综合利用、严格烟花爆竹燃放管理等措施持续推进禁燃工作落实。

通过持续推进种草抑尘行动等措施加快绿色生态屏障建设。

通过提高重污染天气应对水平、增强预测预报能力、严格工业企业错峰生产、全面实施臭氧削峰生产等措施强化重点时段污染防控，进一步改善全市大气环境质量。

　　（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市国土局、市住建局、市农业局、市城市管理执法局、市商务局、市交通运输局、市质监局、各县区党委、政府参与）8．系统推进水污染防治工作。

全面贯彻落实水十条，确保8个国省考断面水质持续好转。

完善河长制考核管理办法，加强监管和责任考核，落实各级河长责任。

强化10+3企业取缔工作，完善市域主要河流水质考核、通报及排名制度。

开展重点行业水污染防治专项整治，加大地热水开采行业监管力度，坚决取缔无证无照无任何审批手续的经营行为，严查超标排放和直排行为。

依据轻重缓急，划定时间节点，完成高污染企业退城入园。

加强饮用水源地保护，加快保护区内居民搬迁、退耕还林及畜禽养殖污染整治。

推进工业聚集区污水集中处理设施建设，确保全市所有工业聚集区均建有污水处理厂。

完善城市污水处理厂及其配套市政管网建设，实施雨污分流，提高收集率和处理率，严查污水直排和渗坑排放现象。

加强污水处理厂治污设施的改造和管理，严防主要污染物浓度排放超标，有效降低污泥含水率，进一步监管污泥排放去向。

紧盯生活垃圾填埋场渗滤液排放及处理情况，严查渗滤液直排和设施闲置问题。

加快编制再生水设施建设专项规划，着力化解已建成中水回用项目运行过程中的矛盾和问题，做足做好全市水污染防治工作。

　　（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市城投公司、各县市区党委、政府参与）9．加大对垃圾和工业固体废物特别是危险废物的监督管理力度。

结合美丽乡村建设，完善垃圾分类收集、转运、处理处置机制，深入推进垃圾综合治理，大力解决垃圾围城问题。

进一步加大对工业固体废物的管理工作力度，把工业固体废物特别是危险废物的监督管理放到与水、气环境管理同等重要的位置，加强《固体废物污染防治法》

　　《医疗废物管理条例》

　　《危险废物经营许可证管理办法》及《危险废物转移联单管理办法》等法律法规和规章制度的学习宣传和贯彻落实，严格医疗垃圾等危险废物的申报登记制度、经营许可证制度和转移联单制度，实现对各类危险废物产生、收集、运输、转移及处置等多个环节的全过程监督管理。

　　（市住建局、市卫计局、市环保局牵头，各县市区党委、政府参与）10．扎实开展渭河、秦岭和渭北旱腰带生态环境整治及修复治理工作。

制定常态化监管措施，扎实开展渭河沿岸非法采砂行为排查整治，在巩固违法采砂点关闭...