县交通局企业的改革经验材料.docx

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县交通局企业的改革经验材料

县交通局企业的改革经验材料

    以人为本抓改革规范操作保稳定

    华容县交通局

    我局原有8家企业，其中特困企业3家；2606名干部职工中，上岗人员不足500人；企业总负债3208.3万元，人平负债1·23万元。

过来全局上下一班人整天就在“如何缓解人员就业压力，化解债务包袱”的迷宫中打转转，根本就没有时间和精力去思考企业的长远发展。

为扭转被动局面，～年年初，我局在深入调查研究的基础上，决定按照“积极大胆、稳步推进、突出重点、先易后难”的改革思路，因企制宜，分批启动，以人为本，规范操作，用两年左右的时间，完成局属8家企业的改革任务，～年先完成县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位。

    ～年，我局在市局和地方党委政府的正确领导和大力支持下，在上级没有一分钱的资金支持，没有一名县级领导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现，干部职工人平受偿不足5000元的情况下，胜利完成了改革的各项预定任务，盘活存量资产340万元，三家企业1360名干部职工的身份全部有偿解除，期间没有一名干部职工到市县上访～。

我们的主要做法是：

    一、统一思想，坚定改革的信心

    交通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调整，而且也触及到观念的碰撞。

我县交通企业改不改，如何改？

当时可以说是顾虑重重，莫衷一是。

有的主张立即改，马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的主张维持现状，认为交通企业点多、线长、面广、摊子大、包袱重、情况复杂，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子，怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨苦吃。

为此，局党委在深入调查研究的基础上，两次召开专题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革正当其时。

一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。

二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势，如果直面市场，企业必死无疑。

三是干部职工有要求。

在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。

特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志，要求改革的愿望更强烈。

通过讨论，局党委一班人不仅统一了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。

在此基础上，局党委要求负责企业改革的同志，要以人为本，从党性的立场对待改革，千万不能把企业当“包袱”甩；要用发展的观点指导改革，千万不能把改制看作是交通企业“最后的晚餐”；要依法依规实施改革，依法依规维护职工群众的合法权益，不能把企业当作“包袱”“了难”，一卖了之。

    为了使上级的政策精神和局党委的决定得到不折不扣地贯彻落实，我们通过会议、电视、墙报、黑板报、标语等形式，大力宣传，真正做到了电视上有图像、广播里有声音、街道上有标语、墙壁上有文字，形成了“地毯式轰炸”的宣传局面，使企业干部职工认识到深化交通企业改革，转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，形势使然，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”，营造了浓厚的改革～氛围。

如县航运公司是一个有50多年历史、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并印发了《企业改革征求意见表》311份，征求职工意见，把握好了～导向，统一了干部职工的思想认识。

    二、规范操作，完善改革的措施

    企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强，稍有不慎便会引发诸多热点问题。

在一年的工作中，我们一是认真学习，准确把握政策。

“磨刀不误砍柴工”。

改革启动之初，我们认真学习了与改革相关的各项政策，吃透精神，负责改革的同志对职工提出的问题基本能当面做出合理合法的解释。

同时，为做好应对各种突发事件的准备，我们事前采取逆向思维、换位思考的方式，多问几个为什么，怎么办，把困难估计足一点，把问题想得细一点，并针对改革中各种可能出现的问题和困难，制定了有效的应对措施和应急预案。

二是阳光操作，接受群众监督。

在改革过程中，我们严格遵照《破产法》、《劳动法》等法律法规和县委县政府出台的改革文件，认真理解法律法规及文件的原意和精髓，不变样，不走调；坚持一碗水端平，一把尺子量到底；谁说了都不算，只按法律法规政策规定的办。

保证了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性，避免了人为制造心理上的不平衡。

在具体操作过程中，我们没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改革，坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。

一句话，只要能够向职工公开的统统上墙公开，并留下充足的时间让职工针对公开结果发表意见，反映问题。

如县航运公司过去由于种种原因，有143名职工被除名。

改革时，这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求广大职工意见，最终否决了他们的要求，并使他们心悦诚服地接受了这一结果。

县装运公司对40多名企业轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及～中误判刑人员要求补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职代会的决策作用，使矛盾和问题得到了～解决。

三是履职尽责，维护职工利益。

在改革过程中，我们及时掌握职工的思想动态，积极主动做好工作。

在依法依规的前提下，该给职工的，一分钱都不少。

资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把聘用原单位职工作为重要的一条写进合同。

同时，我们还要求参与改革的人员特别是企业负责人要严格自律，加强廉政建设，注重疏导工作，规范操作行为，严防在改制中出问题。

    三、以人为本，巩固改革的成果

    改革效果好不好，关键就看有没有后遗症。

为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证，一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题，化

解各种矛盾，做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。

一是发动企业骨干积极投身改革保稳定。

改革要想成功，没有企业骨干的积极参与是不可能的。

但要这些人带头把自己的饭碗革掉，内心深处的矛盾和痛苦是不言而喻的。

为了调动他们参与改革的积极性，我们多次召开会议，反复讲解企业改革的重要性和迫切性，增强了他们抓好企业改革的责任感和使命感。

对思想包袱重，改革有顾虑的骨干，我们分头上门做思想工作，个别谈心，激发了他们对企业、对职工的深厚感情。

一年多来，全体企业骨干不惜牺牲个人利益，主动投身改革，既当指挥员又当战斗员，在改革中发挥了极其重要的作用。

二是积极安排就业保稳定。

在改革过程中，在资产变现后，我们没有满足“一改了之”，“一卖了之”，而是千方百计，努力做好职工再就业工作。

县汽车大修厂、县装运公司、县航运公司三家改革企业的资产公开拍卖变现后，通过我们的努力，新企业又基本上安排了原岗位的大部分职工就业。

如县装运公司资产整体拍卖后，原93名在岗人员又全部被新企业聘用。

三是切实为特困职工解决实际困难保稳定。

航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活相当困难，只能长期借住公司住房。

公司破产过程中，我们报法院同意，对房屋进行低价出让，但这些职工仍然买不起房屋。

为此，我们又征得法院的许可，通过公司破产清算监督小组讨论，先后三次下调房屋价格，解决了300多名职工的住房困难。

航运、装运两公司积极向县民政部门反映情况，争取500多人解决了“低保”。

另外，我们还克服困难筹资19.2万元为三家改革企业94户职工住房进行了水电分户改造，并为所有职工家属楼办理了房产过户手续。

今年春节前，我们又发动干部职工捐款5·6万元，由局领导带队走访慰问三家企业的职工130户，真正把温暖送到了他们的心坎上。

由于我们处处维护职工的合法权益，使他们真正得到了实惠，实现了交通企业“无震荡”改革。

    二○○五年三月二日

各位领导、各位代表：

你们好。

根据会议安排，我就去年彭泽邮政工作作一汇报。

2004年在省、市局的正确领导下，我县邮政部门深入贯彻省市局第六次邮政工作会议精神，紧紧围绕“二次腾飞”的发展战略，把发展作为第一要务，把落实作为第一举措，把效益作为第一目标，紧紧抓住经营这个中心不松劲，积极强化经营意识，调整经营策略，创新经营方式，继续保持了快速发展的良好势头，全年共完成业务收入1330.99万元，完成计划的104.8％，同比增长34.2%;上交收支差、管理费及折旧费共计730.22万元，占计划的106.51%。

其中：

储蓄收入1042.13万元;函件收入34.11万元;特快收入50.10万元；物流收入100.07万元。

。

一、创新邮储发展空间。

2004年储蓄余额净增7283万元，净增额度占全县总净增额的60％，完成市局下达计划任务的104%，邮储余额总量达到4.05亿元，市场占有率达36%，邮储规模超全县总储蓄量1/3。

农村网点中最高余额达到3561万元，为全市农村最高余额，消灭了600万元以下的低产网点，储蓄活期所占比例较年初增加５％，达到32％，18个网点中有16个网点活期比例超50%。

1、任务分解落实到位我局积极抓住节日的发展旺季，及时传达和部署了业务发展的方向，分解考核计划，并成立公关小组，负责全县大客户的营销工作。

在全县18个分支机构掀起劳动竞赛活动，利用拜年、走访、庆典等形式深入到单位和用户家中，推介银联卡业务。

各网点负责人放弃休假，主动奋战在一线，做好节日市场的业务开发。

进一步强化邮储网点服务功能，主动延长工作时间，为用户提供便捷的上门服务、流动服务，现场服务。

每旬对18个网点的邮储业务发展情况进行一次通报，从中总结优势，寻找差距。

并对储蓄余额超千万元大关的网点及时签发贺电，用榜样的力量推动业务的快速发展。

2、积极转换业务结构在季度邮储竞赛活动中，我们积极应对市场变化，调整业务发展结构，极大的淡化了重定期轻活期的经营观念，最大限度压缩邮储业务成本支出。

我们对各网点的净增考核进行细化，加大对活期比例递增计划的考核，来削减定期储蓄余额的持续攀升的局面。

对各网点采取了活期递增按月考核机制，凡超过上月活期平均余额计划的，给予重奖，反之，低于上月活期平均余额计划的，给予重罚，所扣罚款用于奖励超产网点。

经营机制的转换，极大的调动了全局职工的积极性，18个网点有16个网点活期比例达到50%以上，有14个网点邮储余额突破千万元大关。

3、拓宽经营发展空间年初，我局把做大做强代收电费预存代扣、代收电信资费、代理保险、代发养老金、代发工资等多项“代字号”业务，列为企业增效创收的又一大支柱进行培育，用较低的支出成本获取更大的效益。

我们积极加大邮储结构的调整，不断激活中间业务的发展平台，努力拓展电费预存代扣业务的普及，逐步完善灵活的营销机制，全面提升市场份额。

2003年在定山所率先开办电费预存代扣业务的基础上，去年又相继在杨梓支局、黄花所、浩山所全面铺开电费预存代扣业务，逐渐取代供电的电费收缴功能，全局电费预存代扣总户数达到20000户，每月代收电费140万元，月沉淀资金210万元。

2004年我局通过积极有效营销，挖掘了全县民政低保户、五保户养老金10000户，代发金额400万元，发展代发养老金业务，共承揽到32个单位代发工资代发总户数达到12000户，月代该局还将争先创优的激励措施运用到发行工作当中，对揽订的业绩进行日常通报与重点通报，设立了私费报刊揽订十佳精英榜，用发展动力和荣誉感激发全体职工的市场开拓信心，形成了个人与个人、所与所之间的良性竞争。

三、打造物流经营新模式我局紧紧围绕“上规模、调结构、增效益”的总体发展思路，认真组织和开展好农资分销的“四大战役”活动。

在农资分销第一战役和第二战、第三战役、第四战役活动，均获得第五小组第一名的好成绩。

全年完成物流收入100万元，其中，棉花迪种宝完成23425瓶，油菜迪种宝完成2225瓶；宝灵特11963瓶；稻田杀虫剂6783瓶；杀螨风暴4775瓶；稻种61000斤。

1、树立发展观构筑新市场农资分销“四大战役”竞赛活动开始之初，我局多渠道向职工灌输发展农资业务的必要性和重要性，在各种会议，分析邮政发展不能靠“一条腿走路”，而必须多业并举、多头并进。

在对外宣传上充分借助多种宣传载体，大力宣传邮政服务“三农”举措，悬挂了宣传横幅80条，散发中邮广告5万份，制作宣传光碟80张，宣传画80张，政府批复红头文件400份，宣传衫2000件。

杨梓支局与镇电视台及有线台联系播放迪种宝专用肥宣传广告，棉船所与各村有线广播合作，开设“迪种宝”棉花专用肥专栏。

宣传中以典型引路，请一些在使用邮政农资中切实受益的农户在电视中、在中邮广告中谈经验、谈体会。

通过密集的全面宣传，使广大农民都接受邮政办农资业务这一新的观念，并且使一些邮政农资成为彭泽农村家喻户晓的知名品牌。

2、选准突破口架设连心桥“思路决定出路”。

我局对2003年的试销农资进行了细致摸底调查，对迪种宝的使用效果进行计量对比，从而掌握第一手资料，为农资业务的发展选准了突破口。

此后，将良种和迪种宝专用肥确定为主要推广品种。

在推广中，确定了“以点带面，辐射边缘”的思路，以一个村或几个村为推广重点，争取一定的用户，调动周围村民使用的积极性，一些使用过迪种宝专用肥的农民自觉成为农资推广的编外宣传员。

3、制订硬措施开辟大通道为迅速打开农资分销局面，该局制订了一系列有效措施，充分借助利益杠杆，调动职工发展业务的积极性。

奖励按销售额的20%给职工，使职工每销售一瓶都有一瓶的收益，而且随着销售量的增长，奖励比例逐步提高，职工的发展能量得到充分发挥。

在所际之间，实行旬通报、月奖励政策，形成一个“赛、比、争”的大氛围。

同时，我局还开辟了四条分销通道。

一是推介会分销。

推介会上播放VCD宣传光碟，聘请农业方面的专家讲解，典型户现身示范，配以纪念品现场销售。

二是农业大户或农资站代卖。

利用农业大户的影响力，在村际间分销农资。

由种植大户联系，集中农户钱款，集中办理购买农资。

农资站则通过一次性现款铺货分销农资。

三是投递员分销。

投递员在送邮件送汇款的同时，邮包中夹带少量农资，边宣传边销售。

四是营业窗口分销。

通过农资产品展示柜展示，营业人员宣传解释分销农资产品。

4、打好地方牌科技送下乡积极与县委县政府分管领导汇报邮政农资业务情况，县政府分管农业的凌副县长作了很重要的表态，“邮政办农资，我一路开绿灯”。

分管科技的周副县长，还亲自深入到农村，走访农户，了解迪种宝的实际效果。

我局以“科技下乡”的名义，争取各地地方政府的支持。

通过联系，在芙蓉镇、棉船镇、杨梓镇、上十岭垦殖场的许多村民还听取了邮政组织的棉花栽培技术讲座和邮政农资知识介绍，受到了较大的收获。

四、强化内部管理，塑造良好形象一是通过对彭泽邮

实行“三公开”积极推行监管模式改革**工商所地处县城**镇，全所有干部职工14人，辖区内有1300余个体工商户，从业人员3868人，私营企业65家，工商企业117家。

全镇有34个行政村，县城有5个居委会，全镇人员7.2万人。

去年来，我所在县局指导下，积极推行监管模式改革，变静态管理为动态管理，特别是在收取工商规费工作上进行了新的探索，增强了收费工作的透明度，开办了服务大厅，推行了集中定费和缴费制度，收到了好的效果。

去年，全镇个体私营户上门送费（含私营企业会费）的金额达98.7万元，占全年预算收入任务122万的80.9％，缴费率94％，今年1--4月份，全所“三费”收入56万，都是上门送费的。

1、搞好调查摸底，实行集体评议。

2002年11月中旬，**局长带领个体个私协人员在个体私营户中搞行风调查、征求意见时，听到部分个体私营户反映工商管理费定费标准不合理，收多收少由他们讲了算等反映后，没过几天，召开党组会，决定在全县工商系统推行集体评议定费制，在**所进行试点，待经验成功后全面推开。

为此，县局组织人员会同我所进行调查摸底，具体研究制度工作方案。

按照县局安排，我所在定费时严格按以下操作程序：

一是搞好调查核定。

年底，我所组织人员对辖区内经营情况进行调查，依据法定标准，根据实际经营情况和已缴费额，拟定下年度每月管理费标准，经所务会集体讨论初步预定；二是举行定费听证会。

各片负责人根据所里集体讨论初步预订的辖区内各业户的月收费标准，召集个体户代表、行业组长、个私协分会小组长、群众代表举行听证会，并邀请镇里领导参加，广泛听取和征求各方对初步定费方案的想法和意见，将意见集中归纳交由所务会最后定夺，制订出各业户年度收费标准；三是将所务会最后研究制定的定费标准打印成册，通知到每一个个体经营户；四是搞好回访。

年初，所里组织人员分三片到个体经营户中进行回访，看制定的收费标准是否完善，将个体经营户反映的问题和情况归纳整理报县局和所务会；五是所里根据回访情况，对收费标准进一步完善，力求做到公平公正、合情合理。

2、公正公开，做到“三上墙”。

一是我所将辖区内的月收费标准电脑打印上墙公布，各线、片管理人员按照听证会后最后核定的收费标准逐户下达年度《缴纳管理费通知单》，要求业户在通知单上签字，回执存档；二是将收费结果公布，谁缴了费，缴了多少，还欠多少等都按下地、按街道在公示板上颂；三是实行催办和处罚制度，所里临时成立稽查组，分别向欠费户送达《催缴管理费通知单》，由业户签字后限期补缴，逾期未补缴的，依法处罚，按欠缴费额1--2倍处罚，并将补缴情况和处罚结果及时公布。

二、健全制度，严格按制度办事。

一是所里制定个体经营户管理费定费制度，就如何定费、怎样定费等做了具体的规定；二是制定了个体经营户缴费制度，规定每月的1--10日为缴费日，个体经营户必须按规定主动到所里的收费大厅缴纳工商管理费和会费。

三、制订了督查制度，所里成立了督查组，主要职责是查处辖区内无照经营行为，对辖区内个体经营户、工商企业生产经营情况进行检查，发现问题及时纠正和规范，对重大违法违规行为进行立案查处，对未按时上门缴费的个体经营户进行督促通知，对多次通知仍未上门缴费的，按有关规定进行处罚，同时，对工商管理人员工作作风情况进行检查，看有无不作、乱作为等违纪违法行为。

去年，巡查组共对20户未按规定上门送费的个体户进行了处罚

，教育影响较大，现在个体户上门送费已成为他自觉行动。

3、收费改革带来新气象。

①充分得到了个体工商户的理解和支持。

由于定费、收费做到了公开、公平、公正，尊重了广大业户的知情权和参与权，得到了他的理解和支持。

**镇大新街从事副食批发的老板陈祥说：

“以前你们工商干部的亲属、关系户可少交甚至不交，他们不交、少交我们也想不交、少交，对收费确有抵触情绪，现在你们做到公平公正了，而且大家都一个标准，我们服了”。

②有效地促进了从重收费向重监管上转移。

以前，收费工作牵制了工商所大量的时间和精力，而且一年365天几乎都是围绕收费工作在转，收费难度大，个体户抵触情绪大，现在我所规定每月的1--10日为个体业主上门交费的日期，所里专门安排5个工作人员值班，中午不休息。

在收费大厅工作的＊＊等坚守岗位，接待热情，服务态度好，得到广大个体户的好评。

③有效促进了廉政建设。

由于在定费、收费、催费、处罚上均做到公平、透明，加大了监管力度，制约了管理人员定费、收费的随意性，从根本上杜绝了收人情费、办人情照等现象。

④树立了良好的社会形象。

县局在财力十分紧缺的情况下，拨付了1万元资金用于注册大厅装修和设备添置。

现在，切实改变工作作风，工作人员上班一律着装，而且轮流安排一位办事“导游”。

凡到所里来办事的，都能做到“五个一”：

一张笑脸相迎、一声亲切问候、一把椅子请坐、递上一杯茶水、办事一条龙受理办结。

一位县人大代表真诚地对所长＊＊说：

“你们搞“三公开”，使广大群众消除了误解，你们是在依法行政，而且服务热情、真诚、真心相待，工作作风大力改观，使我们看到了良好的部门形象。

”