刑释解教人员安置帮教工作经验交流材料.docx

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刑释解教人员安置帮教工作经验交流材料

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刑释解教人员安置帮教工作经验交流材料

xx县位于江西东部边境，武夷山脉中段，抚河上游，辖11个乡（镇）、116个村，总人口23.5万人。

近年来，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把刑释解教人员的安置帮教工作，列入社会治安综合治理的一项重要基础工作来抓。

目前，全县166名刑释解教人员生活有着落，就业有门路，顺利走上新生之路，安置率和帮教率均达到100%，有力地促进了全县社会治安稳定。

20年我县连续两年获得全国刑释解教安置帮教工作先进县（集体）的称号。

我们的主要做法是：

一、走好三步棋，注重三结合，把近三年刑释解教人员底数摸准摸透。

了解掌握刑释解教人员生活、生产情况，是做好刑释解教人员安置帮教工作的立足点。

为了摸准摸透其基本情况，我县走好三步棋：

一是做好刑释解教人员离开监所时的衔接工作。

我县安帮办从接到监所有关刑释解教人员释放通知书之日起，就主动与其家属及所在单位、乡（镇）、村、组帮教组织和当地公安派出所联系，发出“广昌县刑释解教回籍人员通知书”，要求各级帮教组织及时报告回归本地的人员情况和家庭情况，提前建立刑释解教人员档案，掌握第一手资料。

在刑释解教人员刑释解教前一星期内，由原户籍所在地的乡（镇）、街道司法所通知其原来单位及家属，做好接收和安置帮教的准备，避免造成脱管和失控的现象。

二是全面清理排查。

我们以各乡（镇、场）综治办干部、辖区派出所、司法所干警为骨干力量，统一部署，统一时间要求，统一目标任务，实行纵向到乡、村、组，横向到各行各业，进行拉网式排查。

三是对比核实，建档设卡。

我们将刑释解教人员名单和清理排查工作中初步掌握的名单，分乡（镇）下发至各基层派出所，由基层派出所民警对照名单逐户、逐人对比核实，登记造册，做到知外出去向、知现实表现、知经济来源、知交往关系。

对应列入重点人口管理的，列入重点对象管理。

在排查中，我们注重“三结合”。

一是将清理排查工作与清理整顿出租房屋、规范流动人口管理专项行动相结合。

近三年，我们从流动人口清查中排查出5名刑释解教人员。

二是将清理排查工作与检查、考核派出所、司法所工作相结合。

同时，通过县综治委将清理排查工作列入派出所、司法所年终目标管理考评。

三是将清理排查工作与帮教转化工作相结合。

主动了解和关心居住在辖区内的刑释解教人员生活、工作情况，帮助他们解决存在的实际困难。

二、推行三管理，强化三责任，把刑释解教人员监管工作纳入规范化轨道。

为了加强对刑释解教人员的管理，我们针对不同的刑释解教人员采取不同的管理方法。

一是对刑满释放不久，曾犯有盗、抢、敲诈等多发性犯罪人员或恶习较深、改造表现较差的作为重点对象，实行重点管理，密切关注他们的思想动态和行动去向，严格落实监控管理措施，防止其重新走上犯罪的道路。

二是对刑满释放已达两年，已改邪归正、有生活出路的，实行动态管理。

三是对外出务工或经商的刑释解教人员及社会交往复杂、家境不好、有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员进行跟踪管理。

前者由公安部门及时向其经商或务工所在地的派出所发出《重点人口人户分离联系单》，通过《联系单》，实行“两头管、两头包”；后者由帮教责任人及时了解和掌握其动态情况，并制定相应的管理措施。

为了加强三种管理，我们还强化了三种责任。

一是领导责任。

县委、县政府明确规定一把手为刑释解教人员监控第一责任人，分管领导为主要责任人。

洗煤滤布层层签订刑释解教人员监控责任状。

同时，县四套班子成员分片包干负责，乡（镇）领导包村（居）委会，村（居）委会领导包村（居）民小组，县直相关部门下管一级，一旦发生问题追究包干负责领导责任。

二是部门责任。

为了做好刑释解教人员的安置帮教工作，县委、县政府下发了《关于进一步做好刑释解教人员安置帮教工作的实施办法》，明确规定司法、公安、民政、工商、劳动和社会保障等部门各负其责、协调一致、密切配合、齐抓共管，哪个部门出了问题，就追究哪个部门的责任。

我县规定工商行政管理部门对依法申请从事个体工商业经营和开办其他经济实体的刑释解教人员要一视同仁，保护其合法权益。

民政部门对于家庭人均收入符合最低生活保障标准的刑释解教人员，要按有关规定发放最低生活保障金。

对老、弱、残或丧失劳动能力又无法定赡养、抚养人的刑释解教人员，予以救济。

此外，县人大、政协对刑释解教人员安置帮教工作进行监督、检查。

三是帮教责任。

我县针对过去刑释解教人员管理方面存在的问题，按“三级负责、分解包干、齐抓共管”的工作思路，建立健全县、乡、村三级管理组织网络。

县里成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，设立了刑释解教人员培训中心。

领导小组坚持每季度召开一次会议，分析研究刑释解教人员中的新情况、新问题，布置全县安置帮教工作。

乡（镇）成立了刑释解教人员回归站，回归站认真做好接茬管理帮教和安置工作，建立一套安置帮教档案，确定一名领导结对帮扶。

村委会（居委会）成立了安置帮教小组，签订帮教协议书，实行“三定三包”，即定帮教责任人，定帮教对象，定时检查帮教效果，包法制教育、包监控管理、包思想转化。

由于建立健全了安置帮教网络，帮教责任清晰，有力地推动了安置帮教工作的开展，使刑释解教人员及时得到党和政府及社会的关心与帮助，顺利走上新生之路。

三、采取三措施，开辟五渠道，帮助刑释解教人员自食其力、勤劳致富。

为了让刑释解教人员生活上有出路，我县

一是制定了“刑释解教人员安置帮教工作责任制”，将重新犯罪率、安置率等安置帮教工作的关键指标列为年度社会治安综合治理考评的一项重要内容，把刑释解教人员安置工作实绩与党政领导干部政绩考核挂钩。

二是我县设立了“刑释解教人员回归扶助基金”。

凡实施了农业开发及其他科技产品项目的刑释解教人员，符合“回归扶助基金”的有关规定，均能得到“回归扶助基金”的扶助。

三是优先研究刑释解教人员在生产、生活上遇到的问题。

我县把刑释解教人员的安置问题作为一项事关社会稳定的基础性工作来抓，摆上各级党委、政府重要议事日程，做到什么时间出现问题，就什么时间研究解决。

为妥善安置刑释解教人员，我县本着“就地消化，妥善安置，给予出路，保障生活”的原则，积极与有关部门配合，为他们寻找就业门路，解决生活出路，解除后顾之忧。

为此，我们开辟“五渠道”。

一是对有原来工作单位的刑释解教人员，我们积极协调，争取原单位接收安置；

二是对有一技之长的刑释解教人员，积极推荐各类企业和经济实体就业，鼓励他们自谋职业，创办经济实体。

对自谋职业的，协调相关部门予以支持。

对无资金、无技术、无门路的，开展就业指导和技能培训，帮助选择稳定合适的就业门路。

日于江镇刑释解教人员卢文胜脑子活络、善于交际，在苏州创办了一家物流公司。

为了做大做强公司，县委书记李晓浩每次到江浙一带招商引资，都会找他促膝谈心，了解企业情况，并连续两年邀请他返乡参加“物流大户春节茶话会”，动员他加入物流协会。

目前，资产已达500万元。

三是农村籍的刑释解教人员，原未承包或服刑期被收回（征用）责任田（山）的，按政策及时予以归还或重新划给。

四是组织劳务输出，对有技术、体质好的刑释解教人员优先介绍外出打工。

仅今年县劳动就业局举办的春季招聘洽淡会，就推荐10名刑释解教人员输送到沿海发达城市务工。

五是对无劳动能力、无生活来源、无法维持基本生活的刑释解教人员，由民政部门给予社会救济。

通过以上五种安置形式，我县166名刑释解教人员得到妥善安置。

四、确保三到位，做到四到心，感化和教育刑释解教人员遵纪守法，重新做人。

为了使刑释解教人员洗心革面，重新做人，自觉地融入社会大家庭中。

我县确保三到位。

一是法律道德教育到位。

我们以正面教育为主，经常对他们进行内容丰富、形式多样的法律和道德教育。

重点开展了“四个一”活动，即每年举办一期刑释解教人员法制培训班，组织观看一部法律教育专题片，组织一场以法制为主要内容的文艺演出，举办一场现身说法座谈会，在现身说法会上，我们选择有代表性的“回头浪子”，在报纸、电视上和培训班上现身说法。

日于江镇刑释人员姜祖光，200年在镇、村干部的帮助下，投资10余万元，租赁荒山50亩，栽种葛苗、果树、养殖鹧鸪、鹅、鸭、新西兰肉兔，目前总投资增加到50余万元。

去年，他在电视、报纸上现身说法后，产生了强烈的社会效应。

二是技术培训到位。

我们定期组织刑释解教人员免费参加各类实用技术培训班和技术讲座，广泛开展送科技宣传上门、送科技书籍上门、送实用技术上门的“三上门”活动，增强他们的“自我造血”功能。

三是上门走访到位，帮教责任人对结对帮教对象做到“四必访”，即有困难必访、有纠纷必访、有婚丧嫁娶必访、有突发情况必访，用火热的言行去感化他们冰冷的心。

日于江镇刑释解教人员张纪兴回籍后生活面临困难（无职业、滤布无生活来源、无人供养）。

同时，亲友冷落他，社会嫌弃他，一度使他心灰意冷。

县领导走访他家，了解到此情况后，立即责成日于江镇“回归站”和县司法局会同居委会，帮助其申请城镇居民社会最低生活保障。

有关部门经审核。

目前给予了城镇居民最低生活保障金，令张纪兴感动得热泪盈眶。

与此同时，我们还做到“四到心”。

一是思想上贴心，经常同他们促膝谈心，及时了解他们的思想动态，鼓励他们深刻反省，重新做人，靠诚实谋生，靠勤劳致富，为社会多作贡献。

二是生活上细心。

我们经常组织帮教责任人到刑释解教人员家走一走，看一看，详细了解他们生产、生活及家庭成员身体状况等，发现有困难及时帮助解决。

三是工作上热心。

我们积极主动为刑释解教人员解决生活出路。

一旦在工作上遇到困难，主动予以帮助解决。

四是政治上关心。

我们对思想转化明显的刑释解教人员进行激励教育，对要求入党、入团的刑释解教人员不歧视、不嫌弃，只要符合党团章标准，随时向他们敞开党团组织大门。

塘坊乡大株村村民蒋传生刑满释放后，在县、乡领导的帮教下，贩运优质藕种，兴办砖厂，生意越做越红火，成了村里的富裕户。

他致富后，热心帮助别人，带领村民走致富路，终于重新赢得村民的信任，被村民推选为村主任，他还光荣地加入中国共产党。

《刑释解教人员安置帮教工作经验交流材料》

附送：

划超前责任到位程序规范乡镇换届试点工作介绍

划超前责任到位程序规范乡镇换届试点工作介绍

划超前责任到位程序规范乡镇换届试点工作介绍谋划超前责任到位程序规范我市乡镇换届试点工作取得圆满成功市委组织部组织处我市的乡镇党委换届试点工作在岱山县东沙镇取得了圆满成功，为全市乡镇党委换届工作的全面展开提供了经验和做法。

一、基本情况岱山县东沙镇成立于201X年底，由原东沙镇、泥峙镇、高亭镇司基村等两镇一村撤并而成。

全镇共有人口2万余人，下辖4个渔农村新社区（村）、1个居民委员会和1个渔业专业合作社；共有正式党员998名，其中妇女党员222名，下辖2个党委、4个总支、37个支部，是一个人口规模中等、产业分布比较齐全的乡镇。

因此选择东沙镇作为试点乡镇，其经验和做法对全市乡镇换届工作比较具有普遍意义。

该镇于今年3月底起着手开展试点工作，经过近一个月的认真筹备，4月29日胜利召开了东沙镇第十四次党代会，成功选举产生了新一届镇党委、纪委领导班子，并提出了今后五年东沙镇的奋斗目标和具体任务。

在试点工作中，全镇共划分选举单位32个，选举产生党代表62名，其中党员干部33名，占代表总数的53%；妇女20名，占代表总数的32%；45周岁以下42名，占代表总数的67%。

选举产生镇党委委员7名，其中书记1名，副书记2名；镇党委委员平均年龄36.7岁，学历均在大专以上；女干部2名，占28.6%。

选举产生镇纪委委员5名，其中书记1名，副书记1名；镇纪委委员平均年龄31.2岁，学历在大专以上的占80%。

二、主要做法在试点工作中，各级领导思想重视，相关部门措施扎实，选举工作程序规范，确保了工作的顺利进行，主要体现为四个坚持、四个到位：

1、坚持超前谋划，做到准备工作到位。

早在年初，市里就根据《关于调整市、县（市、区）以及乡镇党代会召开时间的通知》（浙委发［201X］53号）精神，明确要求各县（区）结合实际，认真做好换届前的各项基础准备工作。

一是组织专项调研。

各县（区）委组织部年初专门抽调人员组成调研组，由部领导带队，采取召开座谈会、走访了解等形式，对乡镇换届工作进行了专项调研，全面了解掌握了广大党员、干部、群众对乡镇换届选举、领导班子配备等方面的意见建议，尤其是摸清了乡镇换届选举工作中可能出现的一些苗头性、倾向性的问题，为乡镇换届工作方案的制订提供了依据。

二是选好配强班子。

去年底以来，岱山县委结合领导班子和领导干部年度考核，对乡镇领导班子和领导干部进行了届末考察，全面、客观、公正、准确地考察了解领导干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，特别注重考察领导干部的思想政治素质、群众公认度和工作实绩等。

根据届未考察情况，结合省委对乡镇领导班子配备的功能要求、职数要求和结构要求，及早拟定干部调配方案，并于4月初全部配备到位，为乡镇党委换届试点工作的开展创造了条件。

三是精心制定方案。

市委组织部根据省里的总体要求，结合东沙镇的特点，会同岱山县委组织部进行共同商讨，特别是就换届试点工作中的一些新要求和关键环节，进行认真研究，反复推敲，在此基础上，拟定了《岱山县东沙镇换届试点工作方案》，并报省委组织部备案。

试点方案既对换届工作提出了总体要求，又对换届工作中的程序特别是创新环节提出了具体的、可行的操作办法。

同时，为增强试点工作的计划性和可操作性，又采用倒排的方式制定了整个试点工作的日程表，具体分为前期准备、代表选举、委员候选人初步人选推荐提名、召开代表大会四个阶段，对整个换届试点工作实行过程控制。

四是广泛宣传发动。

东沙镇党委通过召开动员大会、党员大会、座谈会等形式，进行层层宣传发动，广泛深入地宣传乡镇换届试点工作的目的和意义，进一步统一全镇广大党员、干部、群众的思想。

同时，充分利用广播、电视、标语、横幅和黑板报等形式,大力营造良好的社会舆论氛围。

五是组织业务培训。

东沙镇党委专题组织举办了全镇换届选举工作培训班，对全镇各党组织书记、党政领导、联络员和会务筹备组的全体工作人员进行了业务培训，滤布明确换届工作的各个环节和要求，并对可能出现的问题进行了重点指导和解释，进一步增强工作人员的实际操作能力，确保换届选举工作各项程序规范到位。

2、坚持强化责任，做到组织领导到位。

在试点工作中从以下四个方面确保组织领导到位：

一是及时贯彻上级精神。

4月初，全省基层组织工作例会召开后，市里也及时召开了全市基层组织工作例会，对省里会议精神特别是有关乡镇换届的内容进行了传达和学习领会，并根据要求确定了相关的试点单位。

省委组织部《关于要求开展乡镇换届试点工作的通知》下发后，市、县委领导十分重视，认真学习了《中共浙江省委关于做好201X年乡镇换届工作的通知》精神，专题听取了组织部门关于乡镇换届试点工作安排建议和试点工作方案制定情况的汇报，并就如何抓好试点工作，取得经验成效提出了明确具体的要求。

二是建立组织领导机构。

为切实加强对东沙镇换届试点工作的领导和指导，市委专门成立了由市委副书记梁黎明同志任组长，市委常委、组织部长张兵同志任副组长，市人大、市纪委、市委组织部、市财政局等为成员的舟山市乡镇换届试点工作领导小组，对乡镇换届试点工作进行具体指导。

同时，岱山县委、东沙镇党委也都成立了以主要领导为组长的领导小组，并成立了具体的工作机构，负责组织实施换届试点工作。

三是建立联系指导制度。

为确保试点工作顺利推进，市委副书记梁黎明同志，市委常委、组织部长张兵同志，岱山县委书记王忠志同志等多次到实地进行调研指导，市委组织部也落实专人具体负责业务指导。

岱山县委组织部专门抽调工作组到东沙镇进行蹲点指导，具体帮助东沙镇党委开展工作。

东沙镇党委还建立了党政领导联系选区制度，规定每一名党政领导班子成员都要具体联系一个选区，并选派熟悉选举工作的机关党员干部担任联系指导员，建立起层层联动、责任明确的组织工作网络。

在党代会召开期间，市委组织部组织处两位处长全程参与会议，进行现场指导。

四是设置咨询举报电话。

为切实加强对换届选举工作的监督，市、县、镇三级都相继开通了咨询举报热线电话，并通过一定的形式告知广大党员、干部、洗煤滤布群众。

同时，还建立了咨询举报电话值班制度、来电登记制度、落实反馈制度等，确保来信来电件件有落实。

3、坚持工作创新，做到发扬民主到位。

在试点工作中，各级党组织以扩大党内民主为重点，在一些具体的工作环节上进行了适度创新，尤其是在党代表候选人以及党委委员候选人的确定上，坚持充分发扬党内民主，广泛采用党员自荐、党员（党代表）联名推荐以及组织推荐三种形式共用的方式，受到了广大党员的欢迎。

一是改进党代表候选人的提名方式。

采取党员自荐、党员联名推荐和党组织推荐三种方式提名推荐党代表候选人初步人选名单，并规定三种提名推荐方式的推荐名额均不得超过本选举单位应选名额，党员联名推荐必须是10名以上党员联名。

在此基础上，选举单位党组织对党代表候选人推荐名单进行了解考察，并召开由党小组长和部分党员代表等参加的党支部（总支）委员会扩大会议，征求对党代表候选人推荐名单的意见，并进行测评。

最后，由选举单位党组织召开支委会，根据推荐情况、了解考察情况、意见征求情况和代表构成比例的要求，确定党代表候选人预备人选建议名单。

据统计，在党代表候选人提名工作中，全镇共推荐初步候选人116名，其中党员自荐30名，党员联名推荐24名，党组织推荐62名。

二是提高党代表选举的差额比例。

为更好地发挥广大党员在党代表选举中的作用，确保代表好中选优，适当提高了党代表差额选举的比例。

三是建立党代表候选人公示制度。

对经选举单位党组织讨论决定的党代表候选人预备人选建议名单，在报经镇党委初审同意后，张榜公布3天，广泛听取党员群众意见。

公示结束后，由选举单位将公示结果报镇党委，经镇党委批复后由选举单位党组织召开党员大会正式选举产生镇党代会代表。

四是推行两委委员候选人公推提名方法。

为确保公推提名工作的有序开展，岱山县专门制定了《东沙镇两委委员公推提名实施方案》，具体分为制定方案、宣传发动，组织报名、民主推荐，资格审查、产生初步人选，组织考察、确定预备人选，公示、广泛听取意见等五个阶段。

特别是在民主推荐环节上，采取党员自荐、党员代表联名推荐、组织推荐的公推方式提名镇党委委员、纪委委员候选人。

党员自荐，即由镇党委召集镇机关全体党员干部，社区（村）、企事业单位党组织负责人，县（镇）部分党代表，县（镇）人代表、县政协委员中的部分党员，组织召开推荐会，鼓励符合条件的党员自我推荐。

党代表联名推荐，即由镇党委召集新一届党代表，分层面（即机关、事业单位、企业和社区（村）三个层面党代表）组织联名推荐，联名推荐必须10人以上，县委组织部根据乡镇两委班子成员的配备要求，提供两委委员候选人初步人选提名推荐参考名单及简历，供代表们在提名推荐时参考。

党组织推荐，即下属党组织以支委会形式推荐新一届两委委员候选人人选。

在两委委员候选人的公推提名过程中，镇党委广泛宣传，深入发动，共有25名机关中层以上党员干部和社区（村）党组织负责人进行了自荐，有54名党代表联名推荐了5名党委委员候选人和2名纪委委员候选人。

在此基础上，镇党委对通过各种形式推荐上来的两委委员候选人进行考察了解，并根据两委班子的配备要求，召开党委会集体研究确定两委委员候选人建议名单，报县委审批。

五是试行党委委员候选人陈述制度。

为使党委委员候选人能更直接地展示自我，同时也使代表更好地了解党委委员候选人，在东沙镇党代会上试行了选举前党委委员候选人陈述制度，陈述内容主要包括个人基本情况、特点优势和当选后的工作打算等，时间控制在10分钟以内。

这一制度的试行不仅使每一名委员候选人有了压力和责任，也使每个代表能更准确地履行好自己的权利。

4、坚持依法依章，做到程序规范到位。

一是把好代表的选举关。

各级党组织在党代表的选举过程中，严格把握好代表选举的每一个环节，切实做到程序规范到位。

在选举单位划分上，按照党内的有关规定，从有利于发扬党内民主、有利于党员大会召集、有利于党代表选举产生、有利于实现党代表结构比例要求出发，因地制宜划分了32个选举单位。

党员大会召开前，各选举单位党组织通过各种形式想方设法联系外出党员，对确实不能到会的，则通过张贴公告的形式进行告知，确保有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四。

在选举工作的程序上，根据党内有关规定，统一制作了党员自荐、党员联名推荐、党组织推荐表式，统一起草了出席镇党代会代表的选举办法（草案），统一印制了选举过程的各项报告单、计票单等，并且镇党政联系领导和联络员到场进行监督指导。

在代表资格的审查上，建立了镇党委、社区党组织两级代表资格审查制度，确保代表资格有效。

二是把好报告的起草关。

乡镇党委向同级党代会作工作报告并接受审议，是党的委员会必须履行的职责，也是党代会的重要议程。

为此，在试点工作方案中专门对党代会报告的起草提出了明确的要求，东沙镇党委专门成立工作报告起草小组，在深入调研的基础上，根据县十一五规划的总体思路，结合东沙镇实际情况，在集中集体智慧的基础上，起草了党代会的工作报告。

初稿形成后，镇党委通过召开各类座谈会、个别走访、书面征求、专题讨论等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，反复修改，最后由镇党委集体研究定稿后提交党代表大会进行审议。

三是把好大会的组织关。

党代表大会的召开是前期各项筹备工作成果的集中体现。

为此，在会议的具体组织过程中，严格按照党代表大会召开的各项程序，一环紧扣一环，认真组织好三次全体会议、六次主席团会议以及代表组活动等各个具体环节，尤其是精心组织好大会的各项选举工作，确保各项程序履行正常有序，切实保障了广大代表的民主权利。