市煤炭局XX年度工作总结和XX年工作计划.docx

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市煤炭局XX年度工作总结和XX年工作计划

市煤炭局XX年度工作总结和XX年工作计划

   一、XX年工作小结

（一）小煤矿安全监管工作情况

   今年以来，我局以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在小煤矿安全监管工作中，坚持以人为本，安全发展的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，广泛深入的开展了安全生产“隐患治理年”活动，进一步夯实了安全监管工作的基础，有效的防范了重特大事故的发生，今年到目前为止，全市小煤矿共发生死亡事故5起，死亡5人，没有发生3人以上群伤群亡事故，全市小煤矿安全生产状况持续稳定好转。

我局主要做了以下几项工作：

1、明确目标，落实监管责任

   按照小煤矿安全监管属地管理的原则，年初，我们与各区（县）煤炭管理部门和有关办矿单位签定了安全生产责任状，明确了全年安全监管工作的目标、措施和责任，建立了完整的安全生产目标责任管理体系，切实落实政府的监管责任和企业的主体责任。

2、坚持标准，严格节后复产验收

   春节后，我局立即开展了小煤矿节后复产验收大检查，全市35对小煤矿全部按程序、按标准进行验收，并由所在地区人民政府负责人签字同意后，恢复了生产或恢复技改施工作业。

3、强化检查，深入开展隐患治理

   为切实做好“隐患治理年”的各项工作，我局始终坚持关口前移、重心下移，不断深入煤矿井下查找安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

（1）3月份，我们开展了春节后恢复生产、防止关闭矿井死灰复燃、安全监控系统专项检查及一季度安全生产大检查，查出安全隐患和问题257条。

（2）4月份，我们开展了雨季“三防”和防范自然灾害引发灾难专项检查，查出新谢隔堤和刘岗拦水坝存在溃堤、漫堤、堤坝垮塌及部分矿井受淹井威胁等安全隐患和问题。

（3）5月份，我们开展了小煤矿乘人设施管理专项检查，查出安全隐患和问题104条。

（4）6月份，我们开展了安全生产月活动和二季度安全大检查，查出安全隐患和问题353条。

（5）7月份，我们会同淮南煤监分局开展了百日督查专项行动，会同市公安局和淮南煤监分局开展了火工品管理专项检查，查出“双回路”供电不完善、立井提升过放距离不够、炸药库超储炸药、管理制度不健全等主要安全问题17条。

（6）8月份，我们开展了打击超能力、超强度、超定员组织生产和非法生产专项检查，查出超定员组织生产、超能力安排生产计划、没有制定机电检修计划等违规行为5条，违规矿井14处。

   对检查中发现的安全隐患和问题，全部下达了现场检查笔录，限期进行整改。

我们还责令2处矿井的采掘工作面停止作业，对1处矿井进行了停产整顿的行政处罚，并在《淮南日报》上进行了公告。

4、防患未然，确保小煤矿安全度汛

   4月18日-4月20日，开展了小煤矿安全度汛准备工作专项检查，共抽查13对矿井。

   4月22日-4月28日，按照全市防汛工作紧急会议的要求，开展了防范汛期自然灾害引发煤矿事故灾难的专项检查。

重点督查了刘岗拦水坝、新谢隔堤、九大排水沟、淮西湖等周边10处矿井。

针对由于暴雨可能导致淹井、溃坝、溃堤、垮堤从而引发煤矿事故灾难的隐患，要求各区煤炭管理部门和相关小煤矿完善应急措施和预案，建立汛期巡查制度，并坚持24小时值班。

5、狠抓落实，认真开展安全生产百日督查专项行动

   国务院办公厅和国家安监总局关于开展安全生产百日督查专项行动的通知下发后，我局于5月6日召开全市小煤矿安全办公会议，对专项行动进行动员部署。

6月6日召开全市小煤矿安全生产专题会议进行了再部署、再动员。

各产煤区（县）煤炭管理部门和各办矿单位都制定了相应的工作方案，对全市小煤矿进行了一次全面的督查。

在专项行动工作中，我局通过开展严厉打击非法盗采活动，防范关闭矿井死灰复燃，加快安全监控系统的升级进度，充分发挥监控系统的防范作用，加快整合、技改矿井工程进度，打击整合、技改矿井的非法生产行为等重点工作，把百日安全督查专项行动引向深入，取得了实实在在的实果。

6、抓好基础，促进管理强矿

   我局以贯彻《关于加强小煤矿基础管理的指导意见》为重点，做好管理强矿工作。

积极贯彻国家煤监局“三推”的要求，新开工的改扩建和资源整合矿井的采煤工作面禁止采用木支护，并且必须在XX年底之前淘汰金属摩擦支柱支护。

采煤工作面采用木支护的生产矿井，督促其要抓紧进行整改，并且必须在XX年底之前淘汰木支护。

各矿井均建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条生命线”，进一步促进了全市小煤矿安全生产水平和办矿标准的提高。

7、强化瓦斯治理，杜绝瓦斯事故发生

   我局以贯彻《安徽省煤矿瓦斯治理规定》为重点，认真做好“一通三防”工作。

从思想进一步提高对“一通三防”特别是瓦斯治理工作重要性的认识，按照《瓦斯治理规定》的要求，不断落实防范措施。

认真开展了瓦斯等级鉴定工作，做到以风定产，严禁超能力生产。

切实加强了对安全监控系统的管理，按照全省煤矿安全会议的要求，对小煤矿监控系统进行了升级改造工作，我局制定了预防煤层自然发火的指导意见，要求各矿建立健全并正常使用防火灌浆系统，防止煤层自燃酿成事故。

8、狠抓安全质量标准化，强力推进技改工作

   我局按照省里要求，监督各煤矿企业建立健全了煤矿安全质量标准化的管理机构，实现全面达标管理，建立矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，努力实现煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。

XX年底，矿井通风单项不达标的以及没按规划要求达到安全质量标准化的矿井一律进行停产整顿。

各级煤炭管理部门督促煤矿企业加快整合技改工程进度，把小煤矿安全质量标准化建设纳入到资源整合和技术改造中去，确保技改工作全面完成。

9、加强技术培训，提高从业人员综合素质

   今年以来，我局按照上级的要求，以提高从业人员综合素质为重点，加大培训力度，坚持对从事井下作业的人员和特殊工种，进行强制性安全技术培训。

凡未经四级以上培训机构培训合格的一侓不得上岗作业。

特种作业人员必须按有关规定，接受专门的安全培训，经考试合格，取得特种作业资格证书后，持证上岗。

局培训中心举办特作业人员培训班6期，培训合格特种作业人员276人，举办特种作业人员复训班7期，复训特种作业人员396人，保证特殊工种持证率达到100%。

通过安全培训，把学习安全技术与学习文化结合起来，全面提高了职工队伍素质。

（二）机关建设情况

   我局在加强小煤矿安全监管工作的同时，坚持两手抓，不断加强政治文明建设，努力创建文明机关、和谐机关。

   1、加强政治学习，努力创建“学习型机关”。

我局进一步完善了机关政治学习制度和党组中心组学习制度，制定了学习计划，坚持周五政治学习活动，深入学习党的十七大精神，学习党的理论，学习法律法规知识，用理论武装头脑，指导工作。

   2、积极推进政务公开。

为做到党务政务公开工作管理制度化、程序规范化，我局成立了政务信息公开领导小组及办公室，制定了《党务政务公开制度》，明确了工作原则、公开的内容、公开的形式、公开的程序和时限，全面推进政务公开，提高工作的透明度。

   3、进一步加强党风廉政建设。

局党组坚持从严治党、从严治政的方针，严格规范领导干部从政行为。

在年初，局党组与所属各单位党总支、党支部签定了《党风廉政建设责任制》，落实廉政建设的责任。

局党组按照市委市政府关于党风廉政制度建设推进年活动的要求，成立了组织机构，制定了工作方案，重新修定完善了各项规章制度35项，实现机关建设工作的制度化、规范化。

   4、认真开展深入学习实践科学发展观活动。

局党组按照市委的统一部署，统一思想，提高认识，在全局系统积极开展深入学习实践科学发展观活动，成立了活动领导小组及办公室，召开了全局动员大会，精心编制了开展活动的实施方案，提出我局学习实践活动紧紧围绕“推进科学发展，保障安全稳定”这个主题，通过活动的开展，使我局党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，凝心聚力，共创小煤矿安全发展的新局面。

二、小煤矿安全生产方面存在主要问题

   今年以来，虽然我们结合小煤矿实际，持续不断地深入煤矿一线开展了不同类型的安全检查工作，始终保持煤矿安全监管的高压态势，各区（县）政府及其煤炭管理部门也都高度重视小煤矿的安全监管工作，但是，仍然发生了5起事故，死亡5人，这充分暴露了我市小煤矿安全监管工作中还存在很多薄弱环节。

主要有以下几个方面的问题：

（一）安全监管任务重，监管力量不足

   一方面，全市35个小煤矿，约180多个采、掘工作面在同时作业，还有较多的提升运输、井巷维护、有害气体防治等环节，由于受煤矿井下条件的限制，都会给安全生产带来隐患。

另一方面，我市小煤矿的日常安全监管工作均由各县区煤炭管理部门负责，由于受人员编制的限制，全市各县区在编安全监管人员仅有12人。

虽然聘用了一些大矿退休技术人员参与管理，但因年龄、身体等原因，各县区对小煤矿的监管工作显得很吃力。

（二）煤矿职工流动性大，劳动者素质较低

   我市小煤矿的从业人员，除少数由各级政府及办矿单位派驻的安全管理和技术人员外，大部分是农民协议工和城镇下岗职工，他们文化素质不高，受工资福利待遇的影响，流动性大，给培训工作带来很多问题，从而造成安全生产一线的职工队伍不稳定。

（三）煤炭赋存条件差，自然灾害威胁较大

   我市小煤矿开采的是大矿的残遗煤、边角块段和D、E组煤层，地质条件复杂，煤层赋层不稳定，很难形成大规模的机械化开采，主要靠人力炮采。

因而造成矿井规模小，开采条件差，再加淮南矿区煤炭资源的特殊性，水、火、瓦斯、顶板、煤尘“五大灾害”俱全，时刻都在威胁着职工的生命安全。

（四）专业技术人员不足，煤矿安全技术基础较差

   我市大部分煤矿的专业技术人员是从大矿退休的人员中聘用的，他们大矿的分工较细，虽然是某一个方面的专家，但在小煤矿中都承担着安全生产技术等多个方面工作，再加他们年龄较大，又没有足够技术人员协助，因而对现场的掌握、管理和指导都存在较多欠缺之处，技术对安全的指导和支撑作用不能得到较好地发挥。

（五）安全生产责任制落实不力，安全事故时有发生

   今年以来的5起死亡事故均为生产性责任事故。

谢家集区“”顶板事故、“”电缆伤人事故和“”顶板事故，八公山区小煤矿“”运输事故和“”顶板事故，安全生产责任制落实不到位，现场管理不严，是其发生的主要原因。

（六）安全生产出现新情况，安全监管难度增大

   过去我市小煤矿都是各县区、乡镇等投资开办的集体企业，无论是监管力度上还是责任意识上都较强。

近二年来，矿井投资主体多元化明显，全市35处矿井中，已有14处矿被个体收购、参股或承包。

有的投资主体欠缺办矿条件，有的煤矿在投资主体发生变更时，不经当地政府审查同意，安全主体责任得不到有效落实，监管难度加大。

另外，我市还发生了非法盗采煤炭资源现象，今年已查处两起非法盗肛煤炭资源案件，还有2起被及时及时制止。

   这些问题的存在，虽然有小煤矿长期以来安全投入不足、技术装备陈旧、生产工艺落后、历史欠帐较多等原因，但根本的原因还是两个主体责任落实不力，惩处追究力度不大，安全监管力度不强，执法力度较弱。

再加上有的煤矿企业轻投入、重产出、轻安全、重生产，使我市小煤矿总体管理水平不高，矿井抗灾能力较弱。

三、明年工作谋划意见

（一）总体要求和目标

   XX年，全市煤炭系统将以深入学习实践科学发展观活动为导向，认真学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话和各级领导关于安全生产工作的重要部署，把煤矿安全生产工作摆在首要位置，按照科学发展观的要求，理清抓好安全生产工作的思路，将安全生产工作成效作为检验学习实践科学发展观的重要标准，切实转变作风，真抓严管，为全市地方煤矿实现科学发展、安全发展提供有力保障。

总体目标和要求是：

以党的十七精神为指导，坚持以人为本，安全发展的理念，不断强化企业主体责任，坚持依法监管，进一步巩固“隐患治理年”活动和整顿关闭工作的成果，加快矿井技术改造步伐，全面完成资源整合任务，有效防范重特大事故，减少一般事故，全市小煤矿安全事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市政府下达的指标以内，进一步促进全市小煤矿安全生产状况持续稳定好转。

（二）具体措施

1、以抓隐患排查治理为重点，做好煤矿基础管理工作

   按照国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》以及《安徽省进一步开展煤矿安全生产隐患排查治理工作的实施方案》的要求，建立健全隐患排查治理工作责任制度和重大隐患分级挂牌督办制度工作。

要求各级煤矿监管部门加大对小煤矿隐患排查治理工作的监督检查力度，在组织和督促企业抓好日常排查治理、搞好日常监督检查的同时，针对三个重点时段特点进行集中检查和重点督查，做到隐患排查不留死角，隐患整改及时到位。

2、以贯彻《安徽省煤矿瓦斯治理规定》为重点，做好“一通三防”工作

   进一步提高对“一通三防”特别是瓦斯治理工作重要性的认识，按照《瓦斯治理规定》的要求，不断落实防范措施。

认真开展好瓦斯等级鉴定工作，做到以风定产，严禁超能力组织生产。

认真开展瓦斯治理督导工作，严格落实“十二字”方针。

切实加强对安全监控系统的管理，进一步做好小煤矿监控系统升级改造工作。

3、以贯彻《关于加强小煤矿基础管理的指导意见》为重点，做好管理强矿工作

   小煤矿新工作面必须实行正规回采，新掘巷道必须实行金属或锚喷支护，淘汰“工作面和主要巷道”木支护。

继续落实《指导意见》提出的各项安全技术措施，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式“三项改造”，建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条生命线”，进一步提高安全生产水平和办矿标准。

4、以创建煤矿安全质量标准化为重点，进一步做好矿井整合技改工作

   全面推进安全质量标准化建设是加强小煤矿安全生产工作的客观要求，是全面提升小煤矿抗灾能力的需要。

坚持做好矿井通风单项不达标的以及没按规划要求达到安全质量标准化的矿井一律停产整顿。

把小煤矿安全质量标准化建设纳入到煤矿整顿关闭、资源整合和技术改造中去。

5、以提高职工综合素质为重点，做好煤矿从业人员培训工作

   对从事井下作业的人员和特殊工种，进行强制性安全技术培训，凡未经四级以上培训机构培训合格的一律不得上岗作业。

特种作业人员必须按有关规定，接受专门的安全培训，经考试合格，取得特种作业资格证书后，持证上岗。

继续做好对矿井区（队）长的培训工作。

通过安全教育培训，全面提高职工队伍素质。

6、以查处违法违规行为为重点，做好防范煤矿“三超”和非法开采行为

   各级煤矿安全监管部门将进一步加大执法检查力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。

加强对重大安全隐患的监控，凡存在重大安全隐患没整改到位继续生产的，要严格按照国务院《特别规定》的规定责令停产整顿并在媒体上进行公告。

严厉打击非法开采、超层越界开采行为，对“三超”矿井，发现一起，严肃查处一起，并严肃查处有关人员的责任。

7、加强反腐倡廉教育，创建廉洁型机关

   通过开展深入学习实践科学发展活动，教育引导全体党员干部围绕为人民掌好权、用好这个根本问题，加强思想道德修养，廉洁自律，做到自重、自警、自省、自厉。

坚持不懈地开展反腐败斗争，牢固树立党要管党、从严治党的思想，切实把反腐倡廉的各项任务落到实处。

努力创建一个依法行政，清政廉洁的机关形象。

XX年12月25日