江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见.docx
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江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见
江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见
为进一步规范我省水利工程建设安全监督管理工作，提高安
全监督管理水平，切实防止和减少安全生产事故，确保水利工程
建设安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生
产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、水利部《水利工程
建设安全生产管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》、《江苏省
安全生产监督管理规定》等法律、法规、规章，结合我省实际，对
全省水利工程建设安全监督工作提出如下指导意见。
一、安全监督分工
由省水利厅及厅属单位组建项目法人（或建设单位）的建设项
目，其安全监督工作由省水利工程建设局负责；由市水行政主管
部门组建项目法人（或建设单位）的建设项目，其安全监督工作由
所在市水行政主管部门及其水利工程建设安全监督机构承担，
省水利厅、省水利工程建设局负责检查指导；由县（市、区）水行
政主管部门组建项目法人（或建设单位）的建设项目，其安全监督
工作由所在县（市、区）水行政主管部门及其水利工程建设安全
监督机构承担，省水利厅、省水利工程建设局及市级水行政主管
部门负责检查指导。
由省、市、县水行政主管部门联合组建项目
法人（或建设单位）的建设项目，其安全监督工作由省、市、县水
行政主管部门及其水利工程建设安全监督机构联合承担。
针对
—1—
具体工程另有规定的从其规定。
二、安全监督办理程序
（一）项目法人应在主体工程开工前到水利工程建设安全监
督机构（以下简称安全监督机构）办理安全监督手续，填报《江苏
省水利工程建设安全监督申请书》（含 AJ-01～03）。
未经安全监
督机构安全审查的或审查不合格的工程，不得开工。
若质量与安
全监督申请为同一机构受理，项目法人可一并申请。
若后续工程
的参建单位尚未确定，项目法人可以在申请书工程参建单位一
栏中说明，待确定后及时补充有关内容。
（二）安全监督机构受理项目法人安全监督申请后应对项目
法人所提交的申请进行审查并对施工现场进行抽查核实，明确
项目安全监督组织形式和安全监督人员安排，委派项目安全监
督员，包括负责人一名，成员若干。
一般情况下一个项目应有２
名以上安全监督员。
（三）安全监督机构自受理安全监督申请之日起十五个工作
日内向项目法人发出《水利工程建设安全监督通知书》（AJ-04），
同时抄送有关单位。
（四）水利工程建设的安全监督期为自接受安全监督申请起
至竣工验收完毕止。
三、安全监督工作要求
（一）工程开工后，项目安全监督机构应针对工程特点，制定
安全监督计划，主要内容应包括：
工程项目概况、监督工作依据、
—2—
监督组织形式及人员配备、监督活动安排、监督内容、安全监督
意见及其他相关事项，并据此安排安全监督活动。
（二）在监督过程中，如因实际情况发生重大变化，需要调整
安全监督计划的，应当由项目安全监督员及时修改并书面通知
项目法人。
（三）安全监督检查工作安排一般为：
１、开工安全生产条件审查。
安全监督机构在受理安全监督
申请后，应组织对施工现场安全生产条件进行现场勘验，主要包
括：
了解工程建设概况；检查参建单位安全生产保证体系与安全
责任制建立情况；施工组织计划中安全保证措施情况；危险源识
别、评估、监控情况；应急救援预案的编制情况；安全生产管理机
构设置及施工单位“三类人员”（A 企业负责人；B 项目负责人；C
专职安全员）持证上岗情况；安全教育、培训工作开展情况；生活
区、办公区和施工作业区布置情况；施工现场安全标志、警示标
语设置情况；施工用电安全管理情况等。
经现场勘验不合格的，应立即整改，经整改后项目法人应重
新向安全监督机构申请安全生产条件现场勘验。
安全生产条件
审查不合格的，不得签发《水利工程建设安全监督通知书》。
２、建设过程中安全监督检查。
对危险性较大的下列工程，项
目法人应组织各参建单位根据国家有关规范、标准、规程要求，
开展安全生产自检自评，并将自查情况及时报送安全监督机构。
（１）基坑支护与降水工程；
—3—
（２）土方和石方开挖工程；
（３）模板工程；
（４）起重吊装工程；
（５）脚手架工程；
（６）拆除、爆破工程；
（７）围堰工程；
（８）其他危险性较大的工程。
工程建设过程中，安全监督机构应结合工程进展情况适时对
施工现场安全生产状况进行抽查，尤其加强对重点部位和关键
环节的安全监督检查。
3、工程即将投入使用前安全监督检查，主要内容包括排查
已完工程安全隐患、检查安全设施投入使用情况、提出初步安全
评价意见、针对后续工程安全生产工作提出指导意见等。
4、特殊时期安全监督检查。
针对春节、五一、国庆等传统节
假日期间，重大活动举办期间及汛前、汛后、恶劣天气等特殊时
期安全生产工作的特殊性，安排安全监督检查。
四、安全监督检查内容
工程建设过程中，安全监督机构应对以下内容加强监督检查：
（一）对项目法人的安全生产行为监督检查内容主要包括：
１、是否向施工单位提供施工现场和毗邻区域内有关资料；
２、是否为工程的安全生产提供作业环境和条件，落实安全
—4—
施工措施费用；
３、是否按规定将保证安全生产措施方案和拆除、爆破工程
有关资料报安全生产监督机构备案，并能在安全生产的情况发
生变化时及时对措施方案进行调整；
４、是否督促参建单位发现并消除安全隐患；
５、是否随意压缩工程合同约定的工期；
６、是否强行指令施工单位购买或使用不合格的安全防护用
具及机械设备；
７、是否建立内部安全生产责任制并得以落实；
８、其他安全生产职责履行情况。
（二）对监理单位的安全生产行为监督检查内容主要包括：
１、监理单位资质等级及现场安全监理人员配置是否满足要
求；
２、是否建立、落实安全监理责任制、安全生产管理制度及监
理人员安全教育培训制度；
３、是否编制含有安全监理内容的项目监理规划及监理实施
细则；
４、是否严格审查施工组织设计、专项施工方案，总、分包单
位资质和安全生产许可证，各类人员资格和施工单位安全保证
体系等；
５、是否参与确定施工现场重大危险源，并对重大危险源施
工进行旁站监理，及时发现并督促施工单位消除安全隐患；
—5—
６、是否对发现的安全隐患下达监理通知书，并对拒不消除
安全隐患的行为向水利工程建设安全监督机构报告。
（三）对施工单位的安全生产行为监督检查内容主要包括：
１、施工单位的资质等级是否满足要求、是否取得安全生产
许可证；
“
２、是否建立与工程规模相适应现场安全管理机构，配备专
职安全生产管理人员，三类人员”是否通过水行政主管部门安全
考核并持有安全生产考核合格证；
３、是否按照经审批的施工组织设计及专项施工方案进行施
工；
４、是否正常开展安全生产活动，按规定进行日常安全生产
检查、安全技术交底，三级安全教育是否落实到位；
５、特种作业人员是否做到持证上岗；
６、是否编制施工现场生产安全事故应急救援预案，建立应
急救援组织、配备应急救援器材及设备并按计划组织演练；
７、是否结合工程施工内容，做好危险源识别、评估与监控防
范措施；
８、现场机械设备完好情况是否满足要求。
起重机械、高压锅
炉等特种设备是否经法定检测机构检测；
９、对达到一定规模的危险性较大的工程是否编制专项施工
方案，是否有专职安全生产管理人员进行现场监督；
10、是否按规定为施工人员配备符合国家或行业标准的劳动
—6—
防护用品，并督促教育施工人员正确佩戴和使用；
11、安全生产资金投入是否满足要求，是否在财务管理中单
独列出安全防护项目费用清单；
12、施工现场“五牌一图”、安全标志、警示标语设置是否满
足要求；是否存在违章指挥，违章操作，违反劳动纪律现象；饮食
卫生保障措施、消防安全措施是否落实到位；
13、施工现场临时用电是否满足安全技术规范；
14、施工现场安全防护实体和安全施工设施是否合符规范和
标准要求。
15、是否按要求及时做好安全台帐收集、整理工作。
（四）对勘测设计单位的安全生产行为监督检查内容主要包
括：
１、勘测设计单位资质等级是否满足要求、勘测设计文件签
章是否规范、齐全；
２、勘测文件能否满足安全生产的需要；设计单位是否考虑
项目周边环境对施工安全的影响，对涉及施工安全的重点部位
和环节，在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意
见；
３、采用新材料、新结构、新工艺及特殊结构的工程，是否在
设计中提出保障施工人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
五、安全监督措施
—7—
安全监督机构依法履行安全监督检查职责时，有权采取以
下措施：
（一）要求被监督单位提供有关安全生产的文件和资料；
（二）进入被监督单位的办公、生活区、作业现场进行检查；
（三）纠正工程现场违反安全生产规定的行为；
（四）向有关单位或个人调查与工程安全有关的情况，并取
得证明材料；
（五）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大事
故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区
域内撤出作业人员或者暂时停止施工；
（六）公布被监督单位不良安全生产记录及有关责任人名单；
（七）向同级建设行政主管部门或上级水行政主管部门提出
暂扣施工企业安全生产许可证建议。
六、安全监督意见交流及反馈
安全监督机构在完成监督检查后，对于检查中发现存在的问
题，应及时与参建单位交换意见，提出整改要求，并向项目法人
发出《水利工程建设安全监督检查意见表》（AJ-05）；对于发现存
在重大安全隐患的工程，同时将安全监督检查意见抄送有关项
目主管部门。
整改结果及今后的防范措施，项目法人应在收到安
全监督检查意见后七个工作日内反馈给安全监督机构。
安全监督机构对整改情况有疑问时，应及时安排核查，并在
下一次检查时，首先通报其整改和落实情况。
—8—
七、安全评价
（一）水利工程建设完工后，项目法人应向安全监督机构填报
《水利工程建设安全评价申请书》（AJ-06）、《水利工程建设参建单
位安全评估表》（AJ-07），并提供相关资料。
安全监督机构在收到
申请评估报告后，在十个工作日内完成对该工程总体安全评价，
并出具《水利工程建设安全评价意见书》（AJ-08）。
（二）工程总体安全评价等级以水利工程建设安全监督机构
历次检查情况及评价等级为主要依据，分为合格、基本合格、不
合格三个等级。
（三）水利工程建设安全评价结论及历次检查结果是对参建
各单位资质管理、信誉评价、安全措施费拨付的重要依据，也是
文明工地和优质工程评审的重要指标，评价结论载入江苏省水
利施工企业诚信管理档案，作为企业的安全业绩证明。
评价等级
为不合格的施工单位及项目经理，监理单位及总监理工程师名
单将定期向社会公示并按照有关规定处理。
（四）《水利工程建设安全评价意见书》一式四份，安全监督机
构、项目法人、施工单位和监理单位各一份。
（五）项目法人及参建单位对工程总体安全评价结论有异议
的，三日内可向水行政主管部门申请复议。
（六）安全监督机构应按有关规定参加工程验收，竣工验收时，
应按《水利水电建设工程验收规程》有关规定出具《水利工程建设
安全监督报告》。
—9—
八、安全监督档案管理
（一）安全监督机构应建立工程安全监督档案管理制度。
（二）安全监督档案应随安全监督活动开展情况及时收集、整
理，在受监项目的所有安全监督工作完成后一个月内将工程全
过程的安全监督资料整理归档，并符合档案管理有关规定。
（三）安全监督档案应包括以下内容：
１、安全监督申请书（含附件）；
２、安全监督通知书及安全监督计划；
３、历次安全监督活动所形成的书面意见及反馈意见；
４、工程实施过程中安全事故处理有关报告；
５、安全评价申请书、安全评估表；
６、安全评价意见书及安全监督报告；
７、其他应收集的安全监督台帐资料。
九、 奖惩
（一）建设项目在实施过程中，项目法人、参建单位及个人违
反本办法，按照《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工
程安全生产管理条例》、水利部《水利工程建设安全生产管理规
定》、《江苏省安全生产监督管理规定》及其他有关法律、法规的有
关规定予以查处。
（二）安全监督机构应对安全监督员现场安全监督行为进行
督查，安全监督员不按程序进行评价的，应责令整改。
安全监督
机构和安全监督员不履行监督职责出具虚假评价报告的，由水
— 10 —
行政主管部门责令整改，并对直接责任人给予行政处分。
（三）水行政主管部门应对安全工作中有突出贡献的有关单
位及个人给予表彰、奖励。
附件：
一、AJ-01 表水利工程建设施工现场安全生产条件检查表
二、AJ-02 表水利工程建设项目法人、勘察设计、监理、试
验检测单位安全责任人汇总表
三、AJ-03 表水利工程建设项目施工单位安全责任人汇总
表
四、AJ-04 表水利工程建设安全监督通知书
五、AJ-05 表水利工程建设安全监督现场检查意见通知书
六、AJ-06 表水利工程建设安全评价申请书
七、AJ-07 表水利工程建设参建单位安全评估表
八、AJ-08 表水利工程建设安全评价意见书
— 11 —
江苏省水利工程建设安全监督
申请书
编号：
（）申〔〕第号
申请单位：
（盖章）
申请日期：
年月日
江苏省水利厅印制
— 12 —
填写说明
一、本书由项目法人负责填报。
二、本书须在水利工程开工前填报，填写时不得使用铅笔、
圆珠笔，字迹应清晰、整洁，最好使用计算机打印。
三、本书由水利工程建设安全监督机构统一编号。
四、申请人须按本书要求逐项填报有关内容，各项内容如纸
张不够，可加附页。
五、本书填写一式二份，一份回执。
— 13 —
工程名称：
建设地点：
初设批文文号
工程总投资
万元
计划开工时间
计划完工时间
项目法人（建设单位）名称
项目法人（建设单位）批准文号
项目法人
（建设单位）
联系人
联系电话
通讯地址
邮政编码
工程建设规模、
内容及标准
主要工程量
土方 万方、砼 方、石方 万方、钢材 吨，
其他：
工程参建单位（全称）
联系人及电话
施工单位
监理单位
勘察单位
设计单位
其他参建
单位
…
— 14 —
项目法人（建设单位）安全生产工作计划（可附件）：
（主要包括安全生产管理组织机构、制度建设、安全目标、保证安全生产具
体措施）
监理单位安全工作计划（可附件）：
（主要包括监理单位安全生产组织机构、安全生产管理制度、安全监理的
方法、措施和控制要点）
— 15 —
施工单位安全工作计划（可附件）：
（包括施工单位安全生产组织机构、安全生产管理制度、安全教育培训制
度、安全资金投入计划、安全检查制度及其他拟采取的安全措施）
水利工程建设安全监督机构审查意见：
（公章）
年月日
— 16 —
工程项目
施工标段
施工单位
监理单位
序号
核验内容
好
中
差
备注
1
安全生产保证体系与安全责任制
2
安全生产规章制度
3
安全生产管理机构设置及“三类人员”
人员持证上岗情况
4
安全资金使用计划及办理保险情况
5
安全教育、培训工作计划及开展情况
6
危险源识别、评估和监控防范
7
施工现场布置及安全警示牌、公告牌
设置
8
施工组织计划中的安全保证措施
9
劳动防护用品、安全设施配备与使用
10
安全生产事故应急救援预案及救援人
员、设备、器材的配备
11
劳动防护用品检查、验收情况
12
施工机具检查、验收情况
13
施工临时用电
14
消防安全
15
工区布置
核验意见：
（公章）
年 月 日
AJ-01 表
水利工程建设施工现场安全生产条件检查表
编号：
①符合安全生产条件；
②尽管尚有少量不完善的地方，但不影响施工现场安全生产；
③不符合安全生产条件；
3、本表中的某些项目可能因进度而有所变化的，应在备注中说明原因、今后的计划等情况。
— 17 —
单位名称
责任人
姓 名
职务／职称
身份证号码
安全生产培训及证书情况
责 任 范 围
项目法人（建设单位）
单位负责人
安全分管人
专职安全员
勘察单位
单位责任人
项目责任人
设计单位
单位责任人
项目责任人
监理单位
单位责任人
总监理工程师
安全分管人
试验检测单位
单位责任人
项目责任人
其他参建单位
…
安全责任人
项目责任人
AJ-02 表
水利工程建设项目法人、勘察设计、监理、试验检测等单位安全责任人汇总表
注：
1、本表由项目法人统一填报，填表单位要盖公章；
2、随同本表须提供各单位合同副本。
— 19 —
合同名称
施工单位
签约合同价
万元
资质等级
安全生产许可证号
主要施工内容
单位责任人
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
项目经理
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
专职安全员
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
专职安全员
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
AJ-03 表
水利工程建设项目施工单位安全责任人汇总表
填报单位：
填报人：
年 月 日
注：
1、本表由项目法人统一填报，填表单位要盖公章；
2、随同本表须提供施工单位企业法人营业执照、安全生产许可证、“三类人员”安全生产
考核合格证复印件及施工单位经济合同和安全生产合同副本；
3、若施工单位不止一家，可另行填写。
— 20 —
AJ-04 表
水利工程建设安全监督通知书
：
根据你单位的申请，按照《江苏省水利工程建设安全监督工作指导
意见》对工程进行安全监督。
本项目监督负责人为
。
现将该工程安全监督计划发给你们，请按监督计划配合安全监督工
作顺利进行。
特此通知。
附：
工程安全监督计划。
工程安全监督机构
年月日
— 21 —
工程安全监督计划
一、工程项目概况
二、监督工作依据
三、监督组织形式及人员配备
四、监督活动安排
五、监督内容
六、安全监督意见
七、其它事项
（公章）
年月日
— 22 —
工程名称
项目法人
施工单位
监理单位
工程形象进度
安全监督检查意见：
安全评价等级：
合格□
基本合格□
不合格□
填写人：
年 月 日
监督负责人：
年 月 日
注：
本表一式两份，安全监督机构及项目法人各持一份。
AJ-05 表
水利工程建设安全监督检查意见表
— 23 —
AJ-06 表
水利工程建设安全评价申请书
：
工程即将完工，按照《江苏省水利工程建设安全监督工作
指导意见》的要求，对本工程参建单位安全行为的评估已经结束，现申请
办理完工安全评价手续。
联 系 人：
联系电话：
传真：
电子邮件：
单位地址：
邮政编码：
申请单位：
（公章）
年月日
附件：
项目法人安全工作总结。
— 24 —
项目及标段名称
建设地点
完工日期
参建单位
主要工作内容
工程安全生产或安全行为自我总结（可附件）：
（公章）（中标单位）
年 月 日
项目法人评估意见（可附件）：
（公章）（项目法人）
年 月 日
AJ-07 表
水利工程建设参建单位安全评估表
注：
本表主要是对施工、监理单位安全行为的评估，由项目法人填写；若对项目实施过程中除
施工、监理单位外的参建单位的安全行为还需评估，可以加行填写。
— 25 —
项目及标段名称
建设地点
完工日期
项目法人
监理单位
施工单位
安监
机构
评价
记录
序
号
检查
日期
形象进度
评价等级
备注
１
２
３
４
５
工程总体安全评价意见：
工程总体安全评价等级：
合格□
基本合格□
不合格□
（安全监督机构公章）
年 月 日
AJ-08 表
水利工程建设安全评价意见书
注：
本表由安全监督机构填写。
— 26 —
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