国内基建项目投标评审实施细则.docx

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国内基建项目投标评审实施细则

******工程有限公司文件

***经〔**〕**号

关于印发《******工程有限公司

国内基建项目投标评审实施细则》的通知

公司所属各单位、各办事处：

现将《******工程有限公司国内基建项目投标评审实施细则》印发给你们，请遵照执行。

附件：

1.投标评审审批流程图

2.投标评审审批表

3.项目投标可行性报告审批表

序理单位：

******工程有限公司

***年**月**日

******工程有限公司

国内基建项目投标评审实施细则

第一章总则

第一条为加强******工程有限公司（以下简称公司）承揽国内基建项目的风险管控，强化投标评审工作，严格决策程序，规避经营风险和法律风险，维护公司的信誉，提升项目盈利水平，按照国家相关法律、法规及集团公司《安全/质量/环境管理体系文件》和项目精细化管理的要求，结合***实际，制定本细则。

第二条本细则适用于以***资质参与投标的国内基建项目，以集团公司资质参与投标的国内基建项目，按照《关于印发<***有限公司国内基建项目投标评审实施细则>的通知》（***经〔**〕**号）文件执行。

第三条公司经营开发部门为投标评审工作的主责部门，与各相关部门共同对经营开发过程中的各类风险进行分级控制管理。

第二章投标评审的原则

第四条必须严格按照国家相关法律法规，遵循“合法、规范、可控”的原则使用资质，严禁向集团公司以外的单位及个人挂靠、转借、出卖资质开展经营开发活动。

***条经营开发部门要严格执行项目精细化管理的相关要求，加强项目投标评审工作，强化投标决策负责制，实行投标评审管理问责制。

第六条以下五种类型的项目，原则上不得参与投标：

（一）垫资超过合同价10%或额度较大；

（二）经测算低于成本价的项目；

（三）工程进度款季度支付比例不足80％的项目；

（四）中标后需缴纳各类现金保证金总额超过合同价值的15％的项目；

（五）以购买金融类产品或其他商品为中标条件的项目。

第七条若确需参与第六条规定的项目投标，所投项目对企业市场开发具有重大战略意义或具有新技术、新领域、规模大、行业前沿等特点，均需编制《项目投标可行性报告》，经公司投标评审委员会评审后，报集团公司投标评审委员会评审，不再填报《投标评审审批表》。

第八条不属于第六条规定范围内的投标项目，按照集团公司《安全/质量/环境管理体系文件》的要求执行，并如实填报《投标评审审批表》，报公司审批，不再编制《项目投标可行性报告》。

第九条为控制经营开发风险，对于议标项目参照投标项目的评审程序执行。

第三章管理机构及职责

第十条公司成立投标评审委员会，组成人员如下。

主任：

公司分管经营开发的副总经理

成员：

经营开发中心、施工技术部、物资设备管理部、安全质量监察部、财务管理部、工程技术中心、工程经济管理部、法律事务部、企业发展部负责人。

投标评审委员会下设办公室，办公室设在经营开发中心，办公室主任由经营开发中心主任兼任。

第十一条投标评审委员会主要职责：

（一）对《项目投标可行性报告》进行评审；

（二）对是否参与投标提出明确意见；

（三）形成书面评审意见，并对其负责。

第十二条经营开发中心负责项目投标评审日常管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关工程建设招投标的法律、法规、方针政策和股份公司、集团公司、***的有关规定；

（二）组织编制《项目投标可行性报告》；

（三）组织拟投标项目的投标评审会议；

（四）整理项目的投标评审意见,并履行项目投标报批程序；

（五）反馈、存档投标评审资料。

第十三条投标评审委员会各成员部门的评审内容：

（一）经营开发中心负责对所投项目的市场环境、评标办法、优劣势分析、公司的经营开发能力、对区域市场的影响等方面进行评审，填写详细评审意见。

（二）施工技术部负责对所投项目的施工组织方案、施工现场条件、工程重难点、是否能够满足工期要求等方面进行评审，并结合公司以往的施工能力，填写详细评审意见。

（三）物资设备管理部负责对所投项目合同文本中材料采购、供应、材料质量等方面进行评审，填写详细评审意见；负责对所投项目的大型机械设备投入情况，目前拥有的设备是否能够满足施工要求，需要新购置设备的技术经济分析等方面进行评审，填写详细评审意见。

（四）安全质量监察部负责对所投项目质量、安全、环保方面进行评审，结合公司以往的管理能力，填写详细评审意见。

（五）财务管理部负责对所投项目建设资金来源、建设资金保障能力，保证金的数量、计算依据、筹措方式、回收方法及最后期限，回笼保证金的相关条件以及资金成本等方面进行评审；对降低和规避风险的具体措施，以及一旦发生风险后的善后和补救、保全措施等情况进行评审；对所投项目的预付款、进度款支付条款；预留款、质保金扣留及返还条款等内容，结合公司的财务状况进行评审，并填写详细评审意见。

（六）工程技术中心负责对所投项目的重大技术方案难易程度，结合公司以往的施工技术能力进行评审，并填写详细评审意见。

（七）工程经济管理部负责对所投项目的报价水平、预测的可降造幅度和毛利率测算情况，结合公司对项目成本的管控、索赔能力等方面进行评审，并填写详细评审意见。

（八）法律事务部负责对所投项目合同文本中合同条款的合法性、合规性、严密性、完整性及风险性等方面进行评审，并填写详细评审意见。

（九）企业发展部负责对所投项目是否符合集团公司总体规划，是否符合公司的市场专业定位等方面进行评审，并填写详细评审意见。

第四章投标评审的流程

第十四条以***资质投标的项目，由公司负责组织投标评审。

填报《投标评审审批表》，经公司审批后实施。

第十五条对于参与第六条规定的项目投标，必须由公司投标评审委员会对该项目进行投标可行性评审，按照以下程序执行。

（一）经营开发部门应至少在投标截止日前7个工作日将《项目投标可行性报告审批表》及《项目投标可行性报告》等有关资料报送投标评审委员会成员部门，以及公司分管经营开发领导和区域包保领导。

（二）由公司分管经营开发领导或区域包保领导组织公司投标评审委员会成员部门以会议形式进行项目可行性评审。

（三）经评审予以否决的，公司经营开发中心就该项目的投标事宜须即行终止或投高价标废标处理；经评审同意实施的，由公司经营开发中心将各相关部门和公司领导的详细评审意见连同《项目投标可行性报告》等资料呈送公司总经理进行决策。

（四）公司总经理予以否决的，经营开发中心就该项目的投标事宜须即行终止或投高价标废标处理；公司总经理最终决策同意实施的，由公司经营开发将审批后的有关材料分送相关部门，并按权限和程序报集团公司投标评审委员会评审。

公司经营开发中心留存原件归档，并负责该项目投标工作的具体实施。

（五）所投项目中标后，由公司经营开发中心及时将项目情况报集团公司经营开发部备案。

第十六条对于以购买金融类产品或其他商品为中标条件的项目，经公司投标评审委员会评审可行后，由公司报请集团公司审批。

第五章投标评审的内容

第十七条投标评审审批需在办理信贷证明、投标保证金、信用保证金、低价保证金之前进行。

对所投项目的工程概况、业主基本情况、招标文件基本内容、各类保证金情况、是否需新购置大型施工设备以及合同条件等内容，按照公司项目精细化管理的相关要求对所投项目进行投标评审，填写《投标评审审批表》，报公司审批。

《投标评审审批表》需一式二份，签署完毕后公司经营开发中心留存一份、公司财务管理部留存一份。

第十八条工程概况主要对项目的工程名称、施工地点、主要工程数量、主要结构物、项目估算价值、施工现场的调查情况进行描述，并对施工现场是否满足施工要求进行客观评价。

第十九条业主基本情况主要有以下评审要点：

（一）项目投资方情况。

对项目的投资方情况进行调查，掌握投资方的企业属性，控制投标风险。

（二）项目资金到位情况。

参与项目投标前，要了解建设项目资金到位情况，并通过多方渠道进行相互印证。

第二十条招标文件基本内容有以下评审要点：

（一）投标方式。

工程投标活动原则上以自主投标为主，对新进入的区域、领域或其他特殊情况，可考虑借助外部信息资源、关系网络、技术咨询等协助投标。

（二）评标办法。

为更好地了解评标办法，确定合理的投标策略，需要对评标办法进行说明。

评标办法为综合评标法的，需说明报价、商务、技术和信用分的分值，并说明评标基准价的计算办法和报价分的计算办法。

评标办法为合理低价法的，需说明评标基准价的计算办法和分值计算办法。

评标办法为摇珠法的，需说明业主给出需要投标方确认的报价的降造率。

其他需要说明的事项，如两阶段评审的技术商务部分是通过制还是有限投标人数量制等。

第二十一条各类保证金情况主要有以下评审要点：

（一）投标保证金。

明确投标保证金的数额（或比例）；投标保证金的形式是现金、保函或者现金加保函，如果为现金加保函形式的，需要分别写明现金及保函的数额（或比例）；投标保证金如果涉及现金的，需要说明该现金是自有、自筹或者需要向集团公司借款。

（二）履约保证金。

明确履约保证金的数额（或比例）；保证金的形式是现金、保函或者现金加保函，如果为现金加保函形式的，需要分别写明现金及保函的数额（或比例）；履约保证金如果涉及现金的，需要说明该现金是自有、自筹或者需要向集团公司借款。

（三）信用保证金、低价风险保证金或其他形式保证金。

对于信用保证金，要载明信用保证金的数额，对于低价风险保证金，要明确低价风险保证金的计算方法、控制比例（或限额）；需要说明该现金是自有、自筹或者需要向集团公司借款。

（四）中标后需提交的各类现金保证金数额及比例。

主要指招标文件中载明的中标后由中标单位向业主单位提交的所有现金类保证金的数量以及占合同价值的比例。

第二十二条合同条件主要有以下评审要点：

（一）实施方式。

对于指定分包的，要说明分包的工程内容、范围、分包价值，是否收取管理费等情况。

（二）有无工程预付款及预付比例。

对于没有工程预付款的项目，要结合公司自身资金状况进行评审，资金流是否能够保证施工需要。

（三）竣工结算支付比例、质保金比例及返还时间。

（四）物资设备采购方面的条件或要求。

第二十三条是否需新购置大型施工设备。

针对招标文件的要求或中标后的施工需要，明确是否购置大型施工设备，若购置，还需对设备的类型及价格等技术指标进行说明。

第二十四条公司经营开发部门意见。

公司经营开发部门对上述项目评审后，在部门意见栏内签署部门意见，明确表示是否参与投标及注意事项，部门负责人签名。

第二十五条公司区域包保领导意见。

公司开发中心应及时将投标情况向区域包保领导汇报，对于涉及中标后提交各类现金保证金（总额不超过合同价值15％的）或需新购置大型施工设备的项目，开发中心应将现金履约金额、报价控制范围、可能出现的低价风险金数额、成本控制目标以及需新购设备类型、价格等情况报告区域包保领导，区域包保领导签署意见。

第二十六条公司分管经营开发领导意见。

对于涉及中标后提交各类现金保证金（总额不超过合同价值15％的）或需新购置大型施工设备的项目，根据报价控制范围、现金保证金金额以及需新购设备类型、价格等情况，公司分管经营开发的领导签署意见。

第二十七条公司总经理意见。

只涉及履约保函的项目，由公司分管经营开发的领导签署意见。

对涉及中标后提交各类现金保证金（总额不超过合同价值15％的）或需新购置大型施工设备的项目，应由公司总经理进行审批，经审批同意后方可实施。

第六章项目投标可行性报告的内容

第二十八条《项目投标可行性报告》主要内容应包括但不限于：

（一）工程项目名称、工程概况、主要工程数量、工程特点及难点、工期、质量要求等基本情况，业主单位的资信情况，项目的资金来源，建设资金是否到位，项目所在地投标竞争环境及优劣势分析、对区域市场开发的影响等。

（二）投标报价及单价水平、预测的降造幅度和毛利率分析情况，合同有关变更索赔、合同价款调整、验工计价和支付约定条款等情况。

（三）大型机械设备投入情况、目前拥有的施工设备是否能够满足施工要求。

是否需要新购置大型、特种或专用设备，业主单位对新购置设备的型号、规格、产地等是否有特殊要求，对新购置设备的技术经济分析，采用新购或者租赁方式的经济可行性比选。

（四）需要提交的保证金（或垫付的资金）数量、计算依据、筹措方式、回收方法及最后期限，回笼保证金的相关条件以及资金成本；降低和规避风险的具体措施，以及一旦发生风险后的善后和补救、保全措施。

（五）合同的预付款、进度款支付条款；预留款、质保金扣留及返还条款等。

（六）目前的各项资源是否能够满足项目的人力资源、工期、质量、安全环保、机械设备、技术、资金等需求。

（七）对工程分包、材料采购等方面是否有特殊要求。

（八）公司投标评审委员会各成员部门签署的评审意见，以及评审委员会主任签署的评审意见。

第二十九条《项目投标可行性报告》附件资料如下：

（一）招标文件及业主的补遗答疑等资料。

（二）按照公司项目精细化管理的要求填报的相关资料。

（三）项目成本测算的相关资料。

第七章罚则

第三十条如果在项目投标工作中违反本细则，出现投标评审程序不完善、项目投标决策失误、投标管理执行不到位等行为，给企业造成经济损失的，公司依据相关处理规定，严肃追究相关人员责任。

第三十一条出现以下情况，给公司造成信誉损害和经济损失的，视损害程度给予相关责任人相应的处罚：

（一）投标过程中不按照评审意见进行投标；

（二）低价风险金超出评审意见；

（三）所需资金无法筹措，放弃中标；

（四）采用挂靠或大包模式等情况。

第八章附则

第三十二条本细则自发布之日起施行，由公司经营开发中心负责解释。

附件1

投标评审审批流程图

附件2

投标评审审批表

投标单位：

使用资质：

日期：

名称

内容

工程概况

项目名称

项目地址

工程内容及主要结构物描述

项目估算价值

项目现场情况是否满足施工要求及对现场情况的总体评价

业主基本情况

业主单位名称

项目的投资方

政府□中国***□世（亚）行□

国有企业□民营企业□其他□

项目资金到位情况

全部到位□不到位□部分到位比例＿＿

招标文件基本内容

招标方式

公开招标□邀请招标□议标□

投标方式

自主投标□协助投标□

评标办法

综合评标□合理低价□最低价□

摇珠定标□抽取办法□其他□

说明：

投标文件递交时间

各类保证金情况

投标保证金

数额（或比例）

提交形式

保函□现金□保函+现金□

资金来源

自有□自筹□集团公司□

履约保证金

数额（或比例）

提交形式

保函□现金□保函+现金□

资金来源

自有□自筹□集团公司□

信用保证金、低价风险金或其他形式保证金

数额（或比例）

提交形式

保函□现金□保函+现金□

资金来源

自有□自筹□集团公司□

说明

中标后需提交的各类现金保证金数额及比例

合同条件

项目实施方式

自主实施□指定分包□

说明：

有无工程预付款及预付比例

竣工结算支付比例

质保金比例及返还时间

物资设备采购

自主实施□业主指定供应商□

说明：

是否需新购置大型施工设备

种类

价值

公司经营开发部门意见

涉及中标后需新购置大型施工设备或提交各类现金保证金，但比例未超过合同价值15%的项目

公司区域包保领导意见

公司分管开发领导意见

公司总经理意见

注：

《投标评审审批表》需一式二份，签署完毕后交公司财务管理部留存一份，公司经营开发中心留存一份。

附件3

《项目投标可行性报告》审批表

投标单位：

使用资质：

日期：

项目名称

项目地址

业主单位名称

公司

投标评审委员会

成员部门

评审部门

评审意见

经营开发中心

施工技术部

物资设备管理部

安全质量监察部

财务管理部

工程技术中心

工程经济管理部

法律事务部

企业发展部

公司投标评审委员会主任意见

（公司分管开发领导意见）

公司区域包保领导意见

公司总经理意见

抄送：

公司机关各部（室）。

******工程有限公司办公室***年***月**日印发