对网络传播环境下受众知情权问题若干思考.docx
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对网络传播环境下受众知情权问题若干思考
对网络传播环境下受众知情权问题的若干思考
随着网络时代的来临，受众对“知情权”问题越来越重视。
如何让受众获得充分的“知情权”，如何协调好“知情权”和“隐私权”、“知情权”和“采访权”、“知情权”和信息公开等方面的问题，引起了新闻界和业内人士的广泛关注。
本文试图从介绍受众“知情权”入手，剖析受众“知情权”的现状，对网络传播环境下受众“知情权”问题加以分析和思考，就教于新闻界同行和专家学者。
一、问题的提出
为什么要提出网络时代的受众“知情权”问题，主要是基于以下三个方面。
1、信息不透明
长期以来，我国有些政府部门在发生突发性灾难事件时，往往以“维护稳定”为由，采取封锁消息，或者瞒报、虚报问题，造成的后果常常是网上假信息满天飞，这种现象直接侵害了受众的权益，严重损害了党和政府的威信。
有关研究表明，与受众利益密切相关的80%的重大信息掌握在政府手中，这些信息直接关系到社会的运行效率，甚至是涉及民众的财产和生命安全。
因此，信息公开成为维护受众“知情权”的首要条件。
虽然近年来通过建立新闻发言人制度，打造“网上政府”等方法，群众缺少“知情权”的不利局面正在改善，但信息透明度同受众“知情权”的要求还有一定的距离。
2、宣传不到位
从新闻媒体中了解信息，是受众享有“知情权”的重要途径。
但在实际的新闻报道中，由于政府部门的限制，一些突发性的重大事件发生后，相关单位往往严禁媒体进行采访和报道，媒体的采访权不能顺利实现，新闻报道不能及时到位，记者在采访过程中受到侵犯的现象比比皆是。
有的即使报道发表，也被以“侵犯隐私”、“诽谤”、“失实”等名义卷入诉讼官司，这种情况在我国也并不鲜见。
3、侵犯隐私权
互联网作为交流和传送信息的工具，在强调“知情权”的同时，网上信息往往侵犯到个人“隐私权”，如网上的视频短片、图片报道有部分是靠偷拍得来的，涉及到个人的隐私和名誉权，因此有必要对互联网上搜集个人数据、传播个人隐私的行为进行规范和限制，避免片面强调“知情权”侵犯“隐私权”，但同时也要避免为了保护“隐私权”，而侵犯了受众的“知情权”。
这两者如何协调好，值得加以深入的探讨。
二、权利：
受众“知情权”的内涵与外延
“知情权”这一概念最早由美国AP通讯社专务理事肯特·库柏在1945年的一次演讲中提出，其基本含义是指公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利，尤其是政务信息的权利。
“知情权”的内涵反映的是受众“知情权”的本质属性。
“知情权”的概念有广义与狭义之分。
广义“知情权”是指公民、法人及其他组织依法所享有的对于国家机关、公共机构或者其他公民、法人、非法人组织要求公开信息的权利，以及在法律不禁止的范围内不受妨害地获得各类信息的自由。
狭义“知情权”是指公民、法人及其他组织依法对国家机关要求公开某些信息的权利，和不受妨害地获得国家机关公开的信息的自由。
本文的受众“知情权”概念主要是指广义的“知情权”。
我国《宪法》规定：
“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督”。
这些规定被普遍解读为是赋予公民享有“知情权”和监督国家机关的权利。
我国《宪法》第三十五条规定，“中华人民共和国公民有言论，出版，结社，游行，示威的自由。
”因此，受众享有“知情权”是有宪法保障的，“知情权”作为一项权利，主要体现在以下五个方面。
（1）受众有权通过新闻媒体和网站获得和传播国内外信息，参与国家政治生活和社会生活的权利。
（2）受众有权通过新闻媒体和网站对国家的重大事务、国家工作人员实行监督，尊重和保护新闻记者采访、报道和反映真实情况的权利。
（3）受众有权通过一切合法手段和渠道对新闻事件表达自己的意见和主张的权利。
（4）受众有权要求政府部门信息公开和新闻媒体提供真实、客观、公正、全面的报道，任何隐瞒或歪曲事实的报道，都是对受众“知情权”的侵犯。
（5）受众有通过新闻媒体和网站获取知识，参加娱乐，满足文化生活需要的权利。
受众“知情权”的外延，按照义务主体和内容的不同，可以分为以下三类：
（1）知政权：
这是指受众、法人及其他组织依法享有的知悉国家机关及其工作人员的活动及背景资料，了解国家所颁布的法律、法规和政策的权利。
（2）社会“知情权”：
这是指受众依法享有的知悉其所感兴趣的社会现象和社会问题，了解社会发展变化的权利。
如受众对社会新闻、体育新闻、股市行情的“知情权”。
（3）公众“知情权”：
即受众有权在媒体和网络传播中了解公众人物的有关信息。
三、价值:
受众“知情权”是保证媒体公信力的核心
在网络传播时代，新闻媒体能正确及时地满足受众的“知情权”，就能发挥其对社会的影响力，在受众中拥有“公信力”。
公信力是传媒最有价值的内在品质，是传媒在市场竞争中制胜的关键性因素。
一般认为，公信力包括三个因素：
一是真实，二是高尚，三是权威。
因此，新闻媒体要把满足受众“知情权”作为第一要务，提升媒体在公众中的形象。
为什么说受众“知情权”是保证媒体公信力的核心？
主要有以下四个方面的原因。
1、督促政府信息公开
向社会提供真实可靠的公共信息是新闻媒体的社会责任。
在我国，党和政府既是媒体的管理者，又是媒体信息的重要来源。
《中国青年报》日前报道，上海某报政法部记者马骋为了对一新闻事件进行深入采访，于2006年4月18日向上海市规划局传真了采访提纲，但该局不予答复。
4月23日，他又以挂号信的形式向上海市规划局寄送了书面采访申请，请该局按照《上海市政府信息公开规定》提供应当公开的政府信息，再次遭到拒绝。
为此，他一纸诉状把规划局告到了法院。
笔者认为，这起记者状告政府规划部门“政府信息不公开”的行政诉讼案，具有通过诉讼个案推动政府信息公开的司法意义。
在倡导依法行政的今天，新闻媒体有义务督促政府信息公开，保证受众“知情权”，从而使传媒公信力得到提升。
同时，新闻工作要始终建立在维护最广大人民群众根本利益的基础之上。
如在“哈尔滨水危机”爆发初期，当地政府没有及时向新闻媒体披露事实真相，加之地震及其他谣传在全城市民中竞相流传，随之出现了部分市民抢购风潮、“逃离”现象。
在相关信息经新闻媒体公开报道之后，哈尔滨几天后基本恢复平静。
事实证明，在突发事件来临时，必须维护受众的“知情权”和“参与权”。
当然在“哈尔滨水危机”中公众舆论对督促政府信息公开起到了重要作用，但是也不可否认媒体督促政府信息公开的间接作用。
随着自身建设的加强和相关制度的完善，包括网络媒体在内的新闻媒体的公信力可望进一步增强。
2、及时发布真实信息
媒体记者要以高度的社会责任感和饱满的工作激情，真实反映国家建设、社会发展方面的成就和进展，客观报道国内外重要新闻事件和与人民群众生活密切相关的各种信息内容，公开及时的权威信息无疑成为维护传媒公信力的重要保障。
新闻媒体的职责是向社会和公众及时报道真实、全面的新闻信息，这恰恰也是受众的普遍要求。
真实是新闻的生命，虚假是公信的大敌，新闻媒体的公信力必须牢固地建立在真实这一基础之上。
在网络传播时代有两种情况值得引起重视，一是面对重大突发事件，新闻媒体集体失语，听任网上各种小道消息广为传播。
二是个别新闻媒体出于某种目的或为利益所驱使，置事实于不顾，进行失实的报道，或是进行新闻炒作，添油加醋地把一些并不具有新闻价值的事实炒成热点新闻，追求轰动效应。
这两种现象必然会严重削弱媒体的公信力。
3、切实加强舆论监督
阳光是最好的防腐剂，加强监督，尤其是加强来自于公众的监督，可以更好地防止官员腐败，使政府更具民意，使社会资源达到更合理的配置。
而要加强公众的监督，就必须要让受众有“知情权”，这就要求媒体积极对诸多社会热点、难点问题进行深度报道，对违法乱纪、贪污腐败等不良现象进行严厉抨击和深刻揭露，在社会和公众中形成强大的舆论监督效应，把舆论监督和公众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。
只有这样的监督机制，才能保证媒体的公信力。
4、建立传媒自律机制
要维护和树立新闻媒体的良好形象，提高传媒的公信力，必须在新闻媒体和传媒人员中建立健全长效的传媒自律机制，提升自身职业道德素质，如坚持核实报道内容，不做虚假报道等，杜绝网上新闻侵权现象的发生。
当然，提高传媒公信力是一项系统工程，需要政府增加信息的透明度，保障受众的“知情权”和媒体的“采访权”，同时针对网络传播的特点，加强网络传播新闻的监管。
四、碰撞：
关于“知情权”与“隐私权”的“利益冲突”
“隐私权”与“知情权”作为基本的人权，二者在现代法治社会的冲突从未间断。
“隐私权”是自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。
“知情权”和“隐私权”在网络时代冲突日趋激烈，两者的冲突点主要体现在以下四个方面。
1、社会“知情权”与公众人物“隐私权”的冲突
在我国公众人物一般是指在社会生活中广为人知的社会成员，他们因其取得的成就、从事的职业、特殊的经历或者其他特殊原因而为公众所知悉。
主要包括体育明星、影视歌星、著名科学家、文学艺术家以及重大刑事案件的犯罪嫌疑人、被害人等。
记者为满足受众“知情权”，对公众人物的私生活进行揭露，这些公众感兴趣的采访和报道往往涉及私人事务和私人生活领域，稍不注意就可能侵犯公民“隐私权”，特别是公众人物的“隐私权”。
这里实际存在着一对矛盾，如果过分强调“知情权”，那么就很可能鼓励新闻媒介不顾社会道德和他人权益，侵犯他人“隐私权”。
如果过分强调“隐私权”，让“隐私权”无限扩大，则新闻媒体对公众人物的关注与监督势必受到限制。
而网络“隐私权”侵害主要形式是网上数据搜集，其中包括大量的用户个人的隐私材料进行搜集、下载、加工整理进行发布，而且网络传播速度快、范围广、影响大，因此要协调好社会“知情权”与公众人物“隐私权”的冲突，确实有一定的难度。
2、“知政权”与国家机关工作人员“隐私权”之间的冲突
国家机关工作人员与普通人一样，有属于自己的个人信息，因此当然享有“隐私权”。
而“知政权”则赋予了受众知悉国家事务、政府行为以及国家机关工作人员活动的权利，以便进行民主参政和民主监督。
为了最大限度地保证公民民主参政、民主监督，正确行使选举权和罢免权，对国家工作人员的个人背景和行为活动的了解就成了一种必然要求。
国家机关工作人员不希望把自己的全部私人信息公之于众，两者的冲突就不可避免。
3、个人信息“知情权”与他人“隐私权”的冲突
一个人想知悉有关自己各个方面的情况，包括别人对自己的评价，从他人那里获取相关信息是一个重要途径，这样就必然涉及到他人的信息。
现在网上搜集私人信息的方法越来越多，如果搜集到的他人信息属于隐私范畴，这样，个人信息“知情权”与他人“隐私权”发生冲突也就在所难免。
从总体上来看，“隐私权”还没有成为我国法律体系中一个独立的人格权，对“隐私权”的保护以及侵害“隐私权”的诉讼也没有形成专门的法律制度。
这不可避免地带来了我国法律在保护受众“隐私权”问题上的不力和实践中可操作性差的问题，特别是我国法律在对与互联网有关的立法上的严重滞后，这势必会影响到网络传播的健康发展。
五、平衡：
受众“知情权”与“隐私权”的利益协调
就权利本质而言，“隐私权”是阻碍人们获得某种信息的权利，而“知情权”则是获取某种信息的权利，这就使得两种权利的冲突不可避免。
如何平衡协调好两者的关系，必须遵循以下四项基本原则。
1、社会公共利益原则
所谓社会公共利益原则，就是指凡是与社会公共利益有关的事项，或者出于社会公共利益需要必须公开的事项，不受“隐私权”保护，新闻媒体可以进行公开报道。
如政府部门从事的活动一般与社会公众的生活相关，为了社会政治及公共利益的需要，我们不得不对其加以限制，即优先满足广大受众的“知情权”，促进政府人员高效廉洁地工作。
恩格斯曾经指出，个人隐私一般应受到保护，但当个人私事甚至隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系的时候，个人的私事就已经不是一般意义的私事，而属于政治的一部分,它不受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报导不可回避的内容。
2、满足受众合理兴趣原则
作为公众人物的影视歌星、体育明星、专家学者等，他们的言行、活动，受众往往比较关注，对这类公众人物的报道，可以满足受众的兴趣。
但在满足受众合理兴趣的同时，也要切实保护公众人物的人格尊严。
一方面应保护公众人物那些与社会完全无关的隐私，另一方面，应对其私生活中与公众合理兴趣有关的那部分隐私加以适当的限制。
3、权利协调、利益衡量原则
受众“知情权”与社会公众人物隐私保护之间的矛盾还适用利益平衡、权利协调的原则。
衡量标准包括：
公共政策、社会正义、公众舆论、社会主流价值观念、社会效果等等。
个体利益与社会公共利益的关系问题是利益衡量中的重要论题，个体利益的行使不得侵犯社会公共利益，但社会公共利益的实现在一般情况却不能以牺牲个人权利的方式为代价。
由此，在利益衡量时，我们不仅要考虑社会公共利益的客观存在，还要考察其合理的私权边界，这构成了利益衡量中的重要内容。
当“知情权”与“隐私权”相矛盾时，可以在一定范围内让这两种权利都作出一定的让步，以协调二者的平衡。
4、当事人同意原则
如果个人隐私内容经过当事人同意，或出于当事人自愿而公开，新闻媒介对其私生活给予报道，这就不构成侵犯“隐私权”。
值得强调的是保护网络“隐私权”作为人们的一项基本的权利，理应作为人们独立的人格权的组成部分，成为法律保护的对象。
只有在“隐私权”得到充分尊重和保护的情况下，才能使人们的人格得到健康发展，也才能从根本上实现整个社会人际关系的和谐。
六、嬗变：
政府信息公开对于“知情权”的意义
信息公开作为国家的一项原则和制度，应当体现在立法、行政、司法机关活动的各个环节和各个方面。
目前我国各级政府正在通过各种措施，逐步落实政府信息公开制度，同以往政府工作的公开性和透明度相比，在实现受众“知情权”方面正在悄然发生嬗变。
政府信息公开对于“知情权”带来的意义可以概括为三个方面。
1、保证受众的政治参与度
长期以来，某些政府机关往往运用其手中的行政权力，垄断信息，拒绝信息公开，受众想参与政治很难。
当然，政府信息是多样复杂的，有些属于国家机密，不属于公开的范围。
在网络传播时代，实行政府信息的垄断，现在也几乎是不可能的。
因此政府机关需要增加政治权力行使的透明度和公开性，增加受众“知情权”，保证受众参与民主政治的积极性。
2、防止和减少腐败现象的发生，政府信息公开是受众行使监督权的前提。
实现受众“知情权”，可以促使国家机关廉洁、正常和高效地运行。
立法、执法、司法的透明度愈高，受众实行监督的可能性就愈大。
政府信息公开也是防止国家权力腐败的有效措施，使政府管理行为规范、公开、明确、高效。
3、采访权是行使“知情权”的一种具体形式
新闻媒体和记者是行使受众“知情权”的特殊机构和群体，其采访行为代表受众获取和寻求信息的自由。
采访权源于公民的言论自由权利，是受众“知情权”的一种表达方式。
记者的采访权不仅是新闻机构和新闻记者的权利，更是受众“知情权”和表达权的体现，是社会公众对国家生活、对国家工作人员监督权的延伸。
政府信息公开有助于新闻采访权的实现，满足受众对社会“知情权”的需求。
七、结语
综上所述，在网络时代，要真正引入政府信息公开制度，必须从制度和观念上进行深刻的变革，要打破各种阻碍政府信息自由流动的实际障碍。
新闻媒体要及时、准确地获取信息，使政府信息能自由地为受众所利用。
当然满足受众“知情权”必须具有法律意识，在尊重法律的前提下，新闻媒体要真抓实干，提高“公信力”，确保受众“知情权”的实现。
参考文献：
（1）戴 丽 新闻采访权性质刍议 新闻记者 2003第11期。
（2）吴宝泉杨 军 试论隐私权与知情权的冲突与衡平 中国法院网 2004年11月5日。
（3）季 超范 明 浅析隐私权与知情权权利冲突及其解决 中国法院网 2006年7月5日。
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名句赏析！
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不限
主题
不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物
山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。
____佚名《越人歌》
人生若只如初见，何事秋风悲画扇。
____纳兰性德《木兰词·拟古决绝词柬友》
十年生死两茫茫，不思量，自难忘。
____苏轼《江城子·乙卯正月二十日夜记梦》
只愿君心似我心，定不负相思意。
____李之仪《卜算子·我住长江头》
玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。
____温庭筠《南歌子词二首/新添声杨柳枝词》
曾经沧海难为水，除却巫山不是云。
____元稹《离思五首·其四》
愿得一心人，白头不相离。
____卓文君《白头吟》
去年今日此门中，人面桃花相映红。
____崔护《题都城南庄》
平生不会相思，才会相思，便害相思。
____徐再思《折桂令·春情》
入我相思门，知我相思苦。
____李白《三五七言/秋风词》
山无陵，江水为竭。
冬雷震震，夏雨雪。
天地合，乃敢与君绝。
____佚名《上邪》
人生自是有情痴，此恨不关风与月。
____欧阳修《玉楼春·尊前拟把归期说》
一往情深深几许？
深山夕照深秋雨。
____纳兰性德《蝶恋花·出塞》
两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮。
____秦观《鹊桥仙·纤云弄巧》
执子之手，与子偕老。
____佚名《击鼓》
花自飘零水自流。
一种相思，两处闲愁。
____李清照《一剪梅·红藕香残玉簟秋》
问世间，情为何物，直教生死相许？
____元好问《摸鱼儿·雁丘词/迈陂塘》
一日不见兮，思之如狂。
____司马相如《凤求凰/琴歌》
人生如逆旅，我亦是行人。
____苏轼《临江仙·送钱穆父》
世间无限丹青手，一片伤心画不成。
____高蟾《金陵晚望》
林花谢了春红，太匆匆。
无奈朝来寒雨，晚来风。
____李煜《相见欢·林花谢了春红》
独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。
____毛泽东《沁园春·长沙》
身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。
____李商隐《无题·昨夜星辰昨夜风》
滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。
____杨慎《临江仙·滚滚长江东逝水》
怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。
____俞彦《长相思·折花枝》
此情可待成追忆？
只是当时已惘然。
____李商隐《锦瑟》
思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。
____白居易《长相思·汴水流》
取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君。
____元稹《离思五首·其四》
若是前生未有缘，待重结、来生愿。
____乐婉《卜算子·答施》
雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。
____唐寅《一剪梅·雨打梨花深闭门》
少年不识愁滋味，爱上层楼。
爱上层楼。
为赋新词强说愁。
____辛弃疾《丑奴儿·书博山道中壁》
自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。
____秦观《浣溪沙·漠漠轻寒上小楼》
近水楼台先得月，向阳花木易为春。
____苏麟《断句》
一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。
____杜牧《过华清宫绝句三首》
抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。
____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云/陪侍御叔华登楼歌》
疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。
____林逋《山园小梅·其一》
人面不知何处去，桃花依旧笑春风。
____崔护《题都城南庄》
时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。
____晏殊《采桑子·时光只解催人老》
一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。
____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》
天涯地角有穷时，只有相思无尽处。
____晏殊《玉楼春·春恨》
问君能有几多愁？
恰似一江春水向东流。
____李煜《虞美人·春花秋月何时了》
似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。
____黄景仁《绮怀》
菩提本无树，明镜亦非台。
____惠能《菩提偈》
溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。
____许浑《咸阳城东楼/咸阳城西楼晚眺/西门》
春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。
____孟郊《登科后》
枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。
____马致远《天净沙·秋思》
空山新雨后，天气晚来秋。
____王维《山居秋暝》
人到情多情转薄，而今真个悔多情。
____纳兰性德《山花子·风絮飘残已化萍》
同是天涯沦落人，相逢何必曾相识！
____马致远《杂剧·江州司马青衫泪》
浮云一别后，流水十年间。
____韦应物《淮上喜会梁川故人/淮上喜会梁州故人》
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山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。
____佚名《越人歌》
人生若只如初见，何事秋风悲画扇。
____纳兰性德《木兰词·拟古决绝词柬友》
十年生死两茫茫，不思量，自难忘。
____苏轼《江城子·乙卯正月二十日夜记梦》
只愿君心似我心，定不负相思意。
____李之仪《卜算子·我住长江头》
玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。
____温庭筠《南歌子词二首/新添声杨柳枝词》
曾经沧海难为水，除却巫山不是云。
____元稹《离思五首·其四》
愿得一心人，白头不相离。
____卓文君《白头吟》
去年今日此门中，人面桃花相映红。
____崔护《题都城南庄》
平生不会相思，才会相思，便害相思。
____徐再思《折桂令·春情》
入我相思门，知我相思苦。
____李白《三五七言/秋风词》
山无陵，江水为竭。
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天地合，乃敢与君绝。
____佚名《上邪》
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一往情深深几许？
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问世间，情为何物，直教生死相许？
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____李煜《相见欢·林花谢了春红》
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身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。
____李商隐《无题·昨夜星辰昨夜风》
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____杨慎《临江仙·滚滚长江东逝水》
怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。
____俞彦《长相思·折花枝》
此情可待成追忆？
只是当时已惘然。
____李商隐《锦瑟》
思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。
____白居易《长相思·汴水流》
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____元稹《离思五首·其四》
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____乐婉《卜算子·答施》
雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。
____唐寅《一剪梅·雨打梨花深闭门》
少年不识愁滋味，爱上层楼。
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____辛弃疾《丑奴儿·书博山道中壁》
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抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。
____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云/陪侍御叔华登楼歌》
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