整理涉法上访根源思考建议.docx

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整理涉法上访根源思考建议

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涉法上访根源思考建议

近年来，随着改革的不断深化和各种利益格局的调整，财产利益分配日益细化，社会稳定工作中的新情况、新问题不断出现，人民群众通过越级信访引起领导重视从而解决问题的想法不断加深，涉法上访案件呈现攀升趋势，干群关系进一步淡化、冷化，严重影响了党委政府尤其是政法队伍在广大人民群众中的形象。

一、产生的根源

（一）缺乏有力监督，违法违规现象未能杜绝。

通过对近几年发生的越级涉法上访案件进行分析，不难发现有些是在问题产生或事件发生的当初，我们的执法人员或多或少地存在一些问题。

由于平时对基层执法人员缺乏严格的监督管理机制，教育不及时、监督不到位、处分不得力，使一些政策理论水平不高、法制观念淡薄的执法人员工作方式简单，工作作风粗暴，执法违法、执法违规，甚至部分执法人员为利益所趋，铤而走险，充当保复伞，败坏党委、政府尤其是政法队伍整体形象。

（二）部分执法人员处理案件不认真负责，避重就轻，敷衍塞责。

一方面表现为不敢直面触及问题实质，只是天马行空地讲大道理，气势十足地摆官腔，涉及实际问题则避重就轻，不痛不痒地放边锤，擂边鼓，雷声大雨点小。

不但不能解决问题，而且使群众对我们的信任度大打折扣。

另一方面表现在说服解释工作滞后，在矛盾萌芽酝酿阶段没做深入细致的调查了解，待事件矛盾激化后再指手划脚，走形式，做样子，扮事后诸葛亮，让群众反感，同时也无法达到平息事态的效果。

（三）基层组织条块分割，管理职能被分解，制约了基层整体化解效能的发挥。

县级职能部门设立的分支或派出机构使乡镇职能部门化，管理职能受到肢解，对于群众反映的很多问题乡镇政府无权拍板、无法解决，责权利三者不相匹配，从客观上促使基层党委政府调处涉法事件或案件在担当第一责任单位和主要责任人时不能行使责任和权利到位，县级职能部门设定的分支或派出机构又职权单一，孤掌难鸣。

从而导致基层矛盾积压、升级和激化。

（四）部分群众法制观念淡薄，一些部门和领导畏民情绪蔓延，行政干预，导致重访、缠访数量攀升并形成了个别上访或组织上访专业户。

一是由于法制宣传不到位，很多农村干部群众不知法、不懂法，少数群众缺乏全局观念和法律意识，不能依法上访。

对此，老百姓有他们的解释，即：

不出格，不会引起重视。

由此不懂法或不知法律严肃性的法盲大有人在。

二是一些部门和领导立场不坚定，存在怕群众上访的畏民情绪，为维护稳定对一些无理取闹的群众一味容忍迁就，甚至对已经步入司法渠道的涉法案件行使行政干预手段，使个别群众的个人主义、无政府主义思想膨胀，政府在其眼里失去威严，并逐步产生“闹得越响解决得越快，触动的领导层次越高解决得越彻底”的错误想法，从而导致重访、缠访数量攀升。

三是执法管理不到位，让少数别有用心的人钻了空子，这些人为达到不可告人的目的，造谣生事，策划、组织、挑动群众闹事，制造混乱，从中渔利，并演化成为上访或组织上访专业户，影响十分恶劣，对社会、对群众造成了极大危害。

二、对策建议

（一）创新监督约束机制，加强执法力度和提高执法质量。

一是从强化学习培训着手，提高队伍素质，健全政法队伍的管理机制。

要组织开展综治维稳专干和政法基层股、所、庭、室正、副职及其一般政法干警培训，抓好“岗位学法背法”活动，推行“双向选择”、“竞争上岗”和“违法违规淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能进能出的竞争激励机制，彻底剔除部分业务水平低、道德修养差、工作能力欠缺的政法干警，从而提升政法队伍整体素质。

二是从领导班子着手，健全内外监督机制。

要定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，推行行风评议制度，切实将群众信任、干部放心、能力强、素质高的干部选进领导班子，进一步优化班子结构；要细化内容，建立操作性较强的监督机制，并强化监督的严肃性。

三是从党政一把手着手，强化“一名好领导带好一个班子、一个好班子带好一支队伍”的观念，加强对领导干部尤其是党政一把手管理，严格实行责任追究制度。

四是从科学设置执法程序、完善执法质量考评机制、政法工作考核绩效挂钩等方面着手，要边工作边创新边完善，切实强化效能管理，努力提高执法效能和质量；要以基层派出所、司法所、法庭、交警中队及办证中心为窗口，规范程序，简化手续，努力提高服务质量和水平，真正服务于民。

（二）实行加快群众上访向干部下访转变的制度。

耐心细致地做好群众的思想教育工作是密切党群干群关系，进一步处理好涉法上访问题工作的生命线。

在相当一些群体性事件中，参与群众大多想通过直接面见领导求得问题的解决。

实践证明，领导同志出面疏导是我们多年来化解矛盾、息访罢诉的重要经验。

我们务必要明确专门领导挂帅，专门工作人员具体实施，加快群众上访向干部下访转变，深入群众做好说服解释工作。

一是及时开展现场说服工作。

在处理突发涉法事件现场，要由主要

领导出面，向当事人和不明真相的群众做好法律解释，说服群众，避免矛盾激化、升化，一般情况下，不得使用、派遣警力进行现场突发事件处置；对已发生的群体性治安事件，要在当地党委、政府的统一领导下，正确区分矛盾性质，会同有关部门疏导教育，降温化解，积极稳妥地处置，努力消除不良影响。

二是积极做好善后工作。

在某一涉法事件调解完毕或某一案件审结过后，要注重做好当事人及其家属的解释工作，以法以理服人，保证事件或案件就此息诉息访终结；在针对某一事件侦查完毕，查清基本事实过后，须依法对事件的主要责任人作出处罚，该治安处罚的要给予治安处罚，该追究刑事责任的要追究刑事责任，对确实存在问题和过错的干部或政法干警需追究党纪和政纪责任的，坚决移交相关单位或上级主管部门进行严肃处理，决不允许出现丝毫偏袒和庇护；要敢于自揭伤疤和丑处，及时将处理结果通过新闻媒体或召开政法信息发布会公布出去，以肃不正之风，慰群众之不平。

三是稳妥地做好跟踪回访工作。

在某一涉法事件调解完毕或某一案件审结一段时间后，定期做好当事人或代理人的回访工作，对其心理动态和活动情况进行跟踪了解并掌握，发现问题，及时做细做透思想政治工作，确保防范于先；对调解处理不当或判决确实不公的案件，要秉着实事求是的态度，该整就整，该纠就纠，确保每办一案就要办成铁案；对涉案重点对象尤其是权益受损的对象，不管是依法调处受损，还是案件当中受损的对象，都要采取一人一策，搞好监控回访，充分掌握政策，区别对待，确保一人一套方案，一人一套班子，多措并举，盯住不放。

（三）强化基层化解功能，加快当地问题当地党委政府和有关部门化解模式的形成。

一是理顺垂直管理庭所站室和乡镇的关系。

权责统一是保证乡镇一级有效化解各类涉法事件的关键所在。

俗话讲“不掌其权，难处其事”，光赋责任而不予权利，要其落实各项调处化解工作任务，做了工作也是枉费苦心，达不到目的，甚至是走马观花，隔山打牛地做做样子，跑跑过场，群众反对，基层干部也是极不情愿。

所以，我们务必要从实际出发，真正加大乡镇对各庭所站室的管理，扩大乡镇权限，提高乡镇处理事务的能力。

二是层层落实信访责任。

建立信访工作目标任务考核机制，把信访工作考核同双文明建设考核挂钩，积极推行信访工作首问责任制和领导接待日制度，实行一把手亲自抓，负总责，严格实行奖优罚劣，把信访工作落实情况和干部的评优评先、提拔任用相挂钩，对因思想不重视，措施不得力，工作不到位造成群众越级上访、异常上访和群体性上访的责任领导和责任人按照相关规定严格追究责任。

三是搭建集中处理平台。

对群众反映涉法的热点难点问题，要由当地党委、政府牵头，从相关股室队和基层庭所站室抽调专门人员，成立专门工作组，具体划分、明确工作组组长、组员的职责权利和工作任务，分别捆定责任，制定限期完成调处任务的具体工作计划，集中处理解决，力争把矛盾消灭在萌芽状态，切实把问题解决在基层，化解在当地党委政府和有关部门。

（四）加快建立健全依法处理涉法上访问题的工作机制。

一要建立健全群众依法上访引导机制。

对涉法问题，要通过加大《信访条例》的宣传力度，引导群众利用行政复议或进入司法渠道处理解决；要拓宽渠道，对达到法律援助标准的当事人，积极开展法律援助活动，确保不失公允。

二要建立处理涉法问题听证制度。

在处理涉法问题时，要允许并帮助当事人聘请资深行家、专家进行听证，欢迎他们陈述意见，进行辩论和举证，从而促进我们有效防止问题和矛盾的不断升级，积极稳妥进行处理。

同时，通过种方式，广大人民群众不仅实现了自己意愿的真实表达，还提高了法律意识，从而为以后依法维护自身合法权益，自觉遵纪守法奠定了基础。

再是通过这种方式增强了处理事件的透明度，让群众从感情上更容易接受。

三要建立健全非法、违法上访责任追究机制。

严格按信访条例操作，有法必依，对违反法规造成严重后果的上访人员，要依法追究责任。

对那些无理取闹、恶意诋毁政府的老上访户，要通过司法介入，坚决移送司法机关依法追究其法律责任，维护正常的上访秩序。

对于跨地区、跨单位串联的人要及时控制，对其组织的非法集会团体，要依法果断取缔，决不能让其坐大成势，对那些煽动插手群体性事件的敌对分子应严密监控，掌握证据，适时打击，防止授人以柄。

还有，建议上级相关部门在接待越级涉法信访群众时不要仅凭上访者的一面之辞便下决论，在解决调处某一问题或事件时要理清上访请求与产生问题根源的因果关系。

不要一味地偏听偏信，或者慑于更上一级的压力，以快刀斩乱麻之势满口承诺，应允什么问题都全部解决，那样会使上访人如获尚方宝剑，不仅对下步调解处理工作不利，同时也给下级部门各项工作带来被动，使今后的息访工作走向更难。

新时期殡葬改革工作调研报告

自20xx年3月1日我县强制实施殡葬火化工作以来，总体上讲，我镇工作开展推进顺利，全镇范围内未发生一起聚众闹事和群体上访事件。

各级政府部门强力宣传，相互配合，广泛参与，工作已基本步入了正常化和规范化轨道。

但只要身临其境，就会发现其中存在一些客观制约因素，阻碍了殡葬工作的良性运转。

3月31日，笔者还亲身体验了殡葬工作的全过程，与遗主亲友座谈时间长达二天二夜，深有所感。

在此，本人站在长远角度和负责任的态度，发表一些简单看法，仅供参考。

一、当前我县推进殡葬改革在工作实践中存在的问题

1、宣传舆论力度不够

殡葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鲜事，因受中国传统几千年封建文化思想影响，老百姓难免在事物的认识上有误差，真正实行思想上转换还要一些时间，有的认为“这是当地政府部门自己找上门的事，国家在该项工作上还没有形成有效的法律蓝本”。

还有的认为“现在死一个人费用不断加重，我们无法承受。

”……等等一系列想法，这从中明显看到，我们在宣传力度上还不够深、不够细，毕竟全县殡葬改革工作到目前为止也还只有半年多时间。

2、火葬开支费用偏高

许多老百姓反映，“现在农村死一个人与往年相比费用要多支出近20xx元，这笔沉重的费用我们确是负担不起。

”“现在退休老人死亡还能得到一笔丧葬补助费，老百姓就要全出，确是想不通。

”在实际工作当中，我们的老百姓殡葬的大部分开支都是由社区居委会支付，就拿**社区做比较，死亡一例社区支出费用高达3000元，长此以往，工作的实际难度会不断加大，社区基层经济负担可想而知。

3、执法环境不够优化

名副其实的县殡葬改革综合执法大队，在实际工作当中，执法队伍明显出现有执法不准时，不到位，执行力度偏软的现象，对反映的突发情况迟迟不能到位，对镇居两级存有明显依赖性，必要的时候还没有真正发挥自己应有的社会作用。

4、个案处理力度不大

在实际操作中，我们的老百姓就发现政府部门在处理相关个案问题上存在有明显漏洞，这就无形中给老百姓找到了推脱，出现了攀比的不良行为，他们一二再、再二三向组织提意见，这也给其层组织在工作中增添了不少麻烦，不利于工作开展。

二、当前工作的几个突破口

实践告诉我们，殡葬改革工作具有长期性、艰巨性的特点，发展与困难并存，要真正意义上达到社会认同还需要很长一段时间，这就要求我们必顺站在以人为本的工作高度，以负责任的姿态，确保殡葬改革工作正常运转。

针对当前存在的工作弊端和社会不利因素，可从以下四方面去改进，逐步破除其瓶颈。

1、宣传工作必顺做到根深蒂固

推动新事物，宣传是先导。

各级政府部门要把殡葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多内容经常性宣传教育与指导，要不断创新宣传内容和方式方法，深入基层一线，宣传面要实现横到边、纵到底，真正使宣传工作深入人心，实际工作深得人心。

2、要合理考虑压缩殡葬费用开支

经实地走访得知，殡葬费用开支是当前必需解决的第一道瓶颈，很多居民在事情处理上往往都是采取软拖硬扛的方式应付，同意火化不拿钱。

建议当地政府部门可否重点考虑将农村殡仪死亡对象参考退休人员优抚政策待遇，地方出台政策，给予一定数额的丧葬补贴资金，以此缓解老百姓生活压力和认识上偏差，有效推动殡葬事业发展。

3、执法环境要进一步优化

新型事物的长足发展要有一个良好的外部环境，这主要突出在执法环境上，要将殡葬改革工作做为一种政府行政职能，保证执法效果，严肃执法队伍管理，保证执法队伍的常规性和有序性，严格杜绝一切与殡葬改革相违背的不法行为。

4、专项工作经费要纳入财政预算

在稳步推动殡葬改革工作的同时，基层组织的工作难度进一步加大，投入的人力、物力、财力巨大，社区居委会既要站在和谐稳定的发展高度，又要承担人力和财力两方面的双重压力。

调查得知，现农村社区死亡一例最少要列支20xx元，长久以往，社区根本无力承担。

只有根据工作的整体运行情况灵活掌握，把殡葬工作单独列入财政预算，工作推动才会有原动力。

“万事开头难，总有了却时”，希望自己的想法能引起领导重视，引发社会思考。

同时，也希望社区基层服务人员能进一步解放思想，扎实工作，让殡葬工作——造福于人类的这项伟大工程在我们这一代完成历史交接。

工商文化是（四）清廉正直、高风亮节

白杨树的干直，枝直，一律向上、毫不动摇，他具有刚正不阿的气节，无论什么时候，都挺直了脊梁，义不容辞地担当着防风御沙的历史使命。

白杨树折射出**工商人清廉正直的精神、高风亮节的品质。

**工商人面对金钱的诱惑而坚持原则，不贪恋安逸享受，不惧怕冷嘲热讽，更不在乎人情淡薄和冷遇挫折。

正是因为有了这样一批工商人，才使得无数违法经营者受到法律的严厉制裁，才使得市场经济秩序日趋稳定，边疆的荒芜戈壁逐渐被高楼大厦所代替。

自治区工商局把“白杨精神”作为**工商精神、作为**工商文化的灵魂，具有特殊的意义和内涵，能够促进工商事业科学和谐发展。

我们应当深刻领会把握这种精神，用以鼓舞我们的斗志，促进各项工作再上台阶。

三、大力弘扬“白杨精神”，铸就工商文化之魂

可以说，“白杨精神”统一思想、凝聚人心，是工商文化的灵魂，时刻鞭策、激励着广大工商干部全心全意地投入到工商事业之中，铸就工商事业科学发展、峥嵘向上的光辉历程。

（一）深入把握“白杨精神”的精髓，大力弘扬“白杨精神”

“白杨精神”的精髓是“无私奉献、团结拼搏、力求上进、坚强不屈”的精神和“质朴、坚韧、伟岸、正直”的品质。

弘扬“白杨精神”，就是要求工商干部在执法中要正直、在维权中要坚韧、在发展中要向上、在服务中要奉献，努力拼搏、勇往直前，为地方经济发展做出贡献。

1.大力弘扬白杨无私奉献的精神，强化干部服务人民意识。

要通过学习先进人物事迹、谈心活动等方式加强干部的政治思想教育，使其时刻保持奉献精神，树立“为人民服务”的意识，不计较个人得失、不在乎名利金钱；树立“以局为家”的思想，以集体的荣誉为荣、以大局的利益为重。

2.大力弘扬白杨团结拼搏的精神，强化干部集体团队意识。

要通过组织联谊、比赛等集体活动，努力营造和谐的人际关系，加强上下级之间、干部之间、民族之间、部门之间的沟通与交流，促进了解、消除隔阂，发挥好工商文化的桥梁纽带作用，使干部时刻保持高度的集体荣誉感和使命感，达成思想上的共鸣和行动上的默契，形成强大的凝聚力和向心力；同时，要激发团队的拼搏精神，通过引导全体干部参与管理、建立奖励机制等各种途径，促进上下一心、敢于拼搏，切实增强整支队伍的战斗力。

3.大力弘扬白杨力争上游的精神，强化干部争先创优意识。

要树立先进典型，从干部身边鲜活生动的先进事迹、先进个人加强宣传教育，进一步增强先进典型的影响力和渗透力，发扬力争上游的精神；通过完善考评、奖惩等工作机制，帮助干部努力克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想观念，强化干部的争先创优意识，激发干部强烈的进取心，用新思路、新举措开辟新道路，促进各项工作科学快速发展。

4.大力弘扬白杨坚强不屈的精神，强化干部人民公仆意识。

要加强干部权力观、利益观、政绩观和廉政观教育，深入学习各项法律法规，通过领导授课、干部座谈、撰写笔记、理论测试等方式加强教育引导，使全体干部牢固树立人民利益至上的宗旨观念；时刻保持清醒的头脑，自觉抵制金钱诱惑，处理好职务、权利、责任、义务的关系，摆正自己的位置，时刻自尊、自醒、自警，勤奋扎实工作，勤政廉洁执法，当人民群众的好公仆。

（二）以“白杨精神”为引领，铸就工商文化之魂

改革开放三十年来的工商工作实践昭示我们：

工商文化不仅像鲜艳旗帜引领着工商事业科学发展，而且像阳光雨露哺育了工商干部健康成长。

而和谐发展的工商文化，需要一种精神作为灵魂，没有灵魂的工商文化，是形式、是空壳，起不到任何作用。

在日常工作中，**工商干部不怕风吹雨打，不怕遭遇挫折，无论什么时候，都挺直了脊梁，坦荡无畏，义不容辞地担当着责任和履行着使命，充分展现了坚韧、奉献、拼搏的工商精神，即“白杨精神”。

面对新时期、新任务，我们需要以这种“白杨精神”为引领，深化工商文化建设，解决当前工商文化建设中存在的不足和缺陷，铸就工商文化之魂。

新时期的工商干部，要时刻以“白杨精神”为引领，加强工商文化建设，建立高度的工作责任感、使命感，发扬团结拼搏的精神，形成强大的凝聚力、向心力和战斗力，将每个人的力量有机地凝聚在一起，心往一处想，劲往一处使，互帮互助，密切协作，共同拧成一股绳，积极营造团结协作、积极向上的良好氛围，提高工作效率，促进工商事业的科学和谐发展。

我们**工商人如同白杨一般，具有服从祖国需要，树立扎根边疆、建设边疆的远大志向和奉献意识；具有顽强不屈、力求上进的勇气；具有甘于平凡、却又能形成美丽风景的精神；具有正直向上、勇于执法的品质。

“白杨精神”的提炼，凝结了全疆工商系统的集体智慧，铸就了工商文化的灵魂。

我们相信，在“白杨精神”的引领下，人民群众能够真切地看到，**工商人如戈壁白杨神采奕奕，威武不屈维护市场经济，勇敢创新让家园更加美丽！