工程建设全过程造价管理.docx

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工程建设全过程造价管理

工程建设全过程造价管理

建设项目的成本，无疑是投资方最为关注的一项指标，同时也是最令投资方头疼和担心的指标。

长期以来，我国众多的建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象屡见不鲜，有效地控制建设项目成本似乎成为天方夜谭。

造成这一现象的原因是复杂和多方面的，但是其中一项主要原因便是在项目建设中没有重视和细化过程控制和管理。

谈到工程造价的管理和控制，我们自然地想到是工程预结算。

确实，就目前的现实而言，许多建设项目的造价的管理和控制工作依然采用的是预结算方式，即造价人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用，计算出工程项目的预算价（也就是施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工结算。

这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预结算人员编制施工图预算或竣工结算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而项目的实体形成阶段又必须是按图施工，那么假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不是最优，则造价人员无能为力。

也就是说在采用预结算方式的管理模式下，造价人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然不能有效地控制建设项目成本。

因此我们有必要借鉴发达国家包括我国发达地区的成熟的管理经验，对建设项目工程造价进行全过程管理和控制变事后控制为事中控制，事中控制为事前控制。

工程建设全过程造价管理和控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段对建设项目成本进行控制，把建设工程投资控制在批准的或预期的投资限额以内，保证项目投资管理目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。

建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。

在座的各位领导在工程建设中充当的是项目业主的身份，其主要职责是在工程建设的招投标、施工和结算阶段做好建设项目的管理好控制，因此在介绍全过程造价管理的思路时，我重点介绍后三个阶段的造价管理。

一、投资决策阶段的造价管理

造价人员要参和方案阶段的测算工作并提供经济数据，参和对设计概算的复核、审查工作，要对投资估算或设计概算提供成本评估意见及优化建议。

二、勘察设计阶段的造价管理

　　项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。

1、地勘工作对确定结构设计方案和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料和实际不符，可能造成设计变更、工期延误、费用增加；

2、设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。

设计越详细，概算所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。

造价人员通过对含钢量、砼含量、墙地比、窗地比等经济指标的对比，并借鉴其他类似工程的指标，为确定最优配置方案提供依据。

三、招投标阶段的造价管理

　　工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，这个阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。

因此应重点关注以下问题：

1、关于工程量清单的准确性问题：

由于工程量清单一般由业主在招标文件中提供，如果工程量清单中存在有瑕疵，如项目特征描述不清、工作内容不明确等，容易给投标人造成误解或歧义，使得投标人在投标报价时把握不准确给今后的工程结算、价格调整留下产生纠纷的隐患，甚至可能引起经济索赔。

2、关于合理低价的界定：

由于《招投标法》中关于投标人不得以低于成本的报价竞标的规定，使得判断投标人的报价是否低于成本极为重要，如果判断有误，有可能使一些管理不规范、素质低下、实力较差的承包人以低报价中标，为工程质量、项目管理留下极大隐患，将工程风险最终转移至业主。

因此，中标价应是在满足业主实质性要求的前题下，经评标委员会专家评审后的最低价。

3、投标单位综合单价的分析：

由于在招标文件和工程量清单中可能有不够明确的地方，因此投标单位有可能在编制综合单价时有意识漏项、错项、降低综合单价和总体报价，以利于中标，而在工程结算时产生争议或过程中提出变更要求。

针对以上问题，建议制定以下措施，避免或减少以上情况的发生：

（1）、聘请中介咨询机构介入项目管理全过程，以专业的人员和专业知识服务于招标人；

（2）、由专业中介机构编制工程量清单和招标文件，这样可以避免因招标人业务知识的局限造成招标文件或工程量清单本身的缺陷；

（3）、聘请中介机构或经验丰富的造价人员编制一个预算控制价或成本控制价，以利于在评标时对各投标单位的投标报价作出正确的判断；

（4）、在评标时聘请预算控制价或成本控制价的编制人员协助进行清标工作，判断分析各投标人的投标报价中有无漏项、错项，及时请投标人作出澄清并修正报价，以利于评标委员会作出正确判断；

（5）、在招标文件编制前，尽可能确定较合理的设计方案，并根据设计方案所需材料进行市场调查，确定一个较合理的材料价格作为需评审材料的价格和编制成本控制价的依据；

（6）、确定一个比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，在保证项目质量、工期的前提下选择报价合理的投标人。

（7）、聘请中介机构审查招标文件中的合同专用条款，初步明确工程项目的结算方式、合同价款变更的约定、材料、设备的供应方式、分包工程的管理等方面的内容，明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字表达合同条款。

　四、施工阶段的造价管理

　　施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段、也是项目造价控制的重点。

由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，许多因素都会直接影响工程造价。

采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对可能造成造价波动的环节进行跟踪和控制，既可对拟建项目进行方案比较和造价变动预测，同时也对造价进行动态控制，便于投资者了解资金需求和变动的情况，同时把握好可能造成造价变动的主要环节，对管好用好资金，有效控制工程成本具有重要的意义。

应重点关注以下问题：

1、施工合同：

施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证，它既维护了双方的合法权益，又使招标的成果能得到落实。

《建设工程工程量清单计价规范》中有许多条款需在施工合同中进行约定，因此如何签定一个明确、可操作性强的合同尤为重要。

2、适度拨付工程款：

工程款拨付适度是保证建设工程顺利完成和结算工作顺利进行的保证，也可以将建设单位的资金风险降到最低。

而工程款支付环节是较容易出问题的环节，施工单位为了早拿钱，多拿钱，往往会采取虚报工作量等手段，因此在合同中要明确工程的付款方法，建设单位要对每月的实际工程进度进行核实，严格按审核后的进度付款，并及时扣回材料预付款和建设单位所供材料款。

3、设计变更：

设计变更是可能造成造价变动的一个重要因素，尤其是实行工程量清单计价以后，设计变更可能造成综合单价的变更和工程量的变更，对采用不平衡报价的施工方可能会通过设计变更来将原来的低报价变更为新的综合单价，达到增加工程造价和施工利润的目的。

在工程进行中凡是需要进行设计变更的部分，都必须要按照合同约定，由设计单位出具设计变更通知,由建设单位或委托的咨询机构对设计变更可能涉及的造价变动进行预估，以便于建设单位决策；对已实施的设计变更要及时进行现场签证，施工单位要及时申报，监理人员及建设单位管理人员要及时对变更事项签字确认，如实行全过程跟踪审计，咨询机构的造价人员要及时审核变更，确认工程变更造价，建立变更台帐，并调整工程总造价。

3、现场签证：

发生的需要签证的工作是否包含在项目施工内容和措施项目内是判断应否签证的重要条件，因此签证直接影响工程造价在实施过程中的增减。

对主要隐蔽工程及事后无法算量或核实的变更签证要和监理、甲方现场工程师、施工单位等一起，进行现场收方，并对收方结果进行现场确认，这样可以有效地控制现场收方数据失真、混乱、不详或不应收方的项目而又已经收方造成后续造价争议。

4、材料价格：

材料价格变动幅度的大小直接关系到工程造价的变动幅度。

因此在招标阶段合理确定材料价格至关重要。

针对以上可能影响工程造价变动的主要环节，建议采取以下措施：

（1）、建设方和施工方草签施工合同后，请参加项目过程跟踪审计的中介咨询机构对施工合同进行审核，尤其是在工期、合同价款支付等方面是重点审核内容，以避免合同本身缺陷或瑕疵造成纠纷隐患。

（2）、为了便于合同管理，双方当事人应在合同的专用条款中约定可以调整单价的实际完成量和工程量清单中数量相差的比例。

（3）、设计变更尤其是施工方提出的设计变更，应在征得设计单位认可的同时，请中介咨询机构对该变更可能造成的价格变动进行预测，中介机构也可请专家对该设计变更的合理性进行论证并进行多方案比较，提出较优方案供业主选择；同时，中介咨询机构在审定新的综合单价时，应按照和合同单价水平相一致的原则，确定新的单价。

（4）、对现场发生需签证的工作内容，应由业主代表、设计单位、监理单位、过程跟踪审计单位进行核实确认后方可签证，并对单张签证作出资金变动预测。

（5）、在项目实施阶段对采用材料的变动应持审慎态度，尽量减少材料品种规格的变动，以利于总体控制工程造价。

（6）、加强工程部门和监理的力量，及时收集相关资料，认真核实进场材料品种、规格、数量，尤其要注意施工单位投标文件中所列材料品牌、规格和实际施工材料品牌、规格是否一致如：

景观园林工程中苗木品种、规格和报价是否一致，胸径是否存在差异等；

（7）、严格按施工规程、规范进行监理，尤其要注意实际施工程序和招标文件、投标文件和施工组织是否一致，对隐蔽工程部分要保证收集资料和实际相符。

五、竣工结算阶段的造价管理

　　这是投资控制全过程的最后一环。

该阶段主要工作内容是以工程量计算是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

在确认工程造价的同时总结项目管理的经验，发现存在的问题，完善管理。

1、工程量的审核

工因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则：

一是分清计算范围，二是分清限制范围，如建筑物层高大于某一限定高度时，顶棚装饰可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件可计取支模超高增加费；三是应仔细核对计算尺寸和图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。

2、变更工程量的审核

对变更工程量的审核主要涉及现场签证和设计修改通知书，现场签证主要是审核监理签证的量是否和工程结算的量一致，签证单上是否有发包人代表、监理工程师、承包人三方签证和盖章，同时签证单上必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间，还要将监理签证和业主指令进行对照，以上条件均具备的签证单方可作为竣工结算的依据。

对变更工程量的审核应根据实际情况审核其合理性、合法性和有效性，做到实事求是，合理计量。

   3、变更综合单价的审核

（1）、若在工程量清单中已有适用于设计变更、签证工程的价格，变更、签证工程的综合单价可按投标报价书中相应的单价作为结算单价，以审核后的变更、签证工程量计算变更、签证工程的结算造价；

（2）、若工程量清单中有类似于设计变更、签证工程的价格，变更、签证工程的综合单价参照合同类似价格执行，以审核后的变更工程量确定变更工程结算造价；

（3）、若工程量清单中没有适用或类似于设计变更、签证的价格，由承包人或发包人提出综合单价，经审核确认后执行，不能达成一致的，提请当地造价管理部门进行咨询或按合同争议解决程序确认，按审核后的变更工程量确定变更、签证工程结算造价。

4、索赔费用的审核：

对施工单位提出的经济索赔，会同相关各方对照索赔事件发生后留下的和索赔事件相关的文字、影像资料确认索赔事件是否成立,完成索赔费用的审核。

从以上建设工程各阶段造价控制和管理的环节和重点看，全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要做好造价控制工作，除非建设单位有很强、很完善的技术管理力量和班子，否则难免有疏忽。

而目前国家投资项目推行的由工程造价咨询机构参和建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价创造了有利条件，同时利用社会中介的力量来弥补建设单位和工程监理对投资控制管理的不足，根据工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量和进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。

而社会中介机构则主要以造价控制和微观管理为主，由于长期从事造价咨询工作，对相关政策和规定比较熟悉，有一套较完整的数据库和指标体系，对定额和材料的市场行情比较了解，能够为建设单位决策提供多样化的意见和方案，能够较好地弥补工程监理在造价管理方面的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。

另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害建设方利益的行为时有发生，引进造价咨询机构可以加强第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；建设方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，有利于提高工程决策水平。

在工程建设各对应阶段造价咨询单位要作的主要工作有：

1、招投标阶段：

针对项目特点和委托方的委托工作内容，成立项目小组，由工作经验丰富、责任心强、廉洁自律的造价工程师任项目经理，协助建设单位制定招标计划，充分了解建设单位的要求，按相关法规规定选择招标方式；协助建设单位综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件；提醒建设单位注意建设工期对工程造价的影响，和合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价；编制工程量清单和控制价；协助评审投标书，提出评标建议。

做到人员配备合理，专业配置齐全，充分满足建设单位在该阶段对中介机构的要求。

2、项目实施阶段：

成立过程跟踪审计小组，除机关专业人员、材料员外，还配置专门人员和建设方、监理方共同配合做好现场资料收集、核实工作，审核小组根据工程进展情况和建设方的需要，协助监理对施工组织设计进行认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，按照承包合同中工程量变更价格的条款预估工程变更的价格，并在工程变更实施前和建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；及时收集、整理有关隐蔽工程和索赔事件发生的相关资料，为工程结算和处理费用索赔提供证据；协助业主选用适当的支付工程款方式，按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算并按月对工程进度款的支付进行审核；建立项目资金管理台账，适时提供资金动态报表或变动情况汇总表，对设计变更进行分析、预测和建议报告；对需变动的材料价格进行市场摸底、询价，向建设方提供建议参考价。

3、项目结算审核阶段：

由招标阶段成本控制价编制人员、项目实施和跟踪审计人员共同组成结算审核小组，对招标阶段和项目实施阶段的变动进行审核、认定和分析，认真及时地进行结算审核工作，根据合同条款、图纸、定额及工程招投标文件等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核，仔细核对工程条款，检查隐蔽工程的验收记录，按经建设单位、监理单位审核后的竣工图核实工程量，使竣工结算真实反映出工程造价；对招标控制价和结算的相关资料和指标，将竣工项目总造价和单方造价和预期的造价作对比分析，编制造价控制报告，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，对在项目实施过程中存在的问题和不足，提出管理建议。

以上仅是我个人的一点看法和见解，受知识范围的限制，不一定恰当和正确，希望各位领导指正。