试点智慧社区智慧社区建设方案一.docx
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试点智慧社区智慧社区建设方案一
智慧社区建设方案
易视网络科技有限公司
2015年6月18日
第一章智慧社区建设的含义
1.1智慧社区简介
智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。
图1-1
1.2智慧社区建设背景
1.2.1为什么要建设智慧社区
首先，“城镇化”带来诸多“城市病”。
2013年我国城镇化率已达53.73%，而户籍人口城镇化率只有36%；基础设施建设长期欠账，致使人口容纳能力不高，还存在大量的“城中村”、“棚户区”、“空城”、“鬼城”等；社区居民停车的问题、安全的问题、养老的问题、公共服务的问题、教育的问题、生活品质的问题、流动人口就业的问题、生活方式的问题等。
图1-2
其次，社会管理模式的转型。
“重心下移、权利下放”，使得更多政府职能回归社会；由政府管理向政府服务转换；整合多源的资金和盈利模式推动社区服务的社会化。
1.2.2智慧社区的边界
智慧社区不是社区信息化。
智慧社区的建设方向主要分为居住型社区和功能性社区这两种类型。
智慧社区是社区综合管理、服务和运行的新模式；是抓手、整合区域内人、地、事、物、组织、房屋等公共服务设施、公共服务信息资源，并合理运行、运营的手段；是“互联网+”与社区各种人事物服务等资源的融合发展。
智慧社区发展表明了对人主体需求的关注，吃穿住行、环境宜居、就业养老服务等是城市向质量、精致、人性发展的体现。
图1-3
1.2.3智慧社区建设的政策背景
按照《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》要求，实现社区综合服务设施全覆盖；大力推进社区信息化建设，改善社区宽带、无线、广播电视网等信息基础设施；建成市级或区级社区综合信息服务平台，为社会治理、公共管理与服务和商业服务提供统一接口；新建社区采用绿色建筑标准；水、电、气、热等资源实现智能化控制和节能管理；推进家居、家电和安防等智能家庭终端产品的广泛应用。
图1-4
1.3智慧社区建设目标
1.3.1近期建设目标
通过综合运用现代科学技术，结合当地实际，整合社区各类资源，加强社区服务能力建设。
社区具备完善的基础设施、高效的社区服务和治理水平、多元化的社区公共服务、智能化的便民利民服务能力，以及具备良好的政策、组织、人才、资金等保障条件。
图1-5
1.3.2中长期发展目标
图1-6
第二章智慧社区建设的原则
2.1顶层构建
（1）智慧社区建设的“四个转变”。
底层设计到顶层设计；项目“池”到云服务；技术推动体制机制变革；项目由建设向运营转变。
（2）智慧社区建设的“四度”。
站在国家战略的高度；注重实施落地的深度；强调整体流程的精度；注重产业链整合广度。
（3）智慧社区建设的“四个方面”。
基础设施建设；智慧政务下延；公共服务落实；电子商务进驻。
（4）智慧社区建设的“四化”。
社交化；虚拟化；网格化；扁平化。
图2-1
2.2根本需求
智慧社区建设以社区居民需求为导向，以解决民生问题为主旨，以优化人们生活方式为方向，重点加强社区管理与公共服务的提供。
把实现社区居民的利益作为智慧社区建设的根本出发点和落脚点，以居民最迫切的现实需求为导向，把社区居民满意程度作为重要考核标准，确保智慧社区建设不偏离服务于民的根本目标。
图2-2
2.3政府资源和市场资源
智慧社区建设过程中的各类资源决定了我们能够做什么和可以如何去做。
图2-3
2.5运营模式
除社区治理、公共服务和智慧社区综合信息服务平台等领域的应用考虑以政府的管理服务为主外，我们尽最大可能地采用“政府引导，市场运营”模式，包括基础设施与建筑环境、小区管理服务、便民服务和主题社区等领域的绝大部分应用都以市场为主，让市场来配置社区资源。
图2-4
第三章智慧社区总体架构与支撑平台
3.1总体框架
智慧社区总体框架以政策标准和制度安全两大保障体系为支撑，以设施层、网络层、感知层等基础设施为基础，在城市公共信息平台和公共基础数据库的支撑下，架构智慧社区综合信息服务平台，并在此基础上构建面向社区居委会、业主委员会、物业公司、居民、市场服务企业的智慧应用体系，涵盖包括社区治理、小区管理、公共服务、便民服务以及主题社区等多个领域的应用。
图3-1
3.2智慧社区综合信息服务平台
智慧社区综合信息服务平台是智慧社区的支撑平台，是以城市公共信息平台和公共基础数据库为基础，利用数据交换与共享系统，以社区居民需求为导向推动政府及社会资源整合的集成平台，该平台可为社区治理和服务项目提供标准化的接口，并集社区政务、公共服务、商业及生活资讯等多平台为一体。
结合社区实际工作的特点与模式，智慧社区综合信息服务平台的定位是一个轻量级、服务功能模块化的平台。
图3-2
3.2.1政务服务模块
各行政机关及社会公共机构可将自身业务系统的受理环节设立在社区服务窗口，由社区面向居民负责事务的受理和收件，具体的行政审批和许可的决定仍由原机关作出，社区负责该决定的告知，从而实现在不打破原有管理体制的前提上，切实为群众办理各类事项提供方便。
在此基础上，通过公共信息平台和基础数据库中业务以及数据的重组与整合，为居民提供更多、更便捷的服务。
3.2.2公共服务模块
平台整合各业务部门以及社会公共机构的服务窗口。
随着政府职能下沉和服务进程加快，社区在公共服务中的地位将会逐步显现。
3.2.3商业服务模块
社会资源服务与居民生活息息相关，借助智慧社区的开放平台，通过建立信用和淘汰机制，为居民提供便民利民服务，也为商家提供各类基础数据与服务。
图3-3
第四章智慧社区建设的内容
4.1基础设施与建筑环境
4.1.1信息基础设施网络化
按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，开展智慧社区的信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足居民对通信质量和服务的要求。
各区县、社区应制定信息基础设施的整体规划，并依托通信运营商开展信息基础设施建设。
（1）无线局域网
在社区事务受理服务中心、生活服务中心、卫生服务中心、文化活动中心等社区重点区域，实现无线局域网（WLAN）全覆盖，为市民提供便捷的上网服务。
图4-1
（2）应用终端
可根据社区实际情况，通过互联网、IPTV、数字电视等多个渠道，借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体发布和推送具有针对性的公共服务信息。
图4-2
4.1.2智能绿色建筑
（1）电动汽车充电设施
电动汽车充电设施主要有充电站和充电桩两种，可按照社区电动汽车发展需求，配置合理数量的充电站和充电桩。
充电站由充电机、一次系统、二次系统、充电站监控系统、充电机控制系统、配电系统、安防监控系统、计量计费系统、标识系统等部分组成。
充电桩主要由土建部分、配电系统、监控系统三部分组成。
充电桩安装类型主要有落地式及壁挂式两种，落地式用于地上停车场、社区商业中心等有条件安装在地上的区域，而壁挂式则主要用于居民小区内的地下停车场等。
图4-2
（2）风光互补路灯系统
风光互补发电系统主要由风力发电机组、太阳能光伏电池组、控制器、蓄电池、逆变器、交流直流负载等部分组成，该系统是集风能、太阳能及蓄电池等多种能源发电技术及系统智能控制技术为一体的复合可再生能源发电系统。
风光互补路灯是风光互补发电系统的典型应用，根据天气变化，利用太阳能和风能的互补性，通过太阳能和风能发电设备集成系统供电，白天存储电能，晚上通过智能控制系统实现社区内路灯照明，实现绿色能源利用。
图4-2
（3）社区居民饮水安全
社区内按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求的水质标准，配备二次净化的供水设施，确保社区居民饮用水安全，也可为特定社区居民和商户提供直饮水。
二次净化供水设施主要采用小型净水处理设备或建设供水站，与市政供水主管网对接，通过生物和物理的方法处理后，配送至社区各供水管网。
图4-3
4.1.3智能家庭
（1）智能家居
以住宅为平台，利用综合布线技术、网络通信技术、自动控制技术、音视频技术等将家居生活有关的设施进行集成，构建高效的住宅设施与家庭日程事务的管理系统，提升家居安全性、便利性、舒适性、艺术性，实现环保节能的居住环境。
应用要实现对全宅的舒适系统（灯光、遮阳等）、家庭娱乐（背景音乐、呼叫对讲、视频互动等）、健康系统（空调、新风、加湿等）、安防系统（监控、安防、门禁、人员定位）等智能系统进行管理。
可以用遥控等多种智能控制方式实现；并可用定时控制、电话远程控制、电脑本地及互联网远程控制等多种控制方式实现功能，实现节能、环保、舒适、方便的效果。
图4-4
（2）家庭安防
运用安全防范产品和其他相关产品构建家庭入侵报警系统、视频安防监控系统、出入口控制系统、防暴安全检查等的系统。
出入口门禁安全管理系统集自动识别技术和现代安全管理措施为一体，是解决重要出入口实现安全防范管理的有效措施。
利用无线网络覆盖实时监测人员在室内外位置及身份信息（不同人员可定义不同颜色实现可视化跟踪）。
通过控制屏观察到访客的位置，以及贵重物品移位监管。
图4-4
4.2社区治理
4.2.1对象管理与专门人群服务
（1）人口管理
以地名地址管理为基础，以人口和房屋管理为主要内容，以网格管理为主要思路，以部门信息共享交换为主要支撑，实现对社区各类人口信息的动态采集、更新和维护，并通过对居民各类诉求的采集上报，保证数据录入的准确性，实现市民与政府的良性互动，形成实时、敏捷、长效管理机制，真正做到社区“底数清、情况明”。
具体包括：
①人口基础信息管理：
依托网格员主动采集和部门共享交换相结合的方式，建立良性的人口数据动态采集更新机制。
②常住人口管理：
包括对常住人口的户籍登记、暂住证/居住证办理、从业人员、人口和房屋信息核实等业务。
③流动人口管理：
流动人口中重点人员和安全隐患、流动人口案（事）件、违法活动线索、出租房屋内案（事）件等业务。
④社区电子沙盘：
将社区、小区、网格、楼栋等信息直观的展现在电子沙盘中，方便工作人员快速定位楼栋房间，实现对场所、家庭、人口的精细化管理。
⑤移动工作终端：
将人口基础信息管理、常住人口管理、流动人口管理等基础数据维护工作扩展到移动终端上，方便网格巡查员走街入户、发现问题、上报工作、实时维护基础数据、执行任务。
图4-5
（2）社会组织管理
本应用通过信息化手段，实现行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织信息及社会组织相关各类事件的动态采集、更新、维护和监督，以此规范社会行为，解决社会问题，充分发挥社会组织的公益性作用。
主要有机关企事业单位，包括市属机关单位、区属机关单位、军事单位、医疗机构、院校（幼儿园）、媒体单位、金融单位、邮政单位、文物保护单位、非公企业、社会服务公司等类型。
图4-6
（3）党建管理
以网格化管理为主要思路，完善党员管理（党员信息、认岗和联户等）和党组织管理（党组织信息、分类和定级等），提升党建工作效率和质量，规范党内日常管理，实现党干管理同步，为社区党建工作打造一个先进的技术平台、高效的工作平台。
具体包括：
①党员管理：
对正式党员、预备党员、入党积极分子等管理。
②党员认岗：
明确党员在社区中担任的职位，并对其工作情况进行考核。
③党员联户：
确定党员负责服务的人员范围，体现党员为民服务的职能。
④党组织管理：
包括对党组织类型（如非公有制、公有制、事业单位等）、党组织层级（如党委、党工委、党支部等）的管理，以及对党组织结构层次和人员构成的管理。
⑤分类和定级：
综合党员“自我评价”和“自我评分”以及上级组织的实地考核情况，确定党组织定级情况（如先进、一般、后进）。
⑥网上公开：
即党员发展和奖惩、党务干部选拔任免、党的方针政策等适合党员干部学习、借鉴和向全体党员干部公开的党务内容，予以及时公开。
⑦活动通知体系，即党员参加组织活动、集中教育学习前，以网上活动内容上挂、短信活动内容群发等多种方式并行通知。
图4-7
（4）志愿者管理
借助信息化手段，对志愿者的信息、活动、团队进行全面管理，详细记录志愿者的所有档案信息和活动，建立一个较完整的志愿者管理系统，便于管理服务志愿者和相关的团队活动，促进人力、财力、物力更好的分配利用和协调调度。
具体包括：
①志愿者信息管理:
主要包括队员资料、志愿者献血记录、志愿者服务记录。
②活动信息管理：
主要用于记录服务队每次组织的活动信息，包括活动内容、活动时间、活动地点、活动费用等信息。
③团队管理：
主要用于新建团队，录入团队编号、所属协会、所属区域等相关信息。
（5）退休人员服务
通过信息技术手段，提高目标人群享受基本养老保险、基本医疗保险等方面服务的便捷程度，为退休人员提供文化、体育活动和维修、购物、医疗等上门服务，提升社会保险服务的质量监督水平，提高居民生活保障水平。
具体包括：
①扶老助残：
为老年人提供包括生活照料、家政服务、医疗救护、文化娱乐、精神慰藉在内的服务。
②医疗卫生：
资助低收入家庭大病重病患者就医，开展公众卫生健康、送医送药活动，帮助困难群众解决看病难等问题。
③社保服务：
提供查看基本社会保险的重要通知、公告信息与工作动态；提供查看社会保险法律法规，及养老保险、医疗保险的各项政策法规；对退休人员在使用社保服务中遇到的常见问题，提供解决方案。
（6）流动人口服务
通过信息技术手段，为流动人口提供信息采集、登记、居住证明办理服务，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容，提升社区内流动人口社会保障、基本公共服务水平。
具体包括：
①信息录入和事项办理：
流动人口信息采集、登记、更新及居住证明办理。
②扶贫救助：
为低收入家庭、贫困人群提供生活救助、提供资金或物资支持。
③文化体育科普：
资助、扶持、推动公益文化、科学知识普及和体育事业的发展。
④留守儿童、困难儿童服务：
采集建立留守儿童、困难儿童基本信息，政府对其提供社会保障，组织文、体等服务内容，引入服务机构，对其心理、物质做特定的帮助服务。
⑤法律援助服务：
为低收入城乡居民、外来务工人员等提供免费法律咨询、诉讼代理等法律援助服务。
⑥支教助学服务：
对低收入家庭学生、外来务工人员子女在当地就读所需费用提供支持，资助因病、因困等原因辍学的学生重返校园。
⑦就业服务：
为大学生、外来务工人员、下岗失业人员等人群开展劳动技能培训、创业知识培训及其他有助于就业和创业的活动。
4.2.2政务服务
（1）行政审批
通过下放审批权限、减少和规范审批事项，拓展网上审批，推进行政审批向街道社区延伸，社区居民可自行选择便捷审批路线，实现行政审批“一站式服务、扁平化管理”。
具体包括：
①网上审批办事窗口：
社区居民可根据自己的需求选择相应的审批模式、审批内容，并填写真实信息后提交。
②网上审批追踪：
待提交审核通过后，可对审批文件进行实时跟踪。
③审批提醒督促：
可对停留过久的审批文件进行提醒督促，审批人员在收到消息后可根据实际情况做出调整。
④便民审批服务中心：
主要负责审批人员的日常办公工作，对公众提交的审批信息根据审批内容和审批模式，审批社区中分门别类的管理和审核，由各职相关人员进行签收处理。
⑤移动办公：
为审批人员提供手机终端等移动办公设备，避免因事出差等原因滞留审批文件，提高办事效率。
⑥工作绩效统计：
社区工作实现绩效评估、公示，对在职人员进行有效管理，通过数据的深度挖掘分析辅助决策。
图4-8
（2）综合执法
以网格化管理为主要思路，实现对社区医疗卫生与食品药品管理、工商行政管理、文化市场管理、国土资源管理等各类事件的信息采集上报、任务派遣、处置反馈、考核评价，实现社区管辖范围内的辅助综合执法，确保社区秩序稳定。
社区执法涉及医疗卫生与食品药品管理、工商行政管理、文化市场管理、国土资源管理的综合执法。
其业务范围主要包括：
①医疗卫生与食品药品管理：
医疗机构管理、医药收费、非法行医、制售假冒伪劣食品药品、食品药品存在缺陷等质量问题。
②工商行政管理：
消费者权益保护、不正当竞争、广告监管、商标侵权。
③文化市场管理：
出版物市场监管、打黄扫非以及网吧管理。
④国土资源管理：
违法搭建、其他违反土地规划。
应用功能具体包括：
①执法办案：
建立事件信息采集上报、任务派遣、处置反馈、考核评价体系，记录执法单位和执法人员行政执法全过程，包括对简易程序案件和一般程序案件的处置。
②文书管理：
通过信息系统规范和帮助提升执法文书制作质量，实现档案管理、查询和统计。
③查询统计：
应用数理统计与数据分析技术，将执法人员的日常业务数据进行自动挖掘、汇总、统计、分析，提供基于图形、报表等可视化结果展现，及时、全面地掌握和分析社区执法工作的现状和水平以及各部门、执法人员的日常工作情况。
④移动执法：
利用移动互联网、GIS及GPS等信息技术，以智能移动终端为载体，提供拍照、摄像、录音、GPS定位、通知和任务接收、罚单打印及执法文书形成等功能，执法队员可在第一时间上报现场执法信息。
4.2.3治安管控
（1）社区警务-治安防控
以网格化管理为主要思路，引入视频监控和智能分析技术，实现社区管辖范围内的小区、人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场、公寓写字楼、旧货市场、文化娱乐场所、公园景区、地下空间场所等重点部位信息的综合管理和现场的实时监控，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
具体包括：
①治安防控重点部件管理：
对社区关键部位、人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场、公寓写字楼、旧货市场、文化娱乐场所、公园景区、地下空间场所等重点部位信息的综合管理。
②社会治安重点地区与问题管理：
对存在黑恶势力、短期内发生过暴力犯罪、“两抢一盗”案件多发、存在“黄、赌、毒”现象、存在涉枪涉爆等隐患、淫秽色情窝点、赌博窝点、以及存在交通安全隐患、传销等事件的社会治安重点地区进行全方位监控。
③应急指挥：
建立面向社区居民和治安管理人员，以电话、网络等方式为主的治安问题反馈机制，与出入口门禁系统、道闸系统、消防报警等系统实现有效联动，通过应急指挥系统进行调度指挥，及时快速地处理问题。
④集群调度：
实现对社区治安力量的调度管理。
（2）社区警务-警民互动
构建警民良性互动平台,公安部门利用各种信息传播途径及时向社区居民发布治安防范预警信息，结合居民和社区工作者对社情动态的采集、发布。
补充公安社会动态信息来源，丰富公安情报线索，为案件侦破提供更多有价值线索。
具体包括：
①预警发布：
公安部门利用掌握的最新犯罪动态资讯，结合季节、时段、社区特点等具体情况，借助智慧社区网站、微信、微博、有线电视、社区电子屏等传播手段，及时向社区居民发布社区治安防范预警信息和治安防范常识，结合有奖问答等激励活动，鼓励社区居民参与和关注，提升社区居民整体防范意识。
图4-9
②居民互动：
在智慧社区网站、微信等传播媒体开通互动渠道，社区居民可将发生在自己身上或身边的案事件信息主动上报，并通过智慧社区与公安对接，及时将信息反馈公安处置。
③社情共享：
将社区工作者通过日常走访采集的各种社情动态，实现与公安部门的及时共享，补充公安部门基层情报线索来源。
（3）调解矫正-重点人群管控
以网格化管理为主要思路，实现对刑教释满人、社区服刑人、吸毒重点人、精神病人、犯罪青少年和其他重点人等各类重点人群信息的全掌握和行动的全监控。
具体包括：
①刑释解教人员管控：
对存在衔接不到位、未定期汇报思想状况、存在违法犯罪行为或者倾向、生活困难等情况的全方位掌握。
②精神病重点人员管控：
包括一般精神病人、正在肇事肇祸精神病人的管控。
③吸毒重点人员管控：
包括对一般吸毒人员、以贩养吸重点人员的管控。
（4）调解矫正-矛盾调解
利用信息技术手段，在调解过程中记录、实时上报事件信息，整合各方资源，实现矛盾纠纷登记、分类受理、调解处理、回复归档的逐级流程管理，辅助社区调解员快速有效的化解社区矛盾纠纷。
具体包括：
①组织队伍管理：
支持市、区县、社区、村等多级组织和人员的管理，支持对多级的行业调解组织和人员的管理。
②矛盾调解流程实现：
根据各地区实际情况，设计切实可行的矛盾调解流程，主要包括申请、受理、调查、调解、履行、回访、立卷等环节。
③文书管理：
对矛盾调解案件所涉及的所有文档进行管理，文档有word和图片等多种形式。
④矛盾排查：
对于全局性的矛盾纠纷进行排查调处，具体分为：
排查任务下发，矛盾纠纷排查登记、上报，排查工作台帐，重大疑难案件预警等。
⑤应急联动：
在矛盾纠纷突发事件发生时，能与手持终端的相关人员互动，通过终端接收应急任务，即时响应，即时反馈，有效配合全局的调度和联动，有效处置突发事件。
⑥调解信息库：
由工作指南库、法律法规库、规章制度库、典型案例库、专家人员库、疑难问题库等组成。
⑦业务培训：
社区调解人员进行网上学习，培训课程、指导解疑及考核评价。
（5）调解矫正-社区矫正
以网格化管理为主要思路，与检察、公安、司法行政三部门建立互通平台，对社区矫正帮扶对象日常表现实行动态监控，帮助社区矫正工作人员更有效地对社区服刑人员进行矫正教育及社会监管，实现社区矫正工作有序有效的开展。
具体包括：
①矫正人员交接社区流程：
包括执行交付、对象接收、矫正终止等功能流程的实现。
②矫正措施：
针对不同类型的社区服刑人员，采取具体管理措施，实施矫正工作的功能流程，具体包括：
监督管理、教育矫正、考核奖惩和就业帮困。
③档案管理：
对各社区服刑人员在整个矫正期内产生档案进行电子归档整理的功能流程。
④核查核对：
检察、公安、司法行政三部门对各自掌握的社区服刑人员动态数据随时进行核查核对的处理平台。
⑤心理测试：
社区服刑人员在入矫时，工作人员通过该功能对其进行心理测试，系统自动给出心理状况评价，为制定个性化矫正档案提供依据。
⑥动态管理：
利用手机定位技术对社区服刑人员的活动情况进行动态管理。
主要实现：
对社区服刑人员不假外出的监测，对社区服刑人员位置的实时查询，对社区服刑人员的活动范围和活动轨迹分析反馈。
4.2.4法律宣传
（1）法律服务
基于综合信息服务平台，整合律师、公证、法律援助工作者、基层法律工作者和法律服务志愿者等法律服务资源，开展社区法律服务工作，使社区居民不出社区就能享受到高效优质的法律服务。
具体包括：
①结合信息化与传统手段，向社区居民宣传、普及法律常识，增强社区居民法制观念，对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、依法管理的能力和水平，为依法管理社区起到参谋和助手作用。
②对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、依法管理的能力和水平，不断提高社区法制化管理水平，促进基层民主法制建设。
（2）科普宣传
搭建宣传平台，充分利用辖区资源开展科普活动，面向各类专题建立社区科普宣传教育模式，建设社区图书馆，为社区居民服务提供具有公益性、教育性、休闲性等特征的文献信息集散场所。
具体包括：
①综合利用网络论坛、宣传橱窗、社区信息大屏等方式，开展低碳节能、绿色出行、科学节水、健康生活等类型专题宣传科普知识。
②与志愿者管理应用相结合，为社区科普宣传献计献策，开展科普活动，让社区居民积极参与到科普宣传中。
③
升级会员 