A10包山东省卫计委通用综合办公管理系统.docx
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A10包山东省卫计委通用综合办公管理系统
A10包、山东省卫计委通用综合办公管理系统
一、供应商资格要求
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。
2、供应商的资质要求：
无
二、技术要求
山东省卫生和计划生育委员会通用综合办公管理系统
1、建设背景
根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》（厅字〔2014〕16号）和《山东省机构编制委员会关于山东省人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（鲁编〔2014〕10号），以及2014年1月22日山东省人民政府鲁政字〔2014〕27号文件，原省卫生厅与原省人口和计划生育委员会合并，组建省卫生和计划生育委员会（以下简称“省卫生计生委”），为省政府组成部门，省卫生计生委办公室负责委机关电子政务建设应用。
为贯彻落实国家和我省电子政务建设有关要求，加快推进省卫生计生委成立后电子政务建设应用，开展卫生计生综合办公管理信息系统建设工作。
2、建设目标
全省卫生计生通用综合办公管理系统建设遵循先进技术架构，采用成熟、稳定的平台软件产品，结合省卫生计生委的实际需求，构建全省卫生计生系统通用的综合办公管理信息系统，为省卫生计生委日常办公工作提供有力的支持，促进省卫生计生委的管理水平和决策水平不断提高，实现省卫生计生委办公自动化、管理一体化和决策科学化。
使办公管理系统成为省卫生计生委“办公平台、信息平台、学习平台、交流平台、共享平台”，实现全系统无纸化办公、移动办公以及绩效考核工作的目标。
3、基本技术要求
1、业务设计符合国家电子政务信息化相关标准。
2、人员支持基于微软活动目录的统一用户体系并提供对外接口服务。
3、基于B/S结构的应用系统，数据库采用MSSQLSERVER。
4、对数据的查看和操作具有严格的权限控制，可以根据不同的权限用户可以展现不同的页面和数据。
5、对外服务设计采用开放的SOAP协议和XML格式，方便各种架构的业务系统使用。
4、功能要求
1、操作界面友好、可视化：
提供友好的办公界面，易于操作，加强用户体验度。
2、办文智能化：
实现办文行文督导监管功能，实现绩效工作的评估功能，对工作量核算的统计功能。
3、办公移动化：
提供手机APP功能。
4、功能集成度高：
系统涵盖委机关所有的日常办公工作，为工作考核提供有利的数据证明。
软件功能模块如下表：
序号
系统
功能模块
1
基础管理系统
统一人员管理
2
统一登录认证
3
统一消息中心
4
流程管理平台
5
协同办公系统
待办管理
6
便笺（邮件）管理
7
收文管理
8
发文管理
9
督查管理
10
信息报送管理
11
信息采编管理
12
信息库（知识库）
13
会议通知管理
14
会议室管理
15
车辆管理
16
出差审批管理
17
出差报销管理
18
请假管理
19
办公用品管理
20
接待管理
21
日程管理
22
绩效考核管理
23
委托管理
24
个人设置
25
移动办公系统
移动安全接入
26
移动安全管控系统
27
移动办公系统
28
专网门户系统
工作桌面
29
信息编辑与审核
30
网站管理
31
系统管理
32
统计分析
33
发布管理
34
全文检索
35
系统对接
档案管理及对接
36
电子印章系统
37
CA认证集成
4.1基础管理系统
4.1.1统一人员管理
建立基于微软AD活动目录管理的分布式用户管理系统，基于WEB方式进行管理，通过不同用户登录可以对人员信息进行操作和管理。
1、实现对人员的添加、删除、修改、移动和证书的管理。
2、实现对人员的禁用、启用、注销、上移/下移管理。
3、对组织单元的增加、修改、删除和移动。
4、对组的增加、删除、修改和添加组中成员。
5、人员调动管理，实现待调入、已调出、调入记录和调出记录管理。
6、回收站管理，实现对已经注销的人员进行撤销注销、彻底删除操作。
4.1.2统一登录认证
能够实现基于统一的用户认证体系，实现本应用系统内的统一认证登录；用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统；并且对用户信息进行加密处理保证信息的安全性。
4.1.3统一消息中心
消息中心管理系统为办公系统即时消息的综合服务平台，提供集中式部署方案。
1、实现即时消息服务：
利用Comet技术实现WEB版即时消息提醒，手机端同步接收。
2、短信管控系统实现下行特服号管理、部门和个人发送条数配置管理、用户管理、群组管理、人员管理、信息发送管理、发送日志管理、统计分析管理、WebService接口管理等功能。
4.1.4流程管理平台
1、基于流程中心的流程处理：
基于流转中心的流程处理过程为流转中心发送到某个人员后，该人员处理结束后会返回该流转中心，流转中心可以发布其他用户。
2、流程的应用：
业务流程处理管理，实现流程环节的展现和操作；业务流程选择人员和进行相应流程步骤的设定管理；在该功能中流程步骤设置有：
修改流程、查看流程、新建流程、是否返回流转中心、停留天数和是否催办功能等。
4.2协同办公系统
4.2.1待办管理
实现将所有等待处理的或需要查看的信息统一进行展示，主要功能包括：
1、按照文件状态分为待办（还未处理的件）和已办（已处理的件）。
2、新收到的公文信息红颜色显示、看过后变为黑颜色。
3、实现转急要件功能。
4、实现手工转已办功能。
5、实现转收文功能。
6、实现打印文件列表功能。
7、实现快速查询和高级查询功能，可按需设置查询条件，并可保存已进行的查询条件。
8、实现文件夹管理功能（提供两级文件管理），并在待办中可以将文件移至自己创建的文件夹中。
9、实现文件夹以层级进行展示，并可以查看相关文件夹下的文件类别，并可以点击查看。
10、实现标记流程件，对于返回的流程件可以在列表直接查看最后一位的流程意见。
11、当有新的待办件时，服务器端可向客户端浏览器推送消息提醒，以弹出提示框并有声音的方式进行提醒。
4.2.2便笺（邮件）管理
为用户提供一个简捷的相互传递文件、信息的途径，主要功能包括：
1、实现新建便笺、修改便笺、删除便笺和发送便笺基本功能。
2、实现便笺的回复功能，并且多个人回复在接收人的待办中变成文件夹，点击后可以看到所有人的回复。
3、实现修订并回复功能，可以对接收件的附件进行直接修订，修订完成后带修订信息发回到原发件人。
4、实现转发功能，可以选择是否附加原文件的附件，也可以添加新附件，进行选择任意发送。
5、实现将便笺件转收文功能。
6、实现已发件的重发功能。
7、实现已发件的补发功能。
8、实现复制联系人功能，作为一个新便笺并自动附加接收人。
9、提供便笺查回执功能，能够列出人员何时收到、何时查看的列表。
10、实现列表的快速查询和高级查询功能，可以灵活设置查询条件，并可以保存已进行的查询条件。
11、实现邮件发送后在1小时内可将文件追回的功能。
4.2.3收文管理
提供在线接收上级来文、下级的请示、报告、函，手工登记相应的文件，发送给相关责任人审阅、签批，根据领导批示交办给相关部门办理，办理部门在办理完毕后将办理情况上报给上级部门。
对需要督办的事项，转督查进行督办。
1、支持OFD文件的导入功能，自动将公文标题、成文日期、文件字号等信息自动填入相应字段。
2、实现设置收文类别，不同的收文类别可以关联不同的收文处理单、退文单、通知单、反馈单。
3、实现设置转督查时的接收单位。
4、实现设置收文处理单样式，提供office的模板定制。
5、实现设置不同收文类型，可以配置不同的流程办理单，在流程处理环节的人看到的表单为配置的流程办理单模样（如果该文件进行过手写签批，在PC端页面需要将签批单与普通意见融合在一起进行呈现）。
6、实现收文的添加、修改、删除的基本功能。
7、实现文件管理员发给相关责任人进行拟办，拟办结束后返回文件管理员；文件管理员根据拟办意见，送其他相关责任人进行阅示或阅流转，流转用户处理结束后返回文件管理员；如果需要办理则发送相关处室进行办理，办理完成后返回文件管理员；文件管理员根据情况进行办结或进行其他处理。
8、实现对收文设置办理期限，如果超过办理时限发送催办单，并在收文中单独筛选出超期的收文件进行显示。
9、实现对收文文件的快速查询和高级查询功能，可以灵活设置查询条件，并可以保存已进行的查询条件。
10、实现对自己的收文件与收到需要处理的收文件进行分类展示。
12、实现收文根据处理单不同，打印对应格式的文件处理单。
13、根据收文处理单不同生成PDF签批单，有签批权限的用户可以通过移动签批系统实现手写签批功能。
14、实现收文转批示督查功能，将收文基本信息和批示意见自动转入到批示督查模块，并可以查看发送回执功能。
15、实现对收文流程的跟踪：
1）完成待办，工作人员完成了拟办，但还尚未发送给拟办用户。
2）等待拟办，工作人员把完成拟办的文件发给了拟办用户，但拟办用户尚未完成拟办意见的签批。
3）完成拟办，拟办用户完成了拟办意见的签批。
4）等待阅示，工作人员把文件通过流程发给了其他阅示用户，阅示用户尚未完成阅示意见的签批。
5）完成阅示，流转中的阅示用户完成了阅示意见的签批。
6）等待阅批，工作人员把文件通过流程发给了各位阅批用户，而各位阅批用户尚未完成阅批意见的签批。
7）完成阅批，各位阅批用户完成了阅批意见的签批。
16、实现收文流程发送后，在接收方未处理的情况下及时撤回的功能，撤回时填写撤回原因，系统记录操作痕迹。
17、实现流程发送给相关责任人阅签，阅签用户不方便通过办公系统处理而是通过其它方式给予意见（电话、口头等），文管员可代阅签用户填写意见。
18、实现收文流程创建子级流程，处室收到待处理的收文后可新建子级流程进行内部流转。
内部流转后返上级流程完成收文流程件的办理。
19、实现收文转办功能，用户收到收文流程办理件后，可以将该流程件转办给其他用户办理，对于转办出去的文件可及时撤回。
20、实现常用办理意见的维护，办理用户可快速便捷选择常用处理意见完成办件。
4.2.4发文管理
实现办公室发文、联合发文、处室发函等类型文件全过程的电子化处理。
按照预定的流程或自定义流程进行拟稿、发文处理，最后自动归档。
包括网上拟稿、核稿、会签、电子发文、归档、查询、统计、流程跟踪及打印“发文单”和移动签批等功能。
1、实现发文字号设置管理，并可以配置该字号是否主动公开、依申请公开还是不宜公开的范围。
2、通过配置实现多个文件字共用一个顺序号的功能，或者一个字单独用一个顺序号的功能。
3、实现对拟稿人、审修人、签发人、主送机关、抄送机关、印发机关的配置维护，以在新建公文时可以直接选择。
4、实现退文理由的维护管理。
5、实现文件的代拟稿功能，先在自己部门或处室进行审核，分管用户审核通过后，发送相关处室进行审核，责任处室可以进行接收、退文和退改功能。
6、实现审批审核流转时，实现对流式文件的在线修订、在线整理和对修订的公文能保存为版本并能够备查。
7、实现对发文文件的快速查询和高级查询功能，可以灵活设置查询条件，并可以保存已进行的查询条件。
8、实现对自己的发文件与收到需要办理的发文件进行分类展示。
9、实现根据发文文件稿纸生成PDF签批单，有权限的用户可以通过移动签批系统实现手写签批功能。
10、实现发文文件转信息库功能。
11、实现在二级或多级流程的流转，流转结束后可将文件返回上级流转中心。
12、实现符合国家电子公文标准的文件套红，并可以生成OFD文件（生成语义树），符合国家政府公文标准化要求。
13、实现设置不同发文字号，可以配置不同的流程办理单，在流程处理环节的人看的表单为配置的流程办理单模样。
14、实现发文的在线拟稿功能。
15、实现发文字号的智能编号，包括对空号的管理。
16、实现发文的下发，存留下发记录。
17、实现发文的转版式功能，将发文文件的流式文件转为版式文件。
18、实现拟稿文件标记文件类别（可按照文件重要级别分类），可按照类别统计发文数量。
4.2.5督查管理
实现督查事项从登记到拟办、督办、反馈全过程的电子化处理，对于超期件能自动提醒和催办；实现对通知单、督办单、催办单、反馈单、呈阅单等单据的自动填报和打印；自动生成督查专报等材料；根据指定用户、日期、办理情况等条件自动生成统计报表。
1、督查件登记，部分信息来自纸质文件或上级来文，需要督办人员手工录入，并对信息进行分类。
2、实现批示督查件类型的管理。
3、实现对督查责任人的管理。
4、实现根据上级批示或事件性质，选择相应的责任单位和协办单位，发送办理通知单，办理通知单分为办理单和转阅单两类，并且办理通知单的内容根据督查信息和批示自动生成，经督查责任人适当修改后进行下发。
5、实现督查通知单下发到处室和部门后，办理单位对办理情况进行上报办理结果功能。
6、实现如果发送的办理单在规定时间内没有回复，系统自动发送催办单。
7、实现对发文文件的快速查询和高级查询功能，可以灵活设置查询条件，并可以保存已进行的查询条件。
8、支持督查件进行拟办、阅示、再阅示等流程的处理，并支持二级流程及多级子流程的流转。
9、实现在督查件中一起呈现：
督查基本信息、发送督查办理单情况、发送督查催办单情况、发送反馈单情况、发送退文单情况。
10、实现对特定用户批示件的统计、统计各部门处室批示件落实情况表，统计超期件清单等相关统计。
4.2.6信息报送管理
1、提供常规信息报送功能。
实现通过本功能，实现在线报送常规的信息文件。
2、实现对信息来源的维护功能，便于系统统计分析
3、实现报送接收单位收到信息后，可以对上报单位的信息进行点评管理。
4、实现上报的信息可以采用到某期刊物或采用到信息库中。
4.2.7信息采编管理
信息采编管理需要实现对实现各类成品组稿、编辑、审核、供稿、上报等过程的管理，并按照各成品的要求生成规定格式的文稿。
1、采用组稿
系统提供采用组稿功能。
实现将经过审批的拟采用信息与成品间建立采用关系。
系统能自动将入选报送信息的标题和正文作为组稿编辑的初始数据。
2、编辑流转
系统支持对文档初审、复审、终审等过程的在线流转。
3、成品导出
系统提供成品导出功能，支持对成品按照固定的格式进行统一导出。
4、统计计分
自动计分需要设置计分规则，支持按照计分规则自动对文档进行计分。
根据信息的要素和成品，系统能够自动识别信息的落款单位，并按照预先设定的计分规则，对信息进行计分，将分数计入相应单位的户头。
4.2.8信息库（知识库）
1、栏目管理
系统能够灵活构建网站栏目结构，提供直观的（树状结构等方式）浏览和编辑界面，管理人员能够轻易地定位、检查和控制所有的操作对象（文章信息和授权），自动生成信息库栏目导航。
1）支持无限级树形结构管理。
2）实现栏目的新增、删除、编辑、排序、启用/关闭等功能。
3）可以指定栏目下信息的审批流程。
4）实现栏目的权限控制，设置该栏目信息的读者权限、编辑者权限。
2、信息管理
实现基于B-S结构的网站内容采编与发布，实现各处室之间数据资源的共享。
整个信息系统要有非常好的远程访问支持，简单的方式是采用浏览器进行采集、编辑、审核、发布和管理维护。
3、信息编辑
提供页面编辑器对于各种复杂的文本、表格、图片等内容进行可视化的编辑和修改。
对文本的格式、字体、颜色、图片格式、大小等提供Word等办公软件级别的编辑功能。
针对不同的栏目，可设置不同特色的表单采集项。
4、信息展示
提供部门信息栏目可以提供不同的展示模板，当信息发布后以展示模板进行展示数据。
4.2.9会议通知管理
为各处室提供会议通知创建、审批流转，会议通知下发、接收报名、会议查询及汇总分析等相关功能。
1、实现会议通知基本信息的登记、修改、删除和流程审核。
2、实现在会议组织者安排好后，可由系统自动生成会议通知并发送给会议参加者。
系统提供多种消息传输途径进行提醒，如：
手机短信等方式。
3、在参会人员查看信息后，会自动向发送人回执。
4、参加会议人员收到会议通知后，需要答复是否参加会议，同意参加会议填写会议报名信息，包括与会人员、职务、联系电话等信息。
5、会议报名人数统计，内容包括：
部门，名称，参会人数，替会人数，请假人数。
支持导出参会名单。
6、实现发起会议通知后，选择使用的会议室以及选择需要提供的会议服务。
7、实现创建会议通知后自动发起会议室申请。
4.2.10会议室管理
1、实现会议室基本信息管理及审核管理员的设置。
2、实现各处室、部门申请使用会议室（时间、地点、人员数量、设备要求等），提供冲突检测，管理部门审核后告知申请人。
3、展示各个会议室的使用情况。
4、实现会议室平面图片的上传。
5、实现会议室列表展示会议室平面图片、会议室基本信息。
6、实现会议室提供服务的维护，会议服务包括茶水服务、摄影服务、照相服务等信息，会议室管理员可以随时快速补充会议服务项。
7、实现会议室创建时可以选择会议室能够提供的会议服务。
4.2.11车辆管理
1、实现公务派车审批单上的编号由系统自动生成。
2、实现申请人手动填写公车用车审批单基本信息。
3、实现车型的配置、用车规定的配置，填写申请单时由用户选择。
4、实现用车申请全电子化审批，可根据各部门的需求个性化定制审批流程。
5、实现个人用车费用统计功能。
4.2.12出差审批管理
1、实现出差申请全电子化审批，可根据各部门的需求个性化定制审批流程。
2、实现出差模块能够打印出公务出差审批单，实现有权限的签批用户可在移动手写终端上签批。
3、实现管理处室对出差人员次数的统计。
4、实现管理处室对出差人员的查询。
4.2.13出差报销管理
1、实现出差报销申请全电子化审批，可根据部门需求个性化定制审批流程。
2、实现对报销费用的统计、导出功能。
4.2.14请假模块
1、实现请假审批单（事假、病假、带薪休假）三种类型，按照申请人发起的请假类型打印出不同的请假审批单，实现在移动终端上进行签批。
2、实现请假申请全电子化审批，可根据各部门的需求个性化定制审批流程。
3、实现负责处室根据抄送汇总情况，以处室、人员方式进行汇总查询并生成表格。
4.2.15办公用品管理
能够提供政府内部采购办公用品的信息登记、领取登记，查询、统计和进货提醒等功能。
1、办公用品申请登记
填写申请月份、申请部门、申请时间、申请人员、物品清单（物品名称、物品单位、物品数量、物品型号等）。
2、汇总各部门物品
将同样物品型号的物品汇总成新的文件，含有申请月份、物品清单（物品名称、物品单位、物品数量、物品型号）。
3、审批流程
实现办公用品申请的全电子化流程，根据各部门要求可个性化定制审批流程。
4、统计分析
根据部门申请情况统计分析各部门的领取物品情况。
4.2.16接待管理
为各处室、单位工作人员提供接待申请、审批流转，为接待管理部门提供接待信息查询、汇总的功能。
1、实现接待信息表单的录入和修改。
2、实现接待信息的内部审核管理。
3、实现对接待信息的汇总统计功能。
4.2.17日程管理
1、实现个人日程登记，可按照时间进行查询当日的日程内容。
2、实现日程界面默认显示今日日程、明日日程、本周日程、本月日程内容。
3、实现日程的委托授权功能，办公用户可委托其他办公用户登记本人的日程信息。
4、实现部门管理员可以查看本部门所有的日程安排。
5、实现日程时间的冲突提醒。
4.2.18绩效考核
1、考核体系设置子系统
1）考核管理：
发起考核，可以设置该考核的名称、当前年度、设置人、备注等信息。
2）考核项设置：
根据各年度动态设置具体考核项，考核项根据考核办法具体设定。
考核项的基本信息包括：
基本分、权重、分数上限、分数下限、考核办法。
对于所有的考核项，可以定义其子考核项，父项的分数通过子项加权运算来实现。
3）评价办法设置：
评分方式是考核办法在目标考核体系中的体现，通过其具体的评分方法能够为考核项的评分提供依据。
考核项可以选择采用不同的评分方式，系统预设的评分方式包括自评分、加减条例方式、计算公式评分、按等次方式、按名次方式等。
4）考核主体设置：
主要包括考核责任单位和被考核单位，需要在系统中进行设置。
5）计算公式设置：
设置考核项分值的计算方法，设置考核项分数计算公式并可以扩展。
2、动态考核子系统
由被指定的考核单位负责考核，记录考核结果，进行最终审核并将其考核分数纳入被考核单位最终的考核结果中。
3、专项考核子系统
1）考核项目管理：
可以动态设置专项考核的考核项目。
2）接口管理：
专项考核项需要外挂专项考核模块，并将本考核项的数据接口接入以供专项考核将考核结果即时导入本系统。
4、汇总与反馈子系统
以考核项的得分为基础可以自动汇总，计算并输出考核成绩。
并按成绩对所有的被考核单位进行排序，历史比较。
1）汇总方式设置：
设置汇总方式以及该汇总方式所对应的考核项目。
系统默认为年终汇总方式。
2）分数汇总：
以被考核单位为单位将各考核项的分数按照公式进行汇总。
3）成绩查看：
以树状图的方式方便直观地按照考核成绩显示各被考核单位的考核成绩（有权限控制）。
4）生成各种统计图、统计表：
将汇总后的数据按照考核单位的要求生成各类统计图、统计表，便于查询和传阅。
5）结果反馈：
将考核结果生成各类反馈表，向各成员单位进行反馈，同时可打印纸制文件用于存档。
4.2.19委托办理
因休假或因公出差不在工作岗位，办公用户可以授权其他人员办理自己权限范围内的待办事宜。
系统能够提供委托授权功能，可指定授权用户处理公文；能够随时取消授权权限。
4.2.20个人设置
主要包括：
修改密码、常用意见、常用人员组等管理功能。
1、群组维护
主要用于个人用户群组的设置，该群组可以用于文件发送时便捷选择接收人员。
2、常用意见维护
主要用于流程处理常用意见的维护。
3、修改密码
用于个人用户密码的修改。
4、待办设置
实现设置电脑端、移动端排序方式。
4.3移动办公系统
通过对协同办公系统进行功能扩展，并在智能手机终端上开发移动办公系统，将已有的网络应用安全地延伸到终端设备上，使得办公人员拓宽工作场所，无论在家或者旅途中都可安全便捷地连接到协同办公系统，访问所需信息、处理公文等。
4.3.1移动安全接入
用户连接到互联网环境下，通过安全管控网关进入安全设备区域，防止互联网的其它终端设备访问相关服务器资源，并且安全网关认证和办公系统认证必须一体化认证。
（移动办公要访问资源的开通和安全网关通道的建立都由办公系统管控）
1、移动应用管理
管理员可以创建移动应用、修改和删除；应用管理员和管理员可以决定该应用是否停用和启用功能。
2、移动应用资源管理
基本功能：
管理员可以对移动应用资源信息进行添加、修改和删除操作；对该资源是否启用和禁用管理。
3、移动应用资源权限管理
管理员可以对该移动应用赋予权限；权限人员必须使用办公系统人员体系；实现人员权限的添加和删除操作。
4.3.2移动安全管控系统
移动安全管控系统包含如下功能：
移动办公申请审核管理、移动APP下载管控、APP设备绑定管理、用户登录校验管理、用户锁定管理、用户变更管理、文件防扩散等。
1、移动办公申请审核管理
1）移动办公使用需要进行开通申请，审核通过的用户才可以使用移动办公。
开通移动办公的办公人员需要在PC端办公系统中提交开通申请，由部门管理员审核、负责电子政务部门确认
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