第5章行政管理机构.docx
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第5章行政管理机构
第五章行政管理机构
第一节行政管理机构的特性与作用
[名词解释]行政管理机构：
是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机
构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。
[多选、简答]行政管理机构的特性。
（1）合法性。
（2）主体性。
（3）系统性。
（4）权威性。
（5）执行性和管理性。
[单选]行政管理机构的首要特性是具有合法性。
[简答]行政管理机构的作用。
（1）行使国家的行政权力，对社会公共亊务进行管理，
（2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。
第二节行政管理机构的组成方式及其类型
[单选、多选]内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑.领导内阁。
国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。
其主要代表国家是英国。
[多选]总统制类型国家的最高行政管理机构由垒统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成.总统既是国家元首，又是政府首脑，其主要代表国家是美国。
[单选]在美国.既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是总统办事机构。
[单选]委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑.委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。
瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。
[单选、多选]我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产-生，对其负责，受其监督。
国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长.秘书长组成。
国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构，
[多选-简答]行政管理机构的类型。
（1）根据行政管理机构的性质划分.可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。
（2）根据行政管理机构的职能划分，可分为经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构。
第三节行政管理机构的设置
[多选、简答]行政管理机构设置的原则。
（1）适应性原则。
（2）协调性原则。
（3）权责相称原则。
（4）精干高效原则。
（5）法制性原则。
[简答]行政管理机构设置的程序。
（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。
（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证。
（3）力对行政管理机构设置方案的批准。
（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。
[论述、案例分析]我国行政管理机构设置的具体程序。
（1）国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
（2）国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
（3）省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府编制管理机关提出方案，报经同级人民政府常务会议讨论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案。
（4）自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府批准。
（5）省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构；县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机构；市辖区、不设区的市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机构。
（6）县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编织总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。
第四节行政管理机构改革
[简答、论述]行政管理机构改革的原因。
（1）外部因索。
①经济体制转变会导致行政管理机构的变革。
②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革.
③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。
④国际环境的改变也会激发行政管理机构的变革。
（2）内部因素。
①机构的过度膨胀。
②机构人员素质不高、弱化，
[论述]行政管理机构改革的基本目标。
在当代，我国行政机构改革的总目标是：
适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
具体可以分为4个方面：
（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。
（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构.实行精兵简政。
（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
[简答]西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。
（1）从"大政府"向"小政府"转变。
（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
（3）行政管理机构的分权化。
（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。
（5）行政管理机构设置的弹性化。
[简答、论述]我国行政管理机构改革的内容与基本经验。
内容：
（1）从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。
这次改革取得的成效：
①精干领导班子，减少各级各部门领导的副职。
②废除实际存在的领导干部职务终身制，建立干部离退休制度。
③精简机构和人员编制。
（2）1988年的国务院机构改革。
这次机构改革以转变职能为关键，以经济管理部门的改革为重点。
国务院机构通过改革，取得了以下成效：
①坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能。
②精简和削弱专业部门.加强监督与调控部门。
③在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编制。
④解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。
⑤通过定职能、定机构、定编制的"三定"工作.为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。
（3）1993年的机构改革。
①调整职能配置，促进政府职能转变。
②协调解决了一些部门之间职责交叉、重复的问题。
③精简机构和人员编制。
（4）1988年的第四次改革。
（5）2003年以来的国务院机构改革。
①深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。
②完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。
③健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。
④继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
⑤加强食品安全和安全生产监管体制建设，成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。
总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：
（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施.妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
习题5
一、单项选择题
1、从社会管理的角度来看，社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的种组织类型是（）
A、行政管理机构B、国家机构C、国际机构D、联合国安理会
2、行政管理机构存在的依据是（）
A、行政权力的存在B、国家的存在
C、行政管理组织的存在D、阶级的存在
3、按照国家宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总和被称为（）
A、行政管理结构B、行政管理机构
C、行政职能结构D、行政管理职能
4、从国家统治的角度来看，国家意志的直接体现者和实行者是（）
A、国家机构B、行政管理机构
C、领导机关D、立法机构
5、（12年真题）行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的（）
A、合法性B、主体性C、执行性D、权威性
6、下列国家中，实行内阁制政府制度的国家是（）
A、美国B、巴西C、英国D、埃及
7、在国家行政管理机构的组成方式上，美国实行（）
A、委员会制B、内阁制C、国务院制D、总统制
8、在英国，在法律上辅助英王行使立法权、行政权和司法权的最高政府机构是（）
A、枢密院B、内阁C、参议院D、众议院
9、（08年真题）在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子机构是（）
A、总统办事机构B、内阁和各部
C、独立机构D、中央统计局
10、总统制国家的国家元首和政府首脑是（）
A、总理B、国务卿C、总统D、主席
11、（99.07年真题）半总统制类型国家的典代表是（）
A、英国B、德国C、法国D、瑞士
12、（11年真题）下列属于行政机关的是（）
A、法院B、居委会C、国务院D、工会
13、我国行政管理机构的组成方式是（）
A、国务院制B、国家主席制C、人民代表制D、共产党领导制
14、（12年真题）在瑞士，国家最高行政管理机构是（）
A、首相B、国务院C、国王D、联邦委员会
15、我国最高的行政管理机构是（）
A、国务院B、全国人大
C、全国政协D、中共中央政治局常委会
16、我国国务院总理的提名人是（）
A、国家主席B、全国人大委员长
C、中共中央总书记D、全国人大常委会秘书长
17、在整个行政管理机构中发挥着中枢作用的是（）
A、执行机构B、领导机构C、监督机构D、派出机构
18、国务院成为我国的中央政府始于（）
A、1949年B、1950年C、1952年D、1954年
19、（10年真题）从行政管理机构的性质看，统计局属于（）
A、咨询机构B、监督机构C、信息机构D、执行机构
20、从行政管理机构的性质上看，国务院办公厅、各省人民政府办公厅、财政部办公厅等属于（）
A、领导机构B、信息机构C、辅助机构D、执行机构
21、在行政管理机构中的领导机构的领导下分管某一专门领域行政事务的机构是（）
A、监督机构B、执行机构C、业务机构D、辅助机构
22、为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构是行政管理机构中的（）
A、监督机构B、咨询机构C、信息机构D、辅助机构
23、政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构是行政管理机构中的（）
A、辅助机构B、情报机构C、信息机构D、咨询机构
24、下列机构中，属于咨询机构的是（）
A、政府研究室B、国务院办公厅C、统计局D、档案局
25、对于实现行政决策的科学化、民主化发挥重要作用的行政管理机构是（）
A、监督机构B、咨询机构C、辅助机构D、信息机构
26、（10年真题）外交部在国外的使馆、领馆属于（）
A、辅助机构B、派出机构C、执行机构D、咨询机构
27、（）是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。
A、行政管理机构的组成方式B、行政管理机构设置
C、行政管理机构编制D、行政管理机构改革
28、（10年真题）行政管理机构设置的最基本的原则是（）
A、协调性原则B、适应性原则
C、精干高效原则D、法制性原则
29、杜绝行政首长个人随意设立、变更行政机构的关键是（）
A、严格遵循行政管理机构设置的原则
B、合理进行行政管理机构编制
C、选择适合的行政管理机构组成方式
D、将行政管理机构的设置程序纳人法制化轨道，制定并严格执行《行政机构编制法》
30、根据相关规定，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，提出方案的是（）
A、国务院B、全国人大常委会
C、国务院办公厅D、国务院机构编制管理机关
31、美国由（）负责审査联邦政府机构的预算和管理情况。
A、财政部编制局B、行政管理厅
C、中央机构编制委员会D、行政管理和预算局
36、西方各国行政管理机构改革的重要目标和总体趋势是（）
A、行政管理机构的分权化B、行政管理机构设置的弹性化
C、精简机构，确定政府的合理规模以提高行政效率
D、强化综合协调行政管理机构及其职能
37、为完善我国的宏观调控体系，在2003年国务院机构改革中，我国将原来的国家发展计划委员会改组为（）
A、国家发展和规划委员会B、国家发展和改革委员会
C、国家发展委员会D、国家改革委员会
二、多项选择题
1、（08年真题）行政管理机构的特性有（）
A、合法性B、主体性C、系统性
D、权威性E、执行性和管理性
2、行政管理机构在执行和管理的过程中，有权（）
A、做出行政决策B、制订行政法规C、发布行政命令
D、发布行政决定E、采取必要的行政措施
3、行政管理机构的作用有（）
A、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
B、这种公共管理包括进行经济管理、社会管理和政治管理
C、执行和实施各种法律、法规、规章
D、维持社会治安和良好的市场秩序
E、通过建立专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业实施管理
4、行政管理机构行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理主要包括（）
A、私人事务管理B、经济管理C、社会管理D、政治管理
E、企业管理
5、目前世界各国都设有行政管理机构，但各国在行政管理机构的组成方式上存在着差别，其原因有（）
A、各国的社会文化不同B、各国的国情不同
C、各国的历史传统不同D、各国的政治制度不同
E、各国的行政体制不同
6、英国中央政府的组成部分有（）
A、全体大臣B、国务大臣C、各部政务次官
D、执政党的督导员E、王室官员
7、下列国家行政管理机构的组成方式属于内阁制的是（）
A、英国B、美国C、意大利D、日本E、印度
8、总统制类型国家的最高行政管理机构的组成包括（）
A、议会B、总统C、总统办公机构
D、政府各部门机构E、独立机构
9、实行总统制政府制度的国家有（）
A、阿根廷、巴西B、墨西哥C、印度尼西亚
D、巴基斯坦E、肯尼亚
10、在法国，总统的职权有（）
A、可以不经总理副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文
B、可以无须经议会同意而自行任命总理和政府部长，主持内阁会议
C、掌握实际统治权，成为国家权力的中心，不对任何机关负责
D、决定大政方针
E、负责具体的行政事务
11、下列国家中，采用半总统制政府制度的国家有（）
A、芬兰B、冰岛C、肯尼亚D、葡萄牙E、俄罗斯
12、我国最高行政管理机构-----中华人民共和国国务院（）
A、由全国人民代表大会产生B、对全国人民代表大会负责
C、接受全国人民代表大会监督D、对全国党代表大会负责
E、接受全国党代表大会监督
13、我国国务院总理的选举程序构成有（）
A、提名，即全国人大选举产生国家主席，由国家主席提名国务院总理人选
B、投票表决，即全国人大代表在充分协商和民主讨论的基础上投票表决
C、复核，即全国人大组成专门机构对计票的准确性进行复核
D、确认，即复核机构将复核结果上报给全国人大予以确认
E、任命，即总理提名人经全国人大代表投票表决通过后，由国家主席签署主席令任命
14、（12年真题）根据行政管理机构的性质，行政管理机构包括领导机构、执行机构，还有（）
A、监督机构B、咨询机构C、信息机构D、辅助机构E、派出机构
15、下列行政管理机构中，属于辅助机构的是（）
A、国务院办公厅B、省政府办公厅C、省财政部办公厅
D、国务院侨务办公室E、国务院台湾事务办公室
16、根据行政管理机构的职能标准，可以将行政管理机构划分为（）
A、军事类行政管理机构B、文化类行政管理机构
C、经济类行政管理机构D、社会类行政管理机构
E、政治类行政管理机构
17、下列行政管理机构中，属于派出机构的是（）
A、公安派出所B、大连海关C、中国驻美使馆D、省教育厅
E、省财政厅
18、下列行政管理机构中，属于政治类行政管理机构的是（）
A、人事部B、国家安全部C、监察部D、司法部E、外交部
19、（11,09,07年真题）为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应该遵循的基本原则有（）
A、适应性原则B、协调性原则C、权责相称原则
D、精干高效原则E、法制性原则
20、（12年真题）一般来说，行政管理机构设置的程序主要包括的基本环节有（）
A、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案
B、对行政管理机构设置方案的评估和论证
C、对行政管理机构设置方案的批准
D、对行政管理机构设置方案的落实与实施
E、对行政管理机构设置方案的复核与再调整
21、编制具有三方面的意义。
（）
A、经济B、政治C、组织D、法律E、社会
22、（10年真题）编制管理的主要内容包括（）
A、职能管理B、后勤管理C、机构管理、
D、人员编制管理E、档案管理
23、行政机构改革的外部因素有（）
A、机构的过度膨胀B、经济体制转变C、国际环境的转变
D、政治制度的转变和更迭E、社会发展程度
24、行政机构改革的内部因素有（）
A、机构的过度膨胀B、经济体制转变
C、时代发展造成的公务员素质的弱化
D、年龄、专业和工业经验等因素造成的素质弱化
E、社会发展程度
25、在当代，我国行政机构改革的总目标是（）
A、适应经济发展和社会全面进步的要求
B、建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系
C、完善国家公务员制度
D、建设高素质的专业化的国家行政干部队伍
E、提高为人民服务的水平
26、西方国家在行政改革过程中加强综合协调机构，强化政府综合协调职能的具体表现是（）
A、行政首脑办事机构的加强B、综合协调机构的强化
C、专门机构的强化D、社会类行政机构的强化
E、咨询机构的强化
27、总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有（）
A、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键
B、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务
C、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把蟹时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革
Ｄ、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构
E、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设
三、简答题
1、简述内阁制国家行政管理机构的组成方式。
答：
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。
内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。
国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。
其主要代表国家是英国。
2、简述总统制国家行政管理机构的组成方式。
答：
总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。
总统既是国家元首，又是政府首脑。
总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。
总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。
其主要代表国家是美国。
3、简述委员会制国家行政管理机构的组成方式。
答：
委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。
委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家一级的行政管理机构。
4、简述国务院制国家行政管理机构的组成方式。
答：
国务院制国家的典型代表是我国。
我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。
国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。
5、简述行政编制的特点。
答：
行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。
其特点是：
（1）集中程度高。
尤其是对国家机关，为了保障其高效率，节省开支，对其进行集中统一管理。
（2）综合性强。
编制管理的范围较宽，涉及各个机关和单位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理办法。
（3）它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。
6、（11、10年真题）我国行政机构改革的具体目标是什么？
答：
（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；
（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；（4）心按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
7、（11、10年真题）简述西方发达国家政机构改革的主要内容。
答：
（1）从"大政府"向"小政府"转变；
（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；
（3）行政管理机构的分权化；
（4）强化综合协调行政管理机构及其职能；
（5）行政管理机构设置的强性化。
8、简述我国1998年行政机构改革取得的成效。
答：
1998年的改革是新中国成立以来规模很大的和力度很强的行政机构改革，由中央政府机构率先进行，1998年国务院的组成部门进行了大幅度的精简，由原来的40个进一步压缩为29个，国务院各部门的内设机构减少了1/4，有100多项职能下放给地方政府；通过机构改革，国务院机关人员编制由原来的32万人精简为16.7万人；省政府各部门内设处室总体精简20%，完成了机构改革确定的目标任务。
9、（09年真题）简述我国行政管理机构改革的基本经验。
答：
（1）门坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
（2）坚持精简、统效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
（4）坚持机构改革与千部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
四、论述题：
试述我国行政管理机构设置的
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