城市通规划建设总体方案.docx

城市通规划建设总体方案.docx

《城市通规划建设总体方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市通规划建设总体方案.docx（8页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

城市通规划建设总体方案

“城市通”规划建设总体方案

为进一步加强我市路网交通、水资源环境整治、旅游基础设施、信息惠民城市和新型智慧城市、社会信用体系等建设，提高我市综合承载能力，促进城市基础设施与信息化联通的全面提升，稳步实现集“路联通、水联通、旅游联通、信息联通、信用联通”的多元化、信息化、智慧现代化宜居城市，特制订本方案。

一、总体目标

通过对我市总体路网交通、水资源环境、旅游基础设施、互联网信息、信用体系的规划及建设，进一步提高城市重大基础设施建设质量和提高信息化联网管理水平，深化投融资体制改革，着力推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长。

创建各行业信息联通，打造信息惠民城市和新型智慧城市，有效改善城市交通状况、深化江河水资源治理、促进旅游业发展、加强信用体系建设，确保我市到X年全面实现集“路联通、水联通、旅游联通、信息联通、信用联通”多元化、信息化、智慧现代化宜居城市。

二、基本原则。

（一）坚持市场决定、政府推动。

发挥市场配置资源的决定性作用和需求引领作用，以企业为主体，更加注重运用市场机制、经济手段和法治方法，更好发挥政府在营造环境、引导预期等方面的作用。

（二）坚持统筹推进、突出重点。

加强统筹规划和协调推进，既要强化市级层面路网交通、水资源环境整治、旅游基础设施、信息惠民城市和新型智慧城市、社会信用体系等建设和政策措施统筹，又要充分调动县（市、区）的工作积极性；既要注重抓好整体推进，又要抢抓专项建设机遇期，集中解决好长期制约X经济社会发展的最后一公里问题。

（三）坚持改革创新、标本兼治。

坚持用改革、市场、法治的方法，以解决社会联通为核心，创新体制机制，提高资源配置效率。

坚持创新驱动，加快发展新经济，以全面联通培育发展新动能。

三、具体分项目标及主要建设内容

（一）路联通。

1.工作总体目标。

加快交通一体化建设，着力推动一批高速公路、国省干线公路、港口码头等交通基础设施建设，夯实区域性综合交通枢纽地位；加强沟通和对接，主动服务于城市、产业、园区、景区建设和发展，优化交通运输发展方式，提供高效便捷的交通运输保障；助力旅游产业发展，提供交通出行便捷条件，提升X旅游综合实力；主动参与信息资源共享工作，提高信息资源利用效率，加快实现信息互联互通。

2．主要建设内容。

（1）加快交通基础设施建设，构建“公铁水机”综合交通网络体系。

公路码头联接方面。

布局完善X作业区码头集疏运通道，X码头集疏运通道，X码头和X码头集疏运通道，X码头集疏运通道。

充分发挥X黄金水道运输优势，实现公水联运无缝衔接目标。

公路铁路联接方面。

启动X综合客运枢纽站建设，实现高铁与公路客运无缝对接。

公路机场联接方面。

进一步完善机场集疏运通道布局，缩短与中心城区的时空距离，“十三五”期间计划开展机场高速公路前期研究工作，争取将项目列入X区高速公路网规划，待时机成熟启动项目建设。

（2）加快交通与城市道路联通建设。

重点推进X绕城过境一级公路项目、X绕城（X至X段）公路、X至X县X镇公路建设，更好地服务于中心城区交通、产业和园区布局和发展的需求。

力争到“十三五”期末，全市7个县（市、区）可全部通达高速公路，外围交通路网结构进一步完善、合理。

（3）加快交通与旅游景区联通建设。

通过采取业主自筹为主，交通运输部门补助一点的模式实施，各部门共同努力，共同推进旅游景区道路建设。

3．责任单位。

市交通运输局牵头，市发展改革委、财政局、水利局、国土资源局、住建委、旅游发展委、市政园林管理局，X新区管委会，各县（市、区）政府配合。

（二）江河湖库水系联通。

1．工作总体目标。

针对一些地区存在的水资源水环境承载能力和调配能力不足，河湖水系沟通不畅，水生态环境恶化等问题，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，根据X江河湖库水系特点，结合当地经济社会发展与水系生态现状，以存在问题为导向，科学谋划一批江河湖库水系联通工程，逐步构建布局合理、功能完善、工程优化、保障有力的江河湖库水系联通格局，逐步恢复河湖生态系统完整性、保障水体流动性、保护生物多样性，逐步实现河畅水清、江河安澜、人水和谐，传承与发展特色鲜明的水文化，促进水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。

2．主要建设内容。

（1）建设河流保护与城乡发展相协调的防洪除涝减灾体系。

以X、X和X三条大江及重要江河支流为主线，加快堤防达标建设，完善提升防洪工程体系，推进现有堤防生态改造，将水工程建设与水景观、水生态紧密结合；以现代防洪理念为指导，完善防汛应急体系，强化洪水风险管理与调度。

（2）优化提升为主线的供水安全保障体系。

在用水总量控制的前提下，结合X市承接产业转移、建设X经济带东段承接产业核心区和产业转移示范区等经济社会发展需求与产业结构特点，综合考虑X市水资源条件和水源工程建设条件，提高X市水利设施供水保障能力。

（3）优化水生态空间为目标的城区生态水网。

立足X市河湖水系发达的现状，统筹考虑城区水资源配置需求，以城区重要的河道、湖库为载体，建成布局合理、功能提升、引排有序、水流通畅的健康生态水网体系，实现人水和谐。

3．责任单位。

市水利局牵头，市发展改革委、财政局、国土资源局、住建委、环保局、交通运输局、旅游发展委，各县（市、区）政府配合。

（三）旅游联通。

1.工作总体目标。

以“原味X，休闲X”为品牌，围绕“X文化”“X风情”“康养慢闲”“原生乡愁”四大卖点，优化全域旅游大格局，增强旅游产品组合度、打造“休闲+”旅游产品，力促“旅游+”模式、提升旅游产业短板、培育低空、游轮游艇、自驾车、中医药健康等旅游新业态，优先发展引擎项目、提升旅游消费能级，优化旅游服务结构、推进服务全域化和度假化，推进城旅一体化发展、加快产旅全业融合、上下集群，以“互联网+”增效提高旅游效率和效益，实现从粗放休闲体验向精致化品质休闲、从传统休闲方式向创新性休闲体验、从散点休闲项目向全体系休闲产业链的三大转变。

2．主要建设内容。

（1）加快X精品旅游景区系列的构建。

全市新增创建国家AAAA级及以上景区8个，新增自治区级旅游度假区4个，新增国家生态旅游示范区1个、X生态旅游示范区3个，创建国家农业公园1个，创建X特色旅游名县1个等。

各大景区通过与旅游电商合作，打造“互联网＋”时代的景区，实现景区微信购票、微信入园、语音导游、景区导航、后台管控等功能。

（2）改善旅游交通环境。

进一步完善以航空、高速铁路、高速公路为主骨架，干线公路、内河航运、景区专用道路为补充的现代旅游交通服务体系。

依托X机场的迁建、X和X通用机场的开工建设，配套低空飞行旅游设施。

加快景区公路等级提升、推进旅游码头建设、完善高铁和客运站旅游功能。

加快建设智能旅游交通管理系统，构建覆盖公交车、出租车、旅游景点专线车辆、水上巴士等交通体系，集智能调度、信息服务、监控等于一体的智能交通管理系统，提高旅游旺季的交通管理调度水平。

（3）完善旅游线路体系。

以全市水陆空立体化综合交通基础设施网建设为依托，重点发展“1+4+7”旅游线路体系。

打造智慧旅游云平台，推进智慧旅游公共服务体系统筹建设。

3．责任单位。

市旅游发展委牵头，市发展改革委、财政局、国土资源局、住建委、工信委、公安局、交通运输局、水利局、市政园林管理局，X新区管委会，各县（市、区）政府配合。

（四）信息联通。

1.工作总体目标。

重点建设X市信息惠民管理服务中心和信用城市公共信用信息平台；构建统一的数据交换共享服务平台、政务云数据中心；搭建起信息惠民“一体两翼”总体框架，加快推进电子证照数据库、统一身份证认证体系、法人库、人口数据库、地理空间框架数据库等重要关键应用。

力争X年，我市市本级实现政务服务“一号一窗一网”目标，通过国家对信息惠民示范城市的验收，成为国家信用示范城市。

利用建立信息惠民总平台和高效的惠民便民工作协调机制，整合各部门的信息化资源，统筹规划建设我市的信息化项目和工程，实现数据的交换、信息的共享、工作的协同、X的节约。

通过实施“信息联通”工程，以信息化驱动现代化，提高我市的综合治理能力，促进我市产业结构调整经济转型升级。

2．主要建设内容。

（1）整合信息资源和统一信息化管理机构。

整合信息资源和信息化管理机构，建立全市信息化项目数据库。

各政务部门按照业务需要，向市发展改革委（市电子信息产业办）提出信息化应用项目建设需求。

市发展改革委负责对全市信息化项目进行统一规划、审批和建设。

（2）构建统一的数据共享交换平台和政务云数据中心。

推进市本级电子政务数据交换和信息共享平台应用。

依托电子政务外网和现有的数据中心资源，加快建设政务数据共享交换平台和完善政务数据中心，实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，推进各级共享交换平台对接，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨区域、跨部门的协同管理和服务。

（3）进一步提高信息惠民程度。

建设健康医疗、养老养生、优质教育、政务服务、“一卡通”等信息惠民工程。

为市民提供线上，线下的全方位智能信息惠民服务。

3．责任单位。

市发展改革委（市电子信息产业办）牵头，市信息中心、市政务服务办、市政府电子政务办、编委办、综治办、市政府应急办、财政局、工信委、住建委、邮政管理局、卫生计生委、教育局、人社局、公安局、交通运输局、国土资源局、工商局、民政局、航道管理局、农委、人民银行X市中支，X试验区管委会、X新区管委会，X投资集团，各县（市、区）政府配合。

（五）信用联通。

1.工作总体目标。

力争X年基本建成符合国家规划和自治区规划、体现X特色、法制健全、分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、体系完善、功能齐全、服务高效的社会信用体系框架和运行机制。

政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效，社会满意度大幅提高，守信激励和失信约束机制有效运行，社会诚信意识普遍增强，使X市成为全国同类城市社会信用体系建设的示范区。

2．主要建设内容。

（1）加快和完善信用信息管理系统及信息共享服务平台建设。

建立全市公共信用信息管理系统，构建X市信用信息统一共享平台，实现信用信息的集中整合与共享。

（2）构建守信激励和失信惩戒联合奖惩运行机制。

强化对守信主体的激励和对失信主体的约束和惩戒。

强化行政监管性惩戒，切实贯彻落实有关失信惩戒规定。

（3）切实保护信息主体权益，保障信息安全。

强化信息主体权益保护，加强信息权益宣传教育，增强信息主体维权意识。

综合运用法律、行政、经济等手段，切实保护信息主体合法权益。

加强信息安全管理，持续创新科学技术手段，完善网络安全，开展网络安全公众体验，普及网络安全知识。

3．责任单位。

市发展改革委、人民银行X市中支牵头，市委宣传部、市委政法委，市中级法院、检察院、工信委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、环保局、住建委、商务局、文新广电局、卫生计生委、科技局、国税局、地税局、工商局、质监局、X检验检疫局、食品药品监管局、法制办、X海关、X银监分局、X保险行业协会，各县（市、区）政府配合。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各县（市、区）、各部门要把思想和行动统一到市委、市政府关于推进X通的决策部署上来，加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

市有关部门要及时研究工作落实中的突出问题，制定完善产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。

进一步提高城市重大基础设施建设质量和提高信息化联网管理水平，创建各行业信息联通，打造信息惠民城市和新型智慧城市，有效改善城市交通状况、深化江河水资源治理、促进旅游业发展、加强信用体系建设。

（二）明确责任分工。

市发展改革委、旅游发展委、交通运输局、水利局、人民银行X市中支为各专项实施方案的牵头部门，对落实相关专项实施方案负总责，完善工作动态跟踪机制。

相关责任单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作任务。

（三）强化宣传引导。

要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传“X通”建设的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和专项实施方案的政策解读，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进“X通”建设的良好舆论氛围。

（四）严格督查考核。

各专项实施方案牵头部门要加强统筹协调，各县（市、区）、责任部门要切实抓好落实，每季度结束后5个工作日内将推进“X通”建设工作落实情况报牵头部门汇总后报市政府督查室和市发展改革委。

市政府督查室要会同各专项实施方案牵头部门共同做好督促检查工作，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查等方式推动工作落实，并将落实“X通”总体实施方案和5个专项实施方案工作纳入各责任部门年度考核。

对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。