南宁公路水路和城公共交通.docx
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南宁公路水路和城公共交通
南宁市公路水路和城市公共交通
“十二五”发展规划
二Ο一二年一月
一、公路水路和城市公共交通“十一五”发展评价
（一）现状与成就
“十一五”时期，南宁市公路水路和城市公共交通发展取得了巨大成就，有力地促进了区域经济社会的快速、健康发展，为建设区域性国际城市和广西“首善之区”奠定了重要的基础。
1、基础设施建设速度持续快速增长
公路网规模不断扩大，农村公路建设成就巨大。
2010年，南宁公路总里程达到10566.6公里，其中二级及以上公路占比为14.74％。
“十一五”时期，全市新增公路里程4253.8公里。
公路密度由“十五”期末的28.55公里/百平方公里迅速提升到2010年底的47.79公里/百平方公里，高于全区42.81公里/百平方公里的平均水平。
已实现市辖六县中的五个县县城上高速公路不超过30分钟，所有县城通二级公路，所有乡镇通沥青或水泥路，所有行政村通公路、74.9%通沥青或水泥路，其中武鸣县和原邕宁县辖区实现乡（镇）至行政村所在地全部通沥青（水泥）公路。
表1－12005-2010年南宁市公路里程变化情况单位：
公里
年份
总里程
等级公路
等外
合计
高速
一级
二级
三级
四级
2005年
6312.8
5721.1
465.6
24.4
692.2
920.6
3618.5
591.6
2006年
9013.9
6223.6
465.6
21.9
776.4
926.8
4032.9
2790.4
2007年
9956.4
7637.8
524.1
35.8
788.0
916.2
5373.9
2318.5
2008年
10398.6
8312.8
525.0
39.6
902.1
891.7
5954.4
2085.8
2009年
10373.3
8963.5
525.0
39.6
955.4
901.2
6542.3
1409.8
2010年
10566.6
9210.3
526.5
39.5
991.1
902.1
6751.1
1356.3
道路运输站场建设持续推进，农村运输场站发展滞后局面得到一定改善。
2010年，南宁共有道路客运站303个，其中一级站5个、二级站13个、三级站7个、四级站26个、五级站12个、简易站及招呼站（便民候车亭）240个；较2005年增加237个，其中主要是五级站、简易站及招呼站（便民候车亭），农村运输场站建设基本满足广大农民群众的出行需求。
2010年，南宁市道路货运站共有6个，其中一级站2个、三级站3个、四级站1个。
港口和内河水运建设迎来发展的黄金期。
2010年，南宁港共有泊位72个，完成货物吞吐量485.41万吨，较2005年增长了1.1倍。
在自治区努力打造西江黄金水道、推动区域经济协调发展的背景下，南宁港口和内河水运迎来的难得的历史发展机遇，2010年南宁港集装箱吞吐量达到了8962TEU，为2005年集装箱吞吐量1148TEU的7.8倍。
2、交通运输服务水平不断提高
公路水路客货运量持续快速增长。
2010年，南宁市公路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分为8855万人、167.3亿人公里、16591万吨、245.3亿吨公里，较2005年分别增长了5.2%、79.9%、189.6%、405%。
水路运输完成货运量、货物周转量分为1986.08万吨、53.89亿吨公里，较2005年分别增长了84.9%、171.4%
公路水路运输装备结构不断优化。
道路运输方面，客车高档化、舒适化趋势明显，货车逐步向大型化、专业化方向调整。
2010年，南宁市营运载客汽车4572辆，比2005年增长了25.74%，其中30座以上大型客车2803辆、15至30座中型客车1161辆，分别占营运载客汽车的61.31％、25.39％；营业性普通载货汽车77431辆，比2005年增长1.92倍，其中大型载货汽车21222辆、专用载货汽车2998辆，分别占27.4％、3.9％。
水路运输方面，随着西江航运条件的改善，淘汰小吨位船舶、发展大吨位及技术性能先进的运输船舶趋势日益明显，2010年，南宁市船舶保有量为1608艘，其中货船1326艘，货船的平均载重量大幅提高，达到了373吨的水平。
城市客运网络不断完善，农村客运网络进一步延伸。
2010年，南宁市区公交车客运量为6.3598亿人次，较2005增长了69.1%；公交营运线路由2005年的119条增加到2010年的137条；公交线路总长度2336公里；拥有公交营运车辆2601辆（3375标台），已达到“大中城市万人公交拥有量为10～12标台”标准；中心城区站点500米覆盖率90%以上。
出租车总量为4745辆，较2005年增长24.5%。
2010年，南宁行政村班车通达率达到85%，农村客运站58个，农村客运班线数和日发班次分别为218条、4200班；农村旅客运量和旅客周转量分别为5540.51万人和265089.26万人公里。
3、行业管理手段进一步增强
地方法规不断拓展覆盖领域。
“十一五”时期，南宁颁布了《南宁市出租汽车客运管理条例》，完成了《南宁市城市公共客运管理条例》初步调研和文本初稿，为下一步的立法打下良好基础。
围绕建设法治、责任、效能、服务型交通运输部门的目标，宣传贯彻有关交通法规和政府规章，全面推行交通依法行政，增强交通公共服务的能力。
交通规划体系不断完善。
“十一五”时期，南宁市相继开展编制《南宁港总体规划》、《南宁国家公路运输枢纽总体规划》、《南宁市区域性交通枢纽中心建设规划》、《南宁市道路运输业规划》、《南宁市公路网规划》等交通专项规划，有效指导南宁交通运输业持续健康发展。
市场监管能力不断增强。
“十一五”时期，南宁加大了对运输市场的监督，有效地规范了运输业户的经营行为。
通过依法查处非法营运车辆和业户，全面推进交通企业信誉考核工作，组织开展以文明行车、优质服务为主题的竞赛活动等，强化了市场监督，提高了行业服务质量和精神文明建设水平。
信息化建设水平不断提高。
“十一五”时期，南宁建立了道路运输GPS车辆监控系统平台并进行推广使用，完成了港航运政信息系统试点工作，营运船舶GPS监控系统试点工作、城市公共交通一卡通工程的技术研究和开发建设工作正在顺利开展，通过交通行业信息化建设提高了南宁市交通营运和管理效率。
交通行业安全监管力度不断加大。
“十一五”时期，南宁交通运输行业安全生产监管力度逐年加大，通过采取一系列安全隐患整治措施和推广应用安全科技手段，企业安全生产法规意识普遍增强，安全生产基础建设不断强化，行业安全生产形势稳中好转。
（二）存在的问题
1、交通运输基础设施建设仍显滞后
目前，南宁市不同层次公路之间的衔接不畅，在县道与国省干线的联系上四级公路过多，降低了路网的整体通行能力和效率；高级、次高级路面比例不高，公路公共服务水平亟待提升；部分公路的质量不高，抗灾害能力差；四类五类危桥亟待改建；农村公路建养不协调，导致部分公路退化；运输站场建设尤其是农村客运站建设较滞后；岸线资源利用不充分，沿岸码头设施不完善。
2、农村公路建设和养护管理资金不足
农村公路的建设资金目前主要来源于国债、车购税、交通部门的专项资金，还有部分财政资金、农民集资，资金缺口较大，资金筹措困难；农村公路养护经费严重不足，同时目前南宁市村屯道路养护工作方面存在“无机构、无人员、无资金”的现象，给农村公路养护带来困难。
3、城乡一体化客运网络体系推进缓慢
虽然目前南宁市客运班车和公共交通均隶属市交通运输局统一管理，管理体制已经理顺。
但是长期以来，由于社会经济发展政策上的城乡差别，服务于农村群众的短途客运营运成本高于城市公交，造成短途客运与城市公交往往因利益冲突产生矛盾。
因此城乡一体化的网络体系、经营管理模式等问题仍需要研究和破解。
同时，由于土地无法落实，农村客运站建设缓慢。
一是各级政府不够重视，没有预留适当的项目建设用地；二是征地费用过高；三是广西尚属经济不发达地区，农村客车较少，农村客运站建成后经济效益不明显，社会投资热情不高。
4、信息化水平不高且各部门缺少沟通
南宁市交通运输行业信息化建设虽然取得了长足进步，但总体来看发展水平相对还比较低、管理水平相对落后；运输装备技术水平低、功能不完善，众多营运车辆、船舶未能置于行业管理部门的实时有效监管下；交通运输社会化服务水平低，与社会公众缺乏有效的沟通渠道，面向社会的网络化的信息引导、信息服务体系尚未建立；行业内部各部门之间的信息缺乏有效整合，难以形成发展合力。
二、交通运输“十二五”发展面临的形势与需求分析
（一）发展面临形势
“十二五”时期是南宁加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展面临着良好的外部环境和重大机遇。
1、经济社会稳定发展要求进一步增强交通运输保障能力
“十二五”时期，随着国家西部大开发战略的深入实施、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的贯彻落实以及自治区“富民强桂”战略的积极推进，南宁市经济规模将持续增长、人民生活水平将不断提高，预计“十二五”时期，南宁市GDP年均增长11%，“十二五”末力争实现比2010年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村居民人均纯收入年均增长12%以上。
工业化进程加快，重大产业产能快速释放，对能源、原材料等物资需求增加；城镇化建设加快推进，城市化率持续快速增长，必将引起大规模人员、物资交流，城市交通需求显著增长；城市国际化持续推进，与越南、新加坡等东盟国家之间的经贸联系更加紧密。
为此，“十二五”期间南宁市公路、水路和城市公共交通必须按照“适度超前”的原则，继续加快交通基础设施建设。
各种运输方式在完善自身网络、优化交通结构的同时，必须以推进综合运输体系建设为导向，加强规划、建设的衔接与协调，加快形成综合运输网络。
2、扩大开放、强化区域合作要求尽快打通对内对外运输通道
国家新一轮西部大开发战略对南宁提出了构筑面向东盟的内陆开放型经济战略高地的新定位。
“十二五”期间，中国－东盟自由贸易区将建成运作，南宁－新加坡经济走廊、南宁－谅山－河内－海防－广宁经济走廊等区域合作将更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作、南贵昆经济区合作以及与东部沿海地区经贸交流深入推进，广西北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区联动发展，南宁区域战略地位不断强化。
进一步扩大对内对外开放战略，打造面向东盟“三基地三中心”，加快东南亚出境通道和大西南出海通道建设步伐，要求南宁配合自治区推进连接东南亚、通往周边省市的铁路网及高速公路、国道及省道公路网建设，做好火车站、机场扩建以及港口工程等重点项目建设，建设区域性国际综合交通枢纽中心，为构筑内陆开放型经济战略高地提供有力支撑。
3、产业结构调整和消费结构升级要求全面提升交通运输服务水平
“十二五”时期是南宁市经济转型、社会转型、开放转型、城市转型加快期。
随着南宁市广大人民生活水平的不断提高、消费结构的逐步升级，汽车将快速进入家庭，个性化出行比例提高；人均乘用交通工具次数明显增加，出行范围扩大、出行方式多样，对出行的要求除满足及时、方便外，对安全性、舒适性、快捷性都提出了更高的标准；农村地区群众出行需求将进一步增加，统筹城乡客运一体化发展、提高基本公共运输服务均等化水平将成为南宁市交通运输发展的重要内容之一。
与此同时，南宁市产业结构不断调整，将按照“壮二提三强一”战略，大力发展先进制造业和现代服务业，加快发展特色农业，培育战略性新兴产业。
产品结构不断优化升级，小批量、高附加值货运需求显著增强，要求提供安全、经济、快速、可靠的货运服务，构建适应产品生产、流通特点与供应链管理要求的低成本、高效率的运输服务体系，为生产生活物资下乡和农产品进城提供便捷物流配送服务。
4、创建生态文明示范区要求加快构建低碳交通运输体系
“十二五”期间，南宁将按照建设生态文明示范区的基本要求，坚持“生态立市，绿色发展”，以建设“中国绿城”、打造“中国水城”为载体，以加强资源节约和综合利用、强化环境保护与生态建设为导向，以加强节能减排和发展循环经济为基本途径，开展低碳经济试点，推进一批低碳交通、低碳建筑、低碳社区、低碳企业示范建设，加快建立生态产业、资源综合利用、生态人居、生态文化以及保护制度等生态文明体系，争创国家环保模范城市，力争在全区率先建成生态文明示范区。
建设资源节约型和环境友好型城市，要求南宁市发展低碳交通运输体系，加强引导、倡导公众选择节能环保的公共交通出行；大力推进新能源和清洁车辆的应用，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输工具；积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用。
5、应对自然灾害要求进一步增强交通运输安全和应急保障能力建设
“十二五”时期，南宁市经济快速发展、人民生活水平显著提高，尤其是机动化水平迅速提升，交通量将不断增加、运输规模持续扩大、营运车船和从业人员数量增多，交通运输风险大大增加。
另一方面，极端恶劣天气及自然灾害、事故灾难、重大疫情等突发事件日益增多。
上述因素势必对南宁市公路水路和城市公共交通的安全和应急保障能力提出更高的要求，必须以预防为主、预防与应对结合，从基础设施、运输服务、监管救助、体制机制建设等方面增强安全和应急保障能力，保障人民群众出行安全、国家经济安全和国防安全。
（二）“十二五”运输需求预测
1、GDP增长预测
“十一五”时期全市GDP平均增长率达15.8％，高于“十五”时期全市GDP12％的平均增长率。
根据《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间全市GDP年均增长率为11%，2015年全市GDP将达到3600亿元。
2、公路客货运输量预测
道路客运：
根据国家《中长期铁路网发展规划》，南宁铁路枢纽将在现有衔接湘桂、南昆、南防三条干线及南环线的基础上，接入南宁至广州（南广线）、南宁至柳州（柳南客运专线）、南宁至钦州（南钦线）、南宁至凭祥（南凭线）、南宁至昆明（云桂线）、南宁至金城江（金南线）六条铁路线。
“十二五”期间，部分铁路（客运专线）建成通车后，会吸引一部分公路客流，对中长途的公路客运会产生一定的竞争压力。
与此同时，铁路（客运专线）的开通也会带动沿线经济和社会的快速发展，促进商务、旅游客流的增加。
从运距来看，受铁路快速发展影响，道路客运将更多地集中在短途运输领域，市区内道路旅客运输仍以短途为主。
道路货运：
近年来，南宁市道路货运强度、货运运距分别呈现逐年缓慢下降、平稳缓慢增加的趋势。
“十二五”期间，随着南宁市产业结构的优化升级，货物运输中大宗散货比重有所下降，因此货运强度将进一步降低；随着路网的不断完善和高等级公路比例的不断增加，城际货运交流将更加频繁，道路货运运距将继续保持增长的趋势。
综合判断，“十二五”期间全市市公路客运量年均增长率为6.9％，旅客周转量增长率为5.0％，货运量年均增长12.0％，货物周转量年均增长7.8％。
2015年，全市公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量将分别达到17057万人、1623436万人公里、18994万吨、2851200万吨公里，如表2－1所示。
表2－12015年南宁市公路客货运输量及周转量预测结果
年份
客运
货运
公路客运量
（万人）
公路
旅客周转量
（万人公里）
公路货运量
（万吨）
公路
货运周转量
（万吨公里）
2005年
8418
929562
5728
485700
2006年
8839
976040
6071
519699
2007年
9546
1039411
7160
623638
2008年
6968
1283901
11028
1706364
2009年
7801
1467430
13272
1975624
2010年
8855
1673390
16591
2453307
2005－2007年
年均增长率
6.5％
5.7％
11.8％
13.3％
2008－2010年
增长率
12.7％
14.3％
22.6％
15.8％
“十一五”规划
增长率
6.5％
9.5％
7.5％
9％
“十二五”增长率
6.9％
5.0％
12.0％
7.8％
2015年预测值
17057
1623436
18994
2851200
备注：
由于2008年统计口径发生变化，2005-2007年数据可比，2008-2010年数据可比。
3、水路客货运输量预测
水路货运：
“十二五”期间，在建设西江亿吨“黄金水道”带动下，将重点配合推进南宁至贵港2000吨级航道、左江（崇左至三江口）1000吨级航道等项目建设；同时，将按照《南宁港总体规划》和《广西内河船型标准化实施方案》，加快推进南宁港建设和船型标准化、专业化、大型化进程。
此外，南宁及周边地区的经济近年来取得较快发展，与西江沿岸地区、珠三角地区、港澳地区和东盟国家的交流也日益密切，因此，“十二五”期间货运量及货运周转量将会大增。
水路客运：
“十二五”期间，邕江滨水旅游将成为新的增长亮点，因此，将改变“十一五”期客运量下降的局面。
结合《南宁市综合交通规划（2007－2020）》等规划成果，综合判断，“十二五”期间南宁市水路客运量年均增长率为2.0％，旅客周转量增长率为8.0％，货运量年均增长10.0％，货物周转量年均增长16.0％，即2015年水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为86.0万人、2190.0万人公里、2681.0万吨、851272万吨公里，如表2－2所示。
表2－22015年南宁市水路客货运输量及周转量预测结果
年份
客运
货运
水路客运量
（万人）
水路
旅客周转量
（万人公里）
水路货运量
（万吨）
水路
货运周转量
（万吨公里）
2005年
77
860
1074
195089
2006年
107
1789
1273
198570
2007年
106
1665
1376
236648
2008年
75
1278
1491
301205
2009年
－
－
1853
435654
2010年
－
－
1986
538920
2005－2007年
年均增长率
17.3％
39.1％
13.2％
10.1％
2008－2010年
增长率
－
－
15.4％
44.6％
“十一五”规划
增长率
3.3％
2.5％
18.0％
17.5％
“十二五”增长率
2.0％
8.0％
10.0％
16.0％
2015年预测值
86
2190
2681
851272
备注：
由于2008年统计口径发生变化，2005-2007年数据可比，2008-2010年数据可比；根据自治区港航局要求，自2009年4月起，南宁市水路客运量不纳入统计范围。
4、港口吞吐量预测
南宁港是西南水运出海通道的重要组成部分，是桂西南地区内河重要的铁、公、水中转基地，但是一直以来，南宁港货物吞吐量增长速度较慢，并呈现以件杂货（水泥、轻工医药类产品、化工原料）、内贸货、输出为主的特点。
根据《南宁港总体规划》，南宁港的性质是：
全国内河主要港口，是广西区域综合运输体系的重要枢纽和我国西南部分地区对外物资交流的重要口岸之一，是南宁市城市建设、经济发展和资源开发的重要依托，是促进南宁市沿江产业带形成和临港工业区发展的重要平台。
南宁港将划分为隆安港区、中心城港区、六景港区和横县港区4个港区，各港区基本定位为：
（1）隆安港区以散货和件杂货运输为主，为当地经济发展服务和临港工业服务。
（2）中心城港区是南宁港的重要港区，以件杂货和集装箱运输为主，为南宁市城市中心区经济发展和现代物流服务，积极拓展保税功能。
（3）六景港区是南宁港的核心港区，以散货、件杂货和集装箱运输为主，为南宁市及周边地区和六景工业区服务，具备铁水联运功能，积极拓展物流功能。
（4）横县港区以散货和件杂货运输为主，为当地经济发展服务和临港工业服务。
根据《南宁港总体规划》，预测2015年南宁港吞吐量将达到1000万吨，为沿江产业发展提供强有力的支撑。
5、城市公共交通预测
“十一五”时期，南宁市城市公共交通客运量、公共汽车拥有量、出租车拥有量年均增长率分别为11.4%、6.8％、3.8％，2010年分别达到6.3598亿人次、3375标台、4745辆，万人公交拥有率为11.9标台，万人出租车拥有率为16.6辆。
“十二五”期间，随着南宁城市人口的不断扩张、公交优先战略的深入推进以及公交服务水平的不断提高，公共交通出行比例将进一步增加；但是，2015年轨道交通1号线建成通车，将承担部分公共交通职能（分流常规公交的部分客流），可以预见，全市公共汽车和出租车的增长速度将有所放缓。
预计2015年城市公共交通客运量达到7.6亿人次、公共汽车拥有量达到3600标台、出租车拥有量达到5750辆，“十二五”期间年平均增长率分别为4.6％、1.6％、4.9％。
“十二五”期间南宁市公路、水路和城市公共交通具体规划预期指标见附表。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会以及市委、市政府提出的努力建设区域性国际城市和广西“首善之区”的宏伟目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，以进一步提高“三个服务”能力为宗旨，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平，加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，为南宁市经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。
（二）基本原则
把发展作为第一要务，保持适度超前发展。
要把握发展节奏，合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，加速形成基础设施网络，加快提升运输保障能力，优化交通结构、提升质量效率，坚持速度、结构、质量、效益相统一，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现交通运输又好又快发展，切实增强交通运输对经济发展的引导作用。
把统筹兼顾作为根本方法，推进协调发展。
要统筹各种运输方式协调发展，加快综合运输体系建设，坚持建、养、运、管并重，着力提升服务水平。
统筹区域、城乡交通运输发展，推进公共服务均等化，使人民群众共享交通改革发展的成果，实现交通运输协调发展。
把可持续发展作为基本要求，促进绿色发展。
要继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，加强环境保护，集约利用资源，实现交通运输绿色发展。
把保障安全作为重要前提，坚持安全发展。
要牢固树立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强应急体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的运输服务，实现交通运输安全发展。
四、发展目标
（一）总体目标
到2015年，综合运输体系初步形成，公路水路交通运输能力进一步增强，基础设施网络更加完善，养护管理能力显著增强；运输结构更加合理，运输装备现代化程度进一步提高，运输服务的效率和质量显著提升；区域、城乡交通一体化发展更加协调；安全和应急保障能力显著增强，资源利用效率、节能环保、交通绿化美化、科技进步和信息化水平进一步提高，交通运输基本适应国民经济和社会发展的需要。
（二）具体目标
1、基础设施
—公路。
规模进一步扩大，技术质量明显提升，路网布局和结构更加合理。
到2015年，全市公路总里程突破1.2万公里，其中高速公路突破800公里，二级以上公路总里程达到2500公里，公路
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