市长在贸易限额清查视频会讲话与市长在资产转让工作会讲话汇编.docx
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市长在贸易限额清查视频会讲话与市长在资产转让工作会讲话汇编
市长在贸易限额清查视频会讲话与市长在资产转让工作会讲话汇编
市长在贸易限额清查视频会讲话
今天这次会议是市政府决定召开的。
刚才，同志宣读了《市人民政府关于印发开展全市贸易业限额以上个体经营户清查工作实施方案的通知》，各地、各有关部门要按照《通知》要求认真抓好落实。
下面，就如何做好我市清查工作，我讲三点意见。
一、充分认识搞好清查工作的重要性
关于贸易业的发展，省委书记孙政才非常重视，在省统计局上报的统计分析报告上作出重要批示，把贸易业发展作为全省经济结构调整中的一个大问题，关系到省未来的发展，要求省、市政府要深化研究，制定得力政策措施，促进服务业加快发展。
市长孙鸿志也作出批示，要求各有关部门进行专题研究，拿出具体办法，摸清全市限额以上企业数量，确保我市第三产业增长和经济发展后劲。
XX年7月15日，在全市上半年经济形势分析会上，市长孙鸿志再次强调要加强对我市限额以上商贸企业的统计工作。
近一个时期，省、市主要领导都非常重视这项工作，主要是因为这项工作对于全省各地经济发展都具有十分重要的意义。
（一）搞好这次清查，将较大幅度提升全市贸易业基数。
XX年，国家统计局对贸易统计方法进行了改革，参照工业的统计方法，把全面报表范围扩大到达到规模标准的个体经营户，把贸易限额分为限上和限下，打破了原来个体经营户不能纳入全面报表的体制障碍。
按照贸易统计新方法，各省（市）的零售额总量增幅主要依据限额以上企业的多少和限上零售额所占比重大小来定数，零售额的增量主要靠限额以上企业来拉动，限上企业的数量决定贸易业统计基数的大小。
如果我市限上的个体经营户不能做到应统尽统，就不能客观反映我市零售额的增长趋势。
国家、省统计局在数据评估调整时，我市就会处于被动地位，影响我市零售额的总量。
如果我市零售额上不去，就会直接影响第三产业增加值和GDP总量。
因此，进贸易限额以上企业与工业进规模以上企业同等重要，这次清查工作的主要目的，就是为了扩限上、抢基数，这对我市今后经济发展将起到非常重要的作用。
（二）搞好这次清查，对我市“保增长”具有重要意义。
“保增长”是地方经济发展永恒的主题，除正常工作外，很重要的一点就是如何抓住统计方法改革的契机，利用统计手段把我市经济增长的基本情况如实的反映出来。
XX年，我市经济增长压力较大，第三产业将承接经济增长重担，全年需要实现增加值410亿元，要实现这个目标，各县（区）是基础。
如果不能利用这次贸易统计方法改革的机会，充分挖掘商贸业增长潜力，扩大限额以上企业户数规模，未来商贸业再增长的空间就会十分狭窄。
因此，各地、各有关部门一定要高度重视，全力做好这次清查工作，这对全市当前及今后一个时期的经济工作都将产生深远影响。
（三）搞好这次清查，为我市第三产业加快发展提供了新机遇。
我市商贸业发展潜力巨大，根据目前统计结果显示，到XX年年末，我市限额以上企业实现零售额33.1亿元，占全市零售额比重的12%，全省所占比重达26.2%，全国所占比重达到40%，南方发达省份达到50%。
我市低于全省14.2个百分点，低于全国28个百分点。
这组数字说明，我市限额以上企业零售额所占比重过低。
从目前情况看，我市零售额的总量排全省第三位，增速已连续三年排在全省第一位，但是如果不尽快解决限上企业户数少、比重低的问题，我市零售额总量和增长速度将很难保持全省领先的位置。
我们要通过这次清查，把所有够条件的个体户都纳入限上，这样我市的零售额总量指标就能够增长一大块，消费对经济增长的贡献率也会大大提升。
因此，搞好这次清查，扩大限上企业数量，既是加快发展服务业的当务之急，也是一项长远的战略措施。
二、我市清查工作的基本情况和主要问题
近几年来，随着第三产业的加快发展，传统的第三产业批发零售业、住宿餐饮业也日益兴旺繁荣。
特别是反映消费状况的全社会商品零售额总量也不断跃上新台阶。
XX年年末，全市社会消费品零售额达到276亿元，同比增长24.2%，是1992年的11.6倍，年均增长15.5%。
其中，支撑贸易业发展的限额以上企业规模也在不断扩大。
目前，我市限额以上企业户数达到176户。
其中：
限额以上企业95户，限额以上个体经营户81户。
从县（区）看，区54户、县38户、县36户、县21户、县27户。
从零售额的总量和在全省的排位情况看，形势很好，但是限上企业户数少，所占零售额比重低仍然是我市贸易业发展面临的主要问题。
（一）限额以上企业零售额所占全市零售额比重低。
以XX年年末为例，我市限额以上企业实现零售额33.1亿元，占全市零售额的比重12%。
XX年上半年，全市零售额达到157.6亿元，所占比重为12.5%，在全省排第七位。
而我市零售额总量在全省排第三位，增速也是领先位置，这种趋势是不合理的，今后也是难以继续维持的。
（二）限额以上企业的户数少。
全省限额以上企业1446户，我市是176户，仅占12.2%，在全省排第七位。
我市仅排在白山市和辽源市的前面。
XX年上半年，四平市个体户纳入180户，白城市纳入131户，我市仅纳入73户，这与我市贸易业发展水平是不相适应的，说明我们清查工作的力度还不够。
（三）限额以上企业的规模小。
从全市看，能够左右全市贸易业发展形势的龙头企业几乎没有，我市正在规划建设中的江南金钻广场和江北东镇国际城两大商圈还没有形成新的增长点，从而导致限额以上企业的发展增速慢。
分析以上问题的原因，从客观上讲，近几年我市在发展贸易业上存在着“三多三少”，即：
在招商引资上引进的工业项目多，引进的贸易业项目少；注重培育工业大项目多，培育商贸流通项目少；对工业项目优惠政策多，对批发零售业、住宿餐饮业优惠政策少。
从主观上说，我们的工作力度还不够，有许多达到限额标准的企业和个体户还没有完全清查上来。
主要原因是一些个体经营户从自身利益出发，不愿意被纳入到限上，主要矛盾是纳入限上与税收的关系。
因此，各地一定要进行认真地调查研究。
首先，要研究好税收政策，税收政策要适应经济发展的需要，对符合限上条件的必须纳入限上，正常调整税额；其次，还要研究一些区别性政策，原则是既不能影响经营户的申报积极性，又不能影响税收。
这次清查工作的重点是增加限额以上经营户的数量，而不是增加税收，这就要求各地在实施过程中要研究好相关政策，把握好工作重点。
三、加强清查工作组织领导，促进我市商贸业快速发展
这次清查工作时间紧，工作难度大，要全面完成清查工作任务，各级政府必须高度重视，加强领导，各有关部门积极配合，合力攻坚。
（一）加强领导，明确职责分工。
市政府已成立了由我为组长，市发改委、市服务业发展办公室、市商务局、市统计局、市工商局、市旅游局等有关部门负责人为成员的领导小组，市服务业发展办公室作为这次清查工作的主要操作部门，要负责做好这次清查工作组织、协调和督促检查工作；市商务局负责这次清查的入户调查和填表工作；市统计局负责这次清查的业务指导和审核认定及上报工作；市旅游局负责提供全市旅游业星级宾馆情况资料；市工商局负责提供个体户的情况资料。
各部门要按分工认真做好所承担的工作任务，同时，各有关部门还要密切配合，共同研究解决清查过程中的难题，确保清查工作顺利进行。
这次清查工作的任务主要由各县（区）组织实施。
市里已制定了清查工作方案，并将以市政府文件形式发至各县（区）。
方案中已明确了纳入限上个体经营户的指导性指标。
这次清查工作，全市的总体目标是：
新进限上个体经营户324户，加上原来的176户，全市限上企业及个体将达到500户，在全省能排第二位。
新进320户中各县（区）的计划完成指标是：
区104户，县80户，县50户，县40户，县50户，这些指标虽然是指导性指标，但是各县（区）必须统一思想认识，克服困难，在此基础上不折不扣地完成目标任务。
各地也要制定工作方案，成立组织，召开专门会议进行安排部署，迅速落实，切实抓好这项工作。
市政府也要把这项工作作为一项重要工作目标，纳入年度绩效考核之中，一并考核。
（二）认真组织，搞好摸底调查。
逐户进行调查摸底是这次清查工作的关键环节。
各县（区）要组织人力、物力和财力，精心组织入户调查工作。
一要加强清查工作的宣传，要采取各种形式，让广大个体经营户知道这次清查工作的主要精神，消除他们的种种顾虑，通过宣传让个体经营户都能达到积极配合的目的。
二要组织好调查队伍，进行全面清查。
清查的牵头部门是县（区）服务业发展办公室。
根据调查工作需要，各县（区）服务业发展办公室可以抽调县（区）商务局、统计局、工商局、旅游局等成员单位的人员组成若干个调查组，对辖区内所有个体户进行地毯式普查，以填表方式逐一调查登记，建立健全个体经营户的基础资料，把够条件的要一次性进到限上。
三要做好上报工作。
进限上企业的基本程序由县（区）商务局负责，组织填报相关调查数据，然后由县（区）统计部门审核认定后报市统计局，通过市统计局把关，最后把达到标准的个体经营户报省统计局批准。
因此，在整个清查过程中，我们既要把够条件的个体经营户都要纳入限上，又要严格程序、严格标准，保质保量完成清查任务。
（三）研究促进贸易业发展的政策措施。
投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，按照转变经济发展方式的要求，经济增长主要由投资拉动向依靠消费、投资、出口协调推动转变。
从我市经济发展情况看，长期以来都是以投资拉动为主，这种情况是很难长期维持的，加大消费拉动经济增长的比重是经济发展的内在要求。
因此，在抓第三产业发展中要把贸易业的发展放到一个十分重要的位置。
一要抓大户。
通过政策扶持，资金投入等措施，培育批发零售、住宿餐饮业大户。
市政府要抓好江南和江北两大商圈建设，以此为贸易发展的引擎，带动贸易业加快发展。
各县（区）也要培育贸易业发展大户，依靠发展大户扩增量，使批发零售业、住宿餐饮业真正成为消费品市场的主要力量，活跃消费品市场。
二要加大对商贸流通企业的招商引资力度。
服务业和传统制造业相比，具有投资小、见效快、就业多、影响大、利润高、污染小的优势，因此，在招商引资中，要十分注意加大对服务业，特别是商贸流通企业的招商力度，制定更加优惠的政策，引进国际国内具有影响力的大型商贸流通企业集团，带动消费品市场上层次、上水平。
三要培育新型消费模式，促进居民即期消费。
要积极培育新型消费模式，鼓励金融业机构与商业企业合作，加大对住房、汽车及耐用消费品信贷扶持力度，促进居民消费结构的升级。
四要提高居民的收入水平。
提高城乡居民收入是扩大内需、增加消费最直接、最有效的办法。
要通过调控措施，不断增加城乡居民收入，特别是提高城乡弱势群体和农民收入，以有效增强城乡居民的即期消费能力，保持内需对消费品市场持续拉动力。
市长在资产转让工作会讲话
第一个问题：
为什么要实行整体划转
一是加强国有资产管理的需要。
目前，我市国有资产管理存在以下几个方面的问题：
一是管理不善。
长期以来，行政事业单位对国有资产存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，资产管理制度不严格，资产管理较为混乱、家底不清，资产流失浪费现象严重。
二是资金使用效益不高。
大部分单位将收入作为其他收入缴入预算外资金专户，有少数单位还存在坐收坐支现象。
三是产权关系不明晰，职责不清。
目前仍有部分资产长期处于闲置状态，无法进行重新分配，造成闲置浪费。
有的单位无偿占有和使用国有资产，职责不明，出了问题谁都不负责。
对国有资产进行整体划转，在我省早就有先例。
黄石市已将行政事业单位的资产产权划转到资产经营公司，由经营公司实行市场化运作，进行融资，筹措资金。
恩施州对市直行政事业单位的经营性资产，实行了集中统一管理。
我市的这次整体划转，既是对国有资产的一次清理，也是加强国有资产的管理。
通过划转，可以进一步强化对经营性资产收入的管理、产权管理和制度建设，确保国有资产保值增值。
二是做大做强城投公司，更好地搭建融资平台的需要。
目前，我市经济处于一个快速发展的时期，今年上半年全市生产总值、财政收入等主要经济指标都比去年同期有较大增长。
虽然我市目前经济发展的势头很好，但制约我市经济发展的一些瓶颈问题开始显现，如土地问题，用工问题等，在这些问题中，最大的瓶颈我看还是融资的问题。
从企业方面来看，我们引进的老板和企业，相当一部分正处于创业的初期和中期，资本的积累已不能满足企业快速发展的需要，企业对资金的需求量很大，需要各家金融机构的支持与倾斜。
从地方来看，我市的城市基础设施和招商引资平台建设任重道远，需要大量的资金投入。
随着商业银行市场化改革的实施，地方基础设施建设从商业银行获得资金的难度进一步加大。
特别是基础设施建设资金是长期投资，商业银行投放的都是短期贷款，中长期贷款基本上不能保证，城区基础设施建设资金将难以从商业银行获得。
按照开行的信贷评估标准，我市城投公司的债项额度已经超用，政府信用已经亮起红灯，申请银行贷款已无任何可能。
要想获得银行支持,必须增加融资平台的注册资本金。
近几年，我市基础设施建设主要得益于开行、农发行的支持。
我市在开行和发行的贷款已达5.24亿元，我们利用这些资金先后完成了经济开发区的基础设施建设、中学建设、市政基础设施建设等项目。
与开行、农发行合作，首要的前提就是要做实做强融资平台。
目前开行与我市的合作已经停止，其原因是我市的融资平台实力不强，资本金不足。
省开行认为我们在“忽悠”他们，他们要求我们务必做实做强融资平台，在此基础上进行合作。
做实做大城投公司和担保公司，并不是我们的发明创造。
上次我们到江西参观考察，新余市就是这么做的，仙桃、潜江也是这么做的。
与周边县市相比，资本金不足是我市城投公司存在的最主要的问题。
仙桃城投公司的资本金是11.5亿，潜江为6.5亿，而我市只有3.98亿元。
并且在我市城投公司现有的资产中,大部分为城市道桥、公园广场、园林绿化等公益性资产,非经营性资产比重占95%以上,经营性资产比重不到5%。
从省开行今年4月对我市城投公司资产的审计情况看，我市符合条件的资产只有1.8亿，应该剥离的不良资产有2.18亿。
而仙桃的经营性资产比重达到了80％以上,潜江也在60％以上。
我市城投公司的大部分资产为非经营性资产，这些资产根本不能作为质押的资产。
这个问题不解决，的发展就会受到很大影响，特别是基础设施建设将在近年内停滞不前。
第二个问题：
怎么划转
前段时间，市国资办按照市委、市政府的要求，对市直行政事业单位的经营性资产进行了一个多月的调查，基本摸清了我市行政事业单位经营性资产的现状。
市政府也多次听取汇报，确定了这次划转的基本原则。
1．划转的性质。
这次划转，只是将行政事业单位经营性资产的所有权从国资办划转到城投公司，资产的经营权和处置权不变，不影响各单位正常的经营和办公。
国资办的主任是我，城投公司的董事长也是我，说到底，这次划转，只是各单位国有经营性资产在管理形式上的变更，是从“左手”转到“右手”。
市委、市政府确定的原则是“三个不变”，即经营权不变，管理权不变，所有权不变。
希望大家理解，全力配合做好工作。
2．划转的范围。
这次划转的国有经营性资产，只涉及到行政单位和全额拨款的事业单位，全市共32个单位，88宗国有资产。
对差额拨款的事业单位和自收自支事业单位的经营性资产，暂不划转。
在具体工作中，市政府办、国资办、城投公司要严格把握划转的范围：
一是全部是经营性资产的，进行整体划转：
二是底层是经营性资产，楼上是办公场所的，进行整体划转；三是底层是经营性资产，楼上是住宅的，只划转经营性部分。
住宅无论是否进行房改，都不划转。
3．划转的程序和办法。
今天这次会后，由国资办下发通知，各相关单位与城投公司签定协议。
协议签定后，由国资办、城投公司组织评估，办理相关手续。
第三个问题：
有关要求
为确保做好这次资产划转工作，在此我强调四点：
1．要高度统一思想。
要发展，在座的各位都有责任。
对行政事业单位国有经营性资产进行划转，是市委、市政府在深入调查研究的基础上，经过反复讨论慎重作出的决策。
当前正处于加快发展的机遇期，如果我们不抓住机遇，加快发展，将会有辱使命，就会对不起人民。
对国有资产进行划转，大家要消除顾虑，不要认为有什么风险。
前些年进行企业改革时，有些证件都抵押给了银行，现在不都拿回来了吗？
在上次的市委全会上，大家都讲到了要负债经营，实干快上。
当前，我市的政府信誉已利用到极点，以政府的信誉进行贷款，已没有文章可做。
与省开行进行合作，是我们惟一的出路，目前我们只能这样做，我们别无选择。
希望大家把思想统一到市委、市政府的决策上来，讲政治，讲大局，把这次国有资产划转工作做好。
我在这里负责任地告诉大家，对各单位的经营性资产进行划转，不会影响到本单位的既得利益，不会影响到单位对资产的处置权。
如果哪个单位要对房屋进行改造，市委、市政府照样会给予支持。
如果我们按照银行的要求，完成城投公司的资本扩充，要想贷款将唾手可得。
希望大家理解市委、市政府的真实意图。
2．要加强配合。
这次经营性资产划转工作，必须在8月底以前完成。
市国资办、市房管局、市国土局要按这次会议的要求，尽快办理好有关手续。
对已办理了房产登记手续的，要尽快办理房产过户手续；对以前没有办理手续的，要以城投公司的名义进行重新登记。
城投公司、国土局、财政局所属的土地、房产评估公司，要按要求做好评估工作。
有关评估费用，由市政府办召集城投公司、房管局、国土局、财政局等部门协商，报市政府批准后执行。
3．各负其责，做好工作。
我们今天的会议，只开到了一级单位。
参会的各有关单位的负责同志，回去后要迅速动员，召开专题会议，把这次会议的精神落实到位。
我只有一个要求，那就是一个原则，一个声音，一步到位。
希望大家齐心协力，共同做好这次资产划转工作。
4．要严明纪律。
一是要做到全市“一盘棋”。
全市32个单位、88宗国有资产，必须在规定的时间内，按要求逐一划转到位。
任何单位都不能讲条件，推客观，更不准有令不行，拖着不办。
二是要与市委、市政府保持高度一致，不准散布不负责任的言论。
这要作为一条政治纪律来要求。
三是要加强对国有资产的管理。
各单位不能因为这次资产所有权的划转，而影响到国有资产的经营。
对各单位出租的门面，已经签定合同的，要继续按合同执行；合同到期需要续签合同的，在签定合同前，要报市国资办审批同意，签定新的合同。
各有关单位要以这次划转为契机，确保国有资产保值增值，提高资金的使用效益。
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