好诗平安国栋.docx

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好诗平安国栋

敬凤 向兴利 侯勇（青海省格尔木市解放军第22医院格尔木816000）

【中图分类号】R82【文献标识码】A【文章编号】1008-6455（2010）10-0336-01

 4.14玉树地震发生后，我院敏锐反应，迅即行动，在第一时间派出医疗分队采用摩托化急行军方式连夜赶赴灾区，为在“黄金时间”内尽快开展灾区伤员救治、最大限度地抢救人民群众的生命安全赢得了宝贵时间，圆满完成了阶段性抗震救灾任务。

4月16日，我院成批接收从玉树地震灾区空运来的77例伤员。

所有伤病员救援工作组织得当，确保了入院伤病员“零死亡”。

此次实战，极大的提高了我院卫勤保障能力，获得了一些十分宝贵的卫勤保障启示。

       1凡事预则立，不预则废

       近几年，多起突发事件的发生对卫勤保障工作提出了更高的标准和要求，各医院对卫勤保障预案都进行了调整，有的还制定了许多应对方案，但存在不少问题，即针对性差，与担负任务脱节；实用性差，与实战需求脱节；应变性差，设难设险不足。

启示：

一是卫勤保障计划应力争周密细致，重点突出，各有侧重。

我们应对各种突发事件的卫勤保障需求进行预测，并按照部队实际情况，因地制宜相关卫勤保障预案，并适时根据情况补充完善，从而达到在任何情况下都能够做到“拉得出、跟得上、展得开、救得下、治得好”得目标。

二是搞好方案对接。

应急行动基本是部队和平时期配合地方政府进行处置突发事件的救援行动，军地双方要密切协作，共同研究制定行之有效、紧密衔接的方案。

避免双方职责不清，程序不顺的“两层皮”现象。

三是要进行应急方案实案化演练，在“实战”背景下检验应急方案的实效性和可操作性，及时发现，立即整改，使应急方案内容翔实，编配合理、针对性和可操作性强。

       2知己知彼，百战不殆

       这次玉树地震，我院接到派出医疗分队赶赴灾区以及成批接收后送伤员的命令时间都不足半天，不但没有充足时间进行卫勤准备，而且要承担一线救援和院内救治两部分的卫勤保障任务，卫勤保障难度可想而知。

启示：

一是注重收集资料及畅通信息渠道。

“前事不忘，后事之师”，要注重资料的收集、整理、分析历次救灾行动卫勤保障相关文献资料，查找、归纳其特点规律，为应急行动卫勤保障提供参考及借鉴；另外通过多种方式与本级军事、后勤、上级卫生部门及地方政府密切沟通，及时了解任务情况及保障要求，有针对性的准备确保效益最大化。

二是冷静分析，果断决策。

分析此次玉树地震伤特点：

玉树地处青藏高原，而地震发生于清晨7点49分，依据当地气候环境及生活习惯，此时多数人尚未起床，仍处于睡眠状态，四肢、骨盆，脊柱等骨折复合伤会占更大的比例。

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因此在医院实施卫勤保障时会根据这一规律特点确定保障方向，以便充分做好医学救援人员和卫勤物质保障的准备。

三是“量体裁衣”。

此次地震后送伤员量大而集中，并且大多数为骨折复合型损伤，我院硬件设施及卫勤保障物质在短时间内很难满足医疗救援的需要，如对单纯骨折伤员，我们采取传统夹板固定与科技含量较高的内固定钢板及髓内针等相结合，大大缓解了卫勤物质保障匮乏的压力，另外我们还采取多种措施及手段，最大限度的开发利用好现有的卫勤保障物质和装备。

       3运筹帷幄，决胜千里

       此次卫勤保障任务是我院近年来投入人员最多，保障难度最大，任务最重的一次，是我院完成卫勤保障任务的一次实战，也是对我院卫勤保障水平的一次检验。

启示：

一是加强领导。

建立责任明确，分工合理，运作高效，坚强有力的组织领导，确保任务的完成。

受领任务后，要及时成立领导小组，负责卫勤保障工作的组织指挥，对上联络，对下部署工作和特殊情况的处置。

二是严密组织。

紧急召回所有在家休假人员及在外学习出差人员，并及时从驻地基层部队卫生队抽调20余名医护人员补充到后送伤员的救治力量队伍中。

派遣医疗分队方面，我们在医疗队医师、护士、及卫生员编配上，既合理编配各专科人员，又兼顾年龄梯次，把最精干的医疗队伍投入到灾区一线。

后方及时成立后送伤病员救治小组，协调全院各科室开通绿色通道，因为后送伤员中，绝大部分都是藏族同胞，语言沟通困难，我们积极协调地方，从驻地民族中学抽出30余名学生参与翻译工作。

另外严格医院营门人员出入查验，加强院内巡逻警戒，让伤病员能有舒适、安静的修养环境。

三是搞好协调。

卫勤保障任务多样化，必须增强卫勤保障独立性，机动性，联合型。

要加强军内医疗机构的配合和地方党政部门、公安、交警、医疗机构和急控中心协调，以便疏通救治通道，维持秩序和补充药品。

       4工欲善其事，必先利其器

       卫勤保障任务的完成与每个人员的素质息息相关，个体素质提高了，野战医院的卫勤保障能力自然而然也会得到提高。

启示：

一是狠抓专科建设，根据野战医疗队的任务，并结合新形势下卫勤保障需要，重点加强了野战外科、野战内科及高原病防治的专科人才队伍的培训力度，野战医疗队在完成新《军事训练与考核大纲》规定内容的基础上，多次组织医疗队拉练到海拔4000多米的昆仑山脚下，以实战为背景，从难从严进行快速装载、拉动、展开、救治和撤收等科目的强化演练，以适应高寒、缺氧等恶劣环境下救治伤病员的需要，锻炼了卫勤队伍，也大大提高了心理承受和适应能力。

二是狠抓业务素质提高。

针对医院人才业务素质良莠不齐，医院定期组织业务学习，采用请内地专家教授及院内业务骨干集中授课和印发教材自学等方式，提高全院人员的业务素质，为完成平战时卫勤保障任务提供了强有力的支撑。

三是狠抓军事素质养成，军事素质是医院的薄弱环节。

首先是加强教育，提高人员军事理论水平。

其次是加强军事训练，坚持每天早操队列训练，培养整体意识和服从意识。

坚持每周体能训练，提高人员体能。

进行阅兵训练、实弹射击等军事科目训练，提高防卫能力，培育战斗作风，有效的增强了使命意识，为应急卫勤保障任务打下了坚实的基础。

　本刊专访武警部队参谋长王建平增强武警部队遂行多样化任务能力

　　武警部队遂行多样化任务，需要健全完善提高与之相适应的指挥机制、力量体系、能力与法律保障

　　文/《瞭望》新闻周刊记者杨民青汤华

　　1月4日，胡锦涛主席在会见武警部队党委一届六次全体会议人员时强调，要大抓军事训练，增强遂行执勤、处突、反恐等多样化任务的能力。

　　回顾2008年，武警部队按照胡锦涛主席关于“提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的新要求，在完成执勤、处突、反恐、海关执勤、支援国家经济建设等正常任务的同时，参与完成了抗雨雪冰冻灾害、藏区维稳、汶川抗震救灾和奥运安保等重大任务。

武警部队参谋长王建平日前接受《瞭望》新闻周刊专访时表示：

“这既是对武警部队完成多样化任务的生动实践锻炼和具体能力检验，也是一次深刻的教育和提高。

”

　　王建平参谋长说，我们结合完成重大任务的实践，对更好地完成多样化任务进行了认真总结和深刻反思，形成了对完成多样化任务的有关思考，增强了完成多样化任务的紧迫感和责任感。

　　健全与完成多样化任务需要相适应的指挥机制

　　武警部队由内卫部队和警种部队组成，公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。

稳定、高效、权威的指挥机构，在完成艰巨繁重的多样化任务中至关重要，王建平参谋长从3个方面介绍了相关的解决思路：

　　建立联合指挥机构。

　　军队、地方、武警联合参与的非战争军事行动，应当在第一时间组成由属地党委政府牵头，军队、武警人员参加，具有权威性的联合指挥机构，统一领导、指挥协调军警地联合处置行动，力避交叉重叠指挥引起的矛盾和能耗。

　　加强协同配合。

　　主要应明确三种关系：

一是指挥关系。

参与行动的武警部队必须坚决服从联指的统一指挥，形成相对独立的、高效灵敏的纵向垂直指挥关系。

二是协同关系。

依据属地指挥原则，及时明确以谁为主、以谁为辅的问题，打破和克服纵向关系的制约和负面作用，形成横向友邻间配合紧密的协调关系。

平时，地方政府应急机构应组织军警地共同制订应对公共突发事件的预案，明确军队、地方、武警在联合行动中的任务和协同方法。

三是协调关系。

平时，属地党委、政府应在军警地之间建立定期磋商、会商和交流机制。

军警地共同参与处置行动时，应采取多种方式方法，建立多层次、多方面的协调关系，实现资源信息共享，确保军警地联合行动的顺畅高效。

　　加强指挥保障。

　　应运用多种保障手段，建立起稳定可靠的信息沟通渠道，确保指挥顺畅。

其中，武警部队要主动加强与军队、地方有关部门的沟通协调，及时获取信息，为首长决策提供可靠依据。

　　构建与完成多样化任务需要相适应的力量体系

　　王建平参谋长指出，武警部队履行多样化职能，完成多样化任务，必须建立与之要求相匹配的力量体系，这是平时在部队建设中必须着力解决的重大问题。

　　在谈到优化体制编制时，王建平参谋长说，要着眼完成多样化任务的需要，正确处理当前与长远、需要与可能、局部与全局、改革与发展的关系，科学论证、积极稳妥、有序高效地推进武警部队体制编制调整改革。

要着眼有效解决多样化任务不断拓展与兵力规模有限的矛盾、信息化发展对体制编制的需求与现行体制编制相对滞后的矛盾、专业化警种工程部队建设保障要求与保障能力不足的矛盾、多样化任务对高素质人才需求与人才质量不高的矛盾等；完善信息化条件下部队编成，理顺水电、交通部队保障体制，提高院校办学质量和效益，实现规模适度、编成科学、结构合理、体制顺畅的目标，为部队完成多样化任务提供组织保证。

　　接着，他从着眼完成多样化任务需要，提出要建好“五种力量”，即建设信息主导、全系统可视可控的执勤力量，能够感知现场、实时指挥控制的处突力量，装备精良、技术过硬的具有武警特色的反恐力量，素质过硬、能力很强、能够配合解放军防卫作战的机动力量，机械化程度很高、能够适应完成多样化任务要求的警种力量。

当前特别要抓好纳入国家应急抢险救援力量体系的水电、交通部队建设，发挥好警种部队在抗洪抢险、扑灭重特大森林火灾、道路抢修保通、国家重点能源交通项目建设中的不可替代作用。

王建平参谋长还强调了加强装备配套建设的重要性。

他提出，应在统筹国家经济建设和国防建设两个大局中，围绕部队完成多样化任务装备需求，大力加强武警部队武器装备建设。

理顺装备经费保障机制，使武警部队年度装备经费有稳定的保障渠道、专门的预算计划和适度的增长机制；完善装备保障体系，着眼构建一体化保障网络，通过预设装备、物资、器材等保障资源，形成以成建制的自我保障为主体、以代存储备库辐射保障为支撑、以社会化保障为补充的综合保障网络；抓好装备保障配套建设，立足完成多样化任务需要，增大机动部队装甲、破障、防暴和抢险救援等装备编配，增加警种部队警用装备和专业救援装备的编配数量；积极抓好指挥控制、侦察情报、通信装备和信息化系统等新装备训练，使新装备尽快形成战斗力和保障力，以有效保障部队完成多样化任务需要。

提高与完成多样化任务需要相适应的能力

　完成多样化任务的能力，是完成多样化任务的基础。

王建平参谋长说，武警部队在平时的建设中，需要始终把能力建设放在十分突出的位置：

　　在切实加强战备工作上，坚持把战备工作作为武警部队完成多样化任务的基础，常抓不懈，确保部队具备不经准备、不经临战训练即能遂行应急任务的能力；认真制定战备方案计划，从应对最困难、最复杂情况入手，预想多种情况，制订多种预案，形成滚动修订机制，增强预案的操作性和应变性，确保遇有情况，部队能依案而行，处置有策；科学安排战备演练内容，以跨区远程机动为重点，加强公路、铁路、水路、空中多方式综合机动训练，增强部队多种方式输送能力；扎实抓好战备物资储备，以物资消耗测算、部队携运能力和物资补充可能为依据，抓好装备代存库建设，科学确定部队战备物资储备的种类和数量，确保部队在立足自我保障的基础上完成好多样化任务。

　　在扎实抓好武警部队训练上，坚持把军事训练作为提高部队完成多样化任务能力的基本途径，深刻反思部队在完成多样化任务中的经验教训，找准能力提升的“短板”，为有针对性地组织部队训练提供依据，努力提高部队完成多样化任务的能力；将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件纳入军事训练大纲，明确训练条件、内容、方法、标准，科学设置训练课目；在坚持按纲施训、科学组训的基础上，突出抓好非杀伤性武器、新装备操作使用和官兵体能训练，加强指挥、协同、保障等方面的综合训练，打牢部队完成多样化任务的能力基础；加强军警民联合训练，健全机制，明确对象，区分保障任务，推动实战化、实案化联训联演落实；围绕任务、岗位和素质需要，通过交叉代职、送学培训、岗位实践等多种途径，加强指挥员、参谋、士官人才队伍培养，构筑起多层次人才体系。

　　在大力培育战斗精神上，坚持把战斗精神作为完成多样化任务能力的重要内容，融入日常工作之中培育，注重在潜移默化中培养武警部队战斗精神和提供完成多样化任务需要的精神动力；加强条令条例等法规制度的学习，扎实搞好职责使命、理想信念、爱国主义、革命英雄主义和我军优良传统教育，使官兵在扎实的教育和严格的养成中增强服从命令、听从指挥、令行禁止的意识；坚持在组织演习、比武等重大活动中锤炼，培养官兵奋勇争先、攻坚克难、永不言败的战斗精神；坚持在处突、反恐等维护社会稳定的实践中锤炼，培养官兵临危不惧、不畏艰难、不怕流血牺牲的战斗精神；坚持在参加抢险救灾等急难险重任务中锤炼，培养官兵不怕疲劳、英勇顽强、连续作战的战斗精神，确保部队关键时刻上得去、过得硬。

　　提供与完成多样化任务需要相适应的法律保障

　　王建平参谋长说，“在强调依法治国的今天，武警部队在完成多样化任务中，没有法律法规的保障，比没有先进武器更可怕。

”应当加快相关立法进程，加强法规配套建设，用健全完善的法律法规体系，确保武警部队完成多样化任务有法可依、有章可循。

　　一方面，积极推进《人民武装警察法》立法工作。

王建平参谋长介绍道，从国内看，目前我国已经有国防法、现役军官法、预备役军官法、香港驻军法、澳门驻军法、人民警察法、法官法、检察官法等，而没有武装警察法。

从国际看，俄罗斯、意大利、法国、罗马尼亚等国家警宪部队都有专门的法律，如《俄罗斯联邦内务部内卫部队法》。

　　他指出，武警部队作为执法部队，从组建到现在尚没有一部专门的法律规范武警部队履行使命中的职责和权力。

当前，武警部队任务不断拓展，维护社会稳定的任务越来越重，多样化任务中涉法性越来越强。

因此，尽快出台《人民武装警察法》，确保武警部队的法律地位，赋予官兵完成安全保卫任务相应的职权，不仅非常必要，而且十分紧迫。

　　另一方面，加强相关法规配套建设。

王建平参谋长提出，国家现行法律法规对武警部队执行安全保卫任务都有相应规定。

但有的法规因颁发时间过久，其中的一些条款已不适应形势任务的需要。

“对不适应、不符合、不完善的有关法规应尽快组织修订，以增强武警部队遂行以执勤、处突、反恐为中心等多样化任务的能力。

”□