长春经济技术开发区新一轮发展战略研究.docx
《长春经济技术开发区新一轮发展战略研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长春经济技术开发区新一轮发展战略研究.docx（99页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
长春经济技术开发区新一轮发展战略研究
长春经济技术开发区新一轮发展战略研究
打造长吉图区域经济开展的旗舰
——长春经济技术开发区新一轮开展战略研讨
国务院开展研讨中心
〝长春经济技术开发区新一轮开展战略研讨〞课题组
2010年4月26日
课题组成员
顾问：
鲁志强原国务院开展研讨中心副主任
课题担任人：
曹小奇国务院开展研讨中心资环所所长
杨建龙国务院开展研讨中心产业部副部长
吴德金长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记
张焕秋长春经济技术开发区管委会主任
林崇哲长春经济技术开发区管委会副主任
梁洁波国务院开展研讨中心产业部跟踪研讨项目研讨助理
课题编写组成员：
杨建龙、林崇哲、张勇、张亮、朱科、高登、王宝伦、张其立、李宁、路红艳、丁文革、金英子、金海玉
导言
历经18年的艰辛创业，长春经济技术开发区〔以下简称长经开〕秉承〝艰辛妥协，永不满足〞的〝赛得肉体〞，依照国务院提出的〝三为主、二努力、一促进〞的开展方针，取得了经济社会片面开展的骄人成就，不只完成了继续多年的高速增长，成为国度级经济技术开发区中的抢先者，而且对长春市经济和社会开展做出了重要贡献，成为集聚先进消费力的示范区，充沛展现了国度级开发区的窗口、示范、辐射和带举措用。
近年来，长经开开展的外部环境和外部条件都发作了重要变化，面临更多的机遇和应战，立足于两次创业的坚实基础，掌握开展环境片面变化的历史性机遇，全方位提升开发区功用，培育和发扬新的竞争优势，依托体制创新、管理创新和技术创新，完成新一轮跨越式开展，已成为长经开日益紧迫的战略义务。
为此，长经开组织以国务院开展研讨中心专家为中心的研讨小组，经过片面调研、迷信论证、普遍自创、系统运筹，展开了开发区新一轮开展战略研讨任务，力图改动传统开展观念，融全局性、前瞻性和迷信开展理念于一体，依照新时期长吉图开展战略规划的要求，片面勾勒长经开新一轮开展的战略蓝图。
掌握机遇。
后金融危机时代，国际产业格式重构和技术提高将清楚减速，生物技术、新动力技术、低碳技术将能够取代信息技术，成为新一轮技术革命的主要动力，并推进全球产业开展进入新的高增长周期。
我国已进入产业结构优化晋级的关键时期，未来十年将迎来新的黄金开展时期。
在国度政策的鼎力推进下，区域经济格式的重组进程也末尾启动，西南地域经济开展清楚减速，结构晋级步伐不时加快。
与此同时，国度级经济技术开发区也进入了新的开展阶段，未来十年中，开发区将成为深化革新的〝实验田〞和扩展开放的〝排头兵〞，成为实施国度区域开展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，在体制创新、科技创新、结构调整、产业复兴、生态环保、资源集约浪费应用、可继续开展等方面继续发扬窗口、示范、辐射和带举措用。
可以一定，长经开正在进入新的战略开展机遇期。
在剧烈竞争的环境下，不进那么退，掌握机遇、完成跨越式开展正成为开发区日益紧迫的战略义务。
提升功用。
作为引领长吉图开发开放先导区开展的〝旗舰〞和长西南开发开放先导区的中心区域，长经开在不时强化自身可继续开展才干的同时，需求站在新的战略高度，面向更大区域的开展需求，依托体制机制创新和产业优化晋级，打造新的〝联通四方〞的产业平台和产业集聚，全方位提升开发区的区域性效劳功用和国际化开展才干，尽快建成我国面向西南亚开放的重要门户、西南亚经济技术协作的重要平台和西南地域的中心增长极之一。
发扬优势。
长经开具有四方面重要优势。
第一是区位优势突出。
长经开处于长吉图开发开放先导区的前沿阵地，是长西南开放开发先导区中心区和起步区，是长春市〝双心、三翼、多组团〞全体规划中工业化推进的主要区域，是长春市城区面向吉林市、哈尔滨市的前沿，是区域性的交通衔接枢纽。
第二，投资环境优秀，软硬环境树立完备，延续两年在中部9个国度级经济技术开发区中排名第1位。
第三，产业基础雄厚扎实，目前曾经构成了汽车及零部件、生物化工、快速消费品和生物医药四大产业为主导，制造业和效劳业片面开展的良好格式。
第四，园区规划合理，基本构成了南北两区各具特征、产业分工协作关系明晰、园区功用合理配套的格式。
长经开的四大优势为今后完成跨越式开展和结构晋级打下了坚实的基础。
创新开展。
必需看到，经过两次创业，长经开在经济社会开展取得长足提高的同时，高投入、低产出，高负债、高空间，高数量、低质量，以及高税收、低留成的〝四高四低〞现象正成为长经开未来开展必需面对的困难与阻碍。
在开发区内外部条件发作重要变化和竞争环境日趋剧烈的背景下，依循传统开展思绪不只难于处置上述效果、完成新的打破，也将使开发区曾经构成的战略优势逐渐削弱，最终错失开展机遇，所以，束缚思想、融全局性、前瞻性和迷信开展理念于一体，确立创新开展的战略理念已成为开发区新一轮战略开展的肯定选择。
创新开展不只表达在技术创新，更要表达在观念创新和体制机制创新，所以，长经开新一轮开展的战略目的，不只要在经济增长和技术提高方面成为引领长吉图的旗舰，更要在制度创新和开展形式创新方面成为长吉图开发开放先导区经济开展的先行者和探路人。
长经开新一轮开展战略的指点思想是：
深化贯彻落实迷信开展观，遵照国务院提出的〝三为主、二努力、一促进〞开展方针，充沛发扬多年构成的环境优势、产业优势和体制优势，着力南北联动跨越式开展，加快开展方式转变和结构晋级，加快体制机制革新，最终完成由协调开展、创新开展、绿色开展、谐和开展共同支撑的片面的可继续开展。
长经开新一轮开展战略的总体定位是〝南北联动快开展，九八三二创新高〞。
即掌握机遇，提升优势，构筑南北联动的开展格式，着力树立〝九个特征产业园〞，加快开展〝八大产业〞，打造〝三大商圈〞，建成〝两个千亿级产业基地〞，成为长西南开放开发先导区经济下降的引擎和引领长吉图区域经济开展的旗舰。
九大特征产业园包括南区的汽车零部件园、快速消费品园、生物医药园、光电产业园，北区的生物产业园、公用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际协作园区；
三大商圈包括南区的会展中心-临河街-自在大路商圈、西方广场商圈和北区的兴隆山商圈〔分东、中、西三个园区〕；
八大产业包括公用车及零部件产业、生物化工和现代效劳业三大支柱产业，装备制造业和快速消费品两个主导产业，光电信息和生物医药两大高新产业，以及新动力、智能网络、生物技术、新资料、先进制造业等新兴产业。
其中，要着力打造公用车及零部件、生物化工两个千亿级产业基地。
长经开新一轮战略规划的实施，要继续推行南部建城、北部建区的〝两区〞联动战略。
南区开展，推进传统产业优化晋级的同时，加快效劳业的开展，完成从单一的工业区向综合产业园区的转变；坚持统筹规划，实施〝退二进三〞，加快构建〝一主三翼〞和〝两大商圈〞互动开展的新格式。
其中，〝一主〞，指在扩展汽车零部件产业的原有优势基础上，引进国际外具有较强影响力的企业入驻，构成面向全球供应链的汽车零部件产业园区。
〝三翼〞，指生物医药产业、光电信息产业以及快速消费品行业齐头并进。
〝两大商圈〞，指打造会展中心-临河街-自在大路商圈和西方广场商圈，吸纳高端人群，推进南区效劳业开展，树立一套完善的适宜产业开展和城市寓居需求的效劳业体系。
北区开展，片面加快树立步伐，着力特征园区树立，做到〝三个加快〞：
加快已建成项目达产达效，加快严重项目的招商引资和树立，加快基础设备和生活效劳设备树立；做好〝三个承接〞：
承接国际制造业向中国的转移，承接兴旺地域制造业向西南地域的转移，承接长春市局部工业企业〝退二进三〞。
着力打造五个特征产业园区〔生物产业园、公用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际协作园区〕和兴隆山商圈。
长经开新一轮开展将坚持〝一二三四步步高〞的战略原那么，即以打造引领长吉图区域经济开展的旗舰为中心，贯彻可继续开展和南北联动协调开展〝两大原那么〞，促进规模经济与自主创新相结合、传统产业优化晋级与新产业开展相结合、先进制造业与现代效劳业相结合的〝三大结合〞，完成开展理念转换、开展方式转换、体制机制转换、运营形式转换的〝四大转换〞，不时探求，积极创新，开创长经开开展的全新局面。
上篇开展环境与条件
中篇战略规划与推进
下篇体制创新与政策保证
图表目录
上篇开展环境与条件
第一章两次创业，奠定飞跃开展基础
长春经济技术开发区〔以下简称〝长经开〞〕1992年7月成立。
1993年4月，经国务院同意为国度级经济技术开发区。
辖区面积112平方公里，人口20万。
建区18年来，长经开坚持以邓小平实际和〝三个代表〞重要思想为指点，深化贯彻落实迷信开展观，遵照国务院提出的〝三为主、二努力、一促进〞的开展方针，在国度和省市政府的指导和支持下，经济社会取得片面开展。
2020年完成GDP总额342亿元，工业总产值750亿元，综合实力在全国54个国度级经济技术开发区综合排位14，中部开发区排名第1位〔2020年〕。
一、第一次创业〔1992-2004年〕奠定快速开展基础
1992年建区初期，长经开的树立者们，在产业基础单薄，资金、技术和人才资源严重充足，竞争日益剧烈的背景下，秉承〝艰辛妥协，永不满足〞的〝赛得肉体〞，末尾了艰辛的创业。
经过十二年的〝一次创业〞，开发区完成了从无到有、从小到大、从弱到强的蜕变，不只树立了完整和富有生机的产业体系，培育了一批具有较强竞争力的知名企业，而且充沛发扬了窗口示范和对区域经济的辐射带举措用，成为长春市一个新的经济增长极和现代化新城区。
〔一〕青出于蓝，快速开展有目共睹
与沿海地域的经济技术开发区相比，长经开建区相对较晚，终点和条件也清楚较差。
但从开展速度看，长经开在同类国度级经济技术开发区中首屈一指，对长春市经济快速增长和产业格式的重构也发扬了决议性的作用。
1992年到2004年十几年间，开发区的GDP、工业产值、财政支出、应用外资和进出口总额平均增长速度区分到达35.16%、93.45%、43.09%、63.73%、67.95%〔参见图1、图2〕，区分比全国同期平均水平高出23.47、78.15、26.24、66.26、44.79个百分点。
2004年，开发区工业产出已占全长春市1/4，应用外资和进出口总额区分占到40.1%和40%，成为长春市工业复兴的重要带动力气和对外开放的主要阵地。
300多家国际外知名企业先后到长经开落户，构成了以汽车零部件、粮食深加工、生物医药和光电子为主导的产业基地，有力地支撑了长春市工业体系的重建。
2001年，长经开被中国开发区协会等部门评为〝中国十大优秀开发区〞；2002年，长经开在事先全国49个国度级经济技术开发区投资环境综合目的排名进入前10名，发明了〝一次创业〞的辉煌，也成为全国经济技术开发区快速开展的一个典型。
图1长经开GDP与工业总产值〔1993-2004〕
图2长经开进出口总额和实践应用外资额〔1994-2004〕
〔二〕集中资源优先保证基础设备树立，高水平构筑飞跃开展平台
在树立资金严重充足，融资条件十分局限的环境下，长经开积极开拓资本市场和各种融资渠道，筹集了开发树立所需资金，较好地保证了开发区基础设备树立的资金需求，为开发区快速开展奠定了坚实基础。
1992年到2004年，长经开城市基础设备累计投资完成54.11亿元，对南区的水、电、气、热、通讯等基础设备停止了片面修建，在26平方公里范围内基本完成了〝九通一平〞。
经过十多年的不懈努力，长经开不只完成了产业开展所需求的各种基础设备树立义务，而且修建了各种写字楼、学校、医院、运动场馆、商场以及花园式寓居小区，建成了较完备的互联网络和通讯系统，使开发区不只成为长春市最重要的产业集聚区，而且成为长春市环境优美、消费与生活效劳设备配套完全的现代新城区。
2002年长经开顺利经过了ISO14001环境管理体系认证，取得了华夏认证中心颁发的EMS证书和英国皇家认可委员会颁发的国际UKAS证书，这标志着长经开的环境管理曾经与国际接轨，营建了契合国际运转规那么的投资环境。
〔三〕依托特殊区位优势，高终点打造产业开展平台
从开展环境看，长经开的区位优势清楚。
第一，开发区所处的长春市有中国基础最为雄厚的汽车工业消费基地；第二，长春是中国光电研讨的科研基地，拥有130多所科研单位和21所初等院校，是在北京、上海、天津和南京之后的第五大知识密集型城市；第三，西南是中国重要的粮食主产区；第四，长春地处西南地域的几何中心，有天文位置的比拟优势。
基于对以上四方面区位要素的迷信剖析和优势组合，长经开从树立初期就确立了四大产业开展方向，并逐渐开展起四大支柱产业：
一是依托〝一汽〞汽车产业基地，树立了种类丰厚、体系健全的汽车零部件工业，不只要力地支撑了长春汽车工业的快速开展，也末尾构成面向全国和世界汽车零部件市场的重要消费基地；二是应用置身中国玉米主产区的天文优势，依托先进粮食深加工技术的产业化开展，建成了世界级规模的大成玉米深加工基地，有力地推进了吉林及周边地域农业产业化开展水平；第三，应用长春市光电研讨科研基地的优势，鼎力开展光电子工业；第四，应用长春生物医药产业基础雄厚的优势，鼎力开展生物医药工业。
围绕四大支柱产业，长经开还依托市场力气，开展了包括烟草、食品饮料、纺织服装等产业在内的一大批轻工业和消费品工业，不只丰厚和优化了开发区的产业结构，培育了一批知名品牌产品，并且对增强开发区的财收才干、处置失业效果和优化区域生活环境，都发扬了积极作用。
2004年，四大产业的总产值占到了长经开工业总产值的81.57%，占据了相对的主导位置。
从比拟效益看，四大产业用地占全区项目用地总量的88%，产出占全区工业产值的95%，税收占全区税收的98%，其中，占地34%的汽车及零部件产业发明了51%的产出和57%的税收，占地14%的食品加工业发明了12%的产出和17%的税收。
表1工业总产值与主要产业构成
年份
工业总产值
汽车零部件
粮食深加工
光电子
生物医药
1993
10795
-
-
-
-
1994
38000
19000
-
-
-
1995
199000
24276
115
-
20775
1996
384000
23252
41748
-
36068
1997
606000
109419
5704
100000
4973
1998
1300100
438284
82893
401379
21855
1999
1358072
387619
197895
385122
25326
2000
1553109
453297
355215
400000
28607
2001
1860167
693845
393329
350000
29307
2002
2290947
1075502
571454
37766
148375
2003
2668296
1505501
583230
21772
83314
2004
3112354
1597019
798288
81299
71810
〔四〕培育和锻炼了一支素质过硬的干部队伍
经过十多年的培育和锻炼，长经开树立起了一支素质过硬、年轻和充溢生机的高水平的干部队伍。
2004年，开发区机关人员平均年龄38岁，硕士研讨生以上学历的占13%，大学本迷信历占70%，大专学历占17%。
机关和事业单位人员中，具有初级职称的占14%，中级职称的占44%，初级职称的占42%，平均任务年龄五年以上。
这支以中青年为主体的干部队伍，在艰辛的环境和剧烈的竞争中，用自己不懈的努力谱写了〝艰辛妥协，永不满足〞的〝赛得肉体〞，成为长经开〝一次创业〞成功的基本保证。
二、第二次创业〔2005-2020年〕插上下降翅膀
2005年，针对国际外经济环境和产业开展格式的新变化，以及开发区开展中出现的新效果和新矛盾，长经开抓住国度级经济技术开发区转型的战略机遇，深化调研、统筹规划、规划谋篇，正式启动了〝二次创业〞，经过近五年的努力，取得了愈加令人注目的成就。
〔一〕投资环境稳居中部地域国度级经济技术开发区首位
本着〝南区完善提高，北区减速配套〞的原那么，长经开再次加大基础设备树立力度，2006到2020年四年间，年均投资总额到达13.1亿元，4年累计投资52.4亿元，到达建区17年总投资的56.7%。
目前，全区已有近50平方公里完成了〝九通一平〞，构成了〝软硬兼优〞的六大环境要素：
配套先进的基础设备环境、特征鲜明的城区树立环境、高效优质的效劳环境、优惠透明的政策环境、优美温馨的生活环境、平安动摇的法制环境。
与国际同类型开发区相比，长经开已成为投资本钱较低、收益较高、吸引力较强的优势开发区，在商务部2020年度54个国度级经济技术开发区投资环境综合评价中排名第14位，延续三年在中部9个国度级经济技术开发区中排名第1位。
表22020年国度级经济技术开发区投资环境综合评价表
开发区
算计
综合经济实力目的
基础设备配套才干目的
运营本钱目的
人力资源及社会责任目的
环境维护及节能减排目的
技术创新环境目的
管理体制树立目的
开展与效率目的
得分
排名
上年排名
得分
排名
得分
排名
得分
排名
得分
排名
得分
排名
得分
排名
得分
排名
得分
排名
天津
722.92
1
1
214.23
1
48.74
3
27.12
47
90.41
1
98.09
2
114.66
1
80
1
49.67
5
苏州
工业园
665.99
2
2
174.39
3
59.70
1
39.41
35
83.96
2
98.92
1
100.92
2
65
25
43.69
14
广州
615.05
3
3
180.37
2
33.80
10
25.63
50
82.58
3
86.37
8
88.73
3
70
17
47.58
8
昆山
585.64
4
4
150.19
4
34.29
9
41.85
25
64.64
8
98.00
3
80.91
4
80
1
35.75
23
青岛
546.10
5
5
106.40
6
41.73
5
46.41
9
72.82
4
88.70
6
74.99
6
70
17
45.04
11
烟台
534.75
6
6
97.33
8
37.01
7
45.56
15
65.89
7
91.02
4
71.06
7
80
1
46.89
10
北京
491.81
6
7
111.33
5
25.63
15
23.38
51
61.61
11
77.58
26
67.24
8
65
25
60.03
3
大连
470.21
8
8
105.86
7
32.46
11
40.42
33
63.94
9
85.54
10
37.60
14
80
1
24.38
41
漕河泾
452.15
9
9
69.64
10
5.30
47
25.85
49
66.49
6
75.05
30
76.28
5
65
25
68.53
1
杭州
438.60
10
12
56.37
14
23.54
18
38.07
37
67.73
5
83.91
12
47.04
10
80
1
41.94
17
金桥
437.76
11
11
77.51
9
14.86
32
2.39
52
62.68
10
88.90
5
49.79
9
80
1
43.64
15
南京
432.28
12
10
48.10
17
19.47
23
38.05
38
56.61
14
86.04
9
44.88
11
80
1
59.14
4
沈阳
419.21
13
13
68.29
11
22.49
19
43.26
20
54.86
17
72.38
34
43.21
12
70
17
44.72
12
长春
417.37
14
14
57.95
12
26.71
13
49.91
3
51.09
21
77.98
24
30.01
21
80
1
43.72
13
武汉
403.43
15
16
51.42
16
21.80
20
44.56
16
59.15
13
76.58
28
34.80
16
80
1
35.11
25
表32020年中部国度级经济技术开发区投资环境综合评价表
开发区
算计
综合经济实力目的
基础设备配套才干目的
运营本钱目的
人力资源及社会责任目的
环境维护及节能减排目的
技术创新环境目的
体制树立目的
开展与效率目的
得分
排名
得分
排
名
得分
排
名
得分
排
名
得分
排
名
得分
排
名
得分
排
名
得分
排
名
得分
排
名
长春
417.53
1
57.95
1
26.71
1
49.91
1
51.09
5
77.98
3
30.01
6
80
1
43.72
2
武汉
403.43
2
51.42
2
21.80
3
44.56
3
59.15
1
76.58
5
34.80
3
80
1
35.11
4
芜湖
379.25
3
33.32
4
25.38
2
42.23
6
52.37
4
82.27
1
30.30
5
80
1
33.37
7
长沙
373.42
4
27.98
6
11.13
8
42.44
5
48.70
7
77.00
4
39.22
1
80
1
46.94
1
合肥
373.32
5
37.74
3
19.44
4
38.61
7
55.28
2
69.68
7
30.91
4
80
1
41.66
3
哈尔滨
345.97
6
28.90
5
17.73
5
42.51
4
53.32
3
67.86
8
36.15
2
65
8
34.51
5
郑州
299.01
7
9.52
8
12.33
7
46.01
2
46.31
8
70.02
6
26.40
7
65
8
23.43
8
南昌
290.61
8
25.35
7
15.58
6
26.56
9
50.28
6
78.25
2
7.08
9
70
6
17.51
9
太原
258.27
9
8.03
9
5.75
9
34.68
8
30.74
9
67.68
9
7.61
8
70
6
33.77
6
〔二〕大型企业为中心的产业集群开展格式基本构成
在〝一次创业〞奠定的坚实产业开展基础上，长经开经过实施〝一区三园〞战略和〝三二一〞工程，重新整合优化产业开展格式，着力培育和依托大型企业，打造优势产业链和产业集群，依托规模经济和技术提高提升产业开展的中心竞争力，在完成
升级会员 