村四议两公开方案.docx

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村四议两公开方案

南陂村“四议两公开”工作法的试行方案

根据2010年中央1号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的要求，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都应按照“四议两公开”民主决策程序进行。

现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。

通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快农村经济建设提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。

“四议”：

即村党支部会提议，村“两委”会商议，党员大会审议，村民代表、户代表或村民会议决议；“两公开”：

即决议公开、实施结果公开。

（一）明确决策内容

需要“四议两公开”工作法决策的主要内容包括：

新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；村集体资产处置；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范工作程序

1、村党支部会提议。

村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，符合本村发展实际，符合群众意愿。

提议前：

①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。

提议中：

①召开村党支部会或支部扩大会，如有必要，邀请非中共党员村主任列席会议；②书记主持会议并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。

提议后：

形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。

村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。

根据不同情况，可采取举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

商议前：

①书记与主任介绍沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。

商议中：

①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。

商议后：

党支部主动做好少数委员思想工作，缩小分歧，化解矛盾。

会议要形成记录并存档。

3、党员大会审议。

对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。

召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占应到会党员的2/3以上（患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病、生活不能自理的；工作调动、下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算在应到会人数之内）；审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

审议前：

村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。

审议中：

①召开党员会，书记主持并通报意见、方案，必要时邀请村民小组长列席会议；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。

审议后：

①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

会议要形成记录并存档。

4、村民代表、户代表或村民会议决议。

党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或户代表会议讨论表决。

参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表、户代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

具体要求为，决议前：

①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。

决议中：

①村支书主持会议，村主任通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。

决议后：

①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

会议要形成记录并存档。

5、决议公开。

经村民代表会议或户代表会议决议通过的事项，要进行公告。

公告的形式：

公告采取文字、广播等形式实施。

公告的位置：

文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。

公告的时间：

公告时间不少于7天。

公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。

决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。

①在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

②接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。

③在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。

④如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。

变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。

决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。

发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

具体要求为：

①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

8、健全责任追究制度。

通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或户代表会议讨论决定。

“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。

凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤

推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：

1、健全机构，宣传发动阶段（2010年4月中旬—2010年5月上旬）。

拟于5月5日召开动员会，进行周密安排部署。

同时，通过板报、宣传栏、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础。

2、组织实施，全面推行阶段（从2010年5月上旬—2010年8月底）。

所有村重大事项都要按照这一程序决策，在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施。

3、指导督查，总结经验阶段（从2010年9月—2010年12月底）。

全面推行阶段完成后，党支部要对开展这项工作情况进行“回头看”，并对全面推行阶段所遇到的问题进行分析解决，确保“四议两公开”工作扎实有效开展。

四、加强组织领导

（一）落实领导责任。

镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。

要充分发挥村务公开领导小组的作用，强化村党支部书记为具体责任人，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。

（二）健全工作机制。

要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制。

要对本镇“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。

要将“四议两公开”工作法与党员先进性教育管理办法、村干部履职承诺制度、“三资”管理制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。

（三）加强督查指导。

要建立镇领导班子成员联系点制度，经常深入联系点调查研究，具体指导。

加大督促检查力度，通过专项检查等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。

建立1－2个推行“四议两公开”工作的示范点，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。

“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）注重实际成效。

要以科学发展观为指导，通过推行“四议两公开”工作法，建全完善各项规章制度，不断增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

附：

1、“四议两公开”工作法各类报告单及公示参考格式1-8

中共南陂村支部委员会

2010年4月26日

南陂村村务党支部提议单 

提议时间

提

议

内

容

提议人员

签名

南陂村务两委会商议单

商议时间

参加商议

人员数

商议内容

商议表决情况

同意

（人数）

反对

（人数）

弃权

（人数）

商议结果

到会两委成员

（签名）

 南陂村村务党员大会审议表决单

时间：

年月日

议 题

表决

意见

同意

反对

弃权

表决须知：

党员根据自己的意愿，在同意、反对、弃权栏下面选择一项签上自己的姓名。

 南陂村党员大会审议结果报告单

年月日，举行全村党员会议，对村两委会商议通过的议题进行审议表决。

本村共有党员名，本次会议实到党员名，达到应到会党员的三分之二以上。

经到会党员投票（举手）表决，同意票，反对票，弃权票。

议题获得有效到会党员的过半数通过。

特此报告。

会议主持人签名：

会议记录人签名：

南陂村支部委员会

年 月 日

南陂村村民代表、户代表或村民会议表决单

议 题

表决

意见

同意

反对

弃权

表决须知：

村民代表或户代表根据自己的意愿，在同意、反对、弃权栏下面选择一项签上自己的姓名。

年 月 日

南陂村村民代表、户代表或村民会议

表决结果报告单

年月日，举行年度第次村民代表（户代表、村民）会议，对议题进行投票表决。

本村共有村民代表（户代表、村民）名，法定最低参加会议的村民代表（户代表、村民）人数名，本次会议实到村民代表（户代表、村民）名。

经到会村民代表（户代表、村民）投票表决，同意票，反对票，弃权票。

议题获得有效到会村民代表（户代表、村民）的过半数通过。

特此报告。

会议主持人签名：

会议记录人签名：

会议监票人签名：

 南陂村支部委员会

年 月 日

关于南陂村的决议公示

经年月日全村民代表（户代表、村民）会议研究，决定：

自本公示起7日内，欢迎群众以来电、来信、来访的形式向我村党支部反映情况、发表看法和意见（来信来函以邮戳日期为准）。

公示电话：

来电来访时间：

接待地点：

来信投寄：

邮   编：

南陂村民委员会

  年月 日

关于完成村项目的公示

经年 月 日至年月日，村委会负责实施，经大家努力，已完成：

自本公示起7日内，欢迎群众以来电、来信、来访的形式向我村党支部反映情况、发表看法和意见（来信来函以邮戳日期为准）。

公示电话：

来电来访时间：

接待地点：

来信投寄：

邮   编：

南陂村民委员会

  年月 日