公共管理学简答论述整理.docx
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公共管理学简答论述整理
公共管理学
第一章绪论：
公共管理（学）的视野
四、简答
1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？
答：
主要有以下几种模式：
1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？
答：
1）政企不分,政资不分；2）机构臃肿,效率低下；
3）权力过于集中；4）政治民主化,科学化,制度化薄弱。
3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？
答：
1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
五、论述题
1、公共管理与私人管理的区别？
答：
第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？
答：
１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：
（１分）a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：
私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）
b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）
c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）
d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）
２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：
（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）
3、案例分析：
温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：
“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
答：
温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（３分）；改革企业制度，实现政企分开（２分）；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（３分）；实行宏观调控,稳定经济发展（３分）；加强政府自身建设,提高工作效率（３分）
第二章公共组织理论
1、简述公共组织环境的基本构成要素。
答：
公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下：
⑴政治环境：
主要包括：
政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；
⑵经济环境：
只要包括：
经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；
⑶文化环境：
主要包括：
认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；
⑷技术环境：
经验技术、实体技术、知识技术
2、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？
答：
（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；
（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；
（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；
（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；
（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；
（6）公共政策是组织活动的结果也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。
3、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？
答：
（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。
公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；
（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。
开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。
因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。
五、论述题
1、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。
答：
1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。
2、论述我国政府组织的结构。
答：
⑴纵向结构
我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。
中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型①两级制②三级制③四级制
地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。
⑵横向结构
我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门
结合其他方式进行分部，主要有：
①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分
行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构
3、论述目前关于政府变革趋势的研究。
答：
目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：
一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化
二是着眼于组织结构的变化
三是着眼于组织功能的变化。
第三章政府改革与治理
四、简答题
1、治理与统治的联系和区别是什么？
1、1）联系：
目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
2）区别：
①管理的主体不同
②管理的客体不同
③管理的机制不同
④管理的手段不同
⑤管理的重点不同
2、当代西方政府改革的主要内容和措施是什么?
2、1）政府职能的优化
2）公共服务的市场化
3）分权
4）引入现代化管理技术
5）人力资源管理改革
6）机构的重组
3、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？
3、1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神
2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现
3）政府有着特殊责任的定位
4、简述国务院机构改革的重点。
4、1）深化国有资产管理体制改革
2）完善宏观调控体系
3）健全金融监管体制
4）继续推进流通管理体制改革
5）加强食品安全和安全生产监管体制建设
1、公共管理学的主要内容。
1答：
（1）即时的职业化管理。
（2）明确的管理目标和绩效评估。
（3）强调产出控制。
（4）实行部门分权。
（5）引入市场竞争机制。
（6）强调运用私营部门的管理风格和方法。
2、治理与统治的联系与区别。
2答：
治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以出金公共利益的最大化：
但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：
（1）管理的主体不同。
（2）管理的客体不同。
（3）管理的机制不同。
（4）管理的手段不同。
（5）管理的重点不同。
3、什么是治理的客体？
3答：
治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：
（1）生态环境问题。
（2）政治军事问题。
（3）社会生活问题。
（4）国际经济问题。
4、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？
4答：
因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：
一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。
另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。
五、论述题
1、试论述我国历次机构改革的教训。
1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。
2）政府改革视角的狭隘
3）缺乏对政府改革理论上的反思
4）政府改革孤立于政治和社会系统
5）效率主义改革典范的局限
2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。
2、1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力
3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。
1、分析西方各国政府改革的背景和原因。
1、答：
西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。
首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。
其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。
再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。
最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。
2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。
2、答：
（一）我国行政体制改革的基本方向。
进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（二）国务院机构改革方案。
a,机构改革的指导思想。
b,国务院机构改革的方案。
（三）试点城市深化公共行政体制改革方案。
第五章政府的作用
四、简答
1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。
1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。
答：
它扮演着公共物品的提供者、负外在效应的消除者、收入和财富的在分配者、时常秩序的维护者和宏观经济的调控者等角色，他们采取了一系列的干预行为来调节市场机制，机要保证时常运行的外部条件，又要作为市场机制的补充。
2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。
2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。
答：
市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。
3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？
3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？
答：
1.）公共物品的估计或评价上的问题。
2.）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。
3.）政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。
4.公共决策失误或政策失效的主要原因？
4.公共决策失误或政策失效的主要原因？
答：
1.）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益
2.）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。
3.）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合理决策的制约。
4.）政策执行上的障碍。
政策的有效执行依赖于各种因素和条件。
五、论述题
1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。
1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。
答：
1.）加强市场经济法制建设的，创立平等竞争的市场秩序与环境
2.）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主题体
3.）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系
4.）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长
5.）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者
6.）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制
7.）扩大对外开放，加强国际经济合作
8.）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。
2.怎样避免政府失败？
答：
1.）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题.。
2.）必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治----行政体制改革（尤其是转变政府职能）。
3.）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
4.）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。
5.）反腐败必须釜底抽薪，从体制上的创新下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤条件。
一转轨期间我国政府的角色是什么？
1．加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。
2．深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。
3．培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。
4．依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。
5．参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。
6．制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。
7．扩大对外开放，加强国际经济合作。
8．转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。
二现代市场经济中政府行为模式的角色？
1公共物品的提供者
2宏观经济的调控者
3外在效应的消除者
4收入及财产的再分配者
5市场秩序地维护者
三我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？
1以建立现代企业制度为目标，国有企业改革正在稳步推进。
2价格管理体制改革取得显着进展，市场机制的作用明显加强。
3新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主的流转税制，统一了内资企业所得税和个人所得税。
4金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策的中央银行地位，政策银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变步伐加快。
5国家计划管理体制改革进一步深入。
四非市场缺陷及政府失败的类型。
1公共政策失效
2公共物品供给的低效率
3内部性与政府扩张.
4寻租及腐败
五、论述
一论述我国政府在转轨时期的任务及作用.
任务（要点）:
1市场经济制度的建立是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市场改革的目标.
2向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任务.
3市场化改革过程就是利益重新调整过程，它在短期内会引起通货膨胀、失业等剧烈波动。
因此，政府为了减少改革的阻力，就必修为失业人员提供保险，创业就业机会等。
4成功的经济改革需要一个稳定、宽松的宏观经济环境。
因此，政府应实现财政收支平衡，营造宽松、稳定的经济环境。
5经济改革需要成本，包括经济代价和政治代价，所以这些代价必须由政府支付。
作用（要点）：
转轨时期国家或政府所面临的是市场不发育与缺陷，而不是市场失灵，政府不是在市场试销与政府失败的两难中作选择，而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊，迅速的发动经济增长和工业化。
因此，这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵，而市政府替代。
二论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。
（要点）：
1必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。
2必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治——行政体制改革（尤其
是转变政府职能）。
3必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。
4必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。
5反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。
总之，政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败提出了某些有益的理论及方法。
第7章公共部门绩效评估
五论述题1.绩效评估的信息系统有哪些？
答：
评估是信息系统包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度和绩效信息的使用机制。
1）绩效评估体系的内容：
包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务质量、顾客满意程度等。
评估的组织性不同会要求不同的侧重点，但是不能过分的强调某一重点，它会导致很多的缺陷。
评估指标应该包含所有的活动内容和支出项目。
它会随着管理的需要而进行不断的变化。
组织提供服务的性质也决定了评估的内容要素。
2）绩效评估信息的审核与评价制度。
对与绩效相关的信息或资料进行审核是产生有效绩效评估的关键步骤。
审核可以应用与绩效评估的每一个阶段，绩效资料和信息的审核一般要有专门的机构来管理等。
3）绩效评估信息的使用机制。
对绩效进行比较和对结果进行评价是绩效评估的关键步骤，绩效评估信息可以在三个方面使用：
检验组织是否达到原先设定的目标；进行绩效预算的操作；对个人和组织进行绩效激励。
绩效预算是将绩效测量与标杆相结合的改进组织绩效的元工具，它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府个部门及结构的具体产品目标。
常用的激励手段有：
绩效奖励、精神补偿、奖金、增益分享、共享节余、绩效工资、和效率红利等。
四、简答
3、绩效评估的资料收集的方法有哪些？
3、
（1）利用官方的记录；
（2）培训观察者的方法；
（3）工作标准方法；
（4）公众/顾客意见调查；
（5）特别的资料收集方法。
4、简述公共部门绩效评估面临的困难
4、
（1）公共部门的产出难以量化；
（2）公共部门目标缺乏标准性；
（3）公共部门绩效标准指标的难确定性；
（4）评估信息系统的不健全；
（5）管理者与评估者的对立。
五、论述题
2、论述我国公共部门绩效评估存在的问题及解决对策。
2、绩效评估存在的问题有：
（1）公共评估项目本身存在的问题：
a、缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性；
b、手段与效果缺乏逻辑性。
（2）公共管理部门内部存在的问题：
a、绩效评估使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估；
b、公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，这也造成了评估工作的困难；
c、评估作为一种公共管理工具未能被公共部门管理部门有效的利用，相反却经常遭到贬低和否定。
（3）绩效评估技术上的问题：
a、无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法；
b、开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备；
c、评估方法单一。
推进我国绩效评估事业的途径：
（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。
（2）加强绩效评估立法工作。
（3）建立健全合理有效的评估体制。
（4）培养评估人才以适应评估发展的需要。
（5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统
第八章公共部门人力资源管理
第四题：
简答题（４小题，每小题５分，共２０分）
1．简述我国公务员制度建设中存在的问题。
目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面：
（一）传统的封建主义政治文化的影响。
（二）组织人事制度整体改革滞后。
（三）配套改革步伐迟缓。
（四）公务员制度发育不成熟，主要表现为：
（1）公务员范围的界定不够准确。
（2）工资制度存在的问题。
（3）职务分类存在的问题。
（4）回避制度存在的问题。
（5）考核制度存在的问题。
第五题：
论述题（2小题，每小题15分，共30分）
1．对如何完善转轨时期我国公务员制度进行思考。
1．对转轨时期完善我国公务员制度思考主要有以下几方面：
（一）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。
主要为：
（1）必须加快市场经济体制建设的步伐。
（2）必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约。
（3）大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。
（二）健全完善运行机制。
竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三着之间相互联系相互渗透、相互依存。
（三）改进管理。
要研究解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。
（四）加强监督。
要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。
（五）队伍建设是完善公务员制度的根本。
主要有以下几个措施：
（1）强化四个观念。
一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。
（2）培养四个能力：
一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。
三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。
（3）加强制度管理，严把进口，畅通出口。
第九章公共财政管理
一、简答题：
（每题5分，共20分）
1、政府收费管理需要注意的问题
（1）确定课税还是收费；
（2）如何有效收费；（3）合理确定收费水平；（4）防止乱收费。
二、论述题：
（每题15分，共30分）
1、试论述转轨时期我国应如何完善公共财政管理？
第一，完善公共预算管理；
第二，加强公共收入管理；
第三，改革现行公共支出管理制度；
第四，加强对公共财政管理的审计监督；
第五，健全公共财政管理法律制度；
第六，注重信息技术在公共财政管理中的运用；
第七，加快公共财政管理专业人才培养。
四．简答题
1．简述公债的作用。
答：
①增强政府宏观经济管理的能力；②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡；③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
五．论述题
1.试根据转轨时期我国公共财政管理的现状提出自己的改善建议
答：
①所存在的问题：
首先，公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三，公共收入管理不尽合理；第四，公共支出管理亟须规范；第五，公共财政管理法律制度不健全。
②针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：
第一，完善公共预算管理；第二，加强公共收入管理；第三，改革现行公共支出管理制度；第四，强对公共财政管理的审计制度；第五，健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中运用；第七，加快公共财政管理专业人才培养。
第十章第三部门管理
四、简答题
1．社群主义核心观点包括哪几方面？
1．社群主义有两个核心观点：
（1）权利以及界定权利的正义原则都必须建立在普遍的善之上；
（2）普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优先个人权利。
2．到目前
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