精品环境管理《重点流域水污染防治十二五规划编制大纲》.docx

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精品环境管理《重点流域水污染防治十二五规划编制大纲》

关于印发《重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》的通知

2010-12-0714:

47来源：

环保部

　　北京市、天津市、重庆市、黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省、贵州省、四川省、青海省、甘肃省、湖北省、江苏省、安徽省、山东省、河北省、山西省、河南省、陕西省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区人民政府办公厅：

　　为指导《重点流域水污染防治“十二五”规划》编制工作，环境保护部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部和农业部联合编制了淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、三峡库区及其上游、巢湖和滇池8个流域的水污染防治“十二五”规划编制大纲（以下简称“规划大纲”）（见附件一至八），现印发给你们。

　　请各省、自治区、直辖市人民政府组织有关部门，按照规划大纲的要求，结合本省（区、市）具体情况，以水质改善为核心，依据各流域“十二五”水环境治理目标，制定优先控制单元综合治理方案，组织骨干工程项目并明确责任主体，协助做好重点流域水污染防治“十二五”规划编制的相关工作。

请各省（区、市）参照规划大纲的要求按流域编制本辖区《重点流域水污染防治“十二五”规划》，力争于2010年年底前完成本省规划编制工作。

　　联系人：

环境保护部污染防治司王谦

　　联系电话：

（010）66556263

　　传真：

（010）66556264

　　附件：

1.《淮河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　2.《海河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　3.《辽河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　4.《松花江流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　5.《黄河中上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　6.《三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　7.《巢湖流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　　　　8.《滇池流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》

　　环境保护部办公厅

　　发展改革委办公厅

　　工业和信息化部办公厅

　　住房城乡建设部办公厅

　　水利部办公厅

　　农业部办公厅

　　二○一○年十一月三十日

主题词：

环保流域规划大纲通知

抄送：

北京市、天津市、上海市、重庆市、黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省、贵州省、四川省、青海省、甘肃省、湖北省、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、河北省、山西省、河南省、陕西省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区环境保护厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅、水利厅（局）、农业厅（委、局、办），北京市、天津市、上海市水务局，重庆市建委、市政管委，环境保护部环境规划院、中国环境科学研究院、中国环境监测总站、北京市政工程设计研究总院、水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院、水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会、水利部淮河水利委员会、水利部海河水利委员会、水利部松辽水利委员会、水利部太湖流域管理局、水利部长江流域水资源保护局、水利部黄河流域水资源保护局、水利部淮河流域水资源保护局、水利部海河流域水资源保护局、水利部松辽流域水资源保护局、水利部太湖流域水资源保护局、国家给排水工程技术研究中心、中国市政工程中南设计院、中国市政工程东北设计院、中国市政工程西北设计院、中国市政工程西南设计院。

附件一

淮河流域水污染防治“十二五”

规划编制大纲

2010年11月

前言.............................................................................................................1

一、规划实施评估和现状分析................................................................2

（一）规划项目完成情况.....................................................................2

（二）规划任务措施评估.....................................................................2

（三）总量目标完成情况.....................................................................3

（四）水环境状况.................................................................................3

（五）水环境问题初步判断.................................................................4

（六）经验总结.....................................................................................6

（七）对深化评估工作的要求.............................................................7

二、“十二五”水环境形势分析................................................................7

（一）城市快速发展对流域水质改善造成压力.................................7

（二）南水北调东线通水提出更高水质保障要求.............................7

（三）粮食增产需求给水环境保护带来挑战.....................................7

（四）洪泽湖水生态安全保障需进一步加强.....................................8

（五）苏北沿海开发对海洋生态环境造成隐患.................................8

三、“十二五”规划总体设计....................................................................8

（一）指导思想.....................................................................................8

（二）基本原则.....................................................................................9

（三）总体思路...................................................................................10

（四）分区体系...................................................................................11

（五）目标指标...................................................................................14

四、优先控制单元..................................................................................15I

（一）汾泉河漯河周口控制单元.......................................................16

（二）贾鲁河郑州开封控制单元.......................................................17

（三）颍河周口控制单元...................................................................18

（四）涡河开封周口控制单元...........................................................20

（五）淮河干流淮南控制单元...........................................................21

（六）涡河亳州控制单元...................................................................22

（七）淮河干流蚌埠滁州控制单元...................................................22

（八）沱河淮北宿州控制单元...........................................................23

（九）洙赵新河菏泽控制单元...........................................................24

（十）东鱼河菏泽控制单元...............................................................26

（十一）梁济运河济宁控制单元.......................................................27

（十二）南四湖济宁湖东控制单元...................................................28

（十三）南四湖微山控制单元...........................................................30

（十四）南四湖枣庄控制单元...........................................................31

（十五）邳苍分洪道武河山东临沂控制单元...................................32

（十六）京杭运河徐州控制单元.......................................................34

（十七）奎河徐州控制单元...............................................................35

五、重点任务..........................................................................................36

（一）保障饮水安全...........................................................................36

（二）继续推进南水北调东线治污...................................................37

（三）加强工业污染防治...................................................................38

（四）完善城市水环境基础设施.......................................................39

（五）开展农业源污染防治试点示范...............................................39II

（六）保障湖泊水体生态安全...........................................................40

（七）完善环境监督监测体系...........................................................40

六、规划项目及投资..............................................................................41

（一）规划项目类型...........................................................................41

（二）项目优化要求...........................................................................43

（三）项目资金来源分析...................................................................45

七、项目效益分析..................................................................................46

（一）治污效益...................................................................................46

（二）目标可达性分析.......................................................................47

（三）风险分析...................................................................................47

八、政策措施..........................................................................................47

（一）政策保障...................................................................................48

（二）组织保障...................................................................................48

（三）技术保障...................................................................................49

九、任务分工与进度安排......................................................................50

（一）任务分工...................................................................................50

（二）进度安排...................................................................................53

十、资料收集与数据分析......................................................................54

（一）流域资料收集与分析...............................................................54

（二）重点领域资料收集与分析.......................................................56

附表1规划范围表...............................................................................58

附表2控制单元划分表.......................................................................60

附图1规划控制单元示意图...............................................................66

前言

我国重点流域水污染防治工作始于淮河。

淮河流域包括河南、安徽、山东、江苏4省的35个地市、222个县（县级市、区），流域面积27万平方公里，人口约1.8亿。

“十一五”期间，淮河流域水污染防治工作取得成效，流域内Ⅱ-III类水质断面数量显著提升，劣V类断面数量有所下降，流域水质总体改善。

同时，突发性环境事故时有发生、城镇污水处理厂治污效率不高、基层环境监管能力薄弱等问题依然存在，必须采取更有力的措施，推动水污染防治工作深入开展。

《淮河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》（以下简称《规划大纲》）认真总结淮河流域三个五年规划期水污染防治的重要成果和成功经验，明确在“十二五”期间将氨氮污染防治作为核心任务，发挥优先控制单元的辐射作用，以重要支流和重点城市水污染防治为抓手，通过工程、监管、政策等多项综合手段，使淮河流域的有机污染得到基本解决，促进流域水质全面改善。

《规划大纲》将淮河流域划分为7个控制区、54个控制单元，综合考虑污染排放、水体水质、敏感水域、风险管理等因素，将贾鲁河、涡河、南四湖、奎河等重点水体的17个控制单元作为淮河流域“十二五”治污的优先控制单元；将郑州、蚌埠、济宁、徐州等11个城市作为淮河流域水污染防治的重点城市；重点改善跨界水体、一级支流和重点城市水质，保障南水北调东线调水安全，保障重要饮用水水源地水质安全，提高水功能区水质达标率。

1

规划实施评估和现状分析

淮河流域共包括山东、江苏、安徽、河南4省的35个地市、222个县（县级市、区），规划范围详见附表1。

）规划项目完成情况

淮河流域水污染防治“十一五”规划共安排了655个项目，计划投资306.65亿元。

截至2009年，已完工项目492个，占75.1%；调试阶段项目28个，占4.3%；在建项目97个，占14.8%；前期阶段项目22个，占3.4%；未启动项目16个，占2.4%。

河南、安徽、江苏、山东四省的项目完成率分别为71.8%、71.1%、58.2%及89.5%。

按照项目类型实施进展，工业治理项目进展较好，完成率87.7%；其次是城镇污水处理项目，完成率64.8%；较差的是重点区域污染防治项目，完成率为59.1%，项目完成进度较慢。

）规划任务措施评估

淮河流域“九五”水污染防治规划以来，四省人民政府按照国务院《淮河流域水污染防治暂行条例》的要求，积极落实各项规划任务。

各省按照饮用水源保护管理有关规定，认真开展了饮用水水源地保护区划和水质监测工作，制定了饮用水水源污染应急预案。

其中，山东和江苏严格控制污染，有效改善了南水北调东线水源水质；河南制定了《河南省城市饮用水水源地保护规划（2008-2020）》。

加强了城市污水处理设施建设，已达到全流域县县建有污水处理厂的目标，各省的污水集中处理率均达到70%以上。

各地强力推进工业结构调整，关闭、取缔了一大批化肥、造纸、皮革等重污染企业，

2

山东出台了更为严格的造纸行业地方排放标准，河南制定实施了造纸、合成氨等工业水污染物排放标准，出台了化肥、造纸、皮革、硫酸等行业水污染治理技术规范。

江苏、山东等地积极开展了洪泽湖生态安全评估、南四湖人工湿地建设等工作。

山东以“治用保”理念为指导，打造了水污染防治新体系。

）总量目标完成情况

2008年，淮河流域化学需氧量排放量为90.5万吨，在2005年基础上削减了13.1%，已完成“十一五”总量控制目标的86.2%。

其中生活污水和工业废水分别排放化学需氧量22.9万吨和67.6万吨，较2005年分别削减了11.9%和12.4%。

江苏已超额完成“十一五”总量控制目标，山东、河南和安徽分别完成了68.2%、57.2%和41.4%。

2008年，全流域氨氮排放量为11.2万吨，在2005年基础上削减了20.2%，已完成“十一五”总量控制目标。

其中生活污水和工业废水分别排放氨氮2.8万吨和8.4万吨，较2005年分别削减了37.0%和12.7%。

江苏、山东、河南三省已完成总量控制目标，安徽实现了“时间过半，任务过半”。

）水环境状况

按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价（河流断面总氮不参评），2009年，86个国控断面中II-III类水质断面占24.4%，IV类占37.2%，V类占15.1%，劣V类占23.3%；全流域化学需氧量和氨氮平均浓度逐年下降，水质较“十一五”初期明显改善。

淮河流域“十一五”规划的21个跨省界规划断面评价结果显示，

3

与2005年相比，达III类水质断面比例上升了14%，V类水质断面比例下降了24%，跨省界断面的超标率从2005年的52%下降至2009年的38%。

淮河流域“十一五”规划在南水北调东线调水区设置了35个断面（其中11个断面有各年连续数据），2005-2009年，南水北调东线沿线水质有所改善，劣V类水质断面比例自54%下降到23%；I-III类、IV类水质断面逐年增加。

按照《南水北调东线工程治污规划》的水质目标进行评价，2005-2009年各年度水质超标率分别为85%、77%、77%、82%、85%，尚不能满足调水要求。

）水环境问题初步判断

氮成为首要污染因子

2009年丰、平、枯水期氨氮超标的国控断面比例分别为14.0%、26.7%和32.6%，超标倍数多在1-3倍，最大超标倍数达到10倍以上。

氨氮已成为淮河流域的首要污染因子，主要分布在南水北调东线以及沙颍河、涡河、沱河、奎河等区域。

资源总量匮乏，时空分布不均

淮河流域多年平均水资源总量约为794亿立方米。

但人均水资源总量仅为441立方米，亩均水资源量仅417立方米，均为全国平均水平的1/5左右，属于严重缺水地区。

另一方面，淮河流域水资源时空分布不均，年际降水变化大，年内降水分布也极不均匀，污染水体随洪水下泄易引发污染事故。

水资源区域分布与流域人口和耕地分布、矿产和能源开发等生产力

4

布局不匹配，经济社会发展与水环境承载能力不协调。

水资源供需矛盾突出，部分淮北河流生态用水严重缺乏。

业结构不尽合理，污染治理水平有待提高

淮河流域化工、造纸、饮料、食品、农副产品加工等主要污染行业产值约占流域工业总产值的1/3，但化学需氧量和氨氮排放量分别占全流域工业源排放量的80%和90%，结构性污染依然突出。

流域内行业排放标准不统一，区域间工业企业污染治理水平、环境监管能力有明显差距，再生水回用率总体偏低，部分地区存在直排、超标排放现象。

镇生活污染排放量不断增加，污水处理效率低

淮河流域城镇生活污染物排放量所占比例不断提高，已成为主要污染来源，其中城镇生活氨氮排放量占工业与生活排放总量的75%以上。

尽管近年来流域内城镇污水处理厂建设规模有所提高，但城镇污水配套管网建设滞后，生活污水收集率不高，污泥无害化处理水平低，成为制约城镇水环境改善的主要因素。

分水源地水质超标，饮水安全亟待加强

截至2007年底，淮河流域共有集中式饮用水水源地274个，服务人口约3600万人。

饮用水水源地环境管理不到位，153个饮用水水源地保护区未获批复。

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