法治政府建设工作总结.docx

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法治政府建设工作总结

2019年法治政府建设工作总结

XX县2019年度法治政府建设工作，在市委、市政府，县委、县人大领导下，法治政府建设各项工作都取得了一定的成绩，现将开展情况总结如下：

一、开展情况

（一）积极推进各项改革工作。

一是深化行政审批制度改革。

第一是认真承接下放事项。

截止11月底，共承接行政审批事项135项，取消35项，下放试点乡镇195项。

第二是继续推进“三集中三到位”工作。

对清理的行政权力许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他权力事项及公共服务事项100%纳入政务大厅集中办理，全面推行“一窗式受理，一站式审批”。

二是加强清单动态管理。

第一是对“权责清单”进行动态调整。

公布《XX县政府部门权责清单目录》、《XX县行政审批中介服务事项清单》及《XX县人民政府部门权力运行流程图》。

第二是全面清理规范中介组织。

目前，我县均未发现中介机构与主管部门以服务费、会费、协作费、咨询费的名义“分红”和以高房租、超额水电费等向主管部门“进贡”等问题，未出现在政府采购及公共资源交易中自行提高资质资格要求情况。

第三是认真落实职业资格改革。

认真落实国务院国发〔2014〕27号、50号及国发和国发〔2015〕11号、41号等文件精神，取消了所有自行设置的职业资格许可和认定事项。

第四是积极开展收费清理。

坚决取缔违规设立的收费项目，取消、停征、减免了部分行政事业性收费项目。

目录上没有的收费项目一律不允许收取，进一步提高涉企收费透明度。

今年无取消或停征行政事业性收费项目。

三是切实加强市场监管。

第一是深化商事制度改革。

第二是改进监管方式。

落实“双随机一公开”工作机制，完善行政执法检查人员和随机抽查对象名录库、随机抽查事项清单、随机抽查工作细则。

四是加强政务服务中心建设。

第一在大厅设置各种便民设施，免费提供服务。

第二是根据办事服务的需要，中心主动作为，推出了预约服务、延时服务、上门服务、代办服务等个性化服务方式。

第三是督促进驻中心各窗口部门编制办事指南、再造审批流程，全部实现了厅内办理。

我县行政审批事项办理的承诺时限，全部按照省市要求，实现了“办理时限在法定时限的基础上整体压缩50%以上”的目标。

市场监管局窗口和不动产登记中心在行政审批事项时，对于资料齐全的，把原来的“承诺件”改为现场办结件。

第四是积极推进各部门将行政审批职能进行整合，整体入驻政务服务中心；推行重大投资项目和招商引资项目全程代理服务制度，营造务川良好的“便企利商”投资发展软环境。

第五是利用贵州省网上办事大厅务川站点公开了全县38个部门、16个乡镇（街道）、122个村（居、社区）事项办事指南，并通过网上预约、网上申请等，为群众提供“线上线下、网实一体”的全方位服务，全面推行“一网通办”，达到让“群众少跑腿，数据多跑路”的目的。

根据省市县有关文件和工作任务要求，今年2月份以来，由县中心牵头，各乡镇（街道）、各有关单位配合，针对烦扰群众的各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明，按照“合法、合理、精简、便民、共享”清理原则，严格执行“六个一律”，在全县范围内开展了证明材料自查清理工作。

截止6月30日，通过与各入驻窗口及单位反复收集、审核保留证明材料和取消证明材料“两张清单”，并报经自治县人民政府审定，确定全县保留证明120个，取消证明材料23个。

（二）完善依法行政制度体系。

一是建立年度目标管理机制。

认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定下发《XX县2019年法治政府建设工作要点》，确定了法治政府建设工作的年度工作目标任务。

二是完善规范性文件管理制度。

第一是认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”、发布前合法性审查和发布后备案审查规定。

第二是强化规范性文件制定中的立项调研、听取意见、法律审核、集体审议、领导签发、对外公布等程序规定。

第三是明确规范性文件审查要求。

四是明确各乡镇、各单位做好规范性文件管理工作，根据法律法规及上级政策的变动情况，及时清理修改本单位起草的规范性文件，切实解决规范性文件出台后放任不管等问题。

五是加强规范性文件的审查。

（三）健全依法决策机制。

一是加强行政决策制度建设。

第一是严格按照《XX县重大行政决策程序规定》、《XX县重大行政决策风险评估办法》等制度，坚持公众参与、民主决策，按照“先听取、先调查、后决策”的要求，广泛吸纳公众意见，全面掌握决策信息，以便决策得到公众的认同与支持。

第二是坚持科学决策，减少决策失误。

坚持专家论证和研究咨询机构评估前置程序，在重大决策出台前都要进行必要性、可行性论证。

第三是坚持依法决策，强化合法性审查。

第四是跟踪决策实施，及时纠正决策执行偏差。

二是完善行政决策监督机制。

第一是继续推动稳评工作，不断强化社会稳定风险评估工作的重大意义。

第二是切实做好社会稳定风险评估刚性前置，把社会稳定风险评估纳入乡镇、部门决策程序和工作规则，作为重大决策的必经程序，坚持做到不评估不决策、不评估不审批，切实做到应评尽评，把风险化解在决策之前、实施之前。

三是深入推进政府法律顾问制度。

第一是加强制度建设，规范政府法律顾问工作。

按照《XX县法律顾问工作规则》，进一步要求政府法律顾问室和法律顾问的职责、任务，强化对政府法律顾问的管理和监督，使县政府法律顾问真正为县政府提供优质的法律服务，真正做到政府法律顾问的聘管结合。

第二是健全机构队伍，保障政府法律顾问工作有序开展。

并要求乡镇及部门都配备法律顾问,实现全覆盖。

第三是认真开展工作，积极为县政府提供法律服务。

四是参与行政诉讼等法律事务。

（四）推动“严格规范公正文明”开展。

一是积极推进行政执法体制改革。

落实《XX县推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，加强对“三项制度”的调查研究，以县城管局、县市场监管局为试点单位，指导试点单位建立健全行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法公示制度。

对于不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法信息，通过各种形式，特别是在网上进行公开；建立健全执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理；完善重大行政执法决定的法制审核制度，科学界定重大行政执法的范围，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

二是进一步完善行政执法程序。

第一是建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度。

推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

逐步建立统一的行政执法信息平台，实现行政执法信息化建设和信息共享。

第二是加强行政执法监督和严格行政执法人员资格管理。

第三是要求各行政执法单位根据工作需要，及时组织新进执法人员参加申领行政执法证培训考试，严格资格审查，确保新进行政执法人员无合同工、临时工及工勤人员。

及时组织换发新版行政执法证，全面清理持证人员。

三是完善行政执法案件管理制度。

为了提高行政执法案件质量，创新行政执法方式，在严肃查处和及时纠正行政违法案件的同时，完善行政执法案件统计、评查、重大行政处罚备案等执法案件管理制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

一是健全行政权力运行制约和监督体系。

按照省审改办发布的标准化流程图制定要求，督促政府职能部门修订本单位权力运行流程图，编制《XX县人民政府部门权力运行流程图》，并对外进行了公布。

二是自觉接受监督、加强内部监督。

第一是依法向县人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询。

第二是支持审计部门加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等监督管理工作。

及时贯彻落实上级审计机关的直管改革工作部署，积极发挥审计监督职能。

第三是高度重视舆论监督，依法保障人民群众的监督权利，鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为进行曝光，及时纠正违法或者不当的行政行为。

三是全面推进政务公开。

第一是加强基层政务公开标准化规范化试点工作。

根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》文件，狠抓组织保障、狠抓宣传发动和狠抓督促调度，紧紧围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、脱贫攻坚、征地拆迁等10个领域，扎实推进试点工作。

截止目前，已建立了一套完整的公开事项清单、一套完整的政务公开工作流程图、一套公开工作制度和网站管理建设规范，形成了政务公开保障体系、服务体系和监督与评价体系，同时建立了政务公开管理标准和政务公开实施标准。

第二是重视政务公开工作。

根据工作情况，及时调整充实了县政务公开领导小组成员，进一步强化了组织保障。

根据上级相关文件精神，结合我县实际，制定下发了《XX县2019年政务公开工作要点》、《XX县推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》、《XX县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》、《XX县推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》等“四个公开文件”以及《XX县2019年政务公开考核方案》。

目前，各项公开工作正在稳步实施中。

（六）有效化解社会矛盾纠纷。

一是健全行政纠纷化解机制。

积极推进行政调解工作制度，完善行政调解机制，规范行政调解程序，有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二是推进行政应诉复议工作。

第一是是督促各行政机关严格遵守对行政机关负责人出庭应诉、上诉材料提交、上诉案件、再审案件应诉等工作的要求。

切实解决了行政应诉中职责不明、相互推诿，不积极应诉问题。

第二是督促承办行政应诉案件的单位履行职责。

第三是严格执行生效裁判。

第四是认真答复上级行政复议机关案件，均在法定期限内提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据以及其他材料，没有发生过受上级机关书面督促或者责令受理的案件，已办结的行政复议案件均在法定时限内结案，无一件超时限。

（七）努力提升法治思维和依法行政能力。

依托全县公职人员学法用法制度，大力实施“精准普法”战略。

全力提升全县干部职工，特别是股级以上“关键少数”和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，推动法制教育培训精准、考核精准、评查精准、奖惩精准、督查精准、责任精准、考核结果运用精准，有效提高全县干部职工法治意识和法律素养，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，切实增强干部依法行政能力，全面提升行政执法人员整体执法能力、执法素质。

（八）加强组织领导和落实机制。

一是强化考核评价和督促检查。

第一是认真开展法治政府建设和依法行政工作考核。

制定相关考核制度，通过定期和不定期相结合考核方式，强化对县直部门和乡镇依法行政工作情况的考核，同时，向组织人事部门通报考核结果，并将考核结果运用于全县单位年度评先选优和干部任用的依据，有力推动了依法行政工作能力的提高，全县干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到了有效提升。

第二是开展行政执法指导。

县法制办对涉及山林土地确权、行政强制执行、土地审批、棚户区改造等多个领域涉法事务进行了专门指导。

二是加强法治政府建设宣传工作。

要求各部门多形式地捕捉宣传点，及时报道法治政府建设、依法行政工作中的新思路、新举措、新经验和典型事例，加强工作交流。

二、存在的问题

（一）决策风险防范需加强。

一些单位没有开展法制审查或审查程序倒置，先决定再进行法制审查，使法制审查流于形式，或以集体研究决定的名义取代法制审查，决策风险难以掌控的情况存在。

（二）行政执法监督力度不够。

行政执法案卷评查面窄，行政执法程序不规范，执法文书说理简单，卷宗整理归档混乱。

对重大执法决定备案审查还需进一步规范程序。

（三）行政审批制度改革需加强。

行政审批制度改革和“放管服”工作推进不平衡、不系统，改革措施有的地方还不配套，导致下级承接了权力和责任，却未相应增加编制人员和财力，能否接得住、运行得好是个问题。

（四）规范性文件备案审查和清理工作需加强。

在规范性文件报备上还存在超期报备、不报备，甚至有乡镇、部门全年无一件规范性文件报备。

个别部门在行政管理中仍然适用县政府已经清理公布作废的规范性文件。

三、下一步打算

（一）深入推进政府法治政府建设。

一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者职责，精心部署，有序推进。

加大法治政府建设在综合考核中的分值权重，督促指导各镇乡和县政府各工作部门依法行政工作，从严督察考核问责，及时解决依法行政中发现的问题，确保法治政府建设有序推进和法治政府建设目标任务的完成。

二是强化对重大决策的监督管理。

严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序。

督促各镇乡和县政府各工作部门将重大行政决策程序融入决策制度之中，特别是将“三重一大”决策纳入法制化管理。

三是进一步健全领导干部依法行政考核档案和数据库。

狠抓依法行政年度报告制度落实，及时向市政府报告依法行政工作。

落实镇乡向县政府、各部门要向县政府和上一级行政主管部门报告年度依法行政工作制度。

实施乡镇和部门“一把手”依法行政述职工作。

四是提高考核结果运用水平。

将镇乡和部门依法行政考核结果作为干部考核、奖励、晋升的重要内容，作为年终单位和个人评先选优的依据。

五是认真落实权责清单动态管理机制。

根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况，依法动态调整，及时公布，自觉接受监督。

强化落实情况检查，作为干部知职、履职检查的重要内容。

六是全力推进“放管服”工作。

及时承接上级下放的各项权力，认真落实“双随机一公开”制度，强化事中事后监管，助推诚信体系建设。

七是普遍建立政府法律顾问制度。

督促各乡镇、部门必须聘用法律顾问，实现法律顾问全覆盖。

（二）深入推进行政执法体制改革。

一是进一步完善执法程序，规范执法行为。

认真落实行政执法全程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准、执法人员持证上岗制度。

二是进一步加强行政执法监管，完善行政执法纠错问责机制。

强化对行政执法单位的考核约束，把各重点执法单位的案件数量和质量，一并纳入综合目标考核之中，确保行政执法责任落到实处。

三是强化行政执法监督工作。

落实重大行政处罚报备审查制度，切实解决执法不严格不规范不公正不文明问题。

四是依法稳步推进跨领域、跨部门的行政综合执法和镇乡的片区域联动执法改革。

在镇乡不增编制、不增人员、不增财政的框架下，试点整合镇乡“七站八所”的行政执法权限，规范委托执法，下放部分镇乡目前迫切需要的执法权限，解决镇乡行政执法“权责脱节”问题。

（三）强化规范性文件监管和报备工作。

一是严格规范性文件制定程序，强化文件起草部门对文件的合法性、必要性、可行性论证。

严格规范性文件的备案审查程序，未经合法性审查的规范性文件一律不得公布施行。

二是加强规范性文件的清理工作。

坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。

制定年度政府规范性文件目录，未列入规范性文件继续有效目录的，不再作为行政管理依据。

（四）强化行政复议应诉工作。

一是强化行政复议，努力推进行政复议委员会建设。

建立以政府法制机构人员、法律实务人员和优秀律师为主的行政复议委员会，今后凡是重大行政复议案件必须经行政复议委员审核通过，提高行政复议的公信力。

二是充分发挥调解在复议、诉讼中的作用。

全力化解行政争议，维护政府形象，保护行政相对人合法权利和权益。