植物园调研报告.docx

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植物园调研报告

科学管理服务到位共赢发展

----关于我市植物园现状的调研报告

市委、市政府：

公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、锻炼身体的重要场所。

公园绿地是公共绿地的主要类型之一，属于公益性城市基础设施。

因此，加强公园建设和管理工作，对于进一步改善城市生态环境，提高广大人民群众的生活质量具有十分重要的意义。

我市植物园作为我市重要的公园绿地组成部分，自建设至今八年间，建设规模不断扩大，功能不断发展，已形成较为完善的功能体系，在服务民生中发挥着比较重要作用。

然而，随着社会的发展，市民生活水平的不断提高，市民对植物园也提出了更高的发展要求，市督查办为此对植物园现状及存在问题进行了深入的调研。

现将有关情况报告如下：

一、植物园基本情况

（一）机构设置情况

荥阳市植物园建于2003年，2006年3月正式成立植物园管理处为副科级单位，隶属于原荥阳市建设管理局管理。

现有管理人员37人，共设5个管理科室，园内环卫工人40人由荥阳市市政公司调派，园内和大门保安5人由保安公司安排。

植物园管理处管理面积60.63万平方米，为植物园、象棋广场、成功广场、归航园、体育场外围以及武装部周围所有绿化。

（二）绿地建设情况

荥阳市植物园总面积742.5亩，近50万平方米，其中植物栽植面积40万平方米，草坪绿地面积3万平方米，湖体面积约为1000平方米。

园内建设以生态植物为主，设有14个专类植物园区和特色植物区，既有生态植物园林特色，又具有综合性公园功能，是一处集观赏、游乐等为一体的植物园林。

（三）发挥作用情况

荥阳市植物园因地理位置优越，紧邻市区，园内有林有水，有主要景点，有地势的起伏变化，环境好，道路系统连贯通顺，铺装多样，衔接恰当，功能区域完善，是我市市民及周边群众游玩、健身、娱乐、休闲的首选场所之一。

因园内建有大型儿童游乐场、音乐喷泉广场、湖上游艇项目，更是我市市民及周边群众节假日、傍晚带领孩子游玩的必去场所。

植物园每年共接待我市市民及周边群众约为20多万人次，占我市所有公园接待比重的60%以上，双休日及节假日期间，日接待量约为3千人左右，占我市所有公园接待比重的75%以上，在我市公共民生服务中发挥着重要作用。

二、调研情况

7月下旬，督查人员对荥阳市植物园进行了调查走访，并就植物园的管理、服务、发展等问题与游园市民、占道经营的商贩、石寨村委、植物园管理和城管局处进行了交流沟通。

（一）总体情况

总体来看，我市植物园经过多年的发展，绿化面积不断扩大，植物种类繁多，景点环境好，道路系统铺装完善，安全设施安装到位，管理规范，功能设施等比较齐全，受到了市民群众的认可与肯定。

但因近期植物园西门改造及西边围墙没有及时填堵，造成小商小贩随意进入园内占道经营，各种车辆随便进入行驶游玩、大型犬只随处乱跑等现象，进而造成植物园内环境卫生质量下降、游玩安全系数降低。

对此群众较为不满，并在荥阳吧多次发帖留言，呼吁整治、加强管理。

7月以来，市植物园管理处联合市行政执法大队开展了整治行动，一是加强了门口进出入管理；二是行政执法大队每天相隔半个小时进入园内进行清理，特别是下午6点以后进入园区进行治理小商小贩占道经营现象；三是加大对重点区域的卫生打扫频率；四是规范植物园职工车辆的存放管理。

现在植物园的各种混乱现象有所好转，但因西门改造工程未完工，治理效果有限。

（二）相关沟通情况

通过与游园市民沟通了解到，植物园环境优美，各种功能完善，植物园管理较为规范，环卫人员对园区内卫生打扫比较干净，植被修剪及时，照明情况良好。

较为不满的有三点，一是近期园内出现小商小贩占道经营情况，造成卫生状况下降；二是大型犬只随意进出，对市民安全有影响；三是游园本是散步休闲的地方，在主干道经常出现风驰而过的各种车辆，对游园行人特别是儿童安全威胁比较大。

通过与相邻石寨村庄村委沟通了解到，植物园管理方面总体比较不错，园内功能比较齐全，对石寨村的发展有很大帮助，对村民生活质量方面意义重大，但植物园管理方面存在一定漏洞，虽然一部分与村里有一定关系，但主要还是植物园管理没有到位。

一是东大门进出管理不严，园内工作人员及其他人员车辆随意进入骑行，另外是准许一些骑协组织进入并进行骑车游玩，造成园内车辆出入混乱；二是对犬类进入没有制止，没有进行醒目提示；三是至于本村有一部分住家户的犬只会从西围墙旁边的开口处进入到园内，村委对管理犬只方面没有好的办法，但会尽快把西围墙缺口堵上；四是对本村村民及其他小商小贩利用西门及西围墙开口处进入到园内经营问题，村内准备通过与有关部门协调让商贩进入到石寨安置房下面的商铺里边经营，或者在西门规划一定区域让流动商贩进行经营，一方面既能解决植物园占道问题，另一方面又能提高村民收入，搞活本村经济。

通过与商贩沟通了解到，植物园是不允许进入的，自己都是偷偷从西门或者西围墙开口处进来的，大多数商贩对自己占道经营的行为很是无奈，但又没有好的办法。

其原因主要有两个方面，一是没有固定的规划经营区域；二是将来有规划区后应考虑商贩的运营成本，大多商贩属于弱势群体收入并不高；三是希望政府能在园内规划一个既能方便游客又能便于经营的区域。

通过与植物园管理处和城管局沟通了解到，植物园管理较为规范，针对市民反应的问题作为管理方也发现自身的一些问题，一是门卫管理不到位；二是因西大门建设造成园内管理质量下降，西门建设要到9月1日才能完工，现下对此情况，只能尽力加大工作量，努力改变现有状况；三是与石寨村委沟通不够，与村民积累很多矛盾；四是在管理上存在无权执法的现象，而与执法单位缺乏联动；五是资金匮乏，对完善园内设施无能无力。

三、存在问题

1、占道经营严重。

植物园内和植物园门口占道经营严重，造成园内环境卫生质量下降，园外堵车、堵路现象。

2、带犬市民随便进入，犬类进入园区乱跑、乱拉大小便。

一是由于门卫管理不到位，没有及时劝阻带狗市民进入园内；二是西大门和西围墙围堵不严造成石寨村及其它市民带犬类进入园内遛狗。

3、园内车辆行驶较多。

一是由于门卫管理不够严格，放行车辆进出；二是由于西大门和西围墙围堵不严留有小门，造成园内电动车、自行车等车辆随意行驶；三是园内经营有小型电动车辆，对游人安全存在一定威胁。

4、夜间照明灯光不足。

一是只有局部有灯光设置，在市民进园内活动时公共空间明显存在光照度不够的问题；二是开关灯时间不够人性化，夏日熄灯时间太早。

5、安全问题有待完善。

一是避雷、避雨设施不足。

植物园内共有凉亭2座，公厕3座，可作为避雷、避雨用，七成以上游园市民认为公园内遮风避雨、避雷设施数量严重不足；二是无警务人员或机构保证安全。

由于植物园地处市郊结合处，人员流量大，不安定风险系数高，却没有警务室、派出所或者巡防队员巡逻等，安全保证跟不上。

6、公园中的座椅设置不合理。

有些地方设置了好多座椅，但是据观察基本没有人坐，而有些还算宽敞的地方，视野也还不错，想停下来找个歇脚的地方，却找不到坐椅，或者座椅太少。

7、基础设施设置不到位，建设标准不高，破损程度严重。

由于当初工期紧任务重，一些基础设施存在设置不到位，建设标准不高，经过八年的经营，现今破损程度严重。

一是路灯多处存在问题，全园沿主干道有61盏路灯，均为2003年建园初期由市电业局负责承建，经过八年的使用和一些不文明市民的毁坏，现均已有不同程度损毁、报废，有的虽经维修，但因年久灯杆锈蚀，线路老化，存在安全隐患；二是植物园内主干道为2003年建园初期由市交通局负责承建，2.6公里长的道路，已有30多处不同程度的塌陷，破损，虽经过维修处理但维修处理过的道路圆周仍然在继续损坏；三是多处座椅有的年久老化损坏，有的遭到人为毁坏。

8、植物园的日常管理与周边村民的利益产生一定的冲突。

当初建设植物园时的用地性质为以租代征，市政府每年以“双千斤”的形式付给村民租金，由于租金不能按时给付，村民始终认为植物园就是自己家的地方，且又不能按时拿到租金，以此为借口提出一些不尽合理的要求。

例如：

机动车的出入问题；小商贩的违法经营问题；西大门、西围墙的建设维护问题；村民本着方便的原则，要求多留小门问题等，给植物园的日常管理带来很多困扰。

9、面积大人员少，管理跟不上。

植物园管理处所要管理的面积为60.63万平方米，其中包括植物园、象棋广场、成功广场、归航园、体育场外围以及武装部周围所有绿化，仅植物园面积就达50万平方米，绿化面积达35万平方米，硬化面积15万平方米，但植物园管理处现有管理人员共37人，环卫工人共40人（含门卫5人）。

由于人员紧张，管理范围较大，导致正常绿化养护尚能够保证，但相应的其它管理工作顾及不到。

10、文明游园宣传力度不够。

一是文明游园宣传力度不够，在进出口、圆周外围、邻村墙壁等没有明显的文明游园提示、宣传标语；二是与媒体互动不足，入夏以来没有及时的和媒体单位进行沟通联系对文明游园进行宣传。

四、建议

分析我市植物园存在的问题，有管理上的不足，有体制上的弊端，为推动我市共公事业园林和提高我市市民生活质量做出最大贡献。

为此，建议：

1、政策上支持，加快植物园周边功能区建设，多部门联动治理，实现共赢发展。

一是在政策上支持，加快植物园周边功能区的建设规划，形成商业、餐饮、休闲娱乐、教育培训等一体的综合公共区域；二是由京城办督促石寨村委加快西边沿村围墙填堵、西门建设和西门功能规划，随着西门建设的完工和沿村围墙的填堵，园内占道经营现象会随着无口进入而根治；三是因园区内无法进入，园外占道经营将会变得依然严重，从治理角度出发，因商贩流动性强，很难根治，最好的方式就是结合石寨村地理情况在西门建设商贩经营规划区，形成店内经营区、店外流动商户经营区等规划区，以较为优惠的政策吸引、引导商贩们入区、入铺经营，引导规范化管理，相关部门对卫生、市容等方面进行监管。

而石寨村也有意向让商贩进入到石寨安置房下面的商铺里边经营，不能入户经营的也可在西门规划一定区域让流动商贩进行经营，一方面既能解决植物园占道问题，另一方面又能提高村民收入搞活本村经济，既便于管理，又方便了游园市民的需要，从而实现植物园赢得质量的提升，市民赢得了好的游园质量和服务，商贩赢得了好的发展空间和利润，村庄赢得好的经济发展，达到四方共赢。

四是植物园作为管理方却没有执法权，在制止占道经营行为上缺乏依据，要求多部门联动，联合行政执法部门、卫生执法部门等联合进行执法，劝阻、引导商贩入户入区经营，从而避免反复执法的公共资源浪费和造成政府执法和弱势群体的矛盾激化。

2、加强自身管理，提高服务质量。

一是进一步加强门口出入管理。

只允许婴儿车辆和残疾人、老人车辆进入，其它车辆一律禁止入内（包括职工车辆），停止园内四轮电动的经营，及时的对带有宠物的游园市民进行劝阻、引导，从而形成园内无车辆行驶，无大型犬类活动的协调宽松环境；二是人性化管理。

对园区内不合理的设施及时移除或者移到需要量大地方，提高综合利用率，针对夜晚时间段人流量大，纳凉和散步市民出园时间晚的特点，人性化的管理开关灯时段，有助于分散园区夜间的人流，并使公园的使用率更高，其次，合理的、人性化的开关灯光，可以提高公园的安全性，有助于遏制犯罪率的提高；三是合理安排，科学管理。

由于管理面积大，工作人员少，有针对性、阶段性和季节性的合理分配安排现有工作人员的工作重点、方向、区域。

如夏季把加强植物园的管理工作放在首位等，避免因工作安排不均衡、不到位，造成管理漏洞和不足，或者人员分批不均衡，造成重点区域无人员可用，其他次区域人员无工作可干的人员浪费情况。

3、进一步完善安全状况，促进良性发展。

植物园地处市郊结合处，人流量大，人员混杂，相对安全防范措施比较落后，所以必须加强园区安全建设。

一是在植物园东门设立警务室，安排民警在岗及时接警、出警，又能对一些蛮横不服从管理的不文明游客进行批评教育，促进园区的规范性管理；二是建立巡防机制，增设荥阳市在植物园周边及园内巡防力量，为安全游园提供较高安全保证；三是随着强对流天气等异常天气的增多，现有躲避场所为3座公厕，2座亭子，但所处位置较为不合理，植物园可适当增加遮风避雨、避雷设施。

例如，利用植物园枯死树木修建一些简易亭子或者建设一些连廊等等，并将其至于合理且位置明显的地方，既为游客提供了休息、遮风、避雨、避雷、遮阳的场所，也丰富了公园内部的建设，使公园本身元素更加丰富；四是在门口停车、存车处及有安全隐患的地方安装摄像头。

4、加大文明游园宣传，提高游园质量。

植物园担负着我市居民进行交往、娱乐、休憩、集会等活动的重要功能，是我市对外的主要“客厅”、“起居室”，或者我市的“脸面”、“名片”，反映着我市的经济水平、精神面貌和文化艺术内涵，文明游园对“城市文化”显得尤为重要。

一是应积极结合市文明办在全市搞好文明游园宣传；二是在植物园入口处设置文明游园宣传栏，安排文明志愿者对不文明游园行为进行制止和劝阻；三是联合我市媒体电视台，对带狗入园、硬闯门卫等不良现象进行不文明行为曝光；四是植物园内部职工对所见不文明行为特别是带狗入园、园内摆地摊等及时进劝阻不文明行为，讲解园区管理规定。

5、加强周边对话，改变工作方式，做好宣传，共同发展。

因植物园西邻石寨村，并且植物园所有用地均租用该村土地，而该村村民思想意识不够配合，植物园工作方法有时不太恰当，造成一定的矛盾存在，为了改变现状，一是植物园主管部门要加强与村委的沟通，建立联动机制，落实具体负责领导，及时与村委沟通解决村民与植物园间的矛盾，对村民的一些合理需求，在不妨碍管理工作的前提下，与村委共同协商，积极协调进行解决；二是本着和谐发展的原则，在工作中要动之以情、晓之以理，能解决就地解决，不能解决的尽量联系村委进行协调解决。

三是在与石寨村相邻的西围墙处要文明标语上墙、文明漫画到位、管理制度公开到位等方式进行文明宣传。

6、多方搞活资金来源，提高园区设施质量。

由于当初工期紧任务重，一些基础设施存在设置不到位，建设标准不高，经过八年的经营，现今破损程度严重，有的虽经过维修但安全性很低，需要投入资金进行升级改造，而植物园管理处这一部分资金匮乏。

一是需要由市财政进行补贴；二是准许建立园内广告摊位，并进行出租，多元化的获取资金获取方式；三是准许绿地认养、竞拍命名权等方式吸收社会资金，既降低园内管理经费资金，又能获取社会资金支持；四是开发园区内及周边经营项目，形成“以小园养大园”、“以点养面”以经营带动管理，如园内建设并开办一些花卉市场、花卉养殖培训班、健身曲艺培训班、摄影书画艺术基地等，园外开展一些各种商业活动等。

市督查办

二〇一一年七月三十日