农作物秸秆综合利用试点工作实施方案.docx
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农作物秸秆综合利用试点工作实施方案
农作物秸秆综合利用试点工作实施方案
为贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，进一步做好秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”，根据《关于推荐201X年秸秆综合利用试点县的通知》（农业厅X农开发发〔201X〕25号）文件精神，特制定本方案。
一、指导思想
坚持资源节约和环境保护基本国策，以绿色生态为导向，以提高秸秆利用率和提升耕地质量为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜、综合施策，科学研究和完善秸秆综合利用工作，加快构建秸秆综合利用、耕地保护与提升的长效机制，培育和壮大秸秆综合利用产业，实现变废为宝、化害为利和农民增收。
二、工作目标
通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上，基本杜绝露天焚烧；秸秆还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索、形成可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。
三、基本原则
（一）多元利用、农用优先。
秸秆综合利用坚持与农业生产相结合，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，提高秸秆综合利用的经济效益，促进农业可持续发展。
（二）市场运作、政府扶持。
充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，充分发挥中央财政资金的撬动作用，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。
（三）因地制宜、突出重点。
根据本地气候条件、农业生产特点规模及秸秆的品种数量，因地制宜，突出重点，科学确定适合当地秸秆综合利用的结构和方式。
四、基本情况
X市位于X省中部，太原盆地西南端，太岳山北侧，汾河南畔。
东经110°10'14"—111°44'10"，北纬36°50'11"--37°11'4"，全市总面积744平方公里，总人口42万人,其中农业人口24万人。
现辖10个乡镇，5个街道办事处，231个行政村。
X市地势东南高，西北低，由东南向西北呈三级梯行排列，海拔740—2487米。
气候属暖温带大陆性气候，四季特点分明，光热条件良好，全年日照时数年份均在200天以上，2500小时左右。
丘陵山区少于平原，南部少于北部。
全市年平均气温为10.4℃，年平均降水量为477.2毫米，一般集中在7至9月。
全市农田面积33万亩,主要农作物有小麦、玉米、高粱、谷子、大豆、薯类等，经济作物有果树、蔬菜等。
是我省粮食主产县之一。
全市各类农作物年产秸秆28万吨，其中绝大部分为纤维素秸秆，占总产量的93.1%，以玉米、小麦秸秆为主。
五、工作任务
（一）采取强力措施严禁秸秆露天焚烧。
一方面，要加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用，另一方面要层层落实各级政府责任，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度，建立健全奖惩措施。
（二）坚持农用为主推进秸秆综合利用。
要制定秸秆还田规范，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。
因地制宜发展以秸秆为原料秸秆生物质能发电、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。
（三）加快秸秆收储运体系建设。
加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作社为骨干，农户参与，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。
鼓励企业、专业合作社、农户根据当地秸秆可收集量和运输半径，因地制宜建设秸秆收集储运站，配备秸秆捡拾压捆机、打捆包膜机等机械设备，集中收集加工秸秆。
（四）提高秸秆工业化利用水平。
坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。
（五）充分发挥社会化服务组织的作用。
加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。
六、秸秆综合利用模式及试点实施主体
（一）实施秸秆直接还田项目
通过实施秸秆还田作业项目，秸秆还田后，增加土壤有机质含量，提高土壤蓄水保墒能力，改善土壤理化性状，实现了粮食增产、农业增效、农民增收目标，从而取得明显的经济、社会和生态效益。
项目实施后粮食增产10%左右，亩增产玉米50公斤左右，亩增收80元左右，玉米机收平均每亩可节省费用20元。
农机手每年普遍增加300-500亩作业面积，增收2-3万元，还有利于机械化保护性耕作项目技术推广应用，促进农田保土保水保肥，遏制表土上扬，保护土壤生态环境促进农业可持续发展。
牵头单位：
农机中心
配合单位：
各乡镇政府
（二）实施秸秆基料化利用
建立一个秸秆基料化食用菌生产合作社示范基地，扶持一批秸秆基料化食用菌生产专业合作社。
秸秆基料化菌菇生产专业合作社收购储运秸秆玉米芯，将秸秆玉米芯与牛粪按6：
4的比例，再与过磷酸钙、石灰、豆粕等辅料，搅匀发酵，最后放入棚床，通过接种，种植出菌菇。
实施主体要求自觉自愿承担试点任务，从事秸秆基料化利用，有工商营业执照，资产结构状况良好，有较强的资金筹措能力，秸秆基料化示范基地要求生产面积在3万平方米以上，注册资金在300万元以上，被市级以上部门评为示范社或有其它荣誉称号。
并开展秸秆综合利用政策和基料化食用菌生产技术培训会3场，观摩2次，培训人数累计100人次以上。
牵头单位：
农委
配合单位：
各乡镇政府
（三）实施国泰绿色能源有限公司生物质秸秆发电项目（秸秆--燃料发电--肥料--种植业---秸秆循环利用模式）
围绕农作物秸秆收集、利用等关键环节，促进多元化综合利用。
除实行机械秸秆还田以外，以X市国泰绿色能源有限公司燃料化利用企业作为秸秆综合利用龙头，采取常年收购，联合收割机收割和人工收割的办法，建立适应市场发展与挑战的生物质燃料收购机制，收购秸秆后通过生物质发电机组将秸秆转化为电能，秸秆燃烧后产生的灰渣为草木灰，含有农作物需要的多种营养元素，如磷、钾、钙、镁、硫及硼、锰、锌、钼、铜等，可做农作物基肥和追肥改良土壤性状，增加钾素含量，提高作物抗病力和抗倒伏能力。
牵头单位：
农委
实施单位：
X市国泰绿色能源有限公司
配合单位：
各乡镇政府、发改局、国土局、环保局等
（四）实施国泰绿色能源有限公司秸秆压块成型燃料和饲料项目（秸秆---燃料或者饲料--肥料或农家肥--种植业--秸秆循环利用模式）
压块燃料燃尽率可达到96%，剩余4%的灰粉可以回收做钾肥，实现了“秸秆→燃料→肥料”的有效循环，是开发农业废弃物综合利用、改善农村生态环境的有效途径；压块燃料热效率达50%以上，比传统式直接燃烧农作物秸秆热效率明显提高，节约效果显著；是发展农村新能源的最佳选择；压块饲料饲喂方便且无损失，适宜机械化自动喂养，有利于集约化畜牧业的发展；用秸秆压块饲料饲喂牛、羊，可解决“人畜争粮”、“猪牛争料”的重要问题，有利于我市畜牧业的快速发展；秸秆压块饲料饲喂牛羊，实现过腹还田，粪便可制作生物蛋白饲料、沼气新能源及生物有机肥料，有利于农业生态循环。
通过实施该项目，既节约不可再生能源，还可以消化秸秆存量。
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