版高考政治必修2一轮复习讲义第2课 我国公民的政治参与.docx

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版高考政治必修2一轮复习讲义第2课我国公民的政治参与

第二课　我国公民的政治参与

[最新考纲]　1.民主选举与民主决策：

我国的选举制度及选举方式；公民参与民主决策的多种方式；公民直接参与民主决策的意义。

　2.民主管理与民主监督：

我国的村民自治与城市居民自治及其意义；我国公民的民主监督和实行民主监督的合法渠道；公民要负责任地行使民主监督权利。

考点1|民主选举与民主决策

（对应学生用书第81页）

全国卷5年3考

命题揭秘导航

2016·卷Ⅲ·17,4分

2015·卷Ⅰ·17,4分

2014·卷Ⅱ·16,4分

民主选举不属于常考点，重点理解把握民主选举的方式即可；民主决策是常考点，考查集中在公民参与民主决策的方式和意义上，主要考查学生对相关知识的理解和运用能力。

[识记—基础知识梳理]

1．我国的选举制度及选举方式

（1）我国实行直接选举与间接选举相结合的选举制度。

（2）我国的选举方式

a．从选民的角度分为直接选举和①间接选举。

b．从候选人角度分为等额选举和②差额选举。

提醒　直接选举、间接选举、等额选举、差额选举，不能笼统地说哪种方式更好，各有优缺点。

（3）我国的选举制度及选举方式确定的依据

原因

选举制度及选举方式

我国是人民民主专政的社会主义国家

要采用符合③广大人民根本利益的选举方式

我国处于社会主义④初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡

采用直接选举与间接选举相结合的选举方式

2．公民参与民主决策的多种方式

3．公民直接参与民主决策的意义

对决策者

反映民意

体现决策的⑧民主性

集中民智

增强决策的⑨科学性

对公民

理解决策

推动决策的实施

提高公民参与公共事务的热情和信心

增强公民的⑩社会责任感

提醒　公民参与民主决策，其意义可以从对决策者和对公民两个角度来分析。

回答意义型题目，一定要阐明对谁有意义，有何意义，由近及远，由内到外，由个别到一般，运用发散思维来分析。

解题金手指　

（1）知识点“公民参与民主决策的方式”用于回答“公民怎样参与民主决策”类问题。

（2）知识点“公民参与民主决策的意义”用于回答“民主决策有何作用”或“为什么要进行民主决策”类问题。

[理解—重点难点探究]

四种选举方式的选择

[问题导引]

在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人、4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。

（1）材料中的选举采用的是何种选举方式？

采用何种选举方式受哪些因素的影响？

（2）让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法有什么好处？

[提示]　

（1）直接选举、差额选举。

采取什么样的选举方式，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。

（2）有利于促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托；有利于选民了解候选人，更好地行使选举权利。

[规律总结]

1．几种选举方式比较

优点

局限性

直接选举

每个选民都有表达自己意愿的机会

在选民较多、分布较广的情况下不适用

间接选举

成本较低，便于组织

每个选民不能直接投票选举自己心目中最值得信赖的当家人

等额选举

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受影响

差额选举

为选民行使选举权利提供了选择余地，在候选人之间形成了相应的竞争，有助于选民了解候选人

可能影响当选者结构的合理性；候选人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民等情况

2．珍惜选举权利

原因

要求

选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素

不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利

是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度

积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识

怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现

应出于公心，以人民利益为重；了解候选人，在理性思考的基础上审慎投票

公民参与民主决策

[问题导引]

共享单车自出现以来就争议不断。

有人认为，共享出行利用互联网从事“租车”服务，而且有的车辆没有办理上牌手续，属于非法营运、扰乱市场，应予以严厉打击；也有人认为，共享出行服务符合共享经济潮流，有利于提高资源利用率、保护环境、绿色出行，应允许其运营。

为了构建科学、合理的城市交通体系，交通部邀请各方面专家，就“共享出行”新业态的定义和发展现状、运营资质的规范等方面展开交流讨论。

2017年5月22日交通部会同多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

结合材料和所学政治生活知识，说明交通管理部门是通过哪些方式进行民主决策以及作为公民该如何参与此类讨论。

[提示]　民主决策方式：

交通管理部门就规范管理公开征求意见，是通过重大事项社会公示制度进行民主决策；召开专家座谈会，通过专家咨询制度推进科学民主决策。

如何参与：

公民应提高政治素养，以主人翁的心态积极为规范共享出行行业的发展出谋献策；还应该自觉遵守法律法规，有序参与线上、线下的讨论；坚持权利与义务统一的原则，发表个人意见的同时也要尊重他人正当权利。

[规律总结]

1．公民参与民主决策的四种方式

内容

方式

特点

社情民意

反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

决策前反映；日常生活问题　

专家咨询

制度

专家学者进行分析论证

论证会、座谈会

专家、学者参与

重大事项

社会公示制度

对涉及公共利益的重大事项进行公示

公示

重大事项公告栏公示　

社会听证

制度

对同公共利益密切相关的重大事项，听取多方意见

听证会

邀请多方面代表听证　

[点拨]　民主决策与科学决策的关系

民主决策

科学决策

区别

首先，决策的主体必须是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益

决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序必须科学，必须符合客观规律

联系

紧密相连、相互渗透：

民主决策是科学决策的前提和重要保证；科学决策是民主决策的重要目标

[应用—对点强化训练]

命题点1　选举方式和选举制度

1．（2018·江西省玉山一中第三次考试）《关于党的十九大代表选举工作的通知》规定，十九大代表的产生，可以先进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。

与差额选举相比，等额选举（　　）

①在选民较多、分布较广的情况下适用　②不利于选民意愿的集中　③在一定程度上会影响选民的选择　④可以充分考虑当选者结构的合理性

A．①③　　　　B．①④　　　

C．②③　　　D．③④

D　[本题考查选举方式的选择。

与差额选举相比，等额选举可以充分考虑当选者结构的合理性，但在一定程度上会影响选民的选择，③④正确且符合题意；间接选举在选民较多、分布较广的情况下适用，差额选举会造成候选人之间的竞争，不利于选民意愿的集中，①②不符合题意，应排除。

故本题答案选D。

]

高考失分点：

抓不住有效信息判断出具体的选举方式

提示：

直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。

等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。

[纠正训练1]　下图漫画所反映的选举方式（　　）

A.只适合于选民较多、分布较广的选举

B.是正式候选人名额多于应选名额的选举

C.可以充分考虑当选者结构的合理性

D.是直接选举，会产生虚假宣传、贿赂选民现象

B　[漫画中的关键词“竞选”，说明了选举方式是差额选举，B项符合题意，当选；A项体现的是间接选举的特点，而漫画反映的是村委会选举，属直接选举，排除；C项体现的是等额选举的优点，漫画反映的是差额选举，排除；D项反映的是差额选举的弊端，D项前后不对应，表述错误，排除。

故答案选B。

]

高考失分点：

混淆选举权与民主选举权利

（教材修订进一步明确）

提示：

选举权是指选民选举人大代表的权利；民主选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利，其他选举的权利，如选举国家领导人、村（居）委会干部等。

[纠正训练2]　根据我国宪法规定，公民依法享有选举权和被选举权。

以下行使这一权利的是（　　）

A.团员选举团支部书记

B.村民选举村委会成员

C.工人选举职代会代表

D.选民选举区人大代表

D　[选举权是指选民选举人大代表的权利，故选D。

]

2．[高考预测]2017年3月3日，在河南省内黄县第十五届人大代表城关镇第七选区县委机关选举大会上，主持人反复强调直接选举的各项纪律。

选民直接选举人大代表（　　）【导学号：

97300049】

A．有利于选民更好地表达自己的意愿

B．容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况

C．为选民行使选举权提供了选择的余地

D．能比较充分地考虑当选者结构的合理性

A　[直接选举是指由选民直接投票选举自己信赖的候选人，因此，它有利于选民更好地表达自己的意愿，选A。

B是差额选举的缺点，C是差额选举的优点，D是等额选举的优点，均不符合题意。

]

3．[高考预测]

某市某区

第五届人民代表大会代表选票

代表候选人按姓名笔画排列（第10选区）

符号

符号

候选人

姓名

丁某

王某

陈某

另选人

姓名

说明：

1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。

2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。

若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。

关于这张选票，下列说法正确的是（　　）

A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举

B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举

C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表所代表人口数

的4倍

D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选

票无效

B　[做好本题的关键是从图中全面获取信息。

通过选票内容来看，3人选2人，属于差额选举，故选B项。

A项错误，该区的选举应该是直接选举；C项错误，我国法律规定城乡代表比例是1∶1；D项错误，该选票有效。

]

命题点2　民主决策的方式和意义

4．（2018·湖北省沙市中学三校联考）2017年5月3日，湖北恩施州人民政府法制办公室在恩施州委州政府门户网站公布《恩施土家族苗族自治州城乡医疗保险实施办法》并向社会公开征求意见。

这表明（　　）

①公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策　②公民享有知情权是公民行使决策权的前提和基础

③国家机关利用互联网拓宽公民参与政治生活的渠道

④公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策

A．①②B．①③

C．②③D．②④

B　[题目中，湖北恩施州人民政府法制办公室在恩施州委州政府门户网站公布《恩施土家族苗族自治州城乡医疗保险实施办法》并向社会公开征求意见。

这表明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，国家机关利用互联网拓宽公民参与政治生活的渠道。

故①③入选。

②说法错误，公民可以参与民主决策，但没有决策权。

④说法错误，题目表述的是重大事项社会公示制度。

选B。

]

高考失分点：

不能区分民主决策的方式

提示：

方式

区分

社情民意反映制度　

决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议

重大事项社会公示制度

决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议

[纠正训练3]　城镇化是中国现代化建设的“历史任务”，现阶段应为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

假如你要向有关决策部门提出合理化建议，可选择的最佳方式及其理由是（　　）

A.社会听证制度，因为听证于民能迅速、及时解决社会矛盾

B.重大事项社会公示制度，因为知情权是公民参与决策的前提

C.信访制度，因为其是公民行使建议权的重要途径

D.社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源

D　[社会听证制度未必能迅速、及时地解决社会矛盾，A错误；重大事项社会公示制度，首先需要决策机关公布决策的有关信息，公民才能参与，B排除；信访制度是参与民主监督的体现，C排除。

]

5．[高考预测]2017年5月22日，交通运输部公布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》并向社会各界公开征求意见。

对此，公民可以通过（　　）

A．社情民意反映制度参与民主监督

B．社会听证制度行使基本的民主权利

C．人大代表联系群众制度参与民主决策

D．重大事项社会公示制度参与民主决策

D　[交通运输部就指导意见向社会各界公开征求意见，这是公民参与民主决策的体现，不是公民参与民主监督的体现，A项不选；公民基本的民主权利是选举权和被选举权，B项不选；人大代表联系群众制度是公民参与民主监督的渠道，C项不选；交通运输部公布征求意见稿，并向社会各界公开征求意见，这说明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，故本题答案应为D。

]

[教师备用题]　为规范机动车驾驶员培训经营活动，维护机动车驾驶员培训市场秩序，交通运输部于2017年2月10日公布了《机动车驾驶员培训管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

重大事项社会公示有利于（　　）

①扩大公民权利，推动民主管理　②维护公民权益，发展民主政治　③提高决策透明度和公众参与度　④创新公民参与民主决策的方式

A．①③B．①④

C．②③D．②④

C　[本题主要考查民主决策的知识。

“扩大公民权利”“民主管理”在材料中均未体现，排除①；重大事项社会公示制度早已有之，并非是当前的创新之举，排除④。

故答案选C。

]

考点2|民主管理与民主监督

（对应学生用书第84页）

全国卷5年6考

命题揭秘导航

2017·卷Ⅱ·16,4分

2016·卷Ⅱ·16,4分

2016·卷Ⅰ·16,4分

2015·卷Ⅱ·16,4分

2014·卷Ⅰ·17,4分

2014·卷Ⅱ·16,4分

民主管理是高考命题的常考点，并且考查趋势逐年增多，重点考查对村民（居民）自治的理解。

民主监督这一知识点，这两年命题更多地采用和基层民主自治相结合的情景材料，采用选择题的形式考查民主监督的方式、意义及公民如何正确行使民主监督权。

[识记—基础知识梳理]

1．我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义

农村村民自治

城市居民自治

自治机构

村民委员会

①居民委员会

性质

自我管理、自我教育、②自我服务的基层群众性自治组织

内容

村民委员会（居民委员会）选举、决策、管理、监督

意义

实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主③最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的④基础性工程

2．我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道

（1）公民的民主监督权包括：

批评；建议；申诉；控告；检举。

（2）民主监督的渠道和方式：

信访制度；人大代表联系群众制度；⑤舆论监督制度；此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。

3．公民要负责任地行使民主监督权：

一方面，为了国家和人民的利益，要⑥敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

另一方面，必须采取合法方式，坚持⑦实事求是的原则，不能干扰公务活动。

解题金手指　

（1）知识点“民主管理的内容、意义”，用于回答村民自治的意义、怎样完善村民自治等问题。

（2）知识点“民主监督的意义、要求”，用于回答加强民主监督的意义、公民如何正确行使监督权等问题。

[理解—重点难点探究]

村民自治与居民自治

[问题导引]

从2017年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。

（1）有人认为社区问题的有效解决是居委会正确履行政府职能的结果，这种说法对吗？

为什么？

（2）民情理事会通过协商讨论开展工作有什么意义？

[提示]　

（1）不对。

因为居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政府机关。

（2）有利于保障人民享有更多更切实的民主权利，推动我国社会主义民主政治的发展；有利于人民群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，增强公民政治参与的责任意识和主人翁意识。

[规律总结]

1．民主管理的内容

农村村民自治

城市居民自治

选举

村民直接投票选举村民委员会成员

居民委员会成员由居民民主选举产生

决策

按照少数服从多数的原则，通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

[点拨]　

（1）村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

（2）党的十七大首次将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色政治制度范畴。

（3）从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。

2．发展基层民主的意义

社会

角度

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

公民

角度

在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

民主监督

[问题导引]

随着电视连续剧《人民的名义》的热播，剧中“孙连成区长”这个“懒政”的代表也成为网络上热议的焦点。

在现实生活中，也确实存在着“孙区长”这样的人，最近被关注的天津市工信委原党组书记、主任李某就是因为不作为问题被严肃问责。

这也是十八大以来因为“不作为”被免职的最高级别干部。

他作为正局级干部因不作为被免职虽然是个案，但值得警醒。

对此网友“头顶一片天”认为：

所有公民应该联合起来，勇敢地揭露官员的“懒政”行为，只要有所耳闻，立即在网上曝光。

结合材料，运用“民主监督”的知识发帖，点评网友“头顶一片天”的做法。

[提示]　①要敢于同官员的“懒政”行为作斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

该网友主张揭露官员的“懒政”行为是正确的。

②要负责任地行使监督权，采取合法方式，坚持实事求是的原则。

该网友认为只要有所耳闻，立即在网上曝光是错误的。

[规律总结]

1．民主监督的合法渠道

信访制度

人大代表联

系群众制度

舆论监

督制度

含义

公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

依法在新闻媒体上公开发表意见

方式

信函、电话、手机短信、当面指出等　

通过人民代表大会以议案质询的方式

电视、广播、报刊、网络等

特点

是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快

作用

为公民行使监督权提供了有力保障　

使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实

在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用　

2．民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系

（1）区分具体方式和途径

（2）联系：

民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。

它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现。

它们都需要公民依法有序地参与。

[应用—对点强化训练]

命题点1　村民自治与居民自治

1．[真题体验]（2017·全国卷Ⅱ·16）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管”的主要理由在于（　　）

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务　②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能　③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权　④应当维护基层群众性自治组织的民主权利

A．①②　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④

D　[我国实行农村村民自治，村委会作为基层群众性自治组织，享有对村务的自我管理权。

政府应当对其予以维护，而不能代行，③④入选。

叫停“村章乡管”的主要理由在于维护基层群众自治组织的民主权利，而不在于乡镇政府承担了过多的行政事务，①排除。

我国政府具有加强社会管理的职能，对农村的公共事务有管理的职能，②错误。

]

高考失分点：

不能区分基层政权组织与基层群众性自治组织

提示：

（1）基层政权组织：

我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：

中央、省（直辖市、自治区）、地级市（自治州）、县（县级市、市辖区、自治县）、乡（镇）。

乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、法院、检察院等机构，其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。

（2）基层群众性自治组织：

村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。

[纠正训练1]　某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率

A.①③　　　B．①④　　　

C．②③　　　D．②④

A　[本题的题眼是“对下派社区的工作事务，实行清单管理”。

某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故①③符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，②排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率并没有体现出来，故④排除。

]

[教师备用题]　某地不断完善“四位一体”的村民自治新模式：

以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织结构。

“四位一体”的意义在于（　　）

A．有利于更大程度上方便广大人民群众进行直接决策

B．扩大了村民的政治权利，保障了人民群众的切身利益

C．创新民主管理模式，推动了社会主义民主政治发展

D．转变了政府职能，促进了基层政权组织建设的发展

C　[农村村民自治本来就是村民对本村事务进行直接决策，A项与题意不符；B项错在“扩大”；村民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，D项说法错误；“四位一体”的村民自治新模式创新了基层民主