自考市政学00292.docx

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自考市政学00292

绪论

第一节都市形成和发展

[单选]最早对都市进行观测和研究是地理学。

[多选、简答]都市与农村相比具备如下本质特性：

高度汇集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复

杂性。

[单选]都市最本源、最重要特性是汇集。

[单选]作为都市原始和低档形态，却包括着都市

最基本内容和功能是集市。

[简答]都市形成和发展条件。

（1）农业劳动生产率提高和社会分工扩大是城

市产生社会经济基本。

（2）商品生产和商品互换增进了都市进一步发展。

（3）自然条件、气候状况和地理位置也是都市产生

重要条件。

综上所述，都市产生和发展，是人类社会巨大进

步，是历史迈进产物，是社会生产力发展必然现象。

[单选]在初期都市中，都市人口主体是农民。

[简答]当代都市发展特点。

（1）都市发展呈现多样化，都市职能从综合性到专业

性；都市规模从几万人口小都市到千万人口超级大城

市；都市分布集中化与分散化并存，小城乡得到了广泛发

展；都市类型从单一都市发展到都市群、都市连绵带。

（2）都市成为人类重要聚居区。

（3）都市成为第三产业中心。

第二节政含义和特性

[单选]狭义市政以为，市政主体是都市国家行

政机关。

[多选]市政管理手段重要涉及经济手段、行政手

段、法律手段、道德手段。

[单选]1955年11月，中华人民共和国国务院颁布了《国务院关

于城乡划分原则规定》，变化了仅以人口和政治为标

准设立市观念，突出强调了设市经济条件。

[多选、简答]市政特性有历史性、公共性、双重

性、系统性、综合性、动态性。

第三节市政学研究对象和研究办法

[简答]市政学研究对象。

市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效

管理科学，涉及谁来管理、管理什么、如何管理等基本

问题。

市政学研究对象重要涉及：

（1）市政主体。

市政主体是体现都市政治关系组织

实体，是进行和参加市政活动各种组织。

市政学必要研

究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等详细问题。

（2）市政客体。

市政学重要研究市政主体对都市公

共事务和公共事业管理。

在不同国家，或在同一种

国家社会经济发展不同阶段，市政客体详细内容及

其互有关系、对各市政客体管理限度和方式都会发生

变化。

市政学必要适应市政客体各种变化，及时调节

研究对象。

（3）市政目的、市政方式和市政手段。

市政目的规

定着市政方向、方式和手段，并对整个都市发展与

建设起着主线性导向作用。

（4）市政规律。

市政学是一门研究市政及其活动规

律科学。

市政学把市政主体、市政客体、市政目的、市

政方式和手段有机结合在一起，研究市政主体如何按照

预定市政目的，采用科学手段和方式对市政客体进

行有效管理，从而摸索市政活动普通规律。

[单选]咱们研究市政学主线性办法论是马克

思主义辩证唯物主义和历史唯物主义。

[单选]以一定价值判断为基本市政学研究方

法是规范研究。

第一章市政主体

第一节都市政党组织

[单选]市委员会全体会议每年至少召开两次。

[单选]市委常务委员会构成人员在市委员会全体

会议上选举产生，并报上级党委员会批准。

[多选]市委政治领导是指政治原则、政治方向、

重大决策领导；思想领导是指意识形态、舆论导向方

面领导。

[简答、阐述]民主党派在都市社会政治生活中

作用。

（1）积极参政议政，实行民主监督。

各民主党派作

为参政党积极参加都市大政方针和市政领导人选协

商，参加都市事务管理，参加都市政策、法律规范制

定与执行。

（2）发展都市社会主义民主。

都市各民主党派分别

联系和代表着一某些人民群众，她们积极向市委、市政

府反映所代表群众规定和意见，维护其成员合法权

益，成为党联系人民群众桥梁和纽带。

（3）为都市当代化建设献计出力。

各民主党派智

力构造具备多学科、多方面、多层次特点，她们充分利

用自身各种有利条件，努力为都市建设服务。

（4）协助都市关于部门积极开展对外交流工作，加

强和巩固爱国统一战线。

各民主党派可以充分运用其

广泛社会联系，协助都市关于部门简介祖国大陆情

况和建设成就，增进互相理解，争取团结更多海外爱

国人士，扩大和巩固爱国统一战线。

[多选]市政协重要职能是政治协商、民主监督、

参政议政。

[多选]市政协开展工作重要方式有召开会议、提

出提案、视察、专项调研、反映社情民意、增进祖国统一。

第二节都市政权组织

[单选]都市国家权力机关是都市人民代表大会。

[简答]都市人民代表大会职权。

都市人民代表大会拥有下列职权：

（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和

上级人民代表大会及其常务委员会决策遵守和执行，

保证国家筹划和国家预算执行。

（2）审查和批准本行政区域内国民经济和社会发

展筹划、预算以及执行状况报告。

（3）讨论、决定本行政区域内政治、经济、教诲、科

学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作重

大事项。

（4）选举市人民代表大会常务委员会构成人员；

选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检察

院检察长，选出市人民检察院检察长，须报经上一级

人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会

批准。

（5）听取和审查本级人民代表大会常务委员会工

作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检

察院工作报告。

（6）变化或者撤销本级人民代表大会常务委员会不

恰当决策；撤销本级人民政府不恰当决定和命令。

（7）保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所

有财产，保护公民私人所有合法财产，维护社会秩序，

保障公民人身权利、民主权利和其她权利；保护各种

经济组织合法权益；保障少数民族权利；保障宪法

和法律赋予妇女男女平等、同工同酬和婚姻自由等各

项权利。

[单选]都市人民政府实行领导体制是市长负责制。

[简答]都市人民法院任务。

都市人民法院任务是：

审判刑事案件、民事案件、经

济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，

解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会

主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人

所有合法财产，保护公民人身权利、民主权利和其她权

利，保障都市社会主义当代化和改革开放事业顺利进

行。

都市人民法院通过其所有活动，教诲我市公民忠于社

会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。

[多选]都市各级人民法院在行使审判权时，应遵循

原则是独立审判原则、合用法律一律平等原则、公开

审理原则、容许使用本民族语言文字进行诉讼原则。

[简答]都市人民检察院基本任务。

都市人民检察院基本任务是，通过行使检察权，

弹压一切叛国、分裂国家和其她反革命活动，打击

反革命分子和其她犯罪分子，维护国家统一，维护社

会主义法制，维护都市社会秩序、生产秩序、工作秩序、

教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民

所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有

合法财产，保护公民人身权利、民主权利和其她权

利，保卫都市社会主义当代化建设顺利进行。

人民检

察院通过检察活动，教诲公民忠于社会主义祖国，自觉

地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。

第三节都市社会组织

[多选]都市人民团队重要有市总工会、市妇联、市

共青团、市工商联。

[简答]市工商联职能和任务。

市工商联重要职能与任务是：

参加都市重要问题

政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会

员自觉地把自身公司发展与国家发展结合起来，积

极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排

推荐工作；进行自我教诲；代表和维护会员合法权益，

反映会员意见、规定和建议；为会员提供各种服务；承

办政府和关于部门委托事项。

[多选]都市居民委员会特点是自我管理、自我教

育、自我服务。

[单选]居民委员会是基层群众性自治组织，没有行

政强制权力，其开展工作所依托办法是说服教诲。

[多选]都市公益性组织重要有市红十字会、市慈善

总会、市基金会、市志愿者组织。

第四节市民参政

[单选、多选]当前，中华人民共和国市民政治参加重要方式

和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政

治接触，其中，政治选举是中华人民共和国市民参政最正式、最权威

形式。

[简答、阐述]市民参政重要意义。

市民参政对都市政治、经济、社会发展具备重要

意义。

（1）市民参政是都市政治民主发展重要内容。

（2）市民参政是市民当家做主集中体现。

（3）市民参政是建设服务型政府和廉洁政府保证。

第二章市政体制

第一节市政体制概述

[单选]市政体制本质是解决都市中统治阶级内

部关系。

[单选]市政体制核心是权力配备。

[简答]市政体制与国家政体关系。

市政体制与国家政体之间存在着密切联系，详细

体当前如下几种方面：

．

（1）市政体制与国家政体具备内在统一性。

（2）市政体制比国家政体具备更多灵活性和多

样性。

（3）市政体制具备巩固和发展国家政体作用。

[简答]市政体制作用。

（1）市政体制有助于巩固和维护国家政权。

（2）市政体制是组织和开展市政管理活动根据。

（3）市政体制变革对都市发展具备积极推动

作用。

（4）市政体制变革推动都市经济体制和社会生产

力发展。

第二节西方国家市政体制

[简答]西方国家市政体制基本特点。

（1）形式多样化。

（2）政党通过竞选方式参加市政体制。

（3）市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负

责，并互相制衡。

（4）多数都市不辖区和县，实行市县分离。

（5）存在大量利益集团。

[多选]西方国家市政体制类型有市议会制、议会

市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。

[单选]美国称为“强市长制”市政体制是市长议

会制。

[多选]西方国家大都市区市政体制改革重要途

径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、

市政府与市镇分立合伙。

[多选]在西方国家大都市区管理体制改革途径

中，市政府与市镇缔结联盟市政管理体制详细形式

有大都市兼并周边郊区、市县合并、多功能都市行

政区。

第三节中华人民共和国市政体制

[单选]新中华人民共和国第一次以法律形式确认了市领导县

体制时间是1959年9月。

[多选]当前，中华人民共和国已经形成都市行政级别制度包

括层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。

[单选]中华人民共和国市政体制重要形式是市人民代表大

会制。

[简答]中华人民共和国市政体制特性。

中华人民共和国市政体制基本特性重要体当前如下几种方面：

（1）中共市委在市政体制中处在领导核心地位。

（2）全国都市市政体制具备同一性。

（3）市政法律地位具备非自治性。

（4）工会、共青团、妇联等社会团队在市政体制中发

挥着重要作用。

（5）市政职能具备全能性。

[多选]国内原有市政体制弊端有市政职能转

型不到位、市政机构设立不合理、都市行政区划不够优

化、都市基层管理体制不合理、配套制度改革不进一步。

[阐述]中华人民共和国市政体制改革与发展基本方向。

中华人民共和国市政体制改革与发展基本方向是：

（1）加快市政职能转型。

加快市政职能转型，也就

是使市政职能从单纯经济管理转变到社会管理、生态

管理和公共服务上来。

（2）科学设立市政机构。

科学设立市政机构是市政

体制高效运转基本保证。

（3）合理设立市政体制层级构造。

合理设立市政体

制层级构造是完善市政管理体制、节约市政管理成本、

提高市政管理效能前提条件。

（4）完善基层市政管理体制。

完善基层市政管理体

制，是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自

我管理基本出发点。

（5）实现市政管理法治化。

依法治市是市政管理

当代化重要标志。

第三章市政职能

第一节市政职能概述

[单选]实现市政职能活动主体是都市政府。

[多选、简答]市政职能特性是广泛性、服务性、规

范性、自主性、多样性。

[单选、多选]按照历史线索，以各种职能产生先

后顺序为原则，可以将市政职能划分为老式职能和当代

职能；依照市政职能性质和实现方式，可以把市政职

能划分为防御职能和建设职能；依照当代都市事务主

要内容、特点和市政管理实际状况，可以把市政职能

划分为普通职能和专门职能。

[单选]体现都市政府本质是公共服务职能。

[简答、阐述]市政职能意义。

市政职能是都市政府管理系统赖以存在和发展

重要根据。

（1）市政职能是都市政府各项公共事务及其管理活

动组织化，代表了都市政府活动基本方向，反映了

都市政府行为基本宗旨和目。

（2）市政职能决定着都市政府管理范畴和组织

规模。

（3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不

断地影响和变化着都市各级政府上下左右行政关系，是

中央、省和都市政府权责分工和事务分割重要根据。

（4）市政职能决定着都市财政收支占都市国内生产

总值比重。

（5）市政职能与否科学合理，直接关系到都市政府

管理绩效和成败，关系到都市发展和将来。

[简答、阐述]市政职能确立和调节必要遵循

原则。

市政职能确立和调节必要遵循如下原则：

（1）市政职能取决于都市政府在国家行政体制中

地位。

（2）市政职能取决于都市特色和工作重点。

（3）中华人民共和国都市政府是都市人民代表大会执行机

关，是国家在都市设立一级行政机关，这就决定了城

市政府既要接受中央政府统一领导，还必要肩负起管

理整个都市经济、政治、文化和社会事务，履行一级地

方政府普通职能；同步还要履行都市规划、建设和管

理方面专门职能，发布决定和命令，管理本区域内

各项公共事务。

（4）市政职能必要依法确立和调节。

第二节西方国家市政职能

[多选]工业化阶段是西方都市迅速成长时期，这

个时期新增长市政职能有铺路、供水、供电、保健、住

房和教诲。

[单选]在后工业化阶段，西方都市主导产业是第

三产业。

[单选]随着西方国家市政职能发展，市政管理方

式逐渐转化为以间接管理为主。

[简答]西方国家市政职能重要内容。

西方国家市政职能重要内容涉及如下几种方面：

（1）规划职能。

（2）交通运送职能。

（3）社会福利与保障职能。

（4）文化教诲职能。

（5）公共卫生与环保职能。

（6）公共安全管理职能。

（7）产业振兴职能。

[简答]西方国家市政职能具备基本特性。

（1）市政职能法治化限度高。

（2）内容广泛市政职能体系。

（3）市政职能以服务为导向。

（4）多样化市政职能实现方式。

第三节国市政职能

[简答、阐述]中华人民共和国市政职能重要内容。

中华人民共和国市政职能重要内容有：

（1）建设职能。

建设职能是指都市政府建设、经营

和管理基本设施职能。

（2）社会职能。

都市政府社会职能，指都市政府

在社会事务方面职能，亦称社会管理职能。

（3）科教文卫体职能。

都市政府科教文卫体职能

包括公共行政和公共服务两个方面。

就公共行政方面

来看，涉及教诲职能、卫生职能、科技职能、文化职能和

体育职能。

科教文卫体职能中公共服务方面，指都市

政府通过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服

务，指引和规范都市政府管理科教文卫体事业单位

活动。

（4）公共财政职能。

都市政府公共财政职能，是

指都市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主获得

公共财政收入，通过法定预算程序分派公共财政支

出，并对公共财政支出使用实行监督，保证公共财政

支出从财力上支持都市政府行使各方面职能，以增进

都市经济和社会发展。

[单选]筹划生育管理属于国内都市政府社会

职能。

[单选]在国内市政职能中，提供社会保障方面

公共服务主体是都市政府及其事业单位。

[简答]中华人民共和国市政职能基本特性。

中华人民共和国市政职能基本特性体现为：

（1）行政主导型市政职能体系。

（2）单一化市政职能实现方式。

（3）发展不均衡市政职能体系。

（4）重管理、轻服务市政职能导向。

[阐述]中华人民共和国市政职能改革与发展规定。

中华人民共和国市政职能改革与发展总体规定是：

按照政企

分开、政社分开原则，转变政府职能，重点是政府经济

与社会职能转变。

其详细规定是：

（1）撤销某些职能。

即按照政企分开规定，社会

资源基本配备权逐渐由政府转交给市场，政府及其所

属机构同公司之间不再保持上下级行政从属关系，通

过国有资产控股公司，使都市政府逐渐退出竞争性经济

领域和都市社会自治领域，撤销都市政府公司经营管

理职能。

（2）转移某些职能。

即按照“政企分开’’、“政事分

开’’原则将属于资源配备、生产经营和社会自治职

能转移出去，交由市场、公司、社会中介和自治组织

承担。

（3）增长某些职能。

即在政府职能转变过程中，要

大力增长都市社会公共服务职能，制定社会援助、社会

福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面管理规

范，健全社区管理体制，哺育市场服务和社区服务体系，

使市民有一种良好生存与发展环境。

（4）强化某些职能。

即加强都市政府宏观调控职

能，如加强决策、征询、信息和综合服务、调节、仲裁、监

督等宏观调控职能，以逐渐形成强有力宏观调控机制

和良好市场环境，特别要加强行政执法和监督部门

职能，不断提高都市政府行政执行和行政监督能力。

第四节市政职能过程

[多选]市政职能过程涉及市政决策、市政执行、市

政控制。

[单选]市政决策重要特性是多方案择优。

[单选]国内都市市政决策执行组织是都市政府。

[单选]在市政执行中，维护首长负责制和工作责任

制核心是责权利相结合。

[单选]在三位一体市政控制体制中，领导控制

重点是调配资源；公务员自我控制重点是及时发现偏

差；专门部门专职控制重点是调查偏差因素并研究

解决办法。

[材料分析]在某市城区内，有一条由解放街通向城

北小北路。

这条路在原城关镇管辖区，由于当时铁

路改道时还没有设市政建设局，其养护工作由城关镇代

理。

建市后，城关镇改名为城中街道办事处，这条路仍

属该办事处辖区。

关于此路养护、修建，城中街道办

事处领导说，这条路南边是铁路，没有一家单位；北边

是市粮食局下属单位，北路事实上是市粮食部门专

用马路，应由市粮食部门负责。

粮食局领导则以为，

既是马路，就无所谓专用，客观上也不是粮食部门一家

独行，其养护、修建应由市城建部门统筹规划。

市城建

部门说，财政拨给她们都市建设费少，当前要她们养

护此路，是巧妇难为无米之炊，此路最佳仍由城中街道

办事处代理。

真是公说公有理，婆说婆有理。

在众多政府机关

互相推诿中，尽管市民意见很大，这条坑坑洼洼道路

依然如故。

依照市政职能理论，阐明该案例反映出市政管理中

存在着什么样问题，应当如何解决？

依照市政职能理论，该案例反映出该市市政管理

存在如下问题：

一是市政府没有履行好都市基本设施建

设和管理职能，导致都市道路坑洼不平；二是职能分工

错位，机构设立不合理，导致互相推诿扯皮。

为理解决上述问题，该市政府一方面要调节职能结

构，把都市基本设施建设和管理作为市政府最基本

职能之一，强化市政府建设和管理职能，保证都市基

础设施建设资金投入；另一方面，要调节机构设立和职能

配备，由城建部门统一负责都市道路建设和维护。

第四章都市发展战略

第一节都市发展战略概述

[简答]都市发展战略对都市经济和社会发展具

有作用。

都市发展战略对都市经济和社会发展具备如下

作用：

（1）科学地结识和尊重都市能源、资源和自然环

境对都市产业和人口发展承载力。

（2）在结识自然环境、产业构造、人口发展和都市建

设之间关系基本上，把握都市发展方向。

（3）科学地拟定主导产业个数和互有关系，对的

把握都市经济发展主导环节。

（4）都市发展战略指引都市经济和社会发展筹划、

都市规划制定。

（5）都市发展战略对本都市与所在都市体系之间

关系做出科学定位，有助于形成都市与都市体系之间

良性互动关系。

[单选]都市发展战略基本任务是对都市发展方

向做出科学定位。

[单选]科学地拟定主导产业既是都市经济发展

重要矛盾，也是制定都市发展战略核心任务。

[多选]都市主导产业基本特性有外向性、带动性。

[简答]都市发展战略内容。

（1）科学地拟定都市主导产业。

（2）科学地预测都市人口规模。

（3）科学地规划城乡体系和都市布局。

（4）科学地规划都市基本设施特别是交通设施

体系。

（5）科学地结识和尊重都市发展赖以生存自然地

理和经济地理等客观条件所决定承载力。

（6）布置都市经济和社会发展战略目的、重点、措

施和环节。

[单选]规划和建设都市教科文卫体公共事业设

施重要根据是都市人口规模。

第二节中华人民共和国都市发展战略

[阐述]以科学发展观为指引都市发展战略。

（1）以科学发展观为指引都市发展战略是以人为本

都市发展战略。

在明确社会主义都市发展战略主线目

方面，科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务

优良老式，另一方面从生产力发展新水平出发，提出尊重

作为人民构成某些每位公民权利、需要和全面发展。

（2）以科学发展观为指引都市发展战略是把都市

经济发展作为第一要义战略。

（3）以科学发展观为指引都市发展战略是都市全

面发展战略。

在都市发展中，要全面推动经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设。

（4）以科学发展观为指引都市发展战略是都市协

调发展战略。

科学发展观为都市协调发展战略定

下了基调，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、

人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。

（5）以科学发展观为指引都市发展战略是可持续发

展战略。

都市可持续发展战略涉及保护自然界和生物多

样性，大力研究和使用科学技术，更充分地运用能源和资

源，节约使用能源和资源，防治污染，垃圾收集、清运和处理无害化、资源化，发展循环经济等方面内容。

[简答]制定中华人民共和国都市发展战略根据。

（1）国家和上级政府生产力布局等规划。

（2）由市场在资源配备中发挥基本性作用与政府调

控相结合而形成都市体系。

（3）自然地理、经济地理和人文地理条件。

（4）都市经济和社会发展水平现状，

（5）都市能源、资源和自然环境客观条件所构成

对都市产业和人口承载力。

[多选]制定都市发展战略时，需要理解都市经济和

社会发展水平产业现状信息、基本设施现状信息、人

口现状信息。

[多选、简答]中华人民共和国都市发展战略原则。

（1）实事求是。

（2）始终抓住重要矛盾。

（3）统筹兼顾都市发展战略各构成某些关系。

（4）长远目的与分期实行相结合。

（5）法制化。

第三节中华人民共和国特色都市化战略

[单选]人口都市化基本是非农产业都市化。

[多选]以都市化与经济发展关系为原则，可以把

都市化划分为积极型都市化、悲观型都市化。

[简答]中华人民共和国都市化特点。

（1）中华人民共和国过去走是一条由政府发动和推动、忽视民

间力量、排斥市场作用都市化战略，是一条不适应工业化

规定、严格限制都市特别是大都市发展都市化道路。

（2）中华人民共和国