县返乡农民工调研报告.docx

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县返乡农民工调研报告

县返乡农民工调研报告

县返乡农民工调研报告　　按照学习实践科学发展观活动要求，我局在扎实进行理论学习的基础上，立足本部门业务，深入基层开展了认真调研。

自3月18日开始，我局组织5个XX年调查组，分别由四名副局长和就业办主任带队，深入到四镇五街道及开发区、xx水库库区，由镇（街道）、开发区（库区）配合，对全县返乡农民工就业状况进行了详细XX年调查。

　　一、基本情况

　　据XX年调查统计，全县农村总人口数为469006人，农村劳动力（男16-50，女16-45周岁）总数为254831人，其中男141628人，女113203人。

外出务工劳动力数65683人，占农村劳动力总数的%。

其中县外务工人员17101人，占外出务工人数的26%;县内务工人员48582人，占务工人员数的74%。

县内务工人员中，在本镇（街道）务工人员28936人，占在县内务工人员数的%，占外出务工总人数的%。

务工人员中，有工作岗位，春节后继续上岗的43206人，占务工人员数的%。

属季节性务工，农忙时在家，农闲时临时打工的17873人，占%。

有岗位和季节性临时打工人员合计占打工人员总数93%。

春节前，因失岗或自愿离岗而返乡的农民工总计4604人，占总数的7%，至XX年调查时，此类人员中已经就业上岗人员3116人，占%。

　　二、农民工返乡的主要原因

　　全球金融危机使得我县部分企业从去年10月份开始出现生产减停和裁员问题。

但根据我局对返乡农民工的动态监控、定期直报、企业裁员报批等情况，我县没有出现因金融危机造成的成规模的农民工返乡现象。

本次XX年调查显示，我县农民工返乡主要有三方面的原因：

　　一是春节期间集中返乡，回家过节。

春节作为中国的传统节日，绝大多数企业放假。

农民工不管是长期务工或季节性打工，都选择回乡过春节，这是农民工返乡的主要原因。

所有外出务工的65683人中，因为春节原因返乡的61079人，占93%。

　　二是因企业裁员失岗或自动辞职离岗。

部分农民工因所在企业生产减停、裁员、长期放假，不得不返乡。

部分对所在岗位不满意，欲另择岗位或来年另有从业打算的，一般选择在年末之时离岗。

本次作为重点统计的此类人员4604人。

占外出务工人员总数的7%左右，比XX年（XX年统计失岗返乡人员3594人）增加1010人，增长28%。

　　三是少数农民工自愿离岗返乡。

主要是回乡自主创业、回村从事种养业、或因年老不再务工、年轻人回乡结婚等原因辞职离岗返乡。

统计此类人员648人，占1%，此类人员无求职意愿。

　　三、目前我县返乡农民工就业形势

　　我县农民工就业的特点是务工地点较近，一般在本县或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周边县市，少数远途务工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。

就近就地实现转移的占50%以上，由于多数离家较近或就工务工，求职就业选择相对灵活。

异地远途务工人数少，失岗返乡农民工无明显增多。

根据我局春节前对全县企业空岗情况XX年调查统计，全县大中小企业自报空岗3200个，目前我县尚未出现无岗就业的状况，虽然我局在节后组织了为期一周的招聘洽谈会和送岗位下乡活动，但仍有部分岗位无人应聘。

因此，我县农民工就业未凸现压力。

　　一是因为失岗而返乡的农民工无明显增多，因此对就业岗位的需求没有显著的增加。

绝大多数农民工虽春节回乡，但未失岗，节后继续上岗从业。

　　二是企业发展迅速，提供的就业岗位显著增加。

全县新建企业、扩产项目增多，镇域企业、民营经济、第三产业迅速发展，增加了一大批新的就业岗位，仅人力资源市场提供的就业岗位，今春就比去年同期多2100多个。

　　三是房地产业迅速发展，提供了更多的就业创业机会。

一方面，虽遇经济危机房地产业相对低迷，但已具规模尚在苏醒拓展的建筑市场为一大部分农民工提供了就业岗位;另一方面，县城及各镇（街道）建成的一大批商业经营房及门店投向社会，吸引了部分求职人员转向自主创业，并吸纳了许多求职人员就业。

县返乡农民工调研报告　　受国际金融风暴的袭扰，我国东部沿海地区部分外向型企业正在遭遇“成长的烦恼”，限产、停产或者外迁。

出口企业订单减少、利润下滑，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分农民工纷纷踏上返乡路程，提前归家的现象。

最近，我局农调队对返乡回流农民工问题进行了专题调查，调查报告如下。

　　一、全县返乡农民工的基本情况及其成因

　　2、返乡回流时间。

今年，农民工返乡时间明显早于往年，过去一般在春节前后10天以内，今年返乡的启动时间至少提前了1个多月，长的达到90天以上。

　　4、返乡回流农民工的地域及行业分布。

返乡回流农民工集中在沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，占65%以上，县内返乡人员在2%以内;返乡回流农民工中85%以上来自对外出口和中小型企业，其中，从事制衣业、玩具业、机电业所占比例最高，达到65%，其次为建筑业，占20%。

　　二、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮

　　这次农民工返乡带回来的不是消费和人均纯收入的增长，而是再就业的困难和基层工作稳定的压力，这些思想活跃的农民精英该如何管理成为摆在基层政府面前的新课题。

近年来，进城务工收入已经成为农民现金收入的主要来源。

农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减。

大部分农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳力如何培训，如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机。

　　为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，**县委、县政府制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实为农民工搞好“五送”工作，即：

送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖。

引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业。

并采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难。

　　二是免费开展职业技能鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能。

　　三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照。

　　四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业减负。

　　五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业。

　　六是积极帮助吸纳返乡农民工的企业落实优惠政策。

对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按其安置返乡农民工人数，帮助其向县小额贷款中心争取人均不超过4万元，贷款期限2年的小额担保贷款。

对吸纳返乡农民就业的企业，签订了劳动合同并为农民工交纳了保险的，通过“绿色通道”提供社会保险补贴，促使更多企业招用返乡农民工，降低用人成本。

　　七是对生活确实存在困难的返乡农民工，积极协调民政部门，对符合最低生活保障的，提供最低生活保障，对不符合最低生活保障条件的返乡农民工，给予一次性救助，妥善解决其生活困难问题。

县返乡农民工调研报告　　为深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，进一步解放思想，通过提高农民工就业技能、创业观念，积极鼓励返乡农民工创业。

根据当前工作的需要，我局对返乡农民工创业情况进行了专题研究，从围绕全县就业形势和“创业荣昌”建设的需求出发，剖析了我县返乡农民工创业的现状。

其调研的基本情况如下：

　　一、基本情况

（一）返乡农民工基本数据

　　我县农业人口万，外出劳动力万人。

截止XX年11月20日，我县回流返乡农民工回总数16508人，回流返乡农民工已再次实现转移就业累计14051人，占回流总数的%。

其中市内以多种渠道实现自谋职业8126人、创业536人;市外就业5389人。

回流返乡农民工尚未实现转移就业累计2457人，其中在家务农及不愿意转移就业1211人;有转移就业愿望但尚未找到岗位1246人。

（二）返乡农民工创业情况

　　——今年以来，我县共完成返乡农民工创业3218户，完成全年目标2250户的%;返乡创业3731人，完成全年目标3000人%。

　　——返乡农民工创业吸纳劳动力就业29633人，完成全年目标XX0人的%。

　　——农民工劳务收入亿元，完成全年目标亿元的%。

　　——返乡农民工共80人申请小额担保贷款，共计申请贷款392万元;当前实际发放贷款45人，累计发放贷款202万元;截止目前，政府为返乡农民工创业贷款累计贴息万元。

贷款涉及的行业有主要有零售百货、零售服装、零售皮鞋、经销家电、零售文具、零售五金、零售饲料、贩运畜禽、餐饮等行业。

　　（三）返乡农民工创业的途径

　　1、政府公共职能服务，积极鼓励返乡农民工创业。

今年以来开展了“XX县返乡农民工创业就业月、为返乡农民工创业跟踪服务、荣昌第三个农民工日”等活动，并制定一系列如：

减免税收、小额贷款、免费培训等优惠政策，有效的激发了农民工返乡创业的愿望。

　　2、优化金融服务环境，积极鼓励返乡农民工创业。

充分利用当前我县良好的金融扶持政策和服务环境，在加快城市化建设的步伐中，不断打造特色商区，吸纳返乡农民工从事个体经营。

　　3、加快创业园区建设，积极鼓励返乡农民工创业。

以我县工业园建设为基础，着力打造市级、县级返乡农民工创业园，以良好的招商环境和园区优惠政策，吸纳有创业愿望的返乡农民工创业。

　　4、依托特色种植养殖，积极鼓励返乡农民工创业。

充分利用现有农村资源，以小投资为主，紧紧围绕我县特色农业基础和畜牧科技发展的良好优势，政府积极提供技术支持，鼓励返乡农民工经营原承包土地，扩大种猪圈养规模。

　　二、制约返乡农民工创业的因素

（一）创业资金难筹集

　　大多数返乡农民工虽积累一定资金，但创业资金缺口仍很大，只能通过银行贷款解决，由于当前我县农民工小额担保贷款是参照城镇下岗失业人员小额担保贷款政策执行的。

农民工担保和抵押，又无金融服务组织牵线搭桥，加之贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍农民工创业的最大障碍。

（二）优惠政策难落实

　　政府虽然出台了一些针对农民工回乡创业的配套扶持政策，但缺少创业过程中的关注和支持，导致优惠政策落实还存在一些差距。

　　（三）创业者素质难提高

　　返乡创业农民工的文化素质普遍偏低，又未参加创业前集中培训，缺乏经营管理经验，回乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之产品科技含量不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，导致企业发展后劲明显不足。

　　三、鼓励返乡农民工创业的具体做法

（一）围绕重点民心工程，抓好农民工创业

　　1、狠抓万名农民培训工作。

为深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，结合当前就业新形势，XX年XX县委、县人民政府将万名农民培训列入民心工程，进一步解放思想，通过加强农民培训，增强农民从业、择业、创业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，帮助农民成功向城镇转移就业。

截止11月份，农村实用性技术培训10120人，完成10000人目标任务的%;农村劳动力转移培训4815人，完成4800人目标任务的%;农民工在岗及岗前培训5487人，完成4700人目标任务的%;农民创业培训500人，完成500人目标任务的100%。

　　2、努力推进新型农村养老保险试点工作。

为保证我县新型农村养老保险试点工作的顺利开展，县政府专门成立了“农村社会养老保险”调研组，认真落实相关责任，广泛开展基层调研，采取了组织相关人员到全县部分镇街和村社进行摸底调查;分别邀请镇街和村社的代表、人大代表、政协委员、企业和有关部门的人员召开座谈会;向全县镇街发放《XX县农村人口基本情况调查表》等形式，全面掌握了我县农村人口的基本情况。

通过调查摸底和认真调研，目前已形成了试点方案和经费测算方案，同时按照县委、县政府要求，将在本月中下旬对试点方案进行研究，方案一经通过，将在今年底启动个别镇街新型农村养老保险试点工作。

这一政策的实施给我们广大农民工家庭在家务农成员解决了后顾之忧。

（二）围绕创业基地建设，抓好农民工创业

　　1、打造返乡农民工创业园。

今年初，依托荣昌板桥工业园区建设挂牌成立了市级返乡农民工创业园;盘龙镇、河包镇建设挂牌成立了县级返乡农民工创业园。

三处创业园一期施工共占地面积910亩，修成标准厂房万平方米，投入金额3820万元。

截止目前，园区累计342家企业入驻创业园，共吸纳20500余人就业，其中农民工1300人左右。

　　2、打造中小企业创业基地。

充分利用广顺街道、吴家镇、河包镇和仁义镇的发展优势，建设4个中小企业创业基地，截止目前，累计195户中小企业入驻创业，吸纳5200余人就业，其中农民工2200人左右。

　　3、打造大学生村官创业圈。

将昌洲街道七宝岩村建设成大学生村官创业圈，规划占地面积200亩，一期施工占地面积70亩，现有5名人员入驻园区创业，其中大学生村官2名、返乡农民工1名、当地村民2名。

主要是以大棚蔬菜种植和观光采摘农业为主，年收益10万元以上;生猪养殖，规模50头以上。

创业圈已成立蔬菜专业合作社组织，拓宽蔬菜综合化、规模化发展，目前已有意向成立合作社的规模种植户（5亩）达到30户以上，大大促进了农村劳动力转移就业。

　　4、打造老百姓创业基地。

近年来，XX县加快第三产业的发展，优化个体经营环境，出台各类税收优惠政策，截止目前，共有2119户农民工从事个体经营，吸纳劳动力就业2819人。

并以主城区商业步行街为中心，着力打造老百姓创业基地，积极鼓励广大农民工从事个体经营，加大力度落实农民工小额担保贷款优惠政策，XX年以来，共为80名农民工发放小额贷款392万元。

　　（三）围绕劳务经济发展，抓好农民工创业

　　1、加快农村劳动力资源信息网络建设。

为了给广大农民工提供更快捷、更优质、更高效的劳动保障服务，今年以来我县维护了县、镇（街道）、村及部分社区四级劳动力市场网络，充实了相关设备，更大程度的优化了全县劳动力市场网络信息的畅通。

定期发布就业岗位信息及其他劳动保障信息，整体推进了农村劳动力的技能培训、转移就业和维权服务工作。

　　2、努力拓展县外劳务基地。

今年以来，我县积极发挥政府有关部门、商会、驻外办事机构的作用，并在22个驻外招商办事处建立了劳务服务站，拓展对外劳务用工信息和创业信息，着重宣传和创建打造荣昌建工、机械加工、樱桃谷鸭加工特色劳务品牌，增强劳务竞争力，努力掌握我县在外务工农民工的生活生产方式及权益保护，并由XX市审批挂牌成立了一家荣昌驻泉洲市级劳务服务站。

　　3、定期举办农民工专场招聘会。

截止目前，我县共组织举办农民工专场招聘会15次，其中广场大型专题招聘会2次，累计为农民工提供各类就业岗位2万余个，实现新增农村劳动力转移就业9536人。

努力拓宽了农村劳动力转移就业渠道，为农民工的合理流动搭建良好的服务平台，同时积极鼓励和引导民营企业吸纳农民工就业,确保了我县人才市场的健康发展。

　　（四）围绕维护劳动关系，抓好农民工创业

　　1、劳动保障监察工作开展情况。

截至9月底，共计处理劳动保障监察举报案件142件，其中集体上访案件21件，接待群众来访咨询720余人次。

重点开展了农民工工资发放情况执法检查工作，通过立案调查，调解协调处理，责令和敦促被投诉举报的单位履行法定的义务，为劳动者依法索回工资报酬和保证金53万余元，有效的维护了劳动者的合法权益。

　　2、劳动争议仲裁工作开展情况。

截至9月底，受理劳动争议641件，其中工伤待遇争议170件，确认劳动关系争议79件，解除劳动关系争议212件，劳动报酬争议81件，赔偿金争议123件，不予受理24件，调解结案211件，其中开庭审理裁决362件。

　　3、工伤性质认定工作开展情况。

截至9月底，共认定工伤案件1061起，其中行统认定212件，不予认定2件，认定结论率为100%。

办理行政复议应诉7件，其中3件胜诉，撤销1件，3件待结果，处理行政诉讼应诉2件。

　　4、深入贯彻《劳动合同法》，切实维护农民工合法权益。

加强用人单位，特别是返乡创业企业的《劳动合同法》、《调解仲裁法》等劳动法律、法规、政策的宣传工作，让广大群众和返乡创业企业了解掌握一些基本的劳动法律、法规、政策，提高法律意识，积极帮助返乡创业企业做好员工的稳定工作。

　　四、促进返乡农民工创业的几点措施

（一）大力优化创业环境，加强落实扶持政策

　　1、优化创业政务环境。

全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预返乡创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。

进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。

　　2、设立创业专项资金，提供小额创业贷款，以解决创业企业资金困难问题。

县财政设立XX县全民创业发展专项资金并逐步扩大资金规模，重点支持为中小企业提供创业辅导、培训服务、信用服务、信息服务、法律服务、管理咨询等服务体系建设以及中小企业担保机构风险补偿等。

积极落实小额担保贷款及贴息等创业扶持政策，继续逐步扩大小额贷款担保基金，提高返乡农民工小额担保贷款额度，积极支持返乡农民工创业。

　　3、加强落实各项扶持政策，减免有关费用。

大力宣传返乡农民工创办企业和从事个体经营的相关工商、税务行政事业性收费优惠政策，对减免的项目向社会进行公开化，让群众共同监督税费减免优惠政策的落实和执行情况。

（二）加强创业培训，吸纳创业人才，提升创业能力

　　1、加大创业培训力度。

由创业指导中心组织实施创业培训工程，通过开展创业培训和创业实训，培养各类创业主体的创业精神、创业意识、创业知识和创业技能。

主要采取招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、社会认可的教育培训机构为创业培训定点机构，并向社会公布。

由县劳动保障局落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。

　　2、制订返乡创业人才引进机制。

在加强人才培养的同时，注意引进一批具有现代经营管理理念的优秀返乡农民工企业家和具有国内先进水平的学科带头人、技术带头人。

对返乡创业企业引进人才建立完整、准确、详实、统一的XX县创业人才基础资料信息库。

　　3、着力打造创业孵化基地。

重点依托荣昌工业园区、返乡农民工创业园、大学生创业特色产业基地和小企业创业基地以及西部饲料兽药市场、汇宇建材市场、步行街等场所，为返乡农民工创业提供快捷的创业信息和项目，形成创业环境优质的创业孵化园区。

　　（三）完善服务体系，搞好创业信息服务

　　1、完善创业服务机构。

完善XX县全民创业指导服务中心（与XX县就业局合署办公）人员配置，将其打造为集创业项目征集推介、创业指导、创业培训、政策咨询、代理代办等功能于一体的组织协调和公共服务机构，确实发挥政府职能指导创业的作用。

　　2、加强创业信息引导服务。

以XX县政府公众信息网、荣昌报和XX县劳动保障网等媒介为载体，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求、办事指南、招招聘信息和政策解读等方面的信息，形成统一的创业信息的采集网络和发布平台。

　　3、提供返乡创业公共服务。

为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供创业公共服务，指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训;组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训。

对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。