农业综合开发中低产田改造项目实施方案报告.docx
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农业综合开发中低产田改造项目实施方案报告
农业综合开发
中低产田改造项目实施方案报告
0、综合说明1
0.1项目背景及依据1
0.2工程建设标准2
0.3工程建设内容及建设工期3
0.4工程投资概算及资金筹措4
0.5项目组织领导与建设管理4
0.6工程效益4
0.7经济评价5
0.8结论5
1、项目区概况6
2、水资源评价及供需平衡8
2.1灌区水资源及土地利用状况8
2.2灌区水量供需平衡成果分析及发展潜力分析9
2.3项目区水资源供需平衡分析12
3、工程建设的必要性和可行性15
3.1项目区工程现状15
3.2项目建设的必要性15
3.3项目建设的可行性16
4、项目实施方案设计17
4.1项目区建设目标和任务17
4.2水利措施工程设计19
4.3农业措施设计23
4.4林业措施设计24
4.5科技推广措施设计25
5、施工组织设计26
5.1项目组织机构设置26
5.2项目实施管理26
5.3施工组织设计26
6、环境影响与评价30
6.1环境现状分析30
6.2项目实施对环境的有利影响30
6.3项目实施对环境的不利影响30
6.4对不利环境影响的对策及措施30
7、运行管理与维护32
8、投资概算和资金筹措34
8.1投资概算34
8.2资金筹措方案35
8.3群众投工投劳35
9、综合效益分析36
9.1经济效益36
9.2社会效益36
9.3生态效益36
9.4经济评价36
10、结论40
10.1结论40
10.2问题与建议40
附件：
（1）某镇中低产田改造项目实施方案概算书
（2）某镇中低产田改造项目设计图册
0、综合说明
0.1项目背景及依据
某县位于关中东部渭北高原，全县辖17个乡镇,337个行政村，总人口78.6万人，现有耕地面积111.9万亩，常年粮食播种面积156.9万亩，果园面积15.8万亩，蔬菜等经济作物13.6万亩，2010年全县粮食总产39万吨，其中夏粮播种面积80.1万亩，总产23万吨，秋粮76.8万亩，总产16万吨，农民人均产粮557公斤，全县农业总产值20.58亿元，地方财政收入14000万元，农民人均纯收入3580元，是全国优质商品粮基地县、全国奶山羊基地县、中国柿乡和全国最大的中早熟苹果生产基地县。
近年来，在县委县政府的领导下，XX县农业面向市场，认真贯彻中央一号文件精神，进一步夯实农业基础地位，不断完善农田基础设施，依靠科技进步，大力推广应用农业先进实用技术，狠抓优质粮生产基地建设，提高粮食单产水平和优质粮比率，增强粮食综合生产能力，取得了显著成效。
XX县从1990年起被国家确定为农业综合开发项目县。
二十多年来，通过农、林、水、科技措施的综合应用，现已改造中低产田48万亩，是全省农业综合开发重点县。
随着农业综合开发工作的不断深入和社会主义新农村建设的全面实施，特别是2011年中共中央、国务院高度重视水利基础设施建设，发布了《关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011］1号），为实施中低产田改造项目带来了新的机遇。
根据陕西省财政厅《陕西省财政厅关于下达2011年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知》（陕财办农发[2011]5号）文件精神，受XX县农业综合开发办公室委托陕西省桃曲坡水库灌溉管理局设计室编制出了本实施方案报告。
0.2工程建设标准
0.2.1工程建设的总体目标
根据《建设标准》精神，中低产田改造项目应达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、高产高效的总体目标。
0.2.2单项工程建设标准
某镇中低产田改造项目区位于XX镇境内的桃曲坡水库灌区西干渠末端，设施灌溉面积9985亩，涉及XX镇的禾塬村、东盘村、西盘村等3个行政村，22个村民小组，项目区总人口5800人。
主要包括水利措施、农业措施、林业措施、科技推广措施等4个单项工程，其中：
水利措施：
主要是对项目区内所有斗、分渠道进行防渗衬砌和建筑物进行配套，达到分水、控水、量水、联接、桥涵等建筑物齐全。
做到：
分水有闸、引水有门、量水有堰、过路有桥，管理有房，工程设施完好率达到95%以上。
使项目区制约农业经济的主要因素基本排除，达到节约水量，提高灌溉保证率的目的。
渠道衬砌设计流量在0.1～0.3m3/s之间，属小型渠道，工程等级为Ⅴ等，相应配套建筑物级别按5级设计。
新打机井深度200～260m。
农业措施：
分为土壤改良、机耕路等2部分；其中：
土壤改良，通过施用农家肥、秸杆还田、深松技术等措施，使土壤耕作层有机质含量提高0.1%以上。
机耕路达到布局合理，顺直畅通。
机耕路路面宽度4.0m，路基宽度5.0m，为保证晴雨天畅通，满足农产品运输和中型以上农业机械通行要求，全部采用泥灰结碎石硬化。
林业措施：
因地制宜地采取林业措施，加强农田防护林建设，达到当地林业部门规定的标准。
在项目区斗渠两侧、机耕路两侧以及项目区内渠路结合的通村道路两侧种植符合当地实际的速生丰产林木，苗木胸径达到3cm以上，造林当年成活率达到95%以上，三年后保活率要达到90%以上，林相整齐，结构合理。
科技措施：
主要包括技术培训和示范推广2部分，推广先进适用技术，实行标准化种植，测土配方施肥技术，机械化耕作技术；组织对受益农户进行先进适用技术培训，对项目区农民用水者协会、农技服务专业队等农民专业合作组织进行适当扶持。
0.3工程建设内容及建设工期
0.3.1工程建设内容
某镇中低产田改造工程建设内容主要分为：
水利措施、农业措施、林业措施、科技措施等4个单项工程。
（1）水利措施
改造衬砌斗、分渠40条，其中：
衬砌改造斗渠8条（斗渠5条、直属斗3条），总长8.248Km（斗渠长5.308Km，直属斗渠长2.94Km）；衬砌改造分渠32条，总长21.802Km。
改造配套斗、分渠建筑物317座，其中：
斗渠建筑物126座，分渠建筑物191座。
新打配套机井13眼，配套低压线路5km，埋设暗管5km。
（2）农业措施
分为土壤改良、机耕路2部分，其中：
土壤改良10000亩（测土施肥5000亩、秸秆还田5000亩），改造硬化机耕路15Km。
（3）林业措施
在现有通村砼道路两侧、机耕路两侧种植林网0.1万亩,种植苗木1.2万株。
（4）科技措施
举办农民技术培训班5期，印发技术资料3000份，培训农民技术人员和项目管理人员3000人次；高效农业示范2000亩，其中：
吨粮田项目小麦1000亩，玉米1000亩。
0.3.2建设工期
根据国家和地方配套资金的安排以及项目的工程建设内容和工程量，结合类似项目和近几年的中低产田改造项目的施工经验，改造项目计划工期为一年，计划2011年10月1日开工，2012年9月30日竣工。
0.4工程投资概算及资金筹措
该项目总投资932.40万元，由中央财政资金、地方财政配套资金和项目区群众自筹资金（或投工投劳折资）构成。
其中财政资金873万元，项目区群众自筹资金59.4万元。
0.5项目组织领导与建设管理
为确保项目顺利实施，拟成立某镇中低产田改造项目建设领导小组，由县政府主要领导任组长，主管农业的副县长任副组长，经发、财政、农业、水利、林业、交通、农发等相关部门负责人为成员，负责中低产田改造项目建设工作的组织、指导和协调工作。
领导小组下设办公室，主要负责中低产田改造项目的申报、实施和检查指导等工作。
领导小组成员单位实行分工协作配合，项目各镇村成立相应组织，落实责任，确保项目顺利实施按期达标完成。
本项目由县农业综合开发领导小组办公室负责管理，由经发、农业、林业、水利、交通等部门根据业务性质提供技术指导和各自相关项目的组织实施。
项目建设中，由农发办与项目乡镇签订目标责任书，分解细化建设目标、内容、标准，强化项目目标管理。
财政部门要确保项目资金足额到位，严格执行县级报帐制，细化报账程序，规范资金管理，充分发挥开发资金使用效益。
工程实施后，我们严格按照国家农业综合开发工程建设质量标准，在项目实施中全面实行项目公示制、工程招投标制和项目监理制。
工程完成后，由县开发领导小组进行全面自验，并申请省市验收，从而确保所建工程质量达标及工程效益的充分发挥。
0.6工程效益
项目建成后，可改善灌溉面积7985亩，恢复新增灌溉面积2000亩，通过斗、分渠道衬砌改造和渠系建筑物配套，项目区田间渠系水利用系数由0.7提高到0.91，以现状年项目区输水量（作物需水量）201万m3为计算基础，可减少渗漏损失42.1万m3，增引适时水量20万m3，则项目区可节约增引水量62.1万m3。
同时，项目实施后进一步减轻农民负担、农业增产、农民增收，维护社会稳定方面起到较大的作用；通过林网建设可美化灌区环境，防风固土、减少水土流失、净化空气，维护项目区生态平衡等。
所以说，社会效益十分可观，生态效益十分显著。
0.7经济评价
根据国民经济评价结果，该项目经济内部收益率11.6%，经济净现值300.9万元，经济效益费用比1.33，说明该工程在经济上合理。
0.8结论
某镇中低产田改造项目的实施一方面可以提高项目区的灌溉保证率，在有限的水资源条件下，恢复灌溉面积；另一方面可使用水协会、水管单位逐渐步入良性循环，在此基础上实现了节水、节能、节地、省工高效，大大提高了资源利用率，从根本上促进了水利事业的快速发展。
更重要的是项目区地处渭北旱塬贫水区，水资源制约着区域经济的发展，要繁荣地方经济必须走节水改造之路，采用先进的灌水技术实施节水改造，符合项目区实际，是一项费省效宏、群众热心、管理高效的公益工程。
项目经济评价各项指标满足规范要求，项目经济合理。
1、项目区概况
XX镇地处XX西南边陲，西、南与三原相接，北与铜川新区相连，距XX县城11.5公里。
交通运输十分便利。
西包公路穿境而过，距西安仅有52公里，南距三原县城仅13公里。
全镇辖11个自然村，83个村民小组，5512户农户，23156口人。
现有土地面积44.3平方公里，其中耕地面积43524亩。
XX镇土地平整，土壤肥沃，水利条件好，主产小麦、玉米、红苕等，种、养殖业均比较发达。
犹以甘甜可口、出粉率高的XX红苕闻名周边县市。
XX镇属革命老区，自古以来人杰地灵，人才辈出，境内的红星水库风光秀丽，赵氏河流域鱼跃蛙鸣，荷叶连天。
近年来，XX人民在县委、县政府领导下奋发图强、开拓进取，经济、社会各方面工作取得了显著成绩。
但由于田间水利设施老化失修、配套不全，严重制约着项目区农业经济发展。
为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011］1号），切实提高项目区农业综合生产能力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，对项目区中低产田进行改造是十分必要的，也是十分迫切的。
2011年度XX县农业综合开发XX镇中低产田改造项目区位于XX镇境内的桃曲坡水库灌区西干渠末端，设施灌溉面积9985亩，涉及XX镇的禾塬村、东盘村、西盘村等3个行政村，22个村民小组，项目区总人口5800人。
项目区的骨干工程为桃曲坡水库灌区西干渠下段，西干渠地处石川河一级阶地，渠首位于岔口枢纽右岸、渠末位于XXXX镇八台坡，全长18.1公里，分为上、中、下三段；干渠共有支斗渠27条，设计灌溉面积4.13万亩。
渠道原设计引洪流量：
上段15.0m3/s、中段8.0m3/s、下段5.0m3/s。
2000年—2001年陕西省桃曲坡水库管理局利用世界银行贷款项目资金对西干渠全线进行了衬砌，上、中、下段衬砌设计流量分别为：
8.0m3/s、6.0m3/s、4.0m3/s。
其中，西干渠下段衬砌设计流量为4.0m3/s，引洪灌溉流量5m3/s，断面形式为现浇砼U型渠。
本次中低产田改造项目区共有斗渠5条，分别为：
九斗、十斗、十一斗、十二斗、十三斗渠；直属斗渠3条，分别为：
东禾斗、高李斗、来家斗；目前，由于受投资限制，项目区部分斗分渠上段有100余米的少量衬砌外，其余均为土渠行水，衬砌渠道运行多年后破损不堪、淤积变形、输水能力减少，建筑物配套差，并且建筑物破烂不堪，急需改造。
2、水资源评价及供需平衡
2.1灌区水资源及土地利用状况
（1）地表水资源
桃曲坡灌区地表水资源主要由马栏河、沮河、漆水河三条河流组成，其中水库控制沮河径流和马栏河引入水量，岔口引水枢纽引漆水河清、洪水。
灌区多年平均天然总径流量16098万m3，多年平均设计来水量14818万m3，据统计，1999～2004年灌区平均实际引用量为4978万m3，占可利用量的34%。
各条河流年径流量见下表：
各条河流年径流量表单位：
立方米
河流名称
多年平均径流量
不同频率年径流量
25％
50％
75％
沮河
6713
8600
5303
3222
马栏河
5514
5520
3960
2520
漆水河
3871
924
950
1020
合计
16098
15044
10213
6762
（2）地下水资源
桃曲坡灌区地下水以潜水为主，主要补给源为大气降水、河流、渠库入渗和井灌回归补给，地下水埋深20～80m，最大埋深134m，含水层厚15～80m，易于开采利用，灌区地下水矿化度2g/L的占90%，适宜于灌溉和饮用，主要用于工业及城镇人畜生活用水，部分用于农业灌溉。
桃曲坡灌区全区总土地面积479km2，根据《陕西省地下水资源开发利用图集》和《耀县河谷地区水文地质考察报告》，灌区地下水补给模数5.4～56.9万m3/a·km2，可开采模数3.5～42.7万m3/a·km2。
全区地下水淡水资源总量为8849.8万立方/年，可开采量为6323.2万立方/年。
根据耀县、XX县水资源办提供的用水资料统计，1996～1998年灌区地下水实际开采量为3568万立方/年，占可开采量的56.4%。
桃曲坡水库灌区地下水资源计算表
单位：
km2、m3/年·km2、万m3
分区
面积
补给模数
资源量
可开采模数
可开采量
Ⅰ
66.6
56.9
3789.5
42.7
2843.8
Ⅱ
43.5
10.2
443.7
6.6
287.1
Ⅲ
33.0
13.8
455.4
9.0
297
Ⅳ
39.4
5.4
212.8
3.5
137.9
Ⅴ
90.3
21.2
1914.4
15.9
1435.8
Ⅵ
149.8
9.7
1453.1
6.3
943.7
Ⅶ
56.4
10.3
580.9
6.7
377.9
合计
479
8849.8
6323.2
（3）土壤资源
灌区土壤以黄绵土亚粘土为主，间有少量褪色垆土，土层深厚，土壤酸碱适中，结构良好，土质肥沃，蓄水保墒能力强，适宜于各种农作物生长。
桃曲坡灌区总土地面积71.86万亩，其中：
总耕地面积50.35万亩，居民及其它占地面积8.9万亩，河道、库、塘面积7.0万亩，其它面积5.61万亩。
全灌区设施面积31.83万亩，目前有效灌溉面积25.5万亩。
中低产田面积24.63万亩，田间节水灌溉面积3.5万亩。
粮食作物面积19.8万亩，经济作物面积7.83万亩，果林面积4.2万亩。
2.2灌区水量供需平衡成果分析及发展潜力分析
根据《陕西省桃曲坡水库灌区续建配套与节水改造规划》，桃曲坡灌区地表水资源总量16098万m3，地下水可开采6323万m3。
现状年（1997年）灌区总需水量10097万m3，总可供水量8588万m3，灌溉供水保证率49%，灌溉用水保证程度为85.1%；向铜川市供水748万m3，供水保证率为92.7%；2005年通过续建配套与节水改造工程的实施，灌区总需水量9899万m3，总可供水量8807万m3，灌溉供水保证率51.2%，灌溉用水保证程度为89%；向铜川市供水1200万m3，供水保证率为97.6%；环境用水量360万m3。
2015年灌区总需水量10198万m3，总可供水量9259万m3，灌溉供水保证率53.7%，灌溉用水保证程度为90.8%；向铜川市供水1800万m3，供水保证率为92.7%；环境用水474万m3。
桃曲坡灌区设计灌溉面积31.83万亩，由于工程老化失修，目前灌区基本配套的面积仅25.5万亩。
根据《陕西省桃曲坡水库灌区续建配套与节水改造规划》，到2015年，灌区全面实施节水灌溉技术，小畦灌面积达到21.83万亩，高效节水灌溉面积达到10万亩（其中滴灌4.7万亩，喷灌1.3万亩，低压暗管结合膜上灌4万亩），灌溉水利用系数提高到0.64。
从以上水资源和土壤资源状况来看，桃曲坡灌区的发展潜力很大。
通过工程节水和技术节水，推广先进的耕作技术和灌水技术，逐步实现高效节水型灌区。
并进行农业综合开发，引导农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争力。
桃曲坡水库灌区不同水平年总需水量表
单位：
万亩、万m3
水平年
面积
频率
农业
灌溉
铜川
供水
灌区内
合计
工业
城镇
生活
生活
现状年
31.83
50%
7924
748
743
406
587
10408
75%
10571
748
743
406
587
13055
2010
31.83
50%
6371
1200
1032
470
833
9906
75%
8903
1200
1032
470
833
12438
2015
31.83
50%
4985
1800
1623
581
1114
10103
75%
7196
1800
1623
581
1114
12314
桃曲坡灌区水量供需平衡表
单位：
万m3
水平年
需水量
供水量
环境用水
弃水
灌溉供水保证率（％）
城市供水保证率（％）
农灌
灌区内
灌区外
合计
农灌
灌区内工业及城乡生活
灌区外工业城市
总计
漆河弃水
水库弃水
保证率
用水保证程度
工业
城乡生活
工业
城市（铜川）
地表水源
地下水
合计
地下水
地表水
漆水河
水库
区内
区内
水库
现状（1997）
7613
743
993
748
10097
1017
4495
595
6107
1736
745
8588
0
2854
5146
49％
85.1％
92.7％
2005
6364
1032
1303
1200
9899
936
3957
379
5272
2335
1200
8807
360
2935
4866
51.2％
89.0％
97.6％
2015
5080
1623
1695
1800
10198
819
3017
309
4145
3318
1796
9259
474
3052
5104
53.7％
90.8％
92.7％
说明：
1、本表为长系列调节计算结果，采用资料为1956.07～1996.06四十年资料。
2、环境用水为水库预留水量。
3、表中数字均为多年平均值。
2.3项目区水资源供需平衡分析
本次计划实施XX镇中低产田改造项目位于桃曲坡水库灌区西干渠末端；在项目区水资源供需平衡分析时只需对西干渠灌区的水资源供需平衡分析即可。
2.3.1灌溉制度的确定
根据《陕西省桃曲坡水库灌区续建配套与节水改造规划》中水资源供需平衡分析成果进行各项目区水资源供需平衡分析。
根据灌区水资源条件和各部门需水要求，灌区农业结构已开始向高效格局发展，目前灌区粮经比已达到7:
3，作物种植比例为：
小麦70%，玉米40%，果林12%，其它经济作物35%，复种指数1.57。
作物以常规灌为主，逐步发展小畦灌溉，果林及经济作物发展高效节水灌溉技术。
毛灌溉定额降低为238m3/亩。
预测2015年灌区粮经比将达到6:
4，作物种植比例为：
小麦65%，玉米35%，果林15%，其它经济作物50%，复种指数1.65。
灌区全面发展节水灌溉技术，粮食作物以小畦灌为主，规划经济作物以喷灌为主，果林以滴灌为主，灌区毛灌溉定额降低为200m3/亩。
参照《陕西省作物需水量及分区灌溉模式》，并按照非充分灌溉的方式，根据灌区设计灌溉保证率50%拟定出中等干旱年的灌溉制度，参见下表：
现状年（2010年）灌溉制度（常规灌）
年份
作物
组成%
灌溉
定额
灌水
定额
灌水
时间
灌水
天数
灌水模数（m3/s/万亩）
一般干旱年（50%）
小麦
70
63
50
11.20-12.20
31
0.141
40
3.05-3.31
27
0.130
玉米
40
34
45
7.15-7.30
16
0.141
40
8.10-8.25
16
0.125
果林
12
10.8
50
11.18-11.20
3
0.102
40
3.03-3.05
3
0.082
经济作物
35
15.75
45
6.01-6.14
14
0.141
合计
157
123.55
灌溉净定额：
123.55m3/亩灌溉水利用系数：
0.52毛灌溉定额：
238m3/亩
设计水平年（2015年）灌溉制度（小畦灌）
年份
作物
组成%
灌溉
定额
灌水
定额
灌水
时间
灌水
天数
灌水模数（m3/s/万亩）
一般干旱年（50%）
小麦
65
55.25
45
11.25-12.18
24
0.174
40
3.12-3.31
20
0.185
玉米
35
28
40
7.14-7.24
11
0.141
40
8.10-8.21
12
0.166
果林
15
12.75
45
11.18-11.20
3
0.102
40
3.03-3.05
3
0.082
经济作物
50
20
40
6.01-6.14
14
0.187
合计
165
116
灌溉净定额：
116m3/亩灌溉水利用系数：
0.58毛灌溉定额：
200m3/亩
2.3.2项目区水资源供需平衡分析
（1）项目区现状年供需水量平衡
西干渠设计灌溉面积4.13万亩，现状年共有人口5.82万人，其中城镇人口1.16万人，农业人口4.66万人，牲畜0.56万头，工业产值0.68亿元。
参照灌区现状工农业用水定额，工业用水指标80m3/万元，农业灌溉238m3/亩，年城镇人口45m3/人·年，农业人口20m3/人·年，牲畜用水10m3/头·年，确定项目区现状年供需水量平衡，见下表：
西干渠项目区现状年水量供需平衡计算表单位：
万m3
灌溉保证率
可供水量
需水量
供需平衡
地表水
地下水
合计
灌溉
生活
工业
合计
余
缺
50％
780
215
995
983
159
57
1199
204
西干渠项目区现状年之所以缺水204万m3，是因为西干渠灌区的斗分渠年久失修，渠道淤积，输水能力衰减所导致。
（2）西干渠项目区节水改造后供需水量平衡
预测项目区2015年：
人口将达到6.01万人，其中城镇人口1.18万人，农业人口4.83万人，牲畜0.78万头，工业总产值增至1.24
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