比较优势战略在山东省对外贸易进展中不适用分析.docx
《比较优势战略在山东省对外贸易进展中不适用分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《比较优势战略在山东省对外贸易进展中不适用分析.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
比较优势战略在山东省对外贸易进展中不适用分析
比较优势和比较劣势与战略途径的联系与区别
【关键字】比较优势
从全然上来讲，一国长期经济增加的可持续性或进展实绩取决于增加要素禀赋可否符合长期经济增加可持续条件的要求。
战略选择，要紧解决长期经济增加途径与自身增加要素禀赋条件、进展环境匹配的问题，使得比较优势得以动态强化和发挥，比较劣势得以弱化和转换，约束条件得以减缓，在国际经济竞争关系中占据有利地位。
后起进展中国家与先行发达国家的要紧不同在于经济增加（背景）条件的不同及其所决定的“比较优势”和“比较劣势”的不同。
作为后起进展中国家，若是想要实现长期经济的持续增加，唯一的途径是选择与自己实际条件相适应的进展战略并尽力改善自己的增加条件。
（注：
从这一点看，由于各国经济增加条件存在着客观不同，因此经济增加事实上并无现成的模式可供套用，专门是对一个大国来讲。
）我国作为进展中大国，在经历了二十连年的快速增加以后，所拥有的增加条件和面临的国内外环境发生了专门大的转变，传统增加战略在理念和途径选择等多方面上的缺点日趋显现，已经难以知足我国持续增加的要求。
因此，迫切需要依照中长期经济增加的动态比较条件对战略重点和途径进行及时调整。
本文试在对我国长期经济可持续增加所具有的比较优势、比较劣势和约束条件进行概要分析的基础上，提出对我国以后经济增加战略途径进行系统调整的建议。
中国经济中长期增加面临的比较优势、比较劣势和约束条件
1.比较优势
（1）开放经济条件下生产要素流动性的增强为中国经济增加提供了良好的国际融资和技术引进条件。
在需求稳固增加的前提下，经济增加的直接动力来自于生产要素的支持。
在资本、技术和劳动等生产要素中，资本和技术的状态关于进展中巨型人口大国的中国来讲无疑相当重要。
若是是作为先行的进展者或是处于封锁的经济系统状态，资本和技术要素的积存就有赖于内生的力量，因此需要花费较长的时刻才可能完成和知足经济增加的需求。
先行发达国家之因此经历了漫长的工业化进程，其缘由正在于此。
中国在改革开放以前采取了倾斜的进展战略，包括很高的积存率和低的消费、捐躯农业利益来获取工业进展、军事进展对资本的需求，借以在短时间内解决工业化的资金欠缺问题，并通过工业的倾斜进展打破经济的低水平陷阱，带动经济进展。
但在一个开放的经济系统，资本和技术要素一样会流向那些具有更大获利机遇条件的领域和地域（包括国家），这为后起进展中国家消解资本或技术因素对经济增加的制约阻碍提供了专门大的可能性。
日趋开放的中国经济和相对丰裕的国际资本，无疑为以后中国经济的增加提供了良好的国际融资环境。
从技术因素方面看，后起国家与先行国家之间存在的技术差距一直被许多学者视为是后起国家的“后发优势”。
在理论上，后起国家通过引进、仿照和消化，能够大大节省技术开发的本钱，并使得技术开发的周期缩短。
中国家电产业、电子信息技术产业等在短时间内的迅速崛起专门大程度上就得益于国外技术的引进和消化。
（2）庞大的劳动力本钱差距。
作为后起进展中大国，中国不仅劳动力资源极为丰硕，而且劳动力价钱十分低廉。
这一方面给就业带来了压力，另一方面也凸现出制造本钱上明显的国际竞争比较优势。
依照世界银行的《2001年世界进展指标》显示，1995-1999年间，制造业每一个工人的劳动力本钱，中国仅为729美元，相当于美国的1/40，日本的1/43，韩国的1/5，泰国的1/4，乃至比印度还低。
目前，我国劳动力本钱低的优势仍然明显，使得中国在劳动密集型产品的制造上，具有很强的竞争能力。
（3）庞大的国内潜在消费市场。
咱们以为，一国的市场容量及其潜力转化能力正在成为决定一国竞争力的一个重要因素，是决定一国经济增加可持续程度的关键因素之一。
中国近13亿人口，相当于欧洲和拉丁美洲的总人口，占世界人口总数的五分之一多，是一个尚处于中低水平常期的进展中大国。
尽管经济已经持续增加二十连年，但除部份城镇居民和极少数农村居民已经步入小康社会之外，其他居民的消费水平和层次尚处于很低的水平，物质财富还极不丰硕，消费欲望十分强烈。
据联合国粮农组织用恩格尔系数判定生活进展时期的一样标准，60%以上为贫困，50%到60%为温饱，40%到50%为小康；30%到40%为富裕，30%以下为最富裕。
目前欧美等发达国家一样为20%左右，2003年我国城镇居民为%，农村居民为%，消费水平差距十分明显。
若是能有效解决收入分派上的两极分化问题和资源公平分派的问题，致力于国内中低收入阶级收入状况的改善和市场需求的拓展，庞大的国内市场需求潜力，将带给中国经济增加乐观的前景。
（4）持续快速的经济增加态势。
比较优势，若是单纯从“后发优势”、市场潜在规模和劳动力本钱而言，事实上并无专门大意义。
“‘后发优势’+劳动力本钱优势+庞大的潜在市场+持续增加能力”这种组合，才能组成强竞争力的增加优势。
也正是如此一种明显的优势，使得二十连年来外国资本不断涌入，对外贸易持续快速增加，中国的国际地位和经济阻碍日趋增强，成为世界经济日趋关注的核心。
因此，中国目前正面临着百年不遇的良好进展机缘，关键取决于政府和人民对这种良机的把握能力和对经济运行的驾驭能力。
其中，进展战略途径的选择和制度的配套相当重要，将成为决定以后经济增加实绩的关键因素。
2.比较劣势
在从比较优势角度对中国长期经济增加潜力表示乐观的同时，中国经济增加面临的比较劣势也是十分明显的，要紧表此刻以下几方面。
（1）市场经济制度建设滞后。
后起进展中国家制度上的比较劣势被以为是一个严峻制约经济增加的因素。
尽管开放以后的中国经济吸引了众多国外资本的流入，并取得了二十连年持续快速的增加业绩。
但制度对经济增加的制约作用也日趋表现。
笔者始终以为，制度决定行为，好的制度鼓励好的行为和约束坏的行为，不合理的制度会“鼓动”坏的行为并使得好的行为结果受损进而损害秩序和效率。
中国现有的市场制度安排关于中国经济以后的持续增加来讲，其缺点和“劣势”都十分明显。
第一是产权制度安排上存在的严峻缺点仍然存在。
A.国有企业（包括国有银行）的产权改革滞后，尽管政府试图通过一些方式来激发国有企业的活力，但产权的缺点仍然存在，国有企业的内在进展动力不足，国有资产的流失明显增加并呈现加速趋势。
不完全的产权改革和不适当的改革方式，在致使国有资产流失的同时，造成了更大的社会不公问题，并增加了就业的压力。
B.土地产权制度上存在的缺点。
名义上国有和集体所有的土地，但归属十分模糊。
土地的处置权要紧把握在各级政府和“村官”手中，“如何处置”土地很少真正表现公意和民意，既缺少民主的程序，又缺乏民主监督的途径和方式。
关于农人家庭承包的土地，尽管在政策上说明农人能够长期利用和进行利用权转让，但所有权并非属于生产者，由此既致使农人对土地投入意愿的不足和开发利用上的粗放，而且容易造成土地以“集体”的名义而被廉价“征用”，使农人丧失土地利用权。
第二，市场规那么的不公平、不合理。
规那么的公平性和合理性是竞争的大体条件，是依照生产要素或功能奉献进行分派的大体前提。
行业利润的取得，劳资之间生产经营功效的分派，技术发明制造功效的权属，投资者权益的爱惜，存款人利益的爱惜，契约关系的保护，人口的流动，等等，都需要有透明、公平和合理的规那么体系。
不然，就会引发秩序混乱，就会损害效率。
但中国至今仍然存在严峻的行业垄断现象，资本市场定位错乱现象，政企不分现象，户籍管制，城乡歧视，等等。
使得经济主体之间的信誉关系得不到维系，行业之间的收入差距扩大，资本市场歹意“圈钱”和投资者合法权益屡屡受到侵害现象得以长期延续，城乡、工农之间差距日趋扩大，钱权交易和腐败现象屡禁不止。
久而久之，必将对中长期经济增加的持续性产生严峻的损害。
再次，法治基础薄弱。
到目前为止，中国已经制定并公布了许多法律法规，但有法不依、执法不严、权大于法的现象仍旧比较普遍，法律眼前不能实现人人平等。
“软政权”现象在中国一样十分明显。
（注：
“软政权那个词应明白得为包括所有的各式各样的社会纪律，它们表现为：
缺乏立法和具体法律的遵守与实施，各级公事人员普遍不遵从交给他们的规章与指令，而且常常和那些他们本应管制其行为的有权势的人们与集团串通一气。
腐败也属软政权那个概念”。
（见缪尔达尔：
《世界贫困的挑战》，北京经济学院出版社，1992年版，第184页。
）这种状况，必然致使上令不能下达，下情不能上传；必然致使寻租盛行，腐败不止和社会不公。
现代市场经济就其本质而言是一种法制经济和信誉经济。
是一种通过契约关系的成立和法律体系的保证来运作的经济。
其中，“法治”是核心，信誉秩序的成立、金融经济的进展和成熟都需要“法治”的保障。
一国长期的经济增加及其持续性，决定于市场和政府两方面力量，而不管是具有资源基础性配置职能的市场机制仍是对市场失灵具有弥补职能的政府调剂，都有赖于法律体系的健全和完善。
不然，资源的配置效率、财富分派、环境爱惜和就业实现等等矛盾就难以取得合理处置。
中国经济的市场化取向已定，但市场经济所需的法治要素还不具有，信誉缺失、损人侵权、偷税漏税、行业垄断、地址爱惜主义、权大于法、巧取豪夺、官商勾结、黑幕交易、黑箱操作等等现象的大量存在，事实上已经给企业改制、平等竞争、公平交易、权益保障、公共投资、生产要素流动、收入分派等等带来了极为严峻的负面阻碍，也将对以后经济的持续增加造成重大制约。
（2）国际性竞争加重。
开放程度日趋增加以后，国际政治经济形势对国内的阻碍就会加大，风险的传递和扩散效应就会同时增强。
国家之间随着表面上关税壁垒和非关税壁垒的减少，新的贸易爱惜主义思想和方式正在从头增强，“绿色壁垒”、“标准壁垒”和以“反倾销”等等为由的新贸易障碍正在增加和扩散。
国际因素对一国的助增和助减效应会慢慢表现，在经济增加时期会产生助增效应，而在经济显现颓势或趋于恶化时就具有助减效应，从而引发经济波动的加重。
（注：
例如，20世纪90年代显现的东南亚金融危机等。
）
与比较优势相较，中国的比较劣势从长期来看更让人忧虑。
因为比较劣势涉及到对行为选择产生重大阻碍的制度环境因素，若是得不到有效改观，经济主体的行为就会扭曲，信息就会显现失真，资源的配置效率就可不能提高，技术进步就会碰到障碍。
就可能使得经济增加的动力显现早衰，就可能引发矛盾激化，危及社会政治的稳固，引发经济动荡，从而损害经济增加的持续能力。
很难想像一个以市场经济作为进展取向的国家长期缺失健全的市场基础制度而仍然能够取得持续增加。
（注：
令人沮丧的是，制度上的缺点又恰正是改革阻力最大、程序调整最复杂的工作。
没有强有力的领导才能、非凡魄力和超常聪慧，往往无功而返。
）因此，长期的经济进展战略，必需致力于系统配套策略的研究制订，包括市场制度基础的铸造、进展途径的选择和配套的政策方法，而不单单局限于经济政策。
3.约束条件
比较优势和比较劣势的动态转变最终必然会阻碍到我国以后经济增加的可持续性，给进展前景带来较大的不确信性。
从我国长期经济持续增加的约束因素和作用途径来分析，中国以后经济的可持续前景同时取决于生产的持续能力、市场的后续需求和社会稳固这三方面条件，（注：
其实，所有国家的长期经济增加都是如此，只是作为进展中人口大国更应该强调罢了。
）缺一不可。
这也是以后制度建设、战略途径选择和调整、政策配套的着眼点所在。
（1）生产的持续能力或有效供给，取决于物质资本、人力资本和自然资源的状态和技术创新能力。
我国人均资源严峻欠缺，但资源利用极为粗放，资源浪费和环境污染的问题十分突出，经济增加的代价和本钱十分昂贵。
我国单位产值的石油消耗别离是日本、法国、德国的3至4倍，单位产值的水资源消耗是发达国家的8至10倍，大大高于世界平均水平。
依照国家发改委提供的数字，2003年我国消耗的各类国内资源和入口资源约合50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量，别离为世界消耗量的%、31%、30%、37%、25%和40%，而制造的GDP仅相当于世界总量的4%左右。
（注：
数据来源：
《经济增加代价应该最小化》，《市场报》2004年5月25日。
）这对我国以后经济的持续增加组成了繁重的压力。
（2）市场的后续需求，要紧取决于国内分派关系的和谐，专门是城乡之间、工农之间和地域进展之间的和谐，和产业的国际竞争能力、国际市场的稳固性。
我国自20世纪90年代显现的生产多余和有效需求不足等问题，要紧由收入分派关系的失调引发。
进入90年代以后，基尼系数（Giniindex）持续增加，1991年为，1998年，1999年为，2000年，已经超过国际公认的警戒线。
（注：
依照国际标准，基尼系数在以上表示绝对不平均。
）收入分派的严峻失调，不仅使整体仍然处于低消费水平的我国显现了生产多余的不正常现象，也使得具有庞大需求欲望的中低消费群体专门是占我国三分之二人口的农村居民缺乏现实的支付能力。
（注：
依照《中国农村统计年鉴2002》和《中国统计年鉴2002》相关数据计算，2001年占全国总人口63%的农村居民的消费水平仅占社会总消费总额的三分之一左右，农村居民家庭在食物、穿着、家庭设备用品及效劳、医疗保健、交通运输、娱乐教育文化效劳、居住和杂项商品及效劳上的人均消费支出别离仅为城镇居民家庭的41%、18%、18%、28%、24%、28%、51%和20%，城乡居民的恩格尔系数别离为和。
）若是后续需求不充沛，我国经济就会慢慢失去增加的牵引力。
（3）社会政治的稳固性，取决于就业、收入分派关系和环境等问题的有效处置能力。
而我国以后经济增加同时面临这些问题的严峻困扰。
这种状况既与体制转轨、经济转型有关，也与市场机制不够完善和政府调控失当有关。
不管是什么缘故，都会直接损害我国长期经济增加的可持续能力，对良性经济循环的维持和社会稳固产生不良阻碍。
而急功近利式对短时间经济增加指标的过于关注，造成生态、环境和资源利用方面庞大的治理本钱。
制度建设上的滞后，正在成为科技进步、资本利用效率提高和人力资源改善的关键制约因素。
若是这些矛盾和问题得不到及时有效的解决，就会成为以后经济持续增加的重大隐患。
从系统角度明白得，生产多余、后续需求乏力、周期性投资过热、产业结构不合理、就业困难、城乡矛盾、生态与环境恶化、社会不公等等，都与经济循环的性状进而与市场制度的完善性和政府调控的成效有关，是社会经济结构性失调的表现。
而在进展战略方面，进展理念上的误区无疑又是具体进展战略途径选择失误的要紧思想本源。
对此，笔者以为，许多以往的进展熟悉和理念，进而经济进展的战略重点，都应该从头进行凝视和讨论。
对我国以后经济增加战略途径进行系统调整的建议
一国的进展战略应该使其资源禀赋条件与环境转变相匹配，并依照经济持续增加的要求不断改善进展条件。
在国内外环境业已发生深刻转变的情形下，咱们以为，我国以后经济增加的战略途径急需进行系统调整。
1.从追求总量增加调整到追求在结构和谐基础上的增加系统结构决定系统功能，一国经济增加的长期持续能力，归根到底受制于经济系统内部的结构性状。
系统组成越合理，摩擦就越小，系统功能及其运行的持续能力就越强；反之，结构性的摩擦就越大，系统的功能及其运行的持续能力就越小。
中国自建国以后至今，一直致力于经济总量的增加，但经济总量的取得途径要紧依托偏斜进展或是以农业、农村、就业、生态资源和环境破坏、生产要素效率等等的捐躯为代价。
尽管在追求总量增加的进程中，也曾进行一些结构性调整，但大多数如此的调整都仅仅局限于缓和或放松对经济总量增加的约束程度上，局限于局部的调整而非系统调整。
由此，社会经济系统内部的结构性矛盾并未取得解决，而且仍在持续积存。
在经济总量取得大幅增加的同时，结构性矛盾对经济增加的制约作用日趋显现。
供求矛盾、城乡矛盾、工农矛盾、贫富矛盾、地域矛盾、就业矛盾、资源开发与爱惜之间的矛盾、经济体制与政治体制之间的矛盾，等等，不仅造成了经济增加进程中的波动，而且正在成为后续需求疲软、就业困难和生态环境恶化的诱因，并正在形成可能危及以后经济持续增加的重要隐患。
因此，若是着眼于长期经济增加的可持续性，就必需改变过去那种以经济总量作为追求取向的偏斜战略，改变过去常常采纳的“修修补补”的做法，改变从部门利益和局部利益动身的调整，把重点调整到以经济系统内部结构的合理构造和和谐运动上，以减少结构性的摩擦和失调，增强经济系统的功能和持续能力。
把经济改革、就业、收入分派、有效需求、经济增加、“三农”问题、公共投资、环境治理等等都放在经济系统的持续运行要求上加以一揽子考虑，进行系统治理和改造。
力争通过10年时刻，优化我国的经济系统内部结构，理顺彼此关系，实此刻结构和谐基础上的经济增加。
2.从片面追求“工业化”调整到追求经济良性循环的持续维持上若是说在长期经济增加的初期采取工业倾斜进展战略还符合多数后起国家缩小与发达国家经济差距的意愿和工业掉队、资本稀缺等的客观条件的话，那么在工业体系大体成立、经济总量取得较大提高和工业生产能力取得较大增强的情形下再继续这种进展思路，就大大值得质疑和反思了。
事实上，世界上除少数情形比较特殊的国家之外，很少有能够通过对“非农化”专门是“工业化”的片面追求而在较短时期内取得成功的例子。
相反，咱们更多看到的是进展中国家由此产生的贫富分化、失业增加、环境破坏、外债繁重、金融危机、经济衰退等等。
遗憾的是，迄今为止，仍然有许多进展中国家没有从中汲取教训。
人们老是适应于崇拜和迷信成功者的“体会”和“结果”，而很少去试探其中真正的因果关系和背景不同。
如前所述，“工业化”和“非农化”进展理论源自先行发达国家的产业结构的体会统计，被西方学者以为是现代经济增加的显著特点之一。
笔者以为“非农化”和“工业化”是一种伴随现象，是经济持续良性循环的结果，而并非“因”。
重“果”轻“因”的进展经济理论，和舍“因”趋“果”急功近利式的战略，事实上已经产生了十分不良的后果。
我国至今在经济增加的途径选择上，主流和主导的思想也仍然存在重“果”轻“因”的偏向。
本文以为，这对以后中国经济的增加是十分有害的。
咱们主张把“工业化”和“非农化”的实现成立在经济系统运行的良性循环（注：
经济良性运行的持续循环，是指实现“投资增加——供给增加和就业增加——收入分派合理——有效需求增加——投资增加……”的良性循环。
）的基础之上，制度的安排和政策的调控都应该从头回到对这一良性经济循环的持续保护上来，为这一循环的保护效劳。
产业的进展、城乡的进展等等都应该服从于这一循环的长期持续要求。
只有如此，“非农化”和“工业化”才是健康的结果，而不是怪胎。
3.把关注的核心从产业结构调整到长期要素禀赋结构的改善和升级上依照一样的经济学知识，在一个比较完全的市场化经济系统内，产业结构的状况无非是微观主体经济行为一起作用的结果，是经济主体为追求利润最大化而通过“收益—本钱”比较后作出行为选择的结果。
政府从中能够发挥一些作用，但政府所需要做的要紧工作是市场秩序的保护、公共效劳、其他公共产品的提供和对市场失灵的干与或弥补。
产业结构那么要紧属于市场的选择。
与产业结构不同，要素禀赋结构的改善和升级不仅是产业结构优化和升级的基础条件，而且恰恰也是政府的要紧职能。
对教育的投资、对人一辈子大体权利的爱惜、对生态环境的爱惜、对知识产权的爱惜、对投资者合法权益的爱惜、对合法来源私有财产的爱惜、对技术进步的增进等等，都极大地有利于要素禀赋结构的改善和升级。
若是如此，中国近13亿人口，除庞大的潜在消费市场外，还有潜在的人力资本资源和知识资本资源等，以后的进展空间是很可观的。
4.从对生产能力的追求调整到国内需求的持续开拓上长期以来，咱们一直十分注重生产能力的培育，一是因为经济进展水平的掉队致使生产能力的掉队，二是因为欠缺经济的长期存在。
于是，咱们在工业制造方面，在农产品生产技术方面，都花了专门大的力气和投资。
上世纪90年代中后期，这种状况已经有了显著的改观。
不仅工业生产体系十分完整，而且生产能力大大提高，品种和门类已经十分齐全。
相关于低水平的消费状况来讲，生产能力低的矛盾已经大体解决，生产多余的问题却十分突出。
因此，中国的以后经济增加，应该从对生产能力的关注转变到对国内需求的开拓上。
只要能够有效开拓国内消费市场，能够持续地增加国内的有效需求，中国以后经济的较快持续增加就大有希望。
因为，这一庞大消费市场不仅为中国本身的经济增加带来了庞大的动力，而且也是世界经济和全世界资本关注的核心。
只要能够实现这一市场的持续消费需求，在国内外劳动力本钱差距和国内要素禀赋结构相应改善的条件下，由于存在利润上的落差，国际性生产要素在逐利动机的驱动之下就会源源不断地注入中国市场，从而大大增加中国经济的增加动力。
消费水平上的庞大落差和市场容量的庞大无疑对全世界的要素市场形成壮大的引力。
因此，及时调整经济增加的战略，把经济政策的重心转移到国内需求能力的提高和消费市场的拓展上，通过结构性的调整和多种途径来缩小收入分派差距、增加中低收入居民家庭的收入水平，对我国长期经济的持续增加具有重大现实意义和战略意义。
5.从对国有企业的爱惜调整到国内企业国际竞争能力的增强上在致力于国内消费能力提高的同时，生产供给方面也应作出相应的调整。
这种调整，是那个地址所述几方面战略调整的系统配套的一部份。
即，国有经营及早退出私人产品生产经营领域，实现“国退民进”，全面打破行业垄断，加速我国经济的市场化进程。
其中，国有企业的改革应该当机立断，实现全然性的体制改革，排除产权缺点，增强进展的内在动力。
在此以前，以民主的程序和方式先行确信改革的大体原那么、程序和方式，以增加改革的公平性、公正性和合理性。
只有政企分开，才有可能在国家的经济进展政策上实现公平对等，才有可能在经济全世界化的环境下经受竞争洗礼，增强国际竞争能力。
有很多学者和政府官员担忧我国企业缺少竞争力，因此需要爱惜。
但问题是，越是爱惜，竞争能力就越弱；爱惜时刻越长，资源配置就越扭曲和低效，适应能力就越弱，对其他类型企业就越不公平。
同时，咱们必需看到参与国际竞争中我国企业拥有的几个优势，劳动力资源和本钱，和技术落差等等。
笔者以为，在市场化的前提之下，开放国内市场，参与国际竞争，签定自由贸易，中长期而言对中国利大于弊。
6.从工业、城市倾斜进展调整到工农、城乡和谐进展上五十连年来，我国一直在实施着资源分派、收入分派向工业和城市倾斜的进展战略。
这种战略使得中国在较短的时刻内成立了比较齐全的工业体系和较强的生产能力，使得我国的城市面貌大为改观。
但它的负面阻碍是造成了庞大的社会不公，加深了经济系统结构性的矛盾，加重了我国社会经济的二元结构特点。
因此，在目前中国经济已经开始步入工业化中期时期，工业生产能力显现多余，城乡差距持续扩大、消费水平差异，整体有效需求持续不足，基尼系数持续上升等背景下，及早纠正以往的歧视性进展战略，把进展战略转变到工农、城乡之间的和谐进展上来就成为十分迫切和重要的任务，也是解决二元社会经济结构、实现经济后续增加的必要条件，是系统结构改造的应有之义。
从农业产业的特性来讲，农业的弱质性和准公共效应决定了政府采取干与手腕加以扶持和补偿的必要性，事实上也是众多国家实施爱惜的产业。
我国农业比重大，农业人口多，以目前的国家财力实施全面爱惜似不现实，但通过农产品价钱的低限政策、低税政策和适度提高大体建设投资的比重等应属能够经受之力。
同时，采取非财政性政策的方法，如土地制度改革，农业生产合作性组织的成立，限制不合理的农人负担等等，都能产生踊跃的阻碍。
因此，农业和农人的问题，应该同时采取多种途径和方式，而不是简单地依托某种或某几种方式能够有效解决的问题。
通过财政的和非财政的方法（包括制度），真正改变长期以来对农业的负爱惜状况，改善农业生产条件和在农产品贸易中的弱势地位，多渠道降低农业生产本钱和农产品的交易本钱，多渠道增加农业收益和农人收入，农业和农人问题的有效解决仍然大有希望。
同时，在城乡进展关系的调整上，必需矫正长期以来轻忽农村建设、轻忽农村公共基础设施投入的歧视性做法，通过新农村建设，改善农村居民的生活环境和消费环境。
依照各地的社会经济进展水平，对城镇或以后城市进展进行系统计划布局，重点放在中小城市的建设进展上。
战略上的这种调整，一是能够有效幸免投资的分散和城镇的盲目进展，形成聚集效
升级会员 