政府工作报告草稿2.docx

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政府工作报告草稿2

镇十七届人大一次会议

材料之一

政府工作报告

——2012年2月16日在唐山镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

镇长丁秀超

各位代表：

现在，我受镇人民政府的委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

过去的五年，全镇人民在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，突出重点，聚焦转型，大胆实践，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划所确定的目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局，唐山经济和社会发展取得新成绩。

（一）镇域经济持续较快发展，转型升级初见成效。

2011年，全镇规模以上工业增加值实现1.49亿元，农林牧渔业实现增加值6520万元，固定资产投资7.74亿元，招商引资实际到位资金6.27亿元，比2006年末分别增长　%、　%、　%和　%。

五年来，全镇综合经济实力显著增强，在全市经济运行综合考评中，排序均位于前列。

其中，2006年被评为全市“十强乡镇”，2008、2009、2010年度全市乡镇发展综合考核中，连续获二类乡镇前五名的好成绩。

－－煤炭产业为镇域经济发展做出重要贡献。

五年来，全镇共计投入资金4000余万元，对唐山煤矿进行了技术改造，对唐山二矿、三矿进行了资源整合，2009年顺利通过省级验收，技改整合后全镇煤炭年设计产量由7万吨增至15万吨，煤矿生产能力和安全系数提高，五年间，煤炭产业共实现产值2.8亿元，贡献利税为万元，为我镇未来发展提供了有力的资金保障。

－－招商引资和项目建设成效显著。

五年来，全镇共引进招商项目70余项，实际到位资金近10亿元。

碗碗香豆业、振淮蓬帆等一批早期引进的企业已成为市、区明星企业。

2010年新引进的项目锦湖生态园已建成运营，锦江花园城、卧龙山现代农贸市场已具备动工条件，绿都广场项目正在报批规划，凯马国际汽车城、豆腐文化商贸物流园、统一纯净水等都在积极推进之中。

这些项目的进入给镇域经济发展注入了无限活力，为我镇未来发展打下了坚实的基础。

－－工业经济向地上转型初见成效。

借助煤炭产业的资金积累，选准方向打造新的经济支柱，摆脱对煤炭产业的依赖，工业经济重心逐步由地下转向地上。

投资8000万元、总占地约120亩的工业转型龙头项目唐山产业园一期工程目前已经基本建成，下一步将围绕高新技术、服装纺织加工、电子设备、机械产品加工等四大板块进行招商引资。

2010年成立的淮南市西部投资公司运作也已初见成效，在土地经营、房产投资等领域都取得了良好的收益。

－－农业发展朝着“精、特、优”方向迈进。

2011年完成农业总产值万元，比五年前增长%。

五年来，通过扶植、培养双培双带示范户进行辐射带动、加强技能培训教育等方式，农民思想意识、致富能力不断得到提高。

施家湖水产养殖基地获准使用国家级绿色食品A级商标“施家湖”牌，湖区五年来实现产值近3亿元，户年均收益在10万元左右，最高达30万元以上。

通过充分发挥政府的引导扶持作用，镇内畜牧水产、优质大米、葡萄、豆制品加工等产业规模化、标准化、品牌化程度进一步提高，唐山镇农产品逐步向高端化、精细化迈进。

－－旅游业有新的发展。

卧龙山风景区获评国家AA级风景区，景区开发正在洽谈之中；102省道以西、施咀村以北特色餐饮、休闲农业等项目发展势头良好，农业产业园旅游区域集聚效应初步凸现。

（二）环境和基础设施条件不断改善，承载发展能力得到提高

－－积极支持配合大建设进程。

五年来，在唐山镇境内实施的重点工程、重点项目共有20余项，特别是自2008年以来的三年时间里，全镇完成重点工程的房屋拆迁面积近6万平方米，完成征地面积2500余亩，发放征地和房屋拆迁补偿款超过亿元，各项指标创唐山历史最高，在全市也为数不多。

－－城乡基础设施条件得到改善。

合淮阜高速公路建成通车尤其是淮南西出口，让唐山成为淮南西部城区的交通枢纽；“三纵两横”各条道路逐步建成通车，镇内交通网络初步形成。

12个行政村道路“三通”工程全面完成，修建的“三通”水泥路总长度达到近百公里，投入资金1300余万元，干净整洁的水泥路现已通到全镇家家户户门口。

安全饮用水工程实现村级全覆盖，90%以上的群众都用上了洁净方便的自来水。

近五年完成百余项水利工程，共投入资金千余万元，防汛抗旱能力得到提升，成功应对了2007年水位曾一度高达22.38米的严重汛情。

老村庄规划整治与清洁乡村、美化家园工作深入实施，五年间共计投入资金300余万元，修建公厕50余座、垃圾池近200个，铺修下水道6000余米，农村的居住、生活条件更加优越。

2011年争取项目资金200万元在九里村新建的污水处理厂项目，建成后将有效解决附近村庄排污难题。

－－生态环境明显好转。

过去的五年中，对镇内环境破坏严重的80台碎石机和22座石灰窑进行了拆除，解决了历史遗留的污染难题；开展了治拋治超专项行动，空气及环境明显改善。

完成西车路山830亩山体植被和高速公路出口200亩景观绿化及打石山新造林510亩任务，并结合市、区政府创建全国绿化模范城市活动，大力开展镇、村绿化，全镇现有绿色小康村2个。

－－基层服务平台建设加快推进。

2008年，镇机关搬迁新楼办公；2012年，镇便民服务中心即将投入使用，镇级所有为民服务窗口将集中到中心统一办公。

平山村和邱岗村村级活动场所已经建成使用，山口社区也将在今年搬迁新居，镇、村两级办公环境极大改善，为群众服务的硬件条件得到提升。

（三）坚持全面发展，各项社会事业取得进步

－－圆满完成村级组织两次换届工作。

2008年和2011年，完成了全镇12个村的两次换届任务，目前两委成员　　名，平均年龄　　岁，文化程度均为初中以上，基层班子队伍配备更为合理，结构得到了普遍优化。

镇党委、政府注重对村级班子的培训教育，不断强化财务等各项管理工作，基层政权建设得到加强。

－－平安唐山创建扎实推进。

和谐稳定是唐山多年来保持快速发展的基础，镇里已连续八年保持市级社会治安综合治理工作先进集体，连续十年保持市级信访“三无”、“四无”乡镇称号，2009年被评为省综治先进集体、省司法所达标规范单位，2011年获市先进司法所称号。

强化安全监管和安全责任制的落实，狠抓煤矿、非煤矿山、森林防火、危化易爆品控制等方面的安全管理，确保安全形势稳定。

－－精神文明建设得到全面加强。

开展形式多样的群众性评比活动，在镇内倡导文明之风；不断加强基层组织建设和村务公开工作，2009年被评为省级村务公开民主管理示范镇，李咀村被评为省级村务公开民主管理示范村称号；所有行政村都兴办了农家书屋，其中李咀村被评为“淮南市优秀农家书屋”；综合文化站投入使用并开通了“村村通”无线广播。

连续两届被省文明委授予安徽省文明乡镇称号。

－－计生、武装、残联、统计、财政、档案、群团等各方面工作在这五年里都取得了较大进步。

人口和计划生育工作继续多年在市、区保持先进位次；2011年开展的“村级阳光工程”一次性通过省、市级验收；2010年、2011年连续获区先进基层武装部称号，连续七届被评为淮南市“双拥先进单位”；2007年被省政府残疾人工作委员会授予“第二次全国残疾人抽样调查先进单位”称号；2010年首批通过市级乡镇“五好”关工委验收；2010年被评为省级新农村档案工作示范乡镇；2010年被评为全省乡镇综合信息服务站先进集体；镇民政办获2011年度市“行风窗口示范单位”称号；唐山财政所2009年被评为市级文明单位。

（四）人民生活水平继续提高，群众幸福感得到提高

－－社会保障增强群众安全感。

2011年我镇农民人均收入10484元，与五年前相比增长120%。

五年来，共发放城乡低保金万元；救济困难户户，发放救济款万元；为新塘等个村的余位失地农民办理了养老保险。

“八一”优抚兑现60余万元。

农村五保供养工作进一步落实，不断提高软硬件服务水平。

2010年获区“民生工程突出贡献奖”；2011年获区农合先进单位、市殡葬改革先进单位。

－－农村医疗条件得到提高。

进一步完善村级卫生服务体系，全镇12个村全部建成卫生室，让参合农民真正享受到“小病不出村”；认真落实城乡医保工作，做到了应保尽保。

城乡一体的医疗救助制度覆盖全镇，将全镇城乡低保对象、农村五保对象、农村重点优抚对象全部纳入了医疗救助范围。

五年来全镇农合补贴投入资金万元，核准报销医药费共计万元，一定程度上解决了群众看病难问题。

－－生活居住水平全面提升。

农村卫生工作争先进位，2010年农村改厕工作代表淮南市顺利通过省级验收，获市级卫生乡镇称号。

九里新村、莲花新村等安置区整齐划一、设施齐备。

安置施咀村土地复垦项目拆迁群众的施咀新村已完成宅基地分户，农民居住条件逐步得到改善。

各位代表，回顾五年来的工作，我们始终以建设幸福新唐山为总目标，不断加强政府自身建设，全面落实镇人大及主席团的决议、决定，认真办理人大代表议案建议，努力为民办实事，解难事。

严格落实党风廉政建设责任制，规范镇、村干部行为，进一步增强工作人员廉洁从政的自觉性。

大力倡导勤俭节约、艰苦创业的良好风气，进一步强化政府服务职能，加强干部的监督和管理，切实转变工作作风，确保了各项工作的顺利推进。

2010年，我镇被省委、省政府命名为“人民满意的公务员集体”；2011年被评为市纪检工作先进集体。

五年来，唐山的各项工作取得了良好成绩。

这是全镇人民在区委、区政府和镇党委领导下团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和辛勤劳动的结果。

在此，我代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向所有关心、支持唐山建设和发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年来我们在前进的道路上也有不少困难和问题。

主要表现在：

工业新支柱尚未确立，原有优势即将消失殆尽；传统农业致富作用下降，现代农业发展不快和不足；城镇建设步伐不快，承载能力和服务功能不强；农民收入持续增长的压力加大，少数群众生活仍然比较困难。

随着唐山开发建设进程加快，社会管理面临诸多新挑战，维护社会稳定的任务繁重。

政府办事效率还需进一步提高，职能转变有待继续加快。

对此，必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中积极予以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是唐山加快城乡统筹发展，推进产业转型、镇容升级、农业增效进程，实现强镇、兴村、富民的重要时期。

放眼今后五年，唐山人民正站在一个新的历史起点上。

西部门户区的规划建设，谢家集新城区的西移和扩容，为唐山快速发展创造了条件，但也不可避免地给我们的社会综合管理带来了更大难度。

我们要准确把握机遇，积极应对挑战，全面提升我镇综合经济实力和社会发展水平，开创唐山更加美好的未来。

综合分析唐山的发展现状、发展定位和面临机遇，未来五年，我镇经济和社会发展的基本思路是：

凝聚“一种”团结拼搏、勤奋务实、勇于超越、敢当一流的唐山精神；把握“一个”打造新型市镇、建设幸福唐山的总体目标；推动新农村建设和新城镇建设“两翼”振翅齐飞；统筹转型活镇、发展强镇、生态美镇、和谐兴镇“四镇”发展。

奋斗目标是：

到2016年底，全镇可用财力和规模工业增加值力争翻两番；固定资产投资年递增20%以上；农民人均收入年增长15%左右；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。

力争通过3—5年的努力，建设一个集聚8万人口，产业繁荣、环境宜居、城乡一体、全面小康的新唐山。

未来五年，重点要做好以下工作：

（一）加快培养经济增长新支柱，走好镇域经济转型道路。

在加大对煤矿安全监管，继续发挥其对镇财政贡献的同时，积极培育新的经济增长点，全力推进“一区四园”平台建设。

“一区”即：

依托西部门户区规划，积极引进商贸、物流、餐饮、地产等行业进驻，实现第三产业和现代服务业的加快发展；“四园”即：

一是做好唐山工业产业园建成后的招商工作，加快推进新型工业化进程，确保镇域经济的稳定和可持续发展；二是抓好现代农业产业园建设，整合102省道以西，施咀村以北范围内农业产业资源，进一步开发农业观光、采摘体验、特色餐饮、休闲娱乐等功能，打造都市型生态农业公园，成为全区最耀眼的一朵“金花”；三是推动豆腐文化商贸物流园规划建设，促成统一纯净水等企业落地，使食品产业园初见雏形；四是以卧龙山景区开发为依托，建成以温泉度假村、淝水大战遗址博物馆等为主体的旅游产业园。

（二）充分发挥综合优势，坚持招商引资不动摇。

前后对比，唐山的发展取得了明显进步；但外向比，唐山加快发展的任务仍很急迫。

必须立足唐山的区位、资源、环境等优势，以大招商促进唐山的大发展。

全力实施四大项目招商，一是唐山产业园招商。

广泛开展各种形式的招商活动，着力引进具有发展潜力和辐射带动能力的工业企业，做大唐山实体经济；二是农业项目招商。

加快土地流转，积极引进优势农业项目，实现土地集约高效利用，鼓励农业走规模化、品牌化经营道路；三是旅游开发招商。

与市旅游开发公司共同规划开发卧龙山景区，打文化牌，建淝水大战遗址公园，争创国家3A级风景区，并依托卧龙山温泉资源，建设温泉度假村；四是商贸物流和现代服务业招商。

按照西部门户区规划的发展方向，在西部门户投资公司与金宇公司合作经营的商贸圈内以此为重点进行招商。

（三）呼应市区发展战略，加快新型市镇建设步伐。

一是抓住市、区加快滨瓦埠湖新城区建设契机，把握新家园、谢家集新村等重点工程建成后人口大幅增加的有利条件，以人口集中、产业集聚为目标，加快推动城镇化进程；二是深入开展好“清洁乡村、美化家园”活动，同时，积极推进老村庄改造和整治工作，进一步改善农村面貌；三是加强卧龙山环境综合治理，全面取缔开山采石行为，消除环境污染、恢复山体植被，充分体现我镇依山傍水的环境优势，建设宜居唐山。

（四）坚持和谐发展，推动社会各项事业不断进步。

一是坚定不移地发展经济。

通过盘活镇域范围内山林、水面、土地等资源和存量资产，通过扶持村级集体经济发展，进一步壮大镇、村经济实力，打牢经济基础。

二是坚定不移地抓好社会安全稳定。

进一步完善安全生产工作机制，强化信访稳定隐患的排查调处，不断提升群众的安全感和满意度；三是坚定不移地落实好上级各项惠民政策。

进一步加大民生工程投入力度，使群众享受到的实惠“摸得着、看得见”；四是坚定不移地抓好群众文明素质提升。

切实加强村级文化活动场所建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，促进“乡风文明”；五是坚定不移地加强绩效管理。

进一步完善“月目标”、“周调度”等管理形式，实行村级干部乡镇化管理，打造一支作风过硬的镇、村干部队伍，确保各项任务目标顺利实现。

三、2012年工作安排

2012年是新一届政府工作的起步之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。

做好今年的工作，对开创唐山经济社会发展新局面、不断促进唐山转型迈上新台阶，具有十分重要的意义。

2012年全镇主要预期目标是：

固定资产投资增长%以上，工业增加值增长　%以上，农业总产值增长%以上，农民人均纯收入增长％以上。

我们要把今年做为“重点工作突破年”，在五个方面实现新突破，为此，具体要做好以下工作：

（1）要在镇村面貌改变上取得新突破。

首先是抓好西部门户区开发建设，特别是布局在卧龙山路两侧的项目，掀起大建设的热潮，抓紧启动实施农贸大市场、锦江花园城、凯马汽车城等具备条件的项目，带来城镇面貌的重大改变；第二是做好农房改造和村庄整治工作，在沿高速公路两侧的施咀、李咀、九里等村中，今年至少要完成一至两个村的整治改造任务；第三是加大村庄环境治理力度，今年的重点是完善配套设施，特别是下水、绿化等工作，使群众居住环境更加整洁有序。

（二）要在招商引资上取得新突破。

充分利用国家鼓励实体经济发展，房地产市场、金融股票市场资本外溢等时机，通过招商引资，把我们需要的资金、项目拿过来，实现借力发展。

今年我们一是要主攻牵动性重大项目。

以投资过五千万大项目落户为目标，瞄准上市公司、知名企业实施定向精准招商，做好重大项目引进工作。

二是要加快推进项目建设。

强力推进签约和在建项目建设进度，尽快形成固定资产投资。

三是建立全员招商和奖惩激励机制，出台具体的奖励标准，对在招商引资工作中有突出成绩者给予重奖和表彰。

（三）要在“两园”（即唐山产业园和农业产业园）建设上首先取得新突破。

唐山产业园已基本建成，今年的重点就是抓招商，要通过招租或合作的方式，尽快吸引企业。

农业产业园建设一要抓规划，理清发展定位，明确产业布局，在规划指导下有序向前推进；二要抓资源整合，整合产业园区域范围内土地、水面等各项涉农资源，发展好特色种养、精品花卉苗木培育及展示等产业；三要抓投入，通过各级政府的扶持资金、招商项目资金、集体经济资金等多种途径，加大对园区投入，搞好园区内基础设施建设，用功能完善、服务配套的园区来集聚农业相关项目。

（四）要在旅游开发上取得新突破。

一是争取在卧龙山景区开发建设上破题，取得实质性进展。

与市旅游投资公司合作的景区开发规划去年已经完成，今年要加强与他们的对接，争取今年有1-2个项目落户景区；二是煤矿旅游项目，春节前项目已经通过审批，今年我们要在稳妥处理唐山煤矿关停事宜的基础上，抓紧做好煤矿旅游项目建设的其他前期工作；三是做好旅游资源的保护和恢复。

我镇依山傍水，旅游资源丰富，由于历史原因造成了旅游环境一定程度上的破坏，今年我们要在呼吁上级取缔山石开采行为的同时，尽已所能对破坏的山体进行保护和恢复，为将来与八公山、寿县等地的旅游对接创造条件。

（五）要在全面协调发展上取得新突破。

要在加快镇域经济发展的同时，高度重视社会事业进步和民生福祉改善。

一是要克服客观原因影响，争取在计生、安全、创建等各项工作上取得重大突破；二是以党务、政务公开工作为抓手，增加工作透明度，密切与群众的联系，不断提升群众的满意度；三是民生工作重点是要做好扶贫解困工作，加大对小部分特困人群的救济和帮助，切实解决他们的难题；四是进一步加大民生工程投入力度，不断满足人民群众的新期盼和新需求。

如何把这“五个突破”落到实处，是对我们全镇上下的一次考验，是对我们执政能力的一次检验。

为此，我们要鼓足“四口气”，加快我们各项目标任务的实现。

一是要鼓足大干快上的“锐气”。

唐山具备的优势和面临的机遇前所未有，全镇上下都要树立大干一场的思想意识，在各个领域充分发挥作用，大展身手、建功立业。

二是要鼓足创先争优的“志气”。

镇、村各项工作都要领先一步、快人一拍，争一流、创先进，努力在区、市甚至省找到自己的位置。

三是要鼓足克难而进的“勇气”。

在我们推进城镇化、打造新唐山的过程中，会遇到很多难题，面对困难，我们不能退缩，要迎难而上，只有这样，我们才能不断前进，实现既定目标。

四要鼓足务实苦干的“风气”。

勤奋务实，是唐山精神的精髓。

在新的一年里，我们要大力倡导这种作风，通过完善调度、督查、考核等机制，在镇、村干部队伍中真正形成埋头苦干之风。

各位代表：

唐山今后五年发展的目标和任务己经明确。

唐山作为市、区发展的新重心，今后五年将进入一个新的发展阶段。

我们面前既有难得的机遇，也有严峻的挑战。

唐山的前程光辉灿烂，唐山的未来任重道远。

我们要在科学发展观指引下，在区委、区政府和镇党委的领导下，坚定信心，把握机遇，攻坚克难，开拓进取，全面完成“十二五”规划明确的目标任务，为谱写出唐山建设新篇章而努力奋斗！