建筑节能怎样为单位GDP能耗降低20做贡献1.docx
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建筑节能怎样为单位GDP能耗降低20做贡献1
建筑节能怎样为单位GDP能耗降低20%做贡献
中国建筑业协会建筑节能专业委员会
涂逢祥
[摘要]我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的安排，2010年比2005年单位国内生产总值能耗必须降低20%。
本文据此分析了建筑节能的形势，提出了工作任务和措施建议。
[关键词]建筑节能单位国内生产总值“十一五规划”能耗
能源是关系经济发展、国家安全和民族根本利益的重大战略问题，解决我国能源问题的根本出路在于节约能源。
我国国民经济和社会发展“十一五”规划提出了在此期间单位GDP能耗降低20%左右的要求。
这个任务的提出，是没有先例的，是约束性的、必须完成的指标。
建筑用能数量巨大，浪费严重。
建筑节能肩负着艰巨的任务，必须抓紧落实，奋力推进。
一、建筑能耗增长迅速
1中国建筑规模巨大，建筑能耗增长迅速
中国人口已超过13亿，城乡既有建筑面积在420亿m2以上。
2005年人均
GDP已达1740美元，正处于消费结构升级阶段，人民生活条件迅速改善，建筑采暖空调照明要求不断提高，这都需要大量能源支持。
加之城镇化的快速发展，每年平均有将近2000万农村人口进入城镇，而城乡人口能源消耗的比例为3.5：
1。
这都使得建筑能耗迅速增长。
建筑能耗将从当前占全国总能耗的约27%增加到2020年的35%左右。
几年来，中国城乡建筑年竣工面积都在20亿m2以上，建设规模在中国历史和世界历史上都是前所未有的。
尽管美、日、德、英、法、意六个经济总量最大的发达国家的GDP总和是中国的11倍，但中国建筑年竣工面积超过所有发达国家之和,是世界最大的建筑市场。
而1973年世界性能源危机以来，发达国家建筑节能工作进展迅速，不仅新建建筑坚决执行要求越来越高的节能标准，而且有计划地对既有建筑进行节能改造。
不少发达国家的新建建筑单位建筑面积能耗，现在已降至上世纪70年代初的1/3至1/5，而且节能要求还在不断提高。
然而，我国单位建筑面积能耗过高，降低缓慢，大部分采暖居住建筑单位面积能耗相当于气候条件相近发达国家的2–3倍，而居住舒适度却差得多，建筑能耗浪费十分严重。
2现在我国正处于房屋建设和建筑节能大发展的战略机遇期
30多年来，发达国家建筑业注重发展的质量和效益，已经使他们的单位建筑面积能耗大大降低；我们则不断追求建设规模的扩大和建筑面积的增加，忽视建筑节能，继续以世界上前所未有的规模和速度建造以百亿m2计的高耗能建筑。
这些高耗能建筑将在近百年的时间内大量消耗我国宝贵的稀缺的能源,既在当前使能源供应难以满足快速增长的能源需求，又为后代子孙制造严重困难。
大规模建造房屋本来是为了人民安居乐业，但大量建造高能耗建筑，又会过多地消耗能源，同时严重污染环境，致使国家能源无法支撑，环境受到破坏，后果不堪设想，却又与我们的初衷完全相悖。
在我国能源资源短缺、能源形势严峻的条件下，这种大量建造高能耗建筑的情况是不可能持续的，是背离可持续发展战略、背离科学发展观的。
到2020年，我们还要建造约300亿m2的新建筑。
我们不可能容忍如此浪费能源的建筑以史无前例的速度建造下去。
党中央、国务院明确提出了发展节能省地型住宅和公共建筑的要求，建设部和各地政府已采取了一系列措施，建筑节能出现了前所未有的大好局面。
为了国家经济社会的可持续发展，我们必须珍惜这个千载难逢的大好历史机遇。
3、我国建筑节能工作正在积极推进
我国居住建筑节能，从八十年代初起步，从新建建筑开始，从居住建筑启动，从采暖地区城市打开局面，从制订和实施标准入手。
本
世纪初开始推进到夏热冬冷地区，接着是夏热冬暖地区的居住建筑，2005年又开展了公共建筑的节能。
居住建筑节能大体上是以我国八十年代各相关地区有代表性的建筑为基准。
当前节能设计标准的节能率一般为50%，即使执行到位，也大约只是发达国家八十年代水平。
现在北京、天津等地开始执行居住建筑节能65%的设计标准，执行到位也大约是发达国家九十年代水平。
公共建筑节能设计标准节能率也是50%，正在全国开始推行。
关键的问题首先是节能设计标准是否得到认真执行。
从全国总体情况看，节能标准在北方地区推行较早，执行面较宽；一些大城市执行较好，特别是北京、天津、上海等做得更好；近一两年来，节能标准执行力度正在不断加大，好多地方正在加紧制定和完善法规、标准、制度、图集与技术方案，组织宣传培训，建造示范工程等，为大规模推行建筑节能创造条件。
估计至今全国已建成的节能建筑累计超过6亿m2，基本上是居住建筑，而全国城市2004年末共有房屋建筑面积149亿m2；现在每年建成的节能建筑面积逐年迅速增加，但与全国城镇一年建成的住宅与公共建筑相比，还只占一小部分。
以上情况说明，建筑节能取得了长足的进展，十分难能可贵，许多地方，确实在奋力推进，工作成效明显，但从全国全面推进建筑节能的要求来说，现在仍然只是工作初期。
所谓“冰冻三尺，非一日之寒。
”即使现在的主要任务还只是执行新建建筑节能设计标准，但应该说不少地方对此仍然执行不力。
由此可见，更加繁重、十分艰巨的任务还在今后。
二、建筑节能重点任务
建筑节能是贯彻科学发展观、保证国家能源安全、建设节约型社会的重要举措。
中央提出要大力发展节能省地型住宅和公共建筑，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。
到2010年全国单位GDP综合能耗降低20%左右的指标，必须由各地区、各部门分解落实，在此期间，单位面积采暖能耗应有明显降低。
为此，建筑节能负担的任务
十分繁重，有很多事情要做，必须从多方面着手。
时不我待，要迅速采取行动。
建筑用能的特点是极端分散，全国的用能单位以亿万个计，能源是浪费还是节约，都是由这亿万户建筑的建造者和使用者左右的。
对于如此纷繁众多的头绪，我们只能是抓住源头，抓住根本，抓住关键，牵其一发以动其全身。
按照这样的思路，有几件事应是当前工作的重点：
1新建居住和公共建筑要严格执行建筑节能设计标准
作为第一步，应该首先把城镇每年新建竣工的12亿m2以上的居住建筑和公共建筑尽快管住，建成合格的节能建筑，制止高能耗建筑迅速蔓延的趋势。
2
办法是严格执行按采暖地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区分别发布的居住建筑节能设计标准，以及公共建筑节能设计标准。
国家标准建筑节能工程施工验收规范今年也即将编制完成；综合三个地区在一起的国家标准居住建筑节能设计标准正在修订之中，2007年初也将颁布。
建筑节能设计标准的强制执行，步骤可以从大中城市开始，再发展到小城市，然后再推广到城镇，并且在新农村建设中起示范引导作用。
地方可以发布农村住宅建筑节能指导意见和参考图集。
现在不断有很多省市发出文件，限期开始全面执行建筑节能标准，说明这些地方工作有了突出的进展。
但还需要强调的是，关键是标准必须严格执行。
要有令必行，有禁必止；有法必依，违法必究。
要检查设计图纸，检查是否按图施工。
从规划设计到竣工验收，全过程严格监管。
规定在购房合同中开发商必须承诺建筑能效，对已竣工房屋有节能公示，兑现承诺。
建筑节能监管的办法有的是，问题是当地政府是真正想管，从严管，管到位，还是只做做样子，实际上是睁只眼、闭只眼。
各级领导对此负有不可推卸的责任。
从中央到地方，要层层检查，实实在在地检查，不留情面地检查。
不要说动真格对违规者按规定进行处罚，只要敢于公开发表执行不力的地方和企业的名单，就是很有魄力，就会很有成效了。
2既有建筑节能改造要取得突破性进展
既有建筑总是占建筑的绝大多数，现在既有建筑的绝大多数又是高能耗建筑，要取得大的节能效果，必须对既有建筑进行大规模的节能改造。
这项工作量大面广，既是推进建筑节能的难点，也是全面降低建筑能耗的关键。
20多年前，既有建筑节能改造工作即已在许多发达国家普遍开展，并已取得显著成效，在建筑舒适度明显提高的同时，建筑能耗大幅度降低。
我国曾在少数地点做了一些试点或成片的改造，也取得了一些经验。
国家中长期节能规划要求，到2010年，大城市完成既有建筑节能改造的25%，中等城市完成改造15%，小城市完成改造10%。
这个任务当然十分艰巨，但是如果不开展既有建筑节能改造，建筑节能的成效势必相当有限。
在这方面，大城市尤其是特大城市应该起到带头作用，现在就应抓紧行动，率先进行既有建筑节能示范改造。
为此要抓紧编制国家的既有建筑节能改造标准，各地应对本地区既有建筑状况进行深入调查分析，按建筑类型、结构耐久程度、规模大小、建成年限、供热供冷方式、产权状况和能耗数量等加以分类。
其中有些建筑必需改造，有些建筑不需要改造，有些建筑不值得改造。
可按轻重缓急将改造对象排队。
在调查研究的基础上做好规划和实施方案，突出重点，分阶段实施。
有条件的地方宜编制地方的既有建筑节能改造标准，就更会有针对性。
节能改造工作应从政府建筑开始，政府机构作为推行节约型社会的主体，应该率先垂范。
国家和省市政府现在就应该安排政府办公楼节能改造工程。
在建筑节能改造中认真执行建筑节能标准和政府采购招投标制度。
有条件时，其节能指标尽可能高于节能标准。
要建立政府机构年度能耗状况报告制度，作为考核政府工作的一个评价指标。
节能改造用用中央和地方的财政资金支持，以改造后节约能源回收的资金，完成核定的节能指标任务。
改造工作还应从宾馆饭店、写字楼、商场开始，这些大型公共建筑多采用空调机组采暖制冷，能源消耗多，节能潜力大，产权关系明晰，其业主有责任、也比较有条件率先进行改造。
在国家和地方的节能法令中，要严格规定大型公共建筑限期完成改造，如期达到核定的能源消耗指标，并将其纳入能源消耗指标考核体系。
还要对冬天过冷、夏天过热的居住建筑开始改造，住在这些建筑内的普通居民对改造的要求十分迫切。
关注这类建筑的改造，改善其热环境，当能体现以人为本，关心群众生活。
有些城市正在进行屋顶“平改坡”、危旧房改造，有的农村在进行旧村改造，应该与节能改造结合起来，当能收到一举多得之效。
第一步的工作可先选择适当项目进行既有建筑节能示范改造，以便取得经验。
改造前可经过诊断,做出经济合理的技术方案，请专家评估确定。
改造后进行能耗检测和总结，并大力宣传改造取得的节能和提高热舒适效果。
既有建筑围护结构中，一般是窗户能耗最大，而更换窗户工作相对较为容易。
因此，一些既有建筑节能改造工程，可以考虑以更换窗户、增加可调节外遮阳作为重点。
单层玻璃窗可改为双层中空玻璃窗，或加Low-E镀膜、充惰性气体等，可调节外遮阳可在不需要太阳光和热时，将其挡在室外，而在需要太阳光和热时，让它进入室内。
既有建筑节能改造最大的难点是筹集资金。
应积极建立国家补贴、地方补助、业主自筹的融资体系。
既有公共建筑节能改造资金原则上可由该建筑业主自筹解决；对一般居住建筑政府应有一定资助，主要要按照工程项目情况，从多方集资。
可以借鉴发达国家广泛采用的ESCO或EMCO方式，即能源服务公司或能源管理公司方式。
此种方式由该公司对改造项目进行评估，与业主订立合同，公司向银行贷款，用贷款进行节能改造，在一定年限内以节能收益偿还贷款，并有一点赢余，国家则给予贴息或再给一定奖励。
为此，国家财政应设建筑节能改造专项基金，作为政府建筑节能改造、奖励各类建筑节能改造、贴息等用途。
3坚决推进供热体制改革
目前北方采暖地区集中供热仍沿用计划经济时期的福利供热制度，职工家庭采暖费用由单位交纳，至今积累的问题已相当突出：
收费难，设施老化；能耗高，污染严重；供热和用热双方均缺乏节能积极性；节能建筑与非节能建筑一样按面积交纳采暖费,节能建筑节能实效低，等等，这些问题必须通过供热体制改革得到解决。
供热体制改革是水、电、气、热几项公用事业改革中最后的、也是最顽固的一个堡垒，阻力大，难度高，但是长期拖延，互相观望，只能使问题越积越多，越来越不易解决。
不久以前，建设部等八部委发布了[2005]220号文件《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。
这份文件给予城镇供热体制改革一个新的推动力，八部委为此做出了一整套安排，要求各地区原则上可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，时间相当紧迫。
各地应结合当地情况，制定方案，落实安排，抓紧工作，积极稳妥地推进。
过去长期采用的采暖费“暗补”方式要改为“明补”，发给职工本人，再按“谁用热，谁交费”，以至“用多少热、交多少费”的原则由用热者交纳采暖费，使节能与群众经济利益结合起来。
要建立科学合理的供热价格形成机制。
供热事业行业垄断、区域限制特别明显，要通过竞争建立多元化的投融资和经营管理体制，培育规范公平有序的供热市场，实现企业化、集约化经营。
在供热体制改革的过程中，要采取必要的技术措施。
比较不同计量控制系统，优选经济合理的技术方案。
热计量可用热量表、热量分配表或采用温度法。
集中供热站、锅炉房和管网系统安装热量表、水力平衡调节和控制设备。
新建建筑安装热量表和散热器恒温阀，以分户热计量和控制室温。
供热体制改革要与既有建筑节能改造相结合,既改造采暖系统，安装热表以及调节和控制设备，也改造建筑围护结构。
同时抓好供热资源整合，使供热企业具备科学管理能力和专业运营管理人员，提高能源综合利用效率。
既有建筑节能改造后,能耗减少,实施按热量计量收费,就可以使节能建筑的用户享受到节能效益,从而提高人们的节能积极性.
改革中要切实保障低收入困难群体的采暖，地方政府可通过多渠道落实资金，认真解决他们的困难。
一些城市供热体制改革走在前面，创造了一些有益的经验，要注意宣传推广。
4建筑运行节能，特别是大型公共建筑的运行节能
5
建筑采暖空调系统运行节能潜力巨大，不同的锅炉房、热力站、空调机组的供热制冷效率相差悬殊，规模和条件相近的建筑单位面积能耗可相差1~2倍。
一般大型公共建筑单位面积运行能耗达一般住宅的10~20倍。
不少公共建筑室内温度冬天过高，夏天过低，能源浪费惊人，必须迅速扭转。
只要下力气抓好运行能耗的节约，必能收到立竿见影之效。
首先要做好基础工作，广泛开展大型公共建筑运行能耗普查和重点抽查，取得翔实可靠的数据。
在此基础上制订不同类型大型公共建筑运行用能定额，分别确定用能标准。
要求大型公共建筑用能设备系统必须分别安装能耗计量器具仪表，严格大型公共建筑用能计量、统计及报告制度。
对于大型公共建筑超额消耗的能源，加若干倍累进征收超额能耗费用，以补偿公共资源的过分消耗，也促进大型公共建筑进行节能改造。
可
公布各地大型公共建筑实际用能数据，引导社会舆论监督。
对于大型公共建筑的运行节能，政府机构应该起到表率作用。
5利用太阳能等可再生能源
今年《可再生能源法》已正式实施，在建筑中利用好太阳能等可再生能源，可以减少常规能源的使用。
各地建筑节能项目，应该重视太阳能等可再生能源的利用。
其中特别对政府机构办公楼、大型公共建筑、新农村建设、别墅区、旧村改造和既有建筑节能改造中要大力推广使用可再生能源。
太阳能光热转换效率较高，太阳能热水器经济实惠，已得到比较广泛的应用。
还应进一步发展太阳能热水器技术与产品，搞好与建筑的结合，扩大推广应用。
我国大部分地区太阳辐射丰富，在农村和牧区建造被动式太阳房，可用较少的投资取得冬季较温暖的建筑环境，在新农村建设中应积极推广采用。
开发太阳能发电技术，不断提高光电转换效率，改善性能价格比，并在一些有重大影响的工程上扩大试点应用。
在风能条件好的地方可建设风能发电机组，供当地建筑应用。
地面水、地下水等低温自然能源，只要用热泵使温度稍有提高或降低，即可用于采暖或空调，效率较高。
水源热泵、地源热泵技术应该得到发展，根据不同地质水文条件和工程实际情况推广应用。
在农村和牧区，要利用好作物秸杆、薪柴等生物质能。
不要焚烧秸杆，注意有效利用，提高能量转换效率。
三、措施建议
1继续加大舆论宣传力度
近来各地建筑节能舆论工作有了很大加强，但仍有相当多的人群对此缺乏了解。
必须继续努力，加大舆论宣传力度。
建筑节能是亿万人民群众自己的切身事业，要动员组织千百万人民起来维护国家的也是自己的根本利益，首先要使大家增强能源忧患意识和节约意识，清楚地了解建筑节能是多么重要,自己能够做些什么，从我做起，从现在做起，从身边点滴事情做起。
又由于建筑节能多方面的工作将要齐头并进，其中某些举措对某些群体的局部的短期利益会有一定影响，难免会产生一些反作用力。
要把建筑节能对国家、对社会、对个人的好处讲清楚，得到全社会强大的舆论支持，事情才能顺利进展。
要以国家国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的要求、以中央领导同志关于节能“极端重要”、“要摆在突出位置”的指示统一思想认识。
要进行长期深入细致的宣传教育，讲清这是关系中华民族生存、国家兴衰、子孙福祉的大事，像目前这样，靠过度消耗能源来支持经济增长和建设规模是不可能持久的。
小局要服从大局，要以国家的根本利益为重。
对广大群众还要介绍一些基本的知识和技术。
对有关技术人员要作为必修课进行培训。
2要加强法规、标准、制度建设
建筑节能工作千头万绪，必须有章可循，有成套的工作机制。
首先必须健全国家层面的立法，充实经济激励政策和成套的标准规范。
为此，国家、地方都要制定并逐步完善各方面的法规、政策、标准、制度，工作才能有序推进。
全国人大正在修订《节约能源法》，国务院也在制订《建筑节能管理条例》，把建筑节能的法律责任、经济激励政策、奖罚规定、管理机构明确下来，建筑节能工作必将出现一个崭新局面。
要把建筑节能工作业绩作为考核地方政府官员政绩的一个方面。
在一定范围发布各地建筑节能工作进展数据，以鼓励先进，鞭策后进。
大力表彰建筑节能工作先进的省市及其有关领导人，广泛介绍他们的经验。
要建立建筑能耗数据统计制度。
建筑用能数据是开展建筑节能的基础资料，也是制定建筑节能政策、衡量建筑节能成效的基本依据。
目前这方面的资料相当缺乏。
要通过试点，从政府办公建筑开始，抓紧建立建筑能耗基础数据统计体系，定期进行普查和抽查，形成建筑能耗数据统计上报网络和各级数据库。
在翔实数据的基础上，进行定额管理，并公布同一地区同类建筑的能耗数据，会产生极好的作用。
3要强化建筑节能标准执行监管力度
2005年12月，建设部组织开展了全国建筑节能专项检查。
当时是对2003
年以后完成设计的居住建筑和对2005年7月1日以后完成设计的公共建筑施工图设计文件进行抽查。
这种检查对于督促地方政府执行建筑节能标准起到了良好的作用。
也发现了新建建筑执行节能标准比例较低。
由此可见，建立建筑节能专项检查制度、新建建筑市场准入制度和建筑节能测评标识制度，将使建筑节能标准的执行得到有力保障。
全国建筑节能专项检查每年应该进行一次以上，检查范围应包括居住建筑和公共建筑，检查面不要太少，不仅要检查设计图纸，还要查实际工程；省市则应每年检查两次，当地的工程管理执法部门则应随机抽查。
检查结果向公众公布必不可少，要有表扬，有批评，有奖励，有处罚。
要敢于公布一批建筑节能工作不力的省市、执行标准不好的企业的名单，真下手处理。
尤其对于建筑节能工作薄弱的地区，更要加强检查。
要把建筑节能工作贯穿于建筑工程建设程序的各个环节，切实执行，贯彻新建建筑市场准入制度，全过程认真监管。
政府部门在建筑项目的核准或审批和建筑工程规划许可证、施工许可证的颁发以及建造过程和工程验收中，必须按照建筑节能要求依法严格监管；建设单位、设计单位、施工单位、监理单位都必须认真执行建筑节能标准。
监管要真抓实干，老是把认真监管念在嘴里，摆摆样子，纸老虎，并不真正去抓，人家也就不睬你了。
建立建筑节能测评标识制度，就是向房屋消费者提供量化指标的建筑能源利用效率信息，既使普通居民了解房屋能耗的基本状况，也为经济激励政策的实施提供判别依据。
这项工作有待于打好基础，制定办法，建立机构，规范运行。
4要加强经济政策的支持力度
国家对节能投入过少，特别是对建筑节能投入过少，这种情况必须尽快改变。
从国家财政安排来看，节能投入占国家能源投资的比例越来越低，国家制定的能源战略“能源开发与节约并重，把节约放在首位”，从国家财政方面没有得到贯彻。
国家财政应大大增加建筑节能投入，以与建筑节能承担的任务相适应，例如建筑节能投入达到整个能源投资的1/50。
建筑节能对国家如此重要，但至今国家没有任何基金支持，必须尽快解决。
可行的方案是将墙体材料改革基金调整为建筑节能和墙体材料改革基金，以建筑节能为主，征收额度适当提高。
如果专门设立建筑节能发展专项基金，资金来源除从新建建筑收取外，还可考虑从电力附加费、排污费和一般税收中融资。
对高效节能建筑和高耗能公共建筑，应分别实施经济奖励和惩罚措施。
将建筑节能产品列入《节能产品目录》，对该目录中的产品，给予一定的税收优惠。
对超过能耗定额的用能设备和大型公共建筑，实施能源级差价格制度。
优选建筑节能和可再生能源项目，实施增量成本补贴、贷款贴息和税收优惠等政策支持。
5要推动建筑节能技术进步
不少新近开展建筑节能的地区，反映建筑节能技术选择困难。
因此，要尽快开发并形成不同地区不同建筑适用的多种建筑节能配套技术，包括既有建筑节能改造技术；推广当地适用的建筑节能配套技术。
可从经过实践考验的成熟技术中先挑选出50~70种技术编印成建筑节能技术指南，召集研讨会，介绍给各地选用，再逐步补充。
还要继续研发先进适用的建筑围护结构保温隔热技术，特别是外墙外保温技术、节能窗技术、采暖计量及控制技术、采暖热源和热输配系统节能技术以及太阳能、地热能利用技术。
集中供热系统在新建和改造时要按节能要求安装节能控制装置。
对于新建大型公共建筑和政府办公建筑采暖空调设备必须选用节能型的，要提高公共建筑节能设计标准空调制冷设备COP值的下限和锅炉设备的效率下限，并且要限制系统效率。
当前建筑节能市场中，以假冒伪劣产品和技术低价竞争的情况相当普遍，影响工程质量和寿命，应通过市场和行政手段，加以规范，淘汰落后技术和产品。
重视建筑材料、设备和建筑工程的能效检测，加强建筑节能检测力量的建设。
继续组织以企业为主，产学研结合从事建筑节能技术研发。
要重视建筑节能技术的基础研究，请财政部门支持，加强研究基地建设和经费投入。
国家应加强对建筑节能基础性研究的投入,目前需要研究的项目如节能措施耐久性、防火、抗裂等研究，应由国家支持。
建立国家的和地区的建筑节能实验室，组织重点建筑节能项目科技攻关，形成原始创新能力，从整体上提高建筑节能民族产业的竞争力。
保护建筑节能专利知识产权。
6要依靠市场经济力量
建筑节能大发展，必然带动内需大为增加，形成庞大国内市场。
好技术、好产品，会大量涌现；也会鱼龙混杂，泥沙俱下。
要依靠市场经济力量，规范市场秩序，反对恶性竞争。
要通过快速、有效的信息扩散，把各地建筑节能要求的信息传递给业主，把各地建筑节能发展的信息传递给材料生产和施工企业。
应该定期发布推荐先进技术和产品、限制和禁止落后技术和产品的目录。
为了客观地反映住宅能耗的实际状况，需要建立住宅能耗标识体系。
不同的新建和既有住宅的能耗各不相同，要规定出住宅能耗等级，按照设计和使用情况，确定不同住宅的能耗等级，由独立、公正的住宅的能耗等级机构加以评定，给予标识。
建立建筑节能技术、产品认证、认可体系，推行节能建筑评定标识制度。
7要组织多种建筑节能示范项目
“建筑节能工程”是“十一五”期间国家十大节能工程之一。
国家和省市都要组织各种建筑节能示范项目。
根据需要和条件组织建筑节能示范城市、示范小区和示范建筑，所有的示范项目都必须至少达到节能标准的要求，并有若干示范内容。
示范内容可以是低能耗或超低能耗的新建建筑，其节能率要高于现行节能标准，一般是与利用可再生能源技术集成；可以是既有居住建筑改造或既有公共建筑改造，也应达到节能标准的要求；可以是政府办公建筑节能改造，其配套技术、节能效果更应起到表率作用；可以是突出地使用了围护结构或采暖空调设备和系统某些新技术、新材料、新设备；可以是高效集中供热热源和输配系统技术，高效热泵采暖制冷技术；可以是多种可再生能源的规模化应用，太阳能利用要达到规模化和产业化的目标，水源热泵要解决对地下水环境的影响、冬夏能量调配问题；可以是
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