浅谈行政事业单位财务公开制度.docx

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浅谈行政事业单位财务公开制度

浅谈行政事业单位财务公开制度

二OO六年秋财会专业李海萍

摘　要：

文章从行政事业单位财务公开的内容、形式和现实意义等进行了分析和探讨，指出加强行政事业单位财务公开认识要到位，重点要突出，制度要规范，监督要落实。

针对行政事业单位财务管理中违纪违规问题屡禁不止的情况，各级政府和财政部门推行了零基预算、综合预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中核算制度、国库集中支付制度、公车改革等一系列改革措施，但这些改革的效果并不理想，浪费、贪污腐败现象依然存在。

被认为反腐倡廉功效最大的会计集中核算制度，也只是对各单位支出事项和凭证的合理性、合法性进行审核，对支出是否合符实际则鞭长莫及。

反思以上种种，笔者认为，这些改革之所以未能彻底扼制违反财经纪律的现象，其根源还是缺少社会的广泛监督，要从根本上解决行政事业单位财务收支中的违纪违规行为，必须借鉴村级财务公开制度的做法，实行财务公开制度。

一、正确认识行政事业单位财务公开制度的现实意义

（一）行政事业单位财务公开是由我国社会经济体制的基本性质所决定的，是全面落实“三个代表”重要思想的直接体现。

党的十大报告中，全面、深刻地阐述了“三个代表”重要思想，要求“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

”实行财务公开是使行政事业单位各项方针政策以人民的根本利益为出发点，保证行政事业单位的干部职工为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗的重要形式；财务公开不仅能强化行政事业单位领导干部“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的思想观念，还能杜绝权力失控和损害群众利益等现象的发生，从而密切党群、干群关系。

（二）行政事业单位财务公开是加强财务管理的内在要求，是依法治国，实行群众民主理财，提高经济效益和深入开展党风廉政建设的重要举措。

行政事业单位财务公开是推动事业发展的重要举措，是从源头上预防和遏制行政事业单位内部腐败现象发生的必然要求。

推行和不断完善财务公开制度，对于坚持民主理财，依法治政，使管理决策科学化、民主化，改进领导工作作风，密切联系群众，保证干部廉洁奉公等都是十分必要的，具有深远的现实意义和战略意义。

第一，行政事业单位多属于非赢利组织，行政事业单位财会同时属于非赢利组织会计，它不以赢利为目的，即使收支有结余，也不是刻意追求的结果。

其显著特征是所有者缺位，不存在其所有者及其所要求的权益。

它的出资人，如拨款人、捐款人等是行政事业单位净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或偿还其所提供的资产，也不要求其所提供的资产获取经济上的利益，因此行政事业单位会计不实行成本核算，不计算损益及盈余分配。

行政事业单位财务管理有弹性，不易操作，目标不可能如企业那样明确实在，即追求利润最大化。

行政事业单位资金使用不讲求经济效益，浪费现象相对较多而且监管乏力等。

通过财务公开，公开办事制度、办事过程、办事规则、办事结果，使广大干部职工充分行使自己的知情权、民主管理权和民主监督权，有利于减少浪费与损失，提高资金使用效益，促进财务决策的科学化，从而达到提高行政事业单位财务管理的内在要求，实现和维护了自己的切身利益，有利于激发广大职工的工作潜能。

行政事业单位财务公开是一项自下而上的群众监督机制，它不受任务关系的制约，代表着群众最根本的利益和愿望。

第二，从社会大环境看，我们有的行政事业单位管钱管物管人，受社会上“一切向钱看”、“人情大于法”等错误思想和奢侈腐化之风影响，腐蚀一些人的灵魂。

近几年来查处的不少违纪违法案件居高不下，正是由于有些人权力过于集中，缺乏监督制约机制，办事不公开，失去了民主监督；有些人依仗手中掌握的权力，不按党的组织原则办事，不按规章制度办事，暗箱操作，不经集体研究，不向群众公布，个人点头算数；遇到问题不请示汇报，个人重大事项和收入不申报，有令不行，有禁不止，置党的纪律和国家的法令于不顾，自我放纵，为所欲为；经不起金钱、利益的诱惑，忘记了人民公仆本色，利用手中权力，以权谋私，搞权钱交易，暗箱操作，为了贪图私利走上腐化堕落道路，成为犯罪分子，最后身陷囹圄，身败名裂。

推行财务公开，就能使领导人掌权为公，用权为民，办事公开，接受群众监督，增强拒腐防变能力，抑制腐败现象滋生，减少领导干部违纪违法率，保证改革开放的顺利进行。

更重要的是，通过财务公开，群众监督制约机制就能落实到位，领导干部就会感到肩上有压力，背后有眼睛，就会变权力意识为职责意识，自觉地在组织和群众监督下，正确行使手中的权力，努力为人民服务。

二、行政事业单位财务公开的主要内容及形式

为使行政事业单位财务公开充分发挥其作用，执行过程中必须着重注意公开的内容和形式。

公开什么，怎么公开，是否都已公开，效果如何，群众都很关心。

群众满意不满意就要看其公开的内容是否真实到位，形式是否简明易懂。

行政事业单位财务公开的内容是真正实现公开的实质与核心，其公开的形式则是切实实行公开的载体与效果。

因而，重视和规范行政事业单位财务公开的内容与形式是切实搞好高校财务公开的关键。

（一）财务公开的主要内容。

本着公开与保密的辩证关系，行政事业单位财务公开的内容要结合实际、突出重点、实事求是、真实可靠、注重实效。

重点要公开单位改革发展的重大财务决策，涉及干部职工切身利益的财务事项和受其关注的焦点、热点、难点的财务问题。

公开的内容一般包括：

（1）财务收支及重大开支预决算、各项财产与债权、债务。

如年度财务收支预算、固定资产购建计划、收益分配计划、投资计划、分季度预算执行情况、年度财务收支决算、重大财产与债权债务变动情况、各项基金使用情况等。

（2）收费项目与标准及其结果。

各种收费项目、收费标准、收费范围和收费结果。

（3）群众关注的热点、焦点和难点、困难补助、药费开支情况、基建工程以及修缮维修工程、大宗物资采购等。

（4）财务管理制度。

如差旅费开支范围标准及管理规定、科研财务管理制度、财务审批制度、工资基金管理制度、资金结算管理制度、住房基金分配制度、创收净收益分配制度、干部职工岗位津贴实施细则、会计工作规则等。

（二）财务公开的形式。

实施多种多样的行政事业单位财务公开形式是为了提高单位财务公开的效果。

行政事业单位财务公开的形式要多种多样、程序简洁、通俗易懂、操作简便。

一般可采取以下几种：

一是单位职工代表大会。

职代会是实施行政事业单位财务公开最基本最重要的载体，要充分发挥职代会在行政事业单位财务公开中的民主管理作用。

按期召开职工代表大会，每年向职工代表通报单位上一年的财务预算执行情况与决算和当年的财务预算安排情况以及重大财务开支，接受广大职工的监督。

遇有重大事项要召开职工代表大会，及时通报情况。

二是设立财务公开栏或财务公开布告窗，定期公布新的财务动态，便于广大职工了解和监督。

各单位要在办公楼通道醒目处设立公布专栏，将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。

三是单位文件，有关财务规章制度、财务管理实施细则等都应以单位或财务部门的文件形式公布执行。

四是设立领导信箱，公开单位领导电子信箱，畅通广大职工参与民主管理的渠道。

职工的意见和建议能够得到及时的处理和反馈。

五是设立举报意见箱，公布单位和上级主管部门的监督咨询投诉电话。

六是信息发布会，通过召开财务委员会、党政工联系会，离退休干部代表、专家座谈会、中层干部工作会等形式发布财务执行及重大财务开支情况或群众关注的热点、焦点、难点事项，公开财务。

七是通过财务简报通报财务公开情况。

八是单位领导接待日或职代会民主接待日，定期接待职工来信和来访。

九是充分重视和利用网络的单位媒体公开作用，因网络具有信息量大、时间久、不易损坏、随时随地都可阅读、便于更新等特点，特别适宜财务有关办事规则、办事程序、财务规章制度等的公布。

三、制定保障措施确保财务公开制度实施

其一，各级财政部门要结合本地实际，制定切实可行、科学合理的开支标准。

制定开支标准既便于行政事业单位遵照执行，也便于群众反馈意见。

其二，各级政府要将财务公开制度的执行情况作为单位领导廉洁执政的一项考核内容。

财政、审计、纪检、监察部门要随时抽检，防止“不公开、假公开、半公开”，确保财务公开真正落到实处。

其三，成立民主理财监督小组，主动征集群众对财务公开的意见和建议。

由行政事业单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理财监督小组，以3人～5人为宜，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际，并收集和反映群众对财务开支的意见和建议，使决策层了解民意，理解民意，进而遵循民意。

财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字及时解决群众反映的问题，一时难以解决的，要做出解释在公布栏中回复。

四、加强行政事业单位财务公开工作的几点思考

（一）认识要到位，增强财务公开的主动性。

首先，要把思想统一到“三个代表”重要思想的要求上来，自觉将“三个代表”重要思想贯彻到推行财务公开的实际工作中去，领导干部要认真学习相关法律、法规，增加财务公开的自觉性。

其次，要把思想统一到加强党风廉政建设和反腐倡廉的要求上来。

实践证明，推行财务公开，依法建立健全行政事业单位各项财务管理制度，增强行政事业单位财务的透明度，将单位的财务管理工作置于广大干部职工的监督之下，是从制度上、源头上预防和制止腐败现象和违法犯罪行为的有效手段与途径。

行政事业单位财务必须从加强反腐倡廉，营造良好的内外部环境的高度来充分认识财务公开的意义，将财务公开切实开展下去。

第三，要把思想统一到促进改革、发展和稳定的要求上来。

发展是执政兴国的第一要务，加快发展必须坚持依法理财，加强和完善行政事业单位的管理制度；必须深化行政事业单位改革，加快事业发展，保持社会稳定；必须充分调动广大干部职工的积极性，全心全意依靠广大群众；而这些都在一定程度依赖于财务公开的推行。

通过切实有效的财务公开，为推进改革、发展和稳定，创造良好的环境。

（二）重点要突出，增强财务公开的针对性。

行政事业单位财务公开工作要在做好常规工作的基础上，抓住新时期、新形势下工作的热点、难点，突出重点，加强财务公开的针对性。

在当前，行政事业单位的财务公开工作要紧紧围绕改革和发展这一主题，积极推行制度公开、预算公开、执行公开、结算公开、收费项目标准公开，切实用好经费，提高资金使用效益，防止违反财经制度和财经纪律现象发生。

基建方面，要大力推行招投标制度，对招标范围、招标项目、招标要求、招标程序等及时进行公开，提高项目建设的质量和效益。

物资采购方面，大宗仪器设备采购应公开实行招投标制度，对少数单件的贵重仪器设备要公开专家论证意见、厂家选择和合同要约等内容，进一步规范物资采购行为，加强对物资采购工作的监督。

（三）制度要规范，增强财务公开的实效性。

各个单位要根据具体情况，确定公开的内容、形式和程序，建立规范，形成制度，防止盲目性和随意性。

一是规范阵地，建立固定、标准化公开栏；二是规范公开程序，从账目清理到审核再到公开，每个环节都要到位。

要坚持事前公开与事后公开相结合，对外公开与对内公开相结合，上墙公开与其他形式公开相结合的原则。

要克服形式主义倾向，注重公开程序的完整性。

三是将财务公开工作作为财务部门的正常工作来抓。

四是规范档案管理，要指定专人负责公开档案的整理、归档和保存工作。

五是要规范公开时间，若本期没有重大财务事项须告知群众。

财务公开除了要让群众知道财务结果外，更重要的是要让群众参与财务全过程，在财务执行前虚心听取群众意见和建议，执行中接受群众监督。

财务上墙仅仅是事后监督，财务公开不仅要实现事后监督，而且还要实现事前、事中全过程监督，事前、事中监督往往比事后监督更重要、更有效。

（四）监督要落实，增强财务公开的持续性。

要加强监督和检查，使财务公开工作做到经常化、规范化、制度化，保证财务公开工作持续发展。

首先要建立财务公开监督机制，成立财务公开监督小组，由纪检监察、工会、民主党派人士、群众代表组成，形成以纪检监察为龙头，群众性组织立体监督的局面，充分发挥广泛监督的作用，确保财务公开工作健康有序地发展，并落到实处。

其次，职代会的监督。

财务公开工作要作为专题向职代会汇报，努力收集职工的意见和建议，使财务公开工作进一步完整和规范。

第三，要健全职能部门监督和广泛的群众监督。

让行政事业单位的有关职能部门，如财务、办公室等职能部门充分发挥部门的作用，对单位管理制度执行情况，资产管理财政开支状况等进行定期的检查、通报、总结，大家互相监督，互相促进。

同时还可以设立意见箱、举报电话等。

对师生反映的意见，随时收集，及时处理，真正发挥财务公开的监督职能，确保财务公开工作持续发展。

总之，财务公开是一项长期的政策性、业务性非常强的综合工作。

各级领导干部要充分认识其重要性、必要性，持之以恒地抓下去，不断地加强宣传教育，不断地总结提高，不断地改进完善，就一定能在推进行政事业单位民主化进程方面取得丰硕成果。

只有通过切实推行财务公开制度，将行政事业单位的财务收支情况一览无余地置于群众的监督之下，才有可能真正从源头上预防违纪违规现象发生，从而净化社会风气，促进社会稳定、健康、和谐发展。