工作研究加强在温异地商会培育助力营商环境建设.docx

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工作研究加强在温异地商会培育助力营商环境建设

加强在温异地商会培育，助力营商环境建设

外来企业“进得来、待得牢、办得好”是营商环境建设的重要指标。

作为外来企业经营者的集聚组织，在温异地商会建设的好坏，直接影响我市营商环境提升的效果，为此，课题组先后赴有关县（市、区）、浙南科技城和在温异地商会调研，通过举行座谈会、电话访谈、微信交流、问卷调查等方式，充分了解在温异地商会建设、运行、功能发挥等情况，客观分析影响商会活跃度的因素，提出了优化温州营商环境对策建议。

一、在温异地商会活跃度情况

商会的活跃度主要体现在商会社会功能的发挥上，具体可以从商会数量、推动区域之间交流合作的能力、协助当地政府招商引资的效果、参与当地社会治理的水平这四个方面进行评价。

（一）在温异地商会数量远少于温州在外商会

从成立时间看，1995年8月28日,全国第一家温州在外商会云南昆明总商会成立，而第一家在温异地商会福建商会成立时间则在2002年5月29日，两者相差近7年。

从商会数量看，在温异地人口远多于温州在外人口，省级层面商会数量相差并不悬殊，地市级在温异地商会规模远小于温州在外商会。

表1在温异地商会与温州在外商会数量对比

覆盖人数

商会分布

省级商会

地市级商会

在温异地商会

330万

主要集中在鹿城区

15个

17个

温州在外商会

175万

32个省、市、自治区

20个

268个

（二）在温异地商会未能成为区域之间交流合作的渠道

近年来，温州在外商会逐步成为区域间双向交流的重要渠道。

各地党政代表团到温州考察交流，相当大部分都是先通过各地温州商会与温州市政府及民营企业取得联系,再赴温州考察交流。

同样地，温州在外商会也为温州赴外地考察交流发挥了积极作用。

但是，在温异地商会至今未能成为温州和属地政府之间的沟通渠道，温州与外界的合作交流，不论是官方还是民间，都很难见到在温异地商会的身影。

（三）在温异地商会尚未协助温州招商引资

温州活跃的民间资本一直都是各地争抢的对象。

各地政府积极通过温州在外商会对温州进行宣传招商，输送当地的优惠政策，形成了“温州人招温州人、温州企业吸引温州企业”的资本出走现象。

但是，温州各级政府均未将在温异地商会作为招商引资的窗口和平台，至今没有一个通过在温异地商会进行招商引资的案例发生，可见温州各级政府对在温异地商会作用的发挥重视不够。

（四）在温异地商会参与温州社会治理程度不深

在外温州商会一般与当地政府职能部门关系良好，具有配置社会人际关系资源、资本资源、人才资源、信息资源的功能，能充分组织联系、团结教育、协调服务在外温州人，成为凝聚各地在外温州人的组织核心，主动有效协助当地政府实施各项社会治理工作。

而在温异地商会功能比较单一，主要是协助政府相关职能部门开展外来人口管理，参与社会治理主动作为不足、程度不深，但参与度正呈逐年上升的趋势。

二、在温异地商会活跃度低的原因分析

（一）在温异地商会扶持政策缺失

当地政府如果需要以商会为中介，引进区域所需要的资金等生产要素，增加产出，就会推出相关的支持政策。

目前温州推出的商会支持政策主要针对温州在外商会，没有对在温异地商会的支持政策。

（二）政府和在温异地商会双向交流不够

一是在温异地商会参政议政渠道不畅。

各地政府给予商会的政治待遇主要体现在参政议政平台搭建上，具有典型代表意义的待遇为：

给予异地商会会长、副会长一定数量的人大代表或政协委员名额。

目前，温州每年仅给予在温32个异地省、市商会两个人代会列席代表名额，而深圳温州商会有二十名深圳各级人大代表和政协委员，安徽部分城市温州商会会长还获得人大常委和政协常委资格、商会党建工作负责人则获得省、市、区三级党代表资格。

可见，温州对在温异地商会在政治上不重视，在温异地商会参政议政、表达诉求的渠道尚未通畅。

二是政府对商会关心和指导不够。

在温异地商会普遍反映，除了工商联以外，日常与他们有联系的只有人口管理服务中心，主要通过商会来了解温州新居民的动向。

各职能部门在出台营商环境相关政策时，也没有征求在温异地商会的意见和建议，日常更不会和他们沟通交流。

（三）未纳入政府招商引资视野

温州招商引资的重点为温商回归，在外温商成为我市重点招引对象，除温商外，则紧盯国企、央企或者世界五百强等大企业，而在温异地商会所联结的全国各地普通民营企业则不在政府招商引资视野内。

对在温异地商会招商引资作用的忽略，实际上是对其他地区优质民营企业和资本的忽视。

（四）在温异地商会公信力缺乏

在温异地商会公信力缺乏主要原因在于政府部门宣传和培育力度不足。

在温异地商会与温州各级职能部门交流少、难作为，不能有效组织和服务家乡在温人员。

由于宣传较少，温州民众普遍认为外地人在温都是“打工仔”，忽略异地在温企业和企业主对温州发展的贡献，对在温异地商会认同度较低。

温州各行业协会也较少考虑与在温异地商会之间进行合作沟通，更不主动对接。

公信力不足导致在温异地商会很难在社会治理中发挥作用。

三、从商会角度探索温州营商环境优化策略

异地商会活跃度较高的城市往往营商环境优良，如上海、深圳等城市，良好的营商环境给异地商会提供了良好的发展环境，而活跃的异地商会又促进了当地营商环境的建设。

（一）建立在温异地商会扶持制度

目前，温州已建立市四套班子领导挂钩联系外省温州商会机制、商会轮流回乡考察制度和商会招商代理联系制度,并定期举办全国各地温州商会会长新春座谈会、商会年会等活动,来推动政府与商会互动交流。

这一系列政策和做法，可以同样运用于在温异地商会。

对于具备一定的规模和代表性的商会，建议建立市领导挂钩联系机制，为异地在温企业提供稳定有效的沟通服务渠道保障。

政府为异地商会创设的扶持制度，可以通过商会衍射到异地商人在本地创办的企业，成为温州营商环境的组成部分。

（二）为在温异地商会创设公平的营商环境

一是对两类商会一视同仁。

将在温异地商会、温州本地行业协会和温州在外商会等同对待，根据在温异地商会的不同发展阶段及发展态势，热情服务，给予不同数量的政协委员、人大代表名额，积极引导在温异地商会参政议政。

我市目前建有世界温州人家园，也可以建设新温商家园，集聚在温异地商会和与之对应的全国民营企业资源。

二是吸纳异地商会参与温州营商环境评价指标的构建。

在温外来人士是温州经济和营商环境不可忽略的部分，江西籍人士在温州地区有60多万，创办大小经济实体约5000多家，年产值（或销售额）上亿元的经济实体有10余家，最大的经济实体2013年产值已达6亿多元；贵州籍在温人士约50万左右，创办大小经济实体约2000多家；四川籍人士在温州地区40万左右，在温兴办各类工商企业上千家，现在许多企业已成为温州市的利税大户。

各相关职能部门也可以通过座谈、走访、培训、观摩、参加活动等形式，主动对接在温异地商会，了解异地在温企业所思所想，将企业意见和建议落实到营商环境优化中。

借鉴其他城市的做法，以苏州、武汉为例，当地政府制定营商环境相关政策时，以座谈会或问卷调查的形式征集温州商会对当地营商环境政策的反馈和建议，倾听外来人士的声音。

（三）将在温异地商会作为招商引资新路径

最近五年，温州招引项目大多集中在服务业等三产领域，好项目引入不多，增幅呈逐年下降之势，大企业、高新企业招商后存在“安商难”的情况。

建议更好发挥异地商会的桥梁和纽带作用，使在温异地商会成为温州招商引资的新渠道，利用异地商会的人脉关系,与各地政府及民营企业取得联系,赴当地考察经济社会发展情况,召集企业家召开招商项目推介会，并将有条件的小微园向具体的省份或城市定向招商，以异地在温优秀企业为基础，冠以如“贵州信息园”之类的园区名。

对于发展良好资金充裕，具备财团性质的异地商会，主动展开经济方面的互动，充分利用商会所掌握的信息、社会关系及商会的品牌效应。

（四）用好异地商会的社会治理功能

社会和谐稳定是营商环境的基石，温州330万外来人口是温州社会的重要组成部分，也是社会治理的重点内容。

建议将商会作为联系外来人口的桥梁和纽带,进行积极的沟通,将其培育成为行业经济运行的协调者、有关政策制定的建议者、外来人口利益的维护者和成员的服务者,使在温异地商会具备实质性和权威性,成为推动地方治理的重要力量。

2016年10月，温州发生双屿楼房倒塌事件后，在温湖南商会主动对接政府部门，积极做好受灾人员的沟通安抚工作，沟通职能部门和受灾户，较好地发挥了维护社会稳定的职责。

对于这样的商会，应该鼓励、支持、宣传，树立标杆，扩大异地商会的覆盖面和影响力，建立长期稳定的政府与商会间的联系对话平台。

在温32个异地商会，目前已建立党组织的有25个，鼓励并协助在温异地商会开展党建工作，实现“党建和商会建设携手、促进企业良好发展”的目标，通过党建组织扶贫济困等公益慈善事业，发挥在温异地商会的社会公益功能，争取社会认同。

（五）助力外来企业转型升级

在温异地商会活跃度不足的主要内因，是因为商会会员企业比起温州本地民营企业，经营能力整体偏弱、规模不大、层次不高。

在调研过程中，在温异地商会纷纷表示，会员企业在温州“大拆大整、大建大美”和经济转型的过程中出现严重不适，商会希望帮助企业转型升级又无从着手。

目前只有工商联和人口管理服务中心与在温异地商会有所交流，这两个部门并不具备帮助、引导企业转型升级的职能，很难提升在温异地商会相关能力。

温州企业转型升级主导部门应该主动对接在温异地商会，加强引导和培训，提升商会能力，通过商会渠道助力外来企业转型升级健康成长。