我国农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发问题研究.docx

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我国农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发问题研究

我国农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发问题

摘要：

我国是一个历史悠久的农业大国，农业是我国国民经济的根基。

党和国家一直以来都十分重视农村和农业的发展问题。

在2019年3月结束的两会中，提到了要加快农业转移人口市民化，要打好脱贫攻坚战，进行教育扶贫，切实降低农村学生辍学率等。

但我国农村长期存在着农民的科学文化素质不高，结构性失衡等现象，这些现象导致了农村经济发展缓慢以及农民收入的提高。

伴随着经济的迅猛发展，大量的农村劳动力为增加基本收入而选择了迁往城市，即便如此，农村仍有大量的劳动力剩余。

因此，增加农民收入以及发展农村经济的重要途径就是对这部分农村剩余劳动力进行有效合理的转移。

生产力中最活跃的因素是人，所以发展生产力的关键就是要进行人力资源开发。

我国农村人口数量庞大，并且每年都在增加。

对农村人力资源进行充分的开发才能够使农村剩余劳动力不成为农业经济发展的阻碍。

通过人力资源开发培养具有时代气息的高素质农民来促进我国全面建设小康社会战略目标的实现。

本文以我国农村剩余劳动力的现状作为研究的出发点，分析了农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发的问题；最后从实际出发，针对农村人力资源开发过程中所存在的问题提出了相关的建议，望能为更好地开发农村人力资源提供参考。

文献分析法是本文研究的基础方法，即通过阅读一定数量的相关文献，对国内外有关农村剩余劳动力转移的研究现状有了比较深入的了解。

同时也结合了定量分析和定性分析的方法，即将大量的数据穿插在文章的论述过程中。

实现农村人力资源的有效转移不仅有利于促进农村经济的更好发展，更有利于缩小我国的城乡差距，最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。

所以要对农村剩余劳动力进行合理地开发，要结合政府、社会和个人的共同量，进行多方面的努力，真正让人民过上幸福的生活；推动我国经济的可持续发展。

关键词：

农村；人力资源开发；剩余劳动力

AStudyonHumanResourceDevelopmentintheProcessofTransferofRuralSurplusLaborForce

Abstract：

Fromancienttimestothepresent,ourcountryisrichinagriculturewhichisthebasisofthenationaleconomy.Thedevelopmentofruralandagriculturewerealwaysbroughtintosharpfocusbythepartyandstate.InthetwosessionsthatendedinMarch2019,acceleratingthecitizenizationofagriculturaltransferpopulationandreducingthedropoutrateofruralstudentswerementioned.What’smore,fightingthestrongwarofovercomingpovertyandsupportingthepoorthrougheducationwereincluded.Butforalongtime,therehavebeensomephenomenaintheruralarea,suchasfarmers’lowscientificandculturalqualityandstructuralimbalance.Toacertainextent,theyhavehinderedthedevelopmentofruraleconomyandtheincreaseoffarmers’income.Withtherapiddevelopmentofeconomy,alargenumberofrurallabormigratetocities,buttherearestillalargenumberofsurpluslabor.Therefore,theeffectivetransferofruralsurpluslaborforceisanimportantwaytoincreasefarmers’incomeanddevelopmentruraleconomy.

Manisthemostactiveelementintheproductiveforces,sothedevelopmentofhumanresourcesisthekeytothedevelopmentofproductiveforces.China’sruralpopulationishugeandincreasingeveryyear.Inordertomakethispartofsurpluslaborforcenotanobstacletothedevelopmentofruralagriculturaleconomy,itisnecessarytofullydevelopthispartofhumanresourcesandcultivatehigh-qualitynewfarmersareofgreatstrategicsignificancetotherealizationofthegoalofbuildingawell-offsocietyinanall-roundwayinChina.

StartingfromthecurrentsituationofruralsurpluslaborforceinChina,thispapermakesastructuralanalysisoftheproblemofhumanresourcesdevelopmentintheprocessofruralsurpluslaborforcetransfertoanalyzethecauseoftheproblems.Finally,accordingtotheactualsituation,thispaperputsforwardsomerelevantsuggestionsontheproblemsfacedintheprocessoflaborforcetransfer,whichcanprovidereferencefortheeffectivetransferofruralsurpluslaborforce.Onthebasisofliteratureanalysis,throughreadingalargenumberofdocuments,thispaperhasathoroughunderstandingofthecurrentsituationofruralsurpluslaborresearchathomeandabroad.Atthesanetime,itcombinesquantitativeanalysiswithqualitativeanalysis.Intheprocessofdiscussion,itwillusemultiplesetsofdatatoprovidedemonstration.

Keywords:

RuralArea,HumanResourceDevelopment,SurplusLaborForce

1绪论

1.1研究背景及问题的提出

1.1.1研究背景

我国是一个农业生产大国，农村人口数量庞大，农村劳动力资源丰富，但由于农村经济收入单一，农业人口多和可耕地少的矛盾凸显尖锐，农村人口多，那人均根耕地的面积就会越来越少，这就导致了有很大一部分农村劳动力除了从事农耕以外就没有其他的就业选择。

随着一部分劳动力往城市的迁移，剩下的那部分便成了农村剩余劳动力。

日积月累，数量会越来越大，还成为了农村经济发展的绊脚石。

因此需要这部分剩余劳动力进行合理地转移或开发，使他们成为对农村发展有利的人力资源。

改革开发四十年来，中国在经济上取得了举世瞩目的发展成就，但同时也存在着许多需要解决的问题。

其中最具有代表性却最迫切的问题就是涉及到“三农”的问题。

这些年来，党中央和国务院对此采取了各种措施，但并没有将“三农”问题根本性地解决，最主要的就是没有抓住将农村剩余劳动力转向城镇的非农产业这一关键的环节。

在经济的发展和科学技术的推动下，农民已经能够熟练地操作有关的机械工具，机械化操作的普及使得农村的生产率得到了很大的提高。

那随之就不需要太多的劳动力投入在农业中，如果这部分劳动力迁往城市，由于长期从事农业生产而形成的一些思维习惯以及缺乏专业的技术，他们很难在城市中找到适合自己目前状况的工作，更不用提稳定二字了，这种情况在农村市场中造成了间接性的劳动力供应与需求间的矛盾。

由此可见，农村缺的不是劳动力，而是缺乏人才和供各方面发展的资源。

表1-12010-2017年我国人口数及构成

单位:

万人

年份

总人口

（年末）

城镇人口数

城镇人口比重（%）

农村人口数

农村人口比重（%）

2010

134091

66978

49.95

67113

50.05

2011

134735

69079

51.27

65656

48.73

2012

135404

71182

52.57

64222

47.43

2013

136072

73111

53.73

62961

46.27

2014

136782

74916

54.77

61866

45.23

2015

137462

77116

56.10

60346

43.90

2016

138271

79298

57.35

58973

42.65

2017

139008

81347

58.52

57661

41.48

数据来源：

《中国统计年鉴2018》

1.1.2问题的提出

农村剩余劳动力怎样才能得到有效并合理的转移成为了我国经济发展过程中的一大难题。

目前人力资本研究的主要方向是企业管理，怎样才能将人力资源转化为人力资本，对于拥有人力资源的农村该如何去发掘人力资源的潜能，使其得到更合理和有效地开发，这一重大问题是本文主要的研究方向。

本文将从以下几个方面探讨:

第一，从素质方面分析我国农村剩余劳动力的知识水平与身体健康状况；第二，从教育角度分析我国农村剩余劳动力素质低的原因；第三，从行业分布区情况分析农村劳动力转移的结构与方向；第四，从加强职业教育、加大对农村的建设和投入以及建立健全社会保障机制等几个方面来探索对农村剩余劳动力进行更合理的人力资源开发，更好地实现农村剩余劳动力的转移的途径。

1.2研究目的及意义

1.2.1研究的目的

我国极大多数研究人员都曾对人力资源展开过系统的研究，但至今多数研究内容都关于企业人力资源的资本化转变，关于农村人力资源问题的研究案例仅在某些期刊论文上偶见。

目前，农村剩余劳动力的转移问题也得到了国家的高度重视，因此，对于农村人力资源的开发问题的研究应当引起相关学者的关注。

本文的研究目的在于运用相关的理论，为分析总结我国在农村剩余劳动力转移与农村人力资源开发的践提供理论依据。

同时发现农村剩余劳力转移过程中出现的各种问题，然后分析问题，最后提出解决问题的相关措施。

以达到实现农村剩余劳动力的有效开发，促进城乡经济的协调发展，推动全面实现小康社会的奋斗目标。

1.2.2研究意义

人力资源是推动经济发展的基础性资源，因此对农村剩余劳动力进行有效合理人力资源开发是非常有必要的。

这不仅有利于提高农村劳动力的素质和就业技能，还有利于帮助农民转变传统的思想观念，增加农民的收入，更有助于推动农村剩余劳动力的有效转移，促进农村经济的可持续发展。

从国家的角度来说，实现了对农村剩余劳动力的有效开发，同时也提高了国民的整体素质，促进我国经济由高速发展向高质量发展。

1.3国内外研究现状

1.3.1关于人力资源和农村剩余劳动力流动的国外研究现状

在工业化与城市化的进程中，发达国家一直走在我们国家的前面，所以发达国家会比我国更早地经历一些在工业化与城市化过程中的一些困境。

从这些困境中，我国可以学习到很多发达国家总结下来的经验，从而在发展的过程中能够避免不少的弯路。

与此同时，对于国外城市化和工业化的进程中，有关农村剩余劳动的转移问题的相关研究也取得了大量丰富的研究成果。

这些成果和相关的理论在我国进行农村剩余劳动力转移的过程中也是非常具有参考价值的。

首先谈谈国外的人力资源研究现状：

提到彼得·德鲁克，大家都是非常熟悉的，他是现代管理学之父，其著作在各类商业管理的课程中产生了非常深远的影响。

“人力资源”一词就是彼得·德鲁克在1954年其著作《管理的实践》中首先提出的。

其中，协作力，整合力、判断力与想象力是他认为人作为一种资源所独特拥有的。

人力资源是最丰富的资源。

在JerryW.Gilley（1989）看来，组织为了使战略目标能够的到更好更快地实现，就需要组织一次系统的内部学习，目的是使组织内的所有成员在通过系统的学习之后，各自的工作效率、工作质量以及工作态度都能得到很大的改进与提高，这样的一个过程就被称之为人力资源开发。

Mclagan（1989）认为，人力资源开发不仅仅是组织一种内部学习，它还包含了：

第一，对组织成员进行有关的培训来促成他们的发展；第二，针对每个组织成员的特点来进行有效的职业生涯规划，使他们在每个发展阶段都是能够获得不同的体验以及得到成长；第三，人的发展最终是要推动整个组织往前发展的。

这三个方面才构成了人力资源开发。

其次就是农村剩余劳动力的流动在国外的研究现状：

配第（1672）的“拉力论”。

配第认为，从事农业的劳动力之所以会向工业和商业两个领域流动，最直接的影响因素就是利益。

农民为了生活，会选择收入工作。

农业与工业和商业相比，其收入就非常的低。

相比之下，他们就会倾向于转移到工业和商业领域。

李斯特（1841）的“推力论”。

他认为在农业时期，农业耕作需要耗费大量的劳动力，于是农村新生儿的出生率就会很高，这就导致了农村人口不断增长，这种情况下，农村的劳动力增加了，但土地资源是有限的，人均的占有量就会越来越少。

人均耕地减少后就会产生大量的农村剩余劳动力，同时伴随着工业的快速发展，这部分剩余劳动力变会被吸引到工业中去。

所以就推动了农业时期向工业时期的转变。

“推—拉”理论。

该理论是由英国经济学家雷文斯坦（1885）等人提出，该理论认为在农村劳动力向城镇转移的过程中存在着一种“拉力”，即城镇的经济发展形势呈上升趋势，有许多有利于发展的经济优势和就业就业机会。

但转移的过程中也存在一种“推力”，及农村的经济发展落后，农民的收入普遍都很低，生活的压力迫使着大量的劳动力不得不向城镇转移，以寻求更好的发展。

1.3.2关于人力资源和农村剩余劳动力流动的国内研究现状

20世纪80年代中期以来，有关我国农村剩余劳动力转移的问题引起了各界的广泛关注。

因此许多学者围绕着这个问题便展开了大量的研究，从整体上来看他们主要是对劳动力转移进行了一般的分析和描述，概括下来主要有三个方面：

一是从经济的角度出发，集中研究经济因素在劳动力转移过程中产生的影响。

对于为什么会产生劳动力的流动，劳动力流动有什么意义以及对于劳动力的流入地和流出地最终会造成什么样的影响这三个问题展开了讨论。

二是围绕着农村劳动力的个人特征因素来分析对农村劳动力转移产生的影响。

然后从年龄结构、性别、受教育程度等人口学的分析角度来对农村剩余劳动力进行的状况进行描述。

三是从国家制度的视角来研究农村剩余劳动力的转移。

例如城市中外来的劳动力会因为政府实施的一些不公平的政策导致了农村劳动力和城市劳动力在就业方面遭到了区别对待。

同时户籍制度也对农村劳动力的转移造成了影响。

除此之外，还有很多层面。

关于人力资源，本文总结了以下相关学者的观点：

潘金云（2007）认为，仅从教育和技能两个方面来对人力资源的质量进行衡量是远远不够的，还应该包含身体健康状况以及进行管理和决策的能力方面来进行全方位的衡量。

萧鸣政（2004）认为，人力资源开发是指对群体或个体品德、知识、技能、智力、体力与性向的利用、塑造与发展的过程。

在国内有关农村剩余劳动力流动的研究现状中，比较具有代表性的有：

张培刚教授（2007）认为：

农村乡镇企业的发展能够带动农村的发展，促进农村劳动力的转移。

辜胜祖教授（1992）认为，要将城镇化与农村的非农化相结合，并且农村非农产业中具有较高层次的非农产业应该竭尽全力向城镇中那些具有发展优势的区位靠拢。

这些都是在他对农村进行了大量的有关调查后得出的结论。

陈吉元教授（1994）认为，农业的生产率和农民的收入想要得到大幅度的提高，就必须要将滞留在农村的大量的剩余劳动力进行合理的转移。

1.3.3文献述评

通过阅读本研究的相关文献，我发现每个作者都是从不同的角度来提出农村剩余劳动力转移，例如以精准扶贫为研究背景来研究贫困地区农村人力资源开发，从人力资本的投入来分析农村剩余劳动力的转移，从加快城镇化建设的角度来提出农村剩余劳动里转移。

同时，在分析农村剩余劳动力现状的时候，他们也是写得很细致，如分地区，分行业，分年代来叙述。

然后就是在分析农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发问题时，每位作者首先都尽心了总量分析，然后从劳动者的素质、国家政策、社会保障等方面来分析存在的问题，最后在根据现存的问题提出相关的建议时，都从政府、社会和个人这三个大的方面来针对性地提出了一些可供参考的建议。

但是，将农村人力资源开发与农村剩余劳动力转移相结合起来的的研究成果尚不多。

1.4研究内容与研究方法

1.4.1研究内容

本文从总量分析、素质分析以及结构分析三个视角来整体地分析了农村剩余劳动力的现状。

紧接着从农村剩余劳动力素质的普遍低下、缺乏全面的培训、我国城乡发展不均和农村人力资源开发的组织和管理落后这四个方面来分析了农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发所遇到的问难。

然后从人力资源开发成本和国家对农村人力资源开发的投入两个方面来说明了农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发存在问题的成因。

最后针对以上的分析得出了自己的结论并提出了一些相关的建议。

1.4.2研究方法

本文在采用了文献分析法的基础上，又结合了定量分析与定性分析的方法来对我国农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发的问题进行了探讨。

通过阅读大量的相关文献，对国内外农村剩余劳动力研究的现状有了深入的了解。

定性分析法在分析某一事物时，着重从所研究事物质的方面入手，定量分析法顾名思义就是以数据作为基础，引用大量的统计数据来为本文的撰写提供了论据。

由于人们对客观事物的认识首先是从属性开始的，事物之间质的区别是它们根本的差异所在。

所以在认识一个事物的过程中，对它进行质的分析是非常重要的，同时也是更好地认识这个事物的重要方式。

但是，每个人的价值观是存在着差异的，这很容易对事物进行质的分析时造成主观上的影响，从而导致分析结果的偏差。

因此我在使用定性分析的基础上辅以定量分析，即在对农村剩余劳动力素质分析的基础上运用相关的数据加以说明，以得出更准确、更客观、更科学的结论。

2理论基础与概念界定

2.1理论基础

2.1.1人力资源理论

1956年，毛泽东为《中国农村社会主义高潮》写按语时，他是最早使用人力资源概念的人。

在按语中他还提到了中国的妇女，他说中国的妇女是一种很伟大的人力资源，因此必须要对这种资源进行充分的开发。

为建设一个社会主义中国而奋斗。

对于人力资源，不同的学者有着不同的定义。

但要想更接近于它的本质，那从能力的角度出发来理解人力资源的含义可以说是最合适的。

因此，所谓人力资源，就是指人所具有的对价值创造起贡献作用，并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。

这个解释包括以下几个要点：

①人力资源的本质是人所具有的脑力和体力的综合，可以统称为劳动能力。

②这一能力要能对财富的创造起贡献作用，成为财富形成的来源。

③这一能力还要能够被组织所利用，这里的“组织”可以大到一个国家、地区，也可以小到一个企业或作坊。

作为一种资源，人力资源同样也具有量的规定性和质的规定性。

由于人力资源是依附于人身的劳动能力，和劳动者是密不可分的，因此可以用劳动者的数量和质量来反映人力资源的数量和质量。

在此，要着重强调一下人力资源的质量方面。

人力资源是人所具有的智力和体力，因此劳动者的素质直接决定了人力资源的质量。

劳动者的素质由体能素质和智能素质构成。

体能素质，又有先天的体制和后天的体制之分；智能素质包括经验知识和科技知识两个方面，而科技知识又可分为通用知识和专业知识两个部分。

此外，劳动者的积极性和心理素质是劳动者发挥其体力可脑力的重要条件，如图1-1所示。

图1-1劳动者素质的构成

与人力资源的数量相比，其质量更为重要。

人力资源的数量能反映出可以推动物质资源的规模，人力资源的质量则反映可以推动哪种类型、哪种复杂程度和多大数量的物质资源。

2.1.2人力资源开发理论

人力资源开发的概念由美国学者Nadler提出，是指一个企业或组织团体在组织团体现有的人力资源基础上，依据企业战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整、提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值[]。

人力资源开发的基本定义为组织提供给员工的一个教育或学习的计划来帮助员工提高技能，并改变他们的态度和行为，这个过程使个人和组织都得到提升。

核心内容包括培训开发、组织发展和职业生涯规划三部分。

人力资源开发包括以下四方面含义：

①开发的对象是人的智力、才能，即人的聪明才智。

②人力资源开发要借助于教育培训、激发鼓励、科学管理等手段来进行。

③人力资源开发活动是无止境的。

④人力资源开发是一项复杂的系统工程。

人既是开发的主体，又是被开发的客体。

同时开发过程既受到主观因素的影响，又受到客观因素的影响

2.2概念界定

2.2.2农村剩余劳动力含义

农村剩余劳动力广义上是指，在农村除去农业开发以后，富余出来的劳动力。

狭义上看，农村剩余劳动力是指在特定的时期，特定的地点，本地区劳动力供过于求，劳动力可以从农业中分离一部分出来，最终农产品将不会改变[]。

2.2.2形成原因

农村剩余劳动力的形成原因是比较复杂的，首先，城乡发展不均以及东西发展不均是我国长期以来存在的现象，农村的剩余劳动力普遍存在。

由于农村生产力在一定程度上得到了大幅度的提高，很大一部分从事农业耕作的劳动力从农村的一些基本生产活动中分离了出来。

其次就是农村的发展状况基本上对于劳动力没有太大的吸引力，并且我国大多数的乡镇企业并不发达，就没有办法在短时间内吸纳这些农村剩余的劳动力。

这些复杂情况的不断变化，最终导致了农村大量剩余劳动力的存在。

2.2.3现状

目前，我国经济和科技水平都在不断地提高，很多行业对于劳动力的素质和技能方面都有了更高的要求。

并且我国是一个农业大国，农村人口的数量随着城市化的步伐会相对性地减少一些，但从整体上来看，我国仍有大量的农村人口。

并且每年都在增长。

同时，伴随着机械