探析建筑工程预决算中常见问题与对策.docx
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探析建筑工程预决算中常见问题与对策
探析建筑工程预决算中常见问题与对策
摘要作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，是公平确定、有效控制工程造价，规范建筑市场秩序的有效手段。
在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，它具有较高的科学性、准确性和权威性。
但是，由于我国建筑企业自身财务管理制度的不健全，导致在进行预决算的时候出现了许多问题，直接导致工程造价失控，因此，需要对此问题加以控制。
本论文重点探析工程造价预决算中常见问题与采取措施进行解决。
关键词建筑工程预算建筑工程决算造价控制对策
前言
结合江南春城·竹海水韵C2楼工程的实施情况，施工过程中工程造价的控制问题，以及工作过程中的一些经验总结，来探析建筑工程预决算中常见问题与对策。
控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性[1]。
但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。
一.建筑工程预决算过程中存在的问题
1.1建筑工程预算过程中存在的问题
1.1.1工程预算定额不健全
许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
[2]
1.1.2计算基础不统一
在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准备的现象。
从理论上讲，一样的图纸计算的工程量是一致的，套用的定额是一样的，公布的信息价也是相同的，所得结果应该是一样的。
但是由于预算人员对定额理解不同、水平差异，往往得出的结果不能体现企业的综合实力和竞争能力，使市场竞争机制在工程造价和招投标工作中得不到充分发挥。
1.1.3漏计、重计、错计
施工单位在套用定额时，往往就高不就低，低工程套用高价格字母，如4-131和4-203同为矩形柱、异型柱、圆形柱定额。
但是一个为现浇现拌混泥土，而另一个为泵送混泥土。
两者定额价差就相差568元，而施工单位常常套用4-203泵送混泥土。
如闲林镇一商品住宅楼就一单项在审核计算时就扣除了50多万。
所以漏计、重计、错计也是预算的一个大问题。
1.1.4 人为因素对工程预算编制影响较大
在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象[3]。
1.2建筑工程决算中存在的问题
1.2.1 虚增工程量
虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。
例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题[4]。
1.2.2 高套定额
建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。
例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。
1.2.3提高材料价格
（1）只计正差不计负差。
如钢筋、水泥市场价高于定额，施工单位只计这部分材差（正差），而对于现行的市场价低于定额的砾石、砂粒，施工单位确不计或少计这部分材差（负差）。
（2）提高材料单价。
如施工期较长的工程，不考虑价格的高低变化，只提供材料价格最高的发票。
（3）隐蔽工程偷工减料。
由于隐蔽工程在工程竣工后不易观测，一些施工单位会偷工减料，以达到提高造价的目的。
1.2.4提高取费标准
善自提高建筑工程类别，如建筑工程施工组织措施费费率，市区工程取费为0.9%-1.4%，而非市区工程取费为0.5%-0.9%，施工单位以高取费标准套用实际低费率工程。
1.3施工过程中造价控制的问题
1.3.1没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制
成本管理体系中权利的最高执行者是项目经理,在成本管理及项目效益方面负直接责任,各业务部门主管及管理人员都负有相应的责任及利益分配等相配套的管理体制加以制约。
而现行的施工项目成本管理体制,很多不能很好地将责权利三者结合起来。
有些项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管,没有形成完善的成本管理体系;在一定程度上扼杀工作人员的积极性,不利于技术的开发与提高,也就不利于工程项目的成本管理与控制。
1.3.2不注重工程项目质量与成本的相互约束
施工企业未能充分认识质量和成本之间的关系，有的过于强调工程质量,而对工程成本关心不够,有的片面追求经济效益而忽视质量。
前者工程质量虽然有较大提高,不去计算新工艺、新技术的采用所增加的成本,使经济效益不理想,企业资本积累不足;后者利润指数可能很高,但因质量上不去,会增加为达到质量标准而付出的维修工程质量成本,既增加了成本支出,又延误工期,对企业信誉造成不良影响。
1.3.3忽视工程项目工期成本的管理和控制
工期目标是工程项目管理三大主要目标之一,施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。
每一个工程项目都有其特定的工期要求,但保证工期往往会引起成本的变化。
对工期与成本的关系很少进行深入研究,盲目地赶工期要进度,加班加点势必造成工程成本的增加。
1.3.4项目管理人员经济观念不强
施工企业项目普遍存在一种现象,项目部各部门间缺乏相互间的交流。
即工程技术部门只负责技术和质量监督;计划部门只按工程进度编制计划,不管质量是否合格;物资部门只负责材料的采购及进场验收。
表面上看各部门职责分明,但技术部门为了保证工程质量,选用不经济的施工方案,必然会增大成本;而物资部门采购质好价高的材料,即使材料使用没有一点浪费,但成本降不下来。
二.建筑工程预决算问题的对策
2.1 建筑工程预算完善措施
2.1.1在投资决策阶段做好充足准备
作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。
2.1.2根据实际情况编制建筑工程预算定额体系
针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。
在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
2.1.3提高工程造价计算方法的准确度
熟悉建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。
在计算建筑工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。
在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。
在对建筑专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对建筑施工前已发生设计变更也应做到心中有数。
只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应建筑工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。
预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。
2.1.4认真做好市场研究
市场研究对于工程造价也有着相关必要的联系。
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。
类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。
2.2加强建筑工程决算审核
2.2.1工程量的审核
工程量是编制工程结算最基础的数据，工程量的不实，就会导致整个工程造价不实。
审核工程量的重点应放在占投资比例较大的分项工程及容易重复计算的工程，如基础、砖石、钢筋砼结构等。
在审核过程中首先要熟悉施工图纸及工程量计算规则，分清各分部计算范围，例如：
（1）砖石工程中基础与墙的划分梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算。
分清各分部的限制范围；
（2）如层高大于3.6米时，现浇构件可取支模超高增加费。
对现场签证的工程量审核应根据实际情况核实，审核签证内容是否与合同中包干费中的内容重复，做到实事求是、合理计量，不能见有签证即给与计量，杜绝和防范不实际的开支。
2.2.2所套定额审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额事，主要审核定额的合法性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等，另外定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计，否则多计算综合费。
对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。
2.2.3严把材料差价关
材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。
对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审核力度。
2.2.4费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门的文件及有关规定，结合相关文件如合同、招投标书等确定费率。
审核时应注重:
（1）执行的取费表是否与工程性质相符及取费文件的时效性。
如新扩建的工程不能套修缮工程的计费表；
（2）所取的各计费费率是否正确；
（3）施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符；
（4）价差调整是否符合文件规定；
（5）对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时应注意变更或新增项目是否同比下浮等。
2.3加强项目的全过程造价管理
2.3.1项目决策阶段的造价管理
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。
具体来讲，项目决策阶段,新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。
为决策者决定项目提供可靠的依据。
投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。
合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2.3.2设计阶段的造价管理
项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。
因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。
项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。
抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
2.3.3项目招投标阶段的造价管理
接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。
评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。
为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
2.3.4在项目实施阶段的造价管理
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。
此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。
有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。
作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
2.3.5做好方案优化是控制工程造价的关键
据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循"效益至上"的原则，进行多方案比选。
这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。
通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
结论
本文通过对工程造价预决算的常见问题与对策的探析，得出以下结论：
进行建筑工程预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。
工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。
加强工程项目造价的全过程管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。
总之，工程造价预决算是一个系统而复杂的过程，要想降低工程成本，使利润最大化，重在全员参与，重在做好工程造价方案优化，重在制度健全，重在计算正确。
只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能为企业增加积累，才能让企业永不言败。
致谢
本论文是在贾老师的悉心教诲指导下完成的，在整个毕业设计期间，得到了导师的认真指导和帮助，导师的严谨学风和渊博学识使本人受益匪浅，在此表示诚挚的敬意和由衷的感谢。
同时要感谢分院领导和老师给我们提供了良好的环境和热心指导。
在此一并表示感谢。
感谢在百忙中评阅论文和参加答辩的各位领导和老师，由于首次书写论文，其中错误、漏洞一定不少，望各位老师不吝赐教。
最后感谢母校给与本人深造的机会。
参考文献
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中国建筑工业出版社，2005.
[9]宁素莹，建筑工程价格管理.北京：
中国建材工业出版社，2005.
附：
工程实例
一、工程概况
1、工程名称：
江南春城·竹海水韵南区项目名称：
C-2住宅楼
2、建设单位：
杭州金成江南春置业有限公司
3、建设地点：
余杭区闲林镇
4、建筑面积：
11413.9平方米（含地下室680.9平方米）
5、建筑层数：
18层
6、建筑高度:
28.35米（檐口高度）
7、建筑使用年限：
50年
8、耐火等级为：
二级
9、建筑结构安全等级：
二级
10、抗震设防烈度：
6度
11、屋面防水等级：
二级;防水层耐用年限15年
12、结构类型：
框架异型柱结构
二、案例分析
施工阶段的预算决问题常常是因为就是人员素质不高，责权利不落实。
施工阶段常常出现：
资料不准确，设计图纸变更，合同价款变更，联系人之间的配合不够密切，签证价不落实。
1、案例：
建设单位以提前将基坑维护方案交与施工单位，施工单位根据基坑维护方案进行工程量的预算，根据图纸报价为116万。
图纸明确规定，大放坡应做喷射混泥土、锚杆支护边墙有筋（100厚）。
但在现场实施时，有一边地质较好，于是甲方人员已于乙方施工员商讨喷射混泥土、锚杆支护边墙有筋按（50厚）做法，但是施工员未予预算员提出，以致预算员仍根据（100厚）进行计算，导致工程量虚增，报价比实际提高。
当施工单位与甲方对账审核时，喷射混泥土、锚杆支护的工程量比原来将近多了一半，价钱比实际增加了约7万多。
2、分析：
选好施工队，做好现场管理，施工过程是设计图纸的实施，施工队伍的选择尤为重要，选择个高素质的施工队伍，可使造价管理更加容易。
从中可以看出，虚增工程量的主要原因在于施工员与预算员未能及时进行交涉。
每个工程项目基本是分段分项目承包，各负其责，相互之间的协作尤为重要，各班组之间出现的问题要能够及时反馈于上。
预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。
计算时严格按照施工总说明进行计算。
当图纸不清楚时，应及时和建设单位联系，避免错项。
真正落实责任制结合现场施工，只有这样才能提高计算工程量的准确性和正确性，挽回不必要的损失。
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