嘉兴市域总体规划.docx
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嘉兴市域总体规划
嘉兴市域总体规划（2005－2020年）
第一章总则
第二章市域功能定位与总体发展战略
第三章市域土地利用与空间结构规划
第四章市域空间利用规划
第五章市域空间管制与协调规划
第六章市域产业发展与布局规划
第七章市域综合交通规划
第八章市域市政基础设施工程规划
第一章总则
第一条规划背景
为统筹嘉兴市域的城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和谐发展以及国内发展与对外开放，落实科学的发展观，实现嘉兴经济、社会和环境的可持续发展，加快构建“和谐社会”，按照《中华人民共和国城市规划法》、建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》以及《浙江省人民政府关于批复嘉兴市城市总体规划的意见》的有关规定和要求，制定《嘉兴市域总体规划（2005-2020年）》（以下简称本规划）。
第二条规划定位
1、本规划是统领嘉兴市域发展的具有法定地位的纲领性文件。
2、本规划在充分尊重嘉兴市城镇体系规划、嘉兴市城市总体规划、各县市城市总体规划、土地利用规划等的基础上，以嘉兴市域的统筹发展为目标，对原有规划进行整合协调，构建区域性总体规划的新范式。
3、本规划以实现市域一体化发展为宗旨，统筹嘉兴市域的各种发展要素，建设网络型特大城市。
第三条规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）及《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》
2、建设部《城市规划编制办法》（1991年）
3、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）
4、建设部《近期建设规划工作暂行办法》
5、《中华人民共和国土地管理法》
6、《中华人民共和国环境保护法》
7、《浙江省建设厅县（市）域总体规划导则（试行）》（三稿）
8、《浙江省城镇体系规划》（1996-2010）
9、《环杭州湾地区产业带发展规划》
10、《浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》
11、《嘉兴市城市总体规划》（2003-2020年）
12、《嘉兴市市域城镇体系规划》（2000-2020年）
13、《浙江省嘉兴市土地利用总体规划》（1997-2010）
14、《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》（嘉委[2004]1号文）
15、《嘉兴市“十一五”规划基本思路》
第四条规划理念与原则
1、可持续发展理念：
遵循环境保护与资源利用的可持续发展，寻求社会、经济、环境综合效益的最大化。
2、以人为本理念：
坚持人性化的需要，优化区域、城镇空间形态，营造适宜的人居环境，配置健全的生活服务设施，以方便人们的多样性与多元化需求。
3、“反规划”理念：
在明确非建设用地的规模及分布、满足区域生态环境战略储备的前提下，统筹安排市域建设用地的布局。
4、统筹城乡发展的原则：
贯彻“五个统筹”思想，树立科学发展观，在资源配置和利益调节方面，将城市与乡村作为一个有机的整体统筹考虑，为缩小城乡差距、构建“和谐社会”服务。
5、区域整体有机发展的原则：
在不同区域层面协调不同类型的空间开发，实现市域整体空间的最优化、整体竞争力的提高以及与周边地区的协调发展。
6、效益优先、兼顾公平的原则：
在有限的资源条件下，重点发展未来发展潜力较大的增长点，同时兼顾其他地区的发展。
第五条规划重点
1、解读嘉兴与周边重要辐射源（上海、杭州、苏州、宁波等）的相互关系，确立新的发展背景下嘉兴市域的功能定位和总体发展目标与战略。
2、确定市域发展的空间架构与功能布局，加强市域空间管制。
3、统筹城乡发展，协调市域范围内基础设施、社会设施的布局，加快实现城乡一体化。
4、通过政策措施引导保证规划的可实施性。
第六条规划范围
嘉兴市域行政管辖范围，包括南湖、秀洲、嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡七县（市、区），规划总面积3915平方公里。
第七条规划期限2005-2020年，其中近期2005-2010年，远期2011-2020年，并适当考虑远景期的发展。
第二章市域功能定位与总体发展战略
第八条市域功能定位
●浙江接轨上海、竞合江苏的门户型都市地区与交通枢纽；
●长三角南翼新兴的现代服务业基地，浙江省科技创新和文化职教的先进地区，环杭州湾先进制造业的重点发展地区；
●吴越古韵与现代文明交相辉映的城乡和谐发展地区，融汇江南水乡和江海特色的生态宜居型都市地区。
第九条分项发展水平预测
规划期末，嘉兴市在全省提前基本实现现代化，经济发展进入工业化后期以及信息化初期，达到中等发达国家的发展水平，远景达到欧美发达国家的发展水平。
第十条市域人口规模与城市化水平
1、市域总人口：
至2010年约为540万人，至2020年约为710万人。
2、本土城市化率：
至2010年约为60%，至2020年超过70%。
第十一条城镇建设用地规模
1、近期（2010年）：
城镇人均建设用地指标：
119.1平方米/人，城镇建设用地规模：
476.3平方公里。
2、远期（2020年）：
城镇人均建设用地指标：
113.8平方米/人，城镇建设用地规模：
682.5平方公里。
第十二条市域总体发展战略
1、区域总体发展战略
●加快融入长三角：
抓住全球资本流动与新一轮产业转移的高潮，积极承接国际国内资本和产业的转移，加强长三角区域经济合作与交流，主动融入长三角一体化进程，充分发挥自身的潜在优势，在现状长三角“三级城市”的基础上实现大的飞跃，尽快跻身于长三角先进城市的行列。
●接轨上海：
在产业关联、人才引进、招商引资等各方面加强与上海的合作，争取成为上海大都市圈的副中心。
●竞合江苏：
充分发挥浙北门户功能，加强与苏锡常的产业协作与要素交流，增强自身的实力，在更高的平台上展开与江苏的竞合，实现区域经济的共同发展。
●借力杭甬：
充分利用同处一省的行政资源和自身的区位优势，“借力”于杭州、宁波的资金、信息、人才、技术等多方面的资源，实现自身社会经济的快速发展。
●整合市域：
整合市域资源，构建合理的都市区网络，协调城乡设施建设，推进城乡一体化进程，提升嘉兴市域综合竞争力。
2、都市区发展战略
多元交融，与周边城市错位发展，构筑具有嘉兴自身特色的“和谐”大都市区，着力打造：
●魅力嘉兴——提升文化的地域特色；增强都市地区的内聚力；
●精明嘉兴——实行精明增长方式与集约化的发展模式；
●精致嘉兴——建设高质量的都市景观，培育精致化的都市气质；
●优雅嘉兴——营造恬静、儒雅、舒适的都市环境与氛围。
第三章市域土地利用与空间结构规划
第十三条指导思想
以“反规划”理念为指导，首先划定非建设用地，在满足区域生态环境需要和未来战略储备需要的前提下，合理安排建设用地的规模与布局。
第十四条用地分析
将市域土地分为非建设用地和建设用地两大类型。
1、非建设用地数量及分布
规划非建设用地总面积为3005km2，包括耕地、园地和林地、山地、河流水域。
●耕地：
面积2199km2（其中，基本农田1887km2），农保率达86%；
●园地和林地：
规划总面积477km2，包括分布在平湖、海盐、海宁三县市境内的山地，总面积41.7km2。
●河流水域：
市域范围内的河、湖、荡等水体，总面积311km2；
●未利用地：
总面积18km2。
2、建设用地数量及分布
建设用地面积=市域总用地面积3915km2—非建设用地面积3005km2，共计910km2，可分为乡村建设用地和城镇建设用地。
●乡村建设用地：
规划2020年农村人口110万人，按人均建设用地标准150m2的最高限计算，乡村建设用地面积为165km2；
●城镇建设用地：
包括规划期末的城镇建设用地及末来的储备建设用地，面积共计745km2。
第十五条土地利用结构规划
2020年嘉兴市域土地利用汇总表
\
用地面积（km2）
构成（％）
人均面积（平方米）
非建设用地总计
3005
76.8
-
其中
耕地
2199
56.2
308.9
（基本农田）
-1887
-48.1
-265.5
林地和园地
477
12.1
69.3
河湖水面面积
311
8
43.8
未利用地
18
0.5
2.5
建设用地总计
910
23.2
126.9
其中
城镇建设用地
745
19
122.7
乡村建设用地
165
4.2
150
合计
3915
100
551.4
注：
上表不包括规划期内开垦的滩涂面积约85km2。
第十六条空间结构规划
规划形成“一主（城）五副（城）、一新城七镇、三轴两环”的网络型特大城市，规划主副城由核心区（原各城区）＋功能片区（与原各城区相邻且发展条件较好的建制镇）组成。
●一主（城）：
即嘉兴主城，由嘉兴中心城区、东西两翼及余新-凤桥、王江泾、王店、洪合、七星-油车港五片区组成；
●五副：
嘉善副城——由核心区及干窑、惠民、姚庄、大云四片区组成；
平湖副城——由核心区及曹桥、钟埭两片区组成；
海盐副城——由核心区及大桥新区组成。
桐乡副城——由核心区及濮院、龙翔、屠甸、高桥四片区组成；
海宁副城——由核心区及斜桥片区组成；
●一新城：
滨海新城——由乍浦、全塘、林埭、黄姑四镇组成；
●七镇:
七个重点镇:
分别为乌镇、西塘、盐官、崇福、长安、澉浦、新仓；
●三轴：
“两主一副”的城镇发展轴。
中部城镇密集主轴——依托沪杭高速公路、沪杭高速铁路、沪杭城际轻轨、320国道组成的东西向城镇发展轴，由西向东联系桐乡、嘉兴、嘉善。
南部沿海城镇密集主轴——依托杭浦高速、01省道新线（东西大道）组成的沿海城镇密集轴，沿线串连海宁、海盐、平湖、滨海新城。
城镇副轴——依托绍嘉通道及乍嘉苏北段高速公路组成的南北向城镇发展轴。
●两环：
内环——嘉兴中心城区快速环线；
外环——串联各副城的快速环线。
第十七条城乡结构网络规划
规划市域城乡空间由主城——副城——新城——重点镇——乡镇社区——乡村社区构成。
●主城：
即嘉兴主城；
●副城：
嘉善、平湖、海盐、桐乡、海宁副城；
●新城：
滨海新城；
●重点镇：
乌镇、西塘、盐官、崇福、长安、澉浦、新仓；
●乡镇社区：
嘉兴主副城所包含的建制镇和各重点镇以外的其余建制镇，共18个；
●乡村社区：
选择合适的农村居民点扩建为乡村社区，进行完善的设施配套，引导以从事第一产业为主的农户在乡村社区集中。
第十八条城乡规模结构规划
市域城乡规模结构规划表
\
现状建设用地（km2）
近期（2010）
远期（2020）
备用地（km2）
人口（万人）
人均用地（m2/人）
建设用地（km2）
人口（万人）
人均用地（m2/人）
建设用地（km2）
主城
嘉兴主城（一心两翼五片区）
997.2
135
115
155
210
110
231
15
副城
嘉善副城
28.2
40
115
46
60
110
66
5
平湖副城
24.1
35
115
40
50
110
55
6
海盐副城
22
32
115
37
48
110
53
5
桐乡副城
34.4
45
115
52
65
110
72
8
海宁副城
26.7
47
115
54
65
110
72
8
新城
滨海新城
10.7
25
150
38
45
140
63
15.5
重点镇
乌镇
2.4
4
120
4.8
6
115
7
——
西塘
2.2
3
120
3.6
5
115
6
——
盐官
1.5
2.5
120
3
3
115
3.5
——
崇福
5.8
5
120
6
8
115
9
——
长安
6.7
5
120
6
8
115
9
——
澉浦
1.2
1.5
120
1.8
2
115
2
——
新仓
1.2
3
120
3.6
5
115
6
——
乡镇社区
——
17
150
25.5
20
140
28
——
城镇总计
——
400
——
476.3
600
——
682.5
62.5
乡村社区
655.7
140
280
392
110
150
165
——
总计
——
540
——
868.3
710
——
847.5
62.5
建设用地总计
910
第十九条城乡功能分工规划
在城乡网络与点轴复合结构发展模式下，城镇功能组织以错位发展和挖掘特色为原则，形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体，合力推进嘉兴大都市区的发展。
第二十条各行政区建设用地分配
各行政区建设用地分配结构表（单位：
km2）
项目
嘉兴
嘉善
平湖
海盐
桐乡
海宁
总计
土地总面积
968
507
537
508
727
668
3915
现状建设面积
227.7
97
136.5
137.7
166
194.2
959.1
其中
城镇建设面积
97.2
37.8
39.7
30.9
51.4
46.4
303.4
乡村建设面积
130.5
59.2
96.8
106.8
114.6
147.8
655.7
规划建设用地面积
274
111
176
94
129
126
910
其中：
储备用地
15
5
21.5
5
8
8
62.5
注：
滨海新城可建设用地包含在平湖行政区内。
第四章市域空间利用规划
第二十一条空间发展引导
1、城镇空间发展引导
●中聚内优：
中聚：
鼓励市域各项发展要素向嘉兴主城所在的大都市区中心集聚。
嘉兴主城核心圈层100km2范围以内以居住及现代服务业为主，核心圈层以外的主城各发展片区分别建设服务市域的会展园区、高教园区、物流园区、产业园区、专业市场等，并通过由核心区至各副城放射型快速路网的建设，实现主副城源源不断的经济联系，以此增强嘉兴主城的内聚力。
内优：
优化主副城的内部空间结构，远景逐步置换主副城核心区内的工业用地，提高第三产业的用地比重。
●东接西联：
东接：
以嘉善副城为门户，实现与上海北部区域发展的对接，在优化传统产业的基础上承接上海产业的转移。
西联：
以西部长安镇为依托，加强与杭州下沙、临平两区的联系，在优化传统产业的基础上承接杭州产业的转移。
●北控南进：
北控：
申嘉湖杭高速公路以北王江泾片区以外的区域，重点控制北部水网地带产业与人口的聚聚，使得北部水网成为嘉兴大都市区的绿肺；合理保护乌镇、西塘古镇的历史风貌，延续嘉兴大都市区的历史文脉。
南进：
积极推进产业南进战略，依托临海临江型产业，促进杭浦高速公路以南地区滨海、滨江产业带的迅速形成。
2、乡村空间发展引导
●引导农业向规模经营和现代都市农业集中、乡镇工业向开发园区和工业集中区集中、农民向城镇和乡镇社区集中的“三集中”政策。
●构建具有一定规模和设施水平的乡村社区，通过撤并、迁移等手段将市域内的自然村撤并到乡村社区内，实现乡村空间的优化发展。
第二十二条空间分区规划
嘉兴市域空间结构总体规划（查看大图）
嘉兴主城
●规划嘉兴主城由核心发展区、东西两翼产业园区、余新—凤桥片区、王江泾片区、王店片区及七星—油车港片区组成，核心区与各功能片区应保留一定的绿色开敞空间，防止城镇建设用地的无序蔓延。
核心圈层100km2范围以内以居住及现代服务业为主，先进制造业集中布局东西两翼产业园区，各发展片区在发展自身的基础上分别建设服务市域的功能园区，以此增强主城的内聚力。
●规划嘉兴主城人口规模近期（2010年）为135万，远期（2020年）为210万；用地规模近期为155km2，远期为231km2，远景储备用地为15km2。
第二十三条乡村空间规划
1、乡村居民点整治
撤村建居型村庄；撤消型村庄；保留型村庄
2、乡村社区规划
乡村社区为乡村居民点整治中的保留型村庄。
规划2010年，乡村人口140万，用地规模392km2；2020年，乡村人口110万，人均建设用地规模为150km2，用地规模165km2。
第五章市域空间管制与协调规划
第二十四条空间管制分区规划
将嘉兴市域空间划分为城镇发展区、乡村发展区、生态保护区三大类型，并借鉴区域空间管治理念，依据开发强度，将城镇发展区又细分为优化提升区、鼓励发展区、引导发展区、控制发展区。
1、城镇发展区
包括主城、副城、重点镇的规划建设控制用地范围，是嘉兴大都市区的核心组成部分。
（1）优化提升区：
包括嘉兴主城和各副城的核心发展区。
（2）鼓励发展区：
包括主副城核心发展区以外的各发展片区、滨海新城。
（3）引导发展区：
包括各重点镇规划建设区、乡镇社区，是主副城与广大乡村地区联系的纽带。
（4）控制发展区：
包括城镇建设区内的文保单位、风景名胜区、湿地水域、生态绿地、市域内的基础设施廊道等。
2、乡村发展区
（1）乡村建设区
（2）农业保护区
包括市域范围内的耕地、园地和林地，承担市域和一定区域范围内的粮食生产、农副产品供应、现代农业休闲旅游等功能。
3、生态保护区
主要分布在市域南部杭州湾沿岸、北部水网密集地带，包括河流湖泊水系、山地﹑风景名胜区、水源地保护控制区、生态屏障带等需重点控制保护的大型生态实体和区域。
第二十五条重点地区协调规划
1、滨海地区
2、南北湖——尖山地区
3、濮院——洪合地区
第二十六条重点地区协调规划实施措施
各重点地区必须统一编制规划，成立由市主要领导组成的重点地区协调管理机构，负责各重点地区建设项目的立项、协调和实施。
第六章市域产业发展与布局规划
第二十七条产业发展战略
总体发展思路
●多元化发展：
坚持一二三产业融合发展。
坚持走劳动密集型产业与技术密集型产业、制造业与服务业、传统产业与新兴产业兼容并包的多元化发展道路。
在通过技术改造提升传统产业的同时，利用交通区位、港口资源等优势，合理扶持资本密集型产业，积极引进技术密集型产业，重点培育高新技术产业，大力发展生产性服务业。
●集群化发展：
市域内同类或相关产业依不同空间单元的资源状况、交通区位和外部辐射要素的不同，有选择地相对集中布局，形成产业的规模化、集群化发展格局。
第二十八条产业空间布局规划
第一产业主要布局在城镇发展用地和生态保护用地以外的地区；第二产业主要布局在“一主”中的“两翼”、“五片”、各副城的外围功能片区及新城；第三产业布局的重点是“一主”中的“一核”，即嘉兴市中心城区，并在五个副城培育次区域中心，发展第三产业。
第七章市域综合交通规划
综合交通规划图（查看大图）
第二十九条规划目标
1、市域内实现“同城效应”，形成“15—30—60”的交通圈。
即从嘉兴市主城、副城、交通枢纽、各乡镇出发，15分钟进入高速公路网；从嘉兴市主城环线出发30分钟内到达各副城，从嘉兴主城、各副城出发30分钟内到达各所属的乡镇；嘉兴境内任何重要的两个节点之间60分钟可以互通，从嘉兴主城环线出发，60分钟可以到达周边地级城市如上海、杭州、苏州、宁波、湖州、绍兴；
2、形成以高速公路、沪杭高速铁路（沪杭磁悬浮）、城际轨道交通、城市快速轨道交通、城市快速路、城市主干路为主体，以铁路和水运为补充，多种运输方式有机衔接的高效区域交通体系。
形成覆盖城乡的道路网络，实现城乡一体交通运输体系；
3、形成环形加放射的内部交通网络以支撑嘉兴大都市区网络式的城镇空间形态，增强市域内部整体凝聚力。
第三十条对外交通规划
规划对外交通由高速公路网（三纵三横三连）、320国道（一级公路标准）、07省道（一级公路标准）、01省道（一级公路标准）、沪杭铁路、乍嘉湖铁路、沪杭磁悬浮、沪杭城际轨道交通、苏嘉绍城际轨道交通以及“三横两纵三连两延伸”的高等级航道网组成。
形成铁路、公路、水运多种运输方式协调的现代化、立体化、高速化的四通八达的区域综合交通系统，增强区域交通联系，确立嘉兴地区成为杭州湾北岸区域交通枢纽中心。
1、机场：
适时改造现有军用机场，承担长三角货运机场的功能。
2、高速公路：
“三纵三横三连”
嘉兴市高速公路网布局一览表
\
名称
主要控制点
路线功能
与长三角高速公路网规划的关系
里程（km）
三纵（三桥）
南通－嘉兴－宁波高速公路（嘉兴段）
洪溪镇、大云镇、嘉兴港区、嘉兴-宁波通道
促进长三角都市圈繁荣发展；加强宁波与江苏、上海的交通联系。
沿海高速（纵一）的组成部分
52.33
苏州－嘉兴－绍兴高速公路（嘉兴段）
象贤、余新镇、百步镇、袁花镇、嘉兴－绍兴通道
加强绍兴与江苏、上海的交通联系；提高嘉兴主城的地位
苏台高速（纵二）的组成部分
63.79
苏州－嘉兴－萧山高速公路（嘉兴段）
乌镇镇、周王庙镇、嘉兴－萧山通道
加强绍兴与江苏、上海的交通联系
盐绍高速（纵三）的组成部分
42.07
三横
申嘉湖（杭）高速公路（嘉兴段）
西塘镇、新塍镇、乌镇镇
增强上海、杭州、嘉兴、湖州之间的交通联系
沪嘉杭（湖）徽高速（横七）的组成部分
88.21
沪杭高速公路（嘉兴段）
大云镇、余新镇、王店镇、屠甸镇、许村镇
增强浙江与上海的交通联系，促进沿线产业带发展
沪杭衢通道（横八－1）的组成部分
88.52
杭浦高速公路（嘉兴段）
全塘镇、嘉兴港区、丁桥镇、盐官镇
增强浙江与上海的交通联系，促进杭州湾产业带发展，满足浙江和上海之间大幅度增长的交通需求
沪杭衢通道（横八－2）的组成部分；沿海高速（纵一）东段的组成部分
101.67
三连
沪杭亭枫高速公路嘉善段
枫泾枢纽立交
分流沪杭高速进入上海的流量，增加与上海区域内高速公路的对接口个数
1.41
嘉兴－乍浦高速公路
余新镇、新篁镇、嘉兴港区
抬升嘉兴港、嘉兴主城地位
26.76
杭州绕城高速公路（海宁段）
许村镇、盐仓垦区
分流沪杭高速进入杭州的流量，增加与杭州区域内高速公路的对接口个数
沪杭衢通道（横八－1）西段的组成部分
7.7
3、国道
保留320国道原线型。
4、省道
●新01省道保留原线型；
●规划拓宽理顺老01省道现有道路，使其成为嘉兴市具有特色的滨江滨海景观道路，并且作为联系市域范围内沿海各旅游景点和城镇的主要道路；
●07省道嘉兴主城至平湖副城段线型调整为从主城东翼南侧绕过。
5、铁路
●规划沪杭磁悬浮高速铁路沿沪杭高
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