浅析国有企业制度创新.docx
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浅析国有企业制度创新
浅析国有企业制度创新
[摘要]目前，国有企业通过采用先进的技术、运用科学的管理方式等多种途径大大降低了生产本钱，而一样对国有企业效率有着重要影响的制度本钱却久高不下。
产权模糊、机制不健全和太高的代理本钱等，是国有企业制度本钱太高的主要原因。
国有企业制度创新势在必行。
[关键词]国有企业；制度本钱；制度创新
一、交易本钱、生产本钱与制度本钱
长期以来，大部份经济学研究都是在“零交易本钱”的假设条件下进行的，以为交易进程不存在交易费用，因此在总本钱中占很大比重的交易本钱往往被轻忽，这与现实的经济运行不符。
新制度经济学家罗纳德·科斯（RonaldCoase）在1937年最先提出了交易本钱的概念，他以为“为了进行市场交易，有必要发现谁希望进行交易，有必要告知人们交易的愿望和方式，和通过讨价还价的谈判缔结契约，催促契约条款的严格履行，这些工作常常是花费本钱的，而任何必然比率的本钱都足以使许多在无需本钱的定价制度中可以进行的交易子虚乌有”。
他通过交易本钱解释了为何会出现企业和企业规模的边界问题，并指出各类组织的出现都可以视为在交易本钱约束下的选择结果。
交易本钱是指企业组织结构及其运行所发生的本钱，是投入生产要素之外的本钱，如生产前为了寻觅交易对象和最低价钱生产资料的搜集、转达和互换信息的本钱；生产进程中为了使生产要素能够被有效利用的组织管理本钱；生产后为了销售产品取得利润而付出的合同谈判、签定合同和履行的本钱等等。
而生产本钱是指直接参加生产进程的各类要素的花费，包括劳动力消耗、原材料消耗和其他的直接消耗。
企业的整个生产进程，是生产本钱和交易本钱的统一。
一方面，生产本钱和交易本钱统一于企业的管理目标。
企业要在必然条件下获取最大化的利润，就必需尽可能地降低本钱，通过采用先进的技术、运用先进的管理方式可使生产本钱降到最低程度；而通过制度的改革与创新可使交易本钱降到最低，从而实现企业利润最大化的管理目标。
另一方面，生产本钱和交易本钱统一于企业的产出。
交易本钱的增大会带来信息不对称状况的改善，使产出在原有生产本钱的基础上增加；而在交易本钱不变的的情况下，生产本钱的降低会使产出在一样条件下有所增加，从而统一决定企业的总产出。
社会进步是人类对经济增加追求的必然结果，人们对经济利益的追求是无止境的，老是在现有的约束条件下追求自身利益的最大化，一旦失去约束条件，情况就会截然不同。
“在没有任何约束的前提下，个体寻求在任何与所有的边际上实现最大化”（诺斯，1994）。
若是不存在任何制度的约束，人们不断追求物质利益的行为就会造成社会经济秩序的混乱，出现经济资源的无穷制滥用和浪费，最终将致使整个社会经济的崩溃。
因此，制度的产生具有必要性。
制度是一系列被制定出来的规则、法律程序和行为的道德伦理规范。
它为人们的经济活动提供了一种秩序和约束，令人们的行为能符合社会整体的利益，兼顾了本钱利用效率的提高和经济增加的要求。
诺斯以为，制度包括“正规约束”和“非正规约束”和这些约束的“实施特征”，即制度主如果由正式制度、非正式制度和它们的实施方式组成。
其中，正式制度是指人们成心识创造的一系列政策法则，包括法律、政治规则等；非正式制度是人们在长期交往中无心识形成，并组成历代相传的文化中的一部份，主要包括价值信念、伦理规范、风俗习性、意识形态等。
制度的本质是人类合作进程中不可没有的一路信息，因此，为在人们的意识中形成这一一路信息所必要的费用和在合作中这一信息不足所造成的损失就是制度本钱。
从静态角度来看，交易本钱是一个大于或等于制度本钱的概念。
在没有形成制度以前，交易也是存在的，但它是非持续的，这时只存在纯粹的交易本钱。
当针对某种类型交易的制度产生时，交易本钱就在这种制度的范围内转化成了制度本钱，不过这是一个符合完全信息和完全理性的假设状态，在现实中交易本钱往往是大于制度本钱的。
交易本钱可以看做是一系列制度本钱，包括一切不直接发生在物质生产进程中的本钱，如信息本钱、谈判本钱、界定和控制产权的本钱等。
二、我国国有企业低效和制度本钱太高的原因分析
我国正处于由计划经济向市场经济体制的转轨时期，国有企业是我国主要的经济活动的参与者，是支撑国民经济健康发展的核心力量，因此国有企业效率高低直接关系到我国的经济发展水平及建设速度。
生产本钱和制度本钱是影响国有企业效率的两个重要因素。
最近几年来，随着国有企业采用先进的技术，运用新工艺，并慢慢伐整产品结构，生产本钱逐年下降。
同时，由于国有企业规模经济的存在，国有企业与非国有企业在产品的生产本钱上已八两半斤，乃至是略胜一筹。
而在制度本钱方面，国有企业与非国有企业相较还存在着较大的差距。
我国国有企业的制度本钱太高，致使总本钱太高，从而影响了国有企业的效率。
国有企业制度本钱太高的原因在于：
第一，产权模糊。
按照西方现代企业理论，企业产生于对交易费用节约的需要，产权和产权制度对企业具有特殊意义。
产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的利用所引发的人们之间彼此认可的行为关系。
产权安排肯定了每一个人相应于物时的行为规范，每一个人都必需遵守他与其他人之间的彼此关系，或承担不遵守这种关系的本钱。
它是一系列用来肯定每一个人相对于稀缺资源使历时的地位及经济和社会关系。
产权的意义和最大作用就在于为经济活动提供本钱约束，相当于对经济主体本身的约束，也是一种内在的硬约束。
所谓产权制度，就是划分、肯定、界定、约束、保护产权和权利行使和产权关系的一系列法律、规制、行为准则等的总和。
产权制度对企业而言是根本性的制度安排，对国有企业的制度本钱的影响具有举足轻重的作用。
由于国有企业产权模糊而致使企业的制度本钱太高，国家在国有资产上的各类权利得不到切实有效的保护手腕而造成国有企业低效率，主要表现为以下两个方面：
一方面，产权模糊致使交易进程中的不肯定性和外部性。
当产权的归属不明确时，由于没有明确的权利界区，谁都可以来分享这种权利，致使“搭便车”等行为盛行，从而增大了国有企业的制度本钱。
另一方面，产权模糊致使企业内部本钱外部化。
内部本钱是指本钱利用者为取得必然收益必需承担的本钱，是包括在总收益之内的；而外部本钱则是收益取得者本身没必要承担的、可以逃避和推诿责任的本钱，这个本钱由社会的其他利益集团和经济利益主体来承担。
无论对国有企业仍是非国有企业来讲，都存在“内部本钱外部化”这一情况。
但由于我国国有企业不仅承担着经济任务，还承担着社会和政府职能，所以对国有企业来讲有“外部本钱的内化”进程。
企业办社会履行政府职能的支出消耗了企业大量的利润和积累，而这些内化外部本钱往往组成企业的制度本钱，且被国家公布的一些政策、法规所支持，成为国有企业效率低下的又一重要原因。
承担如此重负的企业在与国际上同类公司竞争时由于无法摆脱这种制度本钱而往往
败下阵来。
第二，对国有企业经营者的鼓励、监督机制不健全。
其一，国有企业除以利润最大化等纯经济变量为目标外，还以许多与公共利益相关的非经济变量作为目标，乃至作为企业的主要目标，从而致使国有企业的经营业绩往往低于不承担非经济变量时的
正常水平。
同时，国有企业常常受到国家政策和行政干与的影响，从而抑制了国有企业经营者的踊跃性。
传统计划经济体制缺乏信息搜集方面的能力，其结果就是将计划经济变成统制经济，政府为了能保护并增强对社会经济的控制力，对国有企业经营者行为准则的要求往往比较严格，对经济主体的自主行为在整体上持否定态度，从而再一次抑制了代理人的踊跃性。
由于国有企业经营者的踊跃性被现有机制严重冲击，便使其产生了怠工的消极态度，致使企业各方面出现松懈，管理本钱、运营本钱等一系列制度本钱也会因为经营者的放松管制而不断增加，进而影响国有企业的运行效率。
其二，由于国有企业的经营者与所有者之间存在着“信息不对称”，国有企业的经营者不可能受到政府部门的有效监督，又由于国有企业的重大经营决策权都由政府掌握，且国有企业的经营者通常采取政府委派而不是从领导市场择优选聘的，国有企业的经营者无需独自承担决策失误的终极责任，致使经营损失不肯定。
所谓经营损失，是指由于代理人成心或无心的经营决策失误和其它损害委托人利益的行为造成的剩余损失或资产损失。
在这种制度安排下，虽然国有企业的所有权是清楚的，但由于本钱利用权限制不明确，致使国有企业的经营者的资金利用权限模糊，从而加大了管理本钱，腐败现象也会因为对经营者的监督不善而大量出现，太高的制度本钱进一步加重了国有企业的负担。
第三，太高的代理本钱。
国有企业的所有权和经营权分离的直接效用是产生所有者和经营者的代理行为，代理行为必然产生代理本钱，从而影响制度本钱的大小。
所谓代理本钱是指由于代理人的偷懒、不负责任和以各类手腕从公司攫取财富的行为所带来的损失，和为抑制这种行为所支出的费用。
代理本钱太高是致使国有企业低效率的重要原因。
所有权与经营权分离越大，代理本钱越大，即制度本钱越大。
所有权与经营权合为一体时期理本钱为零，传统经济体制下的国有企业形式就是所有权和经营权合一的典型形式。
代理本钱产生于行为主体的利己主义动机和国有企业所有者与经营者之间的信息不对称。
在代理关系中，委托人和代理人同为怀有利己动机的经济人，其行为目标都是为了自身效用的最大化，代理人不可能无条件地将委托人的效用最大化作为自己的行为准则，二者的目标函数是不一致的，从而产生“道德风险”和“逆向选择”。
所谓道德风险是指代理人利用自己的信息优势，通过减少自己的要素投入或采取机缘主义行为在为自己最大限度地增进效历时，做出损害他人利益、降低组织效率的行为。
所谓逆向选择是指在委托人不具有识别潜在代理人禀赋信息时，越是劣质的代理人越容易成为现实的代理人，最终致使“劣币驱逐良币”的逆向选择后果。
虽然代理本钱是公司制企业的内生现象，是一种难以完全避免的制度本钱，但对于国有企业来讲，影响却不容轻忽。
第四，国有企业承担了国家宏观政策的实施本钱及社会保障职能。
国有企业的产权关系和行政隶属关系使其成为国家宏观政策的实施工具，国家的宏观经济政策一出台，生效最快、影响最深的就是国有企业。
国家每一个宏观政策的实施都是以国有企业的经营利益为代价的，这就提高了国有企业的制度本钱。
稳定社会经济的任务致使国有企业不能把降低企业制度本钱放在首要位置。
与此同时，国有企业还要协助政府承担社会保障和社会稳定的职能。
“企业办社会”现象的出现，无疑使国有企业协助政府的部份全数转化为了制度本钱，进而影响到国有企业产品的总本钱，降低了国有企业的竞争能力。
三、制度创新：
降低国有企业制度本钱的基3-策略
为了使我国国有企业能够活着界经济的大潮中站稳脚跟，国有企业效率低、制度本钱高的问题必需取得解决，制度创新势在必行。
主要的对策在于：
第一，实行新时期产权制度改革。
我国国有企业的产权制度改革方才开始的时候，提倡放权让利，通过提高奖金对国有企业的经营者进行鼓励，强调政企分开，企业要有相对独立的自主权。
但由于国家所有的产权制度使得国有企业的财产约束不像非国有企业那么强，致使政企难以完全分开，难以做到真正的自主经营和自大盈亏。
1997年，许多国有企业都采用了股分合作制的方式，人人入股，且入股量差距很小，致使股东结构不合理，出现了许多负面效应，如公有变成共有、“铁饭碗”现象严重、产权过度细化等。
目前，我国国有企业的产权制度改革已经通过了20连年的探索。
为了降低由产权制度而致使的太高制度本钱，建议如下：
一是优化股权结构设置。
在股权结构设置方面，决不能人为地操纵，要依照公开、公平、公正的原则进行，通过编制募股说明书对企业内公开募售股分，并以在期限内交来的认购款为准形成股权结构。
除增加国有企业现有的中层以上管理者的持股比例外，还要动员技术、生产方面的骨干增加持股比例。
但主要经营者的持股比例不要太高，而应该按如实际情况持10％～15％达到相对控股程度为佳。
二是完善企业文化。
国有企业产权制度的改革进程不能只简单地进行产权改革，而是要以此改变企业的文化，去除过去用行政方式管理国有企业的短处，把行政经济改成市场经济，从根本上解决国有企业制度本钱太高的病根。
三是注重国有企业无形资产的成立。
国有企业无形资产的成立直接关系到国有企业可否在市场上立足，在做好资本运作的同时，国有企业要加大产、学、研相结合的力度，聘请各咨询公司及高等院校的专家学者对企业战略的发展做好咨询和计划，慢慢成立起学习型企业，以此降低由于国有企业封锁掉队而需增加的制度本钱付出。
第二，成立竞争的领导人市场。
领导市场除对领导的人力资本起到估价作用外，还通过市场的竞争机制起到约束领导人员的作用。
成立竞争的领导人市场要改变国有企业作为政府附属物的地位，将领导人员同政府行政人员区分开，使领导人员职业化和自由流动。
竞争的市场是惟一最具同一性、公平性、公开性、客观性的衡量领导人员才能的场所，也是最低代理本钱的选择。
因为它将两权分离产生的企业内部委托——代理矛盾外部化，减少委托人——代理人解决代理问题时一对一协商中因信息不对称和暗箱操作造成的代理本钱，提高了透明度，降低了委托人同代理人契约中因信息不对称产生的道德风险。
代理本钱降低了，制度本钱自然会下降，企业效率便会大幅上升。
竞争市场会使领导人员重视市场所提供的准则和机缘，会促使领导人员提高经营绩效和有效监督领导人员。
这种对领导人员的优胜劣汰制度能够大大调动领导人员的踊跃性，改变以往由于领导人员的消极态度而引发国有企业效率较低的状况。
第三，提高政府承接能力，完善社会保障制度，进一步分离国有企业办社会的职能。
目前，我国的国有企业除拥有正常的经济任务外，还承担着大量的非经济任务，承办着部份具有经营性质的社会性、公益性机构。
虽然最近几年来国有企业办社会的职能已逐渐弱化，但由此产生的费用仍在制度本钱中占有可观的比例。
对于具有经营性质的机构，咱们可以依照市场化原则来分离，把原来无偿提供变成有偿提供，慢慢实现这部份职能机构的经营体制通过股分合作、承包、租赁、出售等多种方式向市场化转变。
对于不具有经营性质的机构，本地政府应该主动承接过来。
这就要求政府必需调整财政的支出结构，为国有企业降低制度本钱作好铺路石，要服务于而不是干与国有企业的经济。
同时，政府应该加速成立和完善社会保障制度，为国有企业减员增效提供保证。
第四，推行网络化经营，实施无纸贸易。
所谓无纸贸易是指用电子文件代替传统的纸面单证，是依照协议对具有必然结构特征的标准经济信息经通信网络，在商业贸易伙伴的电子计算机之间进行自动互换和自动处置。
在科技迅猛发展的今天，国有企业应该融入到网络化经营中去，利用网络方便、快捷的特点，降低搜寻本钱、销售本钱等制度本钱，从而提高企业效率。
在传统贸易下，企业取得的任何一个信息都是需要本钱的，而网络所提供的信息不仅是共享的、免费的，而且时效性很强，可以大大降低制度本钱。
广告费用在制度本钱中占有相当大的比重，而网络化经营可以大幅减少国有企业为了扩大品牌而制作广告的费用。
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