创建平安工地监理实施方案.docx
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创建平安工地监理实施方案
（G85）彭阳至平凉至大桥村建设项目
控制性工程试验段项目
创建平安工地监理实施方案
编制人：
审批人：
甘肃新科建工监理咨询有限公司
甘肃彭大高速公路建设工程项目
二○一七年五月
根据甘肃省交通运输厅发布的《甘肃省关于开展全省公路水运工程“平安工地”建设活动的通知》精神，并参照《水运工程施工安全防护技术规范》（JTS205-1-2008），努力提高工程项目安全监管水平和应急保障能力，切实抓好“平安工地”建设活动，促进安全生产形势持续稳定，结合本项目实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：
以科学发展观为指导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实加快建设“畅通、高效、平安、环保、绿色”交通的总体要求，坚持抓基础、抓示范、抓关键的原则，推进安全管理标准化。
工作目标：
通过开展“平安工地”建设活动（以下简称“活动”），切实落实安全生产法律法规、技术标准，全面夯实安全工作基础，落实施工安全生产责任，全面实施安全培训教育。
有效督促各合同段各施工队施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，有效控制施工安全风险，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、创建“零伤亡”工程。
二、活动时间和活动范围
活动时间为2016年12月至2019年6月。
活动范围：
PDSY-2标、PDSY-3标段路基工程、桥梁工程、隧道工程施工、施工现场临时用电、生活办公。
三、驻地监理办“平安工地”创建组织机构
成立“平安工地”创建活动领导小组，以加强活动组织领导，指导活动顺利开展。
领导小组成员如下：
组长：
杜赋碑副组长：
陈剑锋
成员：
常进民、朱士平、郭富琪、张书萍、李晓军
四、工作重点
重点围绕以下几个方面开展：
（1）编制安全监理大纲、安全监理细则，建立健全驻地办安全责任制和安全管理制度，完善有关内业台账；
（2）驻地监理办建立健全关于开展平安工地的安全管理制度，检查、督促项目部安全制度建立和安全责任制度落实情况；
（3）审查项目部上报的专项安全方案，提出审查意见经批准后严格执行；
（4）督查项目部落实对劳动用工登记和岗前安全培训教育工作；定期组织安全员、专业监理工程师对安全隐患进行检查，发现隐患立即通知项目部进行整改并总结原因，从根本上解决问题；
（5）审查或组织审查施工单位危险性较大的分部分项工程的专项方案和临时用电方案；审批项目部的安全经费投入计划，监督其建立安全生产专项费用台账，对费用落实和使用情况进行跟踪，真正做到专款专用。
（6）原则上每月进行不少于一次的平安工地安全大检查，对内业管理、现场安全管理进行全面检查，每月进行一次安全例会，对当前的安全管理工作进行总结分析，对下月的安全工作进行部署。
（7）及时组织监理人员学习上级有关政策，对相关安全监理业务知识开展培训；
（8）编制监理人员创建平安工地考核细则，对内部安全管理工作进行考核。
五、实施步骤
1、制定方案，宣传发动
要求各项目部、施工队采取出宣传板报、发宣传单等形式，深入细致地做好发动宣传工作，为“平安工地”创建活动的开展打下扎实的基础，争取做到人人都能熟知创建工作的内容和要求，营造良好的创建氛围。
2、完善制度，规范行为
进一步健全驻地办安全管理制度。
贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，切实提高制度的执行力，将项目安全行为纳入制度化、标准化管理轨道，规范安全监督，规范从业人员的安全行为。
3、及时总结，制定标准
总结“平安工地”建设经验，并在总结经验的基础上，根据有关法律法规、技术标准及《甘肃省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》征求意见稿，制定本项目“平安工地”达标标准。
4、达标验收，专项检查
对本标段开展“平安工地”达标验收。
验收不合格的，立即整改。
5、总结表彰
在“平安工地”建设活动期间，对达标活动进行表彰。
同时将“平安工地”建设活动制度化，进一步规范施工现场安全管理工作。
六、工作要求
1、提高认识、务求实效
建设“平安工地”是夯实安全监管工作基础、加强安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点。
各监理人员、项目部、施工队要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实加强监管，抓好落实，开展好各阶段工作，对活动中遇到的问题，要加强指导及时予以解决，推动建设活动扎实有序进行。
驻地办对本次的“活动”开展，明确活动目标成果，抓好示范工地，严格达标验收，切实保证安全生产专项费用足额到位，督促施工队认真履行主体责任，发挥自身优势，积极主动地开展创建活动。
2、加强宣传动员，促进建设活动顺利开展
驻地办、项目部各管理、施工人员要充分认识“平安工地”建设活动的重要意义，加强宣传动员和信息沟通。
检查、召开好推进会、施工现场设立宣传栏、发放宣传材料、印发“活动”简报，营造创建氛围，大力推动“平安工地”建设各阶段活动扎实有效开展。
3、创建具体措施
①要求项目部做好个人劳动保护用品的发放和管理工作，保证作业人员配备合格的劳动保护用具；加强对一线工人质量安全意识和生产技能的教育培训工作；为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
做好驻地监理办各现场监理人员的安全教育培训，劳动防护用品发放到位；
②监督项目部总工、安全部负责人对危险性较大工程专项方案进行审查，并报驻地监理办进行审批；审批项目部上报的应急救援预案，并督促其组织演练；
③督促检查项目部安全技术交底制度的执行情况，确保安全技术交底层层到底，并留有交底记录。
④驻地办安全员必须每天对工地现场进行巡视检查，同时监督项目部的安全员到岗情况，确保危险性大的工程能够落实安全生产条件；检查安全防护措施是否到位，发现安全隐患责令整改，落实整改责任人和整改措施并跟踪检查整改结果，及时消除安全隐患。
⑤强化施工管理，坚持科学施工，确保危险性较大的分部分项工程的安全施工。
重点加强对基坑开挖、围堰、水上疏浚等危险性较大的专项工程的施工管理，保证工程施工不危及河岸周边电塔的安全。
⑥驻地办安全员必须每天填写“安全监理日志”，如实记录当天安全生产情况和存在的安全问题及整改情况；
⑦要求项目部对工地地面做硬化处理，道路畅通，无积水；工程垃圾和废弃物进行分类堆放，并及时清运处理；建筑材料、构件、料具按总平面布局堆放整齐、稳固、规范、标识清楚，对易燃易爆物品进行了分类存放；料堆应挂名称、品种、规格等标牌，并做到工完场地清；
对施工设备、机械设备的技术状况进行检查，确保安全保护装置及监测仪表、报警装置等齐全、有效；
驻地办每月至少召开一次安全生产会，总结分析安全监理工作的问题和下月安全监理工作的重点。
七、保证措施
1、强化管理。
驻地办将精心策划，把创建“平安工地”活动纳入日常监理活动，将创建活动贯穿到工程监理的整个过程当中。
2、落实责任。
驻地办由总监负责编制创建平安工地细则，并要求各项目部，由项目经理牵头，制定“平安工地”创建活动的工作方案，提出创建要求、明确创建目标、制定创建措施，落实相关人员，明确创建活动责任人，并严格按要求贯彻落实。
3、监督检查。
创建活动的监督检查工作由专职安全员负责，每个分项工程在施工过程中，要对其进行不少于三次的监督检查，检查中发现问题的及时整改。
附件：
（G85）彭阳至平凉至大桥村建设项目
控制性工程试验段项目工程创建平安工地设达标标准
一、编制说明
为加强对甘肃彭大高速公路建设项目创建平安工地的指导，加快本工程安全生产管理规范化、标准化步伐，我驻地监理办根据甘肃省交通运输厅《甘肃省交通建设工程“平安工地”建设达标标准>并结合项目的实际情况，特制定本标准。
1、本《标准》适用于对甘肃彭大高速公路建设项目“平安工地”创建达标工作的指导和考核。
2、达标工地考核仅对施工单位进行，达标工程考核对项目建设、施工、监理单位综合进行。
3、本《标准》采用千分制。
评分达到600分及以上者为合格，评分达到850分及以上者为示范级。
达标工程考核分值计算为：
∑项目所有监理标段得分
建设单位得分×0.1+————————————×0.2
监理标段个数
∑项目所有在建施工标段得分
+—————————————×0.7
在建施工标段个数
达标示范工程除总分达到850分以上外，所有参建单位个体得分必须全部达到600分以上，且未发生伤亡事故。
4、本《标准》各小项扣分上限值为该小项标准分。
二、建设单位达标考核标准
项目名称：
项目建设单位名称：
项目概况：
序号
类别
考核内容
考核方法
扣分标准
标准分
扣分
实得分
小项序号
1
执行政策
对国家、行业及上级有关工程建设安全管理工作政策、法规进行贯彻落实。
查单位行文、会议记录和工作台帐。
未见记录者不得分；记录不全扣5~20分。
50
1
制订“平安工地”建设活动贯彻实施方案。
查单位行文。
未见文件不得分。
80
2
对“平安工地”建设活动进行部署。
查会议台帐。
未见记录不得分。
50
3
按要求参加各类会议、培训；按要求报送相关工作情况。
查会议培训记录、汇报材料。
不按要求参加的每次扣5分；不按照要求报送材料的每次扣5分。
50
4
2
责任落实
单位主管领导和分管领导、内部各部门安全责任明确，明确归口部门和责任人。
查单位行文。
责任未落实或不明确的扣10~30分。
70
5
建立安全会议、检查、隐患整改及事故报告等制度。
查单位行文。
未行文的扣30分；制度建设少一项扣10分。
80
6
3
招标管理
招标文件应当要求施工单位具有有效的《安全生产许可证》、按每5000万合同额配备一名C类证书专职安全员、项目负责人须持有有效的B类证书。
查招投标文件并在对施工单位检查时进行验证。
施工单位《安全生产许可证》被暂扣或已失效扣30分；
B、C类证书发现有效期已过或工作单位不是中标单位的每发现一例扣5分。
70
7
在招标文件应当对施工单位工程安全管理提出要求。
查文件。
未见者不得分。
50
8
与中标单位签订安全生产合同。
查合同。
未见者不得分。
50
9
单列安全专项经费。
查合同。
未见者不得分。
70
10
4
检查考核
根据检查制度定期组织对项目从业单位安全检查，每次检查后形成检查通报。
查通报。
未见记录的不得分；不能按照要求进行检查的扣10~30分。
80
11
督促从业单位对安全问题和隐患进行整改，从业单位应当及时书面反馈整改情况。
对不能立即整改的隐患应要求排出整改计划及防范措施。
查反馈意见，到现场进行核验。
未见反馈的不得分。
整改不全每少一项扣5分；整改计划及措施有效性不强扣分5~30分。
80
12
对于施工、监理等从业单位安全工作进行定期考核，进行奖优罚劣。
查台帐。
未开展考核工作的不得分，考核和奖罚不及时的酌情扣10~30分。
70
13
5
专项工作
编制项目应急预案，并根据实际情况组织演练。
查文件和记录。
未编预案的不得分；预案针对性差和演练不及时的酌情扣5~20分。
50
14
按要求及时支付安全专项经费。
查台帐。
不能及时或按照要求支付的扣5~20分。
50
15
按要求进行事故报告及相关处置工作。
查台帐。
未发生事故的不扣分。
发现事故未按要求进行报告、处置的扣10~20分。
50
16
合计
1000
三、监理单位达标考核标准
监理标段名称：
监理单位名称：
总监姓名：
监理范围：
序号
类别
考核内容
考核方法
扣分标准
标准分
扣分
实得分
小项序号
1
工作策划
制订“平安工地”建设安全监理实施方案。
查文件。
未见文件不得分；针对性不强酌情扣10~30分
70
17
编写本项目安全监理大纲，制订安全监理实施细则。
查文件。
未见文件不得分；大纲、细则编制针对性不强、未体现阶段性特点的酌情扣20~10分。
100
18
2
责任落实
明确总监、副总监及专业监理工程师、安全监理责任人的岗位职责。
查文件。
责任未落实或没有针对性的扣10~30分。
70
19
建立会议、检查、方案审查、专项经费审批、隐患督促整改等工作制度。
查文件。
制度少一项扣20分；制度制订针对性可操作性不强酌情扣10~30分。
100
20
3
审查审批
审查或组织审查施工单位危险性较大的分部分项工程安全专项方案和施工临时用电方案。
查文件。
未审查的不得分。
未认真或未及时审查的酌情扣20~40分；方案未审查通过工程已实施的扣30分。
100
21
对施工单位申报的安全专项经费及时审批。
查相关记录、现场检查印证。
未认真审批的扣10~30分。
70
22
4
安全检查
对施工单位内业资料检查。
查记录，施工单位内业资料情况印证。
未检查不得分；检查不认真或检查结果与实际不符的扣10~30分。
70
23
对施工现场检查，填写安全监理日志。
查记录，施工现场情况印证。
未按规定进行检查扣20~40分，未填写监理日志或记录不全扣20~60分。
110
24
对于短时间难以消除的安全隐患，排出督促整改计划，并对整改期施工现场的防范措施进行检查。
查记录，施工现场核对。
未按规定进行督促整改的扣20~40分。
100
25
5
安全活动
安全监理例会至少每月进行一次，对当前工作进行总结、点评，对下月工作进行部署。
查记录。
未正常开展的扣10~30分。
70
26
及时学习上级有关政策，对相关安全监理业务知识开展培训。
查记录。
未进行内部培训教育的不得分；总监（监理组长）、安全监理工程师未持交通部安全环保培训合格证书，每人次扣20分；培训教育不及时、针对性不强的扣10~30分。
70
27
对内部安全监理工作进行考核。
查记录。
未考核的不得分；考核未全覆盖、不及时酌情扣10~30分。
70
28
合计
1000
四、施工单位考核达标标准
标段名称
中标施工单位名称
项目经理姓名
标段工程概况
序号
类别
考核内容
考核方法
扣分标准
标准分
扣分
实得分
小项序号
1
责任落实
建立项目安全生产组织体系框图，框图应涵盖领导层、各部门、作业层三个层次。
查项目部行文。
三个层次缺少或覆盖不全扣5~10分。
20
29
明确项目负责人、各部门、作业层安全生产责任。
查项目部行文。
责任不全或未全覆盖扣5~10分；责任表述不符合本项目实际情况扣5~10分。
30
30
国家法律、行业及上级要求施工单位开展的安全工作均应建立相应的管理制度。
制度建设应当具有针对性、可操作性和时效性。
查文件。
制度建设项目不全扣5~25分；制度“三性”不强扣5~25分。
50
31
2
工作策划
制定本标段“平安工地”建设工作方案。
查文件。
未见文件不得分；针对性、可操作性不强扣10~30分。
50
32
制定本标段安全工作计划并进行安全目标分解。
查文件。
安全计划及任务不分解、不具体扣5~10分。
20
33
3
安全活动
标段至少每月组织一次安全生产工作例会，临时性的重要工作有专门会议部署。
查记录。
记录不全扣5~10分。
20
34
对所有进场人员实行实名登记，对新进场、转岗、复工工人开展安全培训教育。
查台帐，现场随机抽查工人进行考核证。
未见人员登记册扣15分；安全培训教育名单与人员花名册不符或与现场人员不符扣5~10分。
30
35
对于相关作业人员开展安全技术交底，项目经理部资料应包括全体作业人员。
查台帐，现场随机抽查工人进行印证。
安全技术交底资料不全扣5~10分；安全技术交底与现场抽查人员不符扣5~10分。
30
36
4
专项方案
对标段分部分项工程进行危险性分析，列出需编制安全专项方案的分部分项工程名称。
查台帐。
未分析及未列出目录的不得分；不全者扣5~15分。
30
37
按照要求开展危险性较大的分部分项工程编制及报审。
查文件。
未按照要求编制和报审的扣10~20分；方案编制笼统、针对性不强或有明显错误的扣10~20分。
50
38
方案经监理审查通过后在现场予以实施，相应的分部分项工程方可开工。
查台帐，现场核验。
审查通过后的方案未在现场有效实施的扣10~20分；方案未审查通过相应的分部分项工程开工的扣20分。
40
39
按照要求编制应急救援预案并根据实际情况组织演练。
查文件、台帐。
未编制预案的不得分；预案编制针对性、可操作性不强且未组织演练的扣10~20分。
40
40
5
人员持证
项目负责人均持有效B证；每5000万配备一名持有效C证的专职安全员。
证书内单位名称应当与中标单位相符且在有效期之内。
查证件。
发现一例未持有效证书扣5分。
30
41
特殊工种均应持有效证书；证书应当按照要求进行年审，类别应当与标段内使用的机械设备、作业对应，有进出场时间。
查台帐，同时与人员在现场对应检查，现场随机抽检。
发现一例未持有效证书扣5分；证书类别与标段实际情况不符或持证人没有进出场时间扣5~15分。
30
42
6
机械设备
标段施工机具建立分类管理台帐，大型设备及模板、架设系统，建立“一机一档”，有进出场登记时间。
查台帐。
台帐不全扣5~20分。
30
43
起重机械、大型提升及架设设施经法定检测或专项检测。
查台帐，现场对比。
未检测扣40分；记录不全或与实物不符扣10~20分。
50
44
具有齐全的操作规程，按照要求进行设备维护。
查记录。
资料不符要求或不全扣10~20分。
30
45
编制临时用电方案，在现场有效实施。
查记录、现场检查。
不满足要求的扣5~15分。
30
46
7
专项经费
根据安全工作计划、专项方案和规范要求开展现场安全防护、落实安全保障措施的要求，编制安全经费使用计划。
查记录。
未编制使用计划不得分，计划针对性不强扣10~20分。
40
47
建立安全经费使用台帐，为现场作业人员办理人身意外险。
查记录，有条件的进行现场比对。
台帐不全或现场不符者扣5~15分。
30
48
8
现场布设
施工现场布设、驻地建设满足安全规定。
现场检查。
不满足要求扣10~20分。
30
49
临时便桥、临时房屋搭设满足要求。
现场检查。
不满足要求扣10~20分。
30
50
各种警示警告标志、宣传告示牌操作规程牌醒目、牢固且安放位置正确。
现场检查。
不满足要求扣5~15分。
20
51
9
安全防护
现场各种孔洞、高空临边防护到位，上下通道搭设满足要求。
现场检查。
不满足要求扣10~20分。
30
52
各种作业按照规程进行、作业人员按照要求佩戴防护用品。
现场检查。
发现一例违规作业扣5分。
20
53
10
检查整改
建立阶段性、可操作性强的日常安全巡查制度和安全生产大检查制度，并有相应的文书表达形式和奖惩办法。
查台帐。
检查次数或组织形式不满足要求的扣5分。
30
54
专职安全员每日组织安全巡查，至少每个月由项目领导带队组织标段安全生产大检查，并根据工作需要加密安全生产大检查的频率。
查台帐、文件。
不全者扣10~20分。
40
55
具有巡查记录、安全生产大检查应有通报并附有整改回单。
查文件，整改完毕的进行现场对证。
不满足要求的扣10~20分。
40
56
建立隐患排查登记和防控制度，现场各种安全隐患进行有效防控直至消除。
现场检查。
不满足要求的扣10~20分。
40
57
每月根据检查情况奖优罚劣。
查记录。
未进行者不得分，不全者扣10~20分。
40
58
合计
1000
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