招标采购代理规范解读.pptx

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LOGO,招标采购代理规范解读,招标采购代理规范的创新点,积极适应电子招标投标发展方向和趋势，单独设立电子招标投标章节单独编制了基础设施和公用事业特许经营分则总结创新了企业集中采购分则提倡优质优价的收费方式逐步建立招标采购代理项目经理负责制,通则,招标采购代理规范性质用途（1.1）,加强招标采购代理服务行业自律提升招标采购代理服务专业水平促进招标采购服务专业化、精细化、系统化、规范化和标准化引导招标采购代理服务行业转型升级和持续健康发展,行业自律推荐性服务标准,招标采购代理规范适用范围（1.2）,本规范适用于中华人民共和国境内依法设立的招标采购代理服务中介机构以及招标采购从业人员为工程、货物、服务项目招标和非招标采购提供的代理服务工作；也适用于招标人自行设立专职部门的招标采购工作。

其中，关于非招标方式的采购代理服务，另行制定本规范续册。

招标采购代理服务机构可依据有关法律法规和本规范，结合本企业特点和需要，制定实行本企业招标采购代理服务的工作规程。

招标人和招标采购代理服务机构应当结合招标采购项目特点和需要，以本规范为基础，依法约定项目招标采购代理服务的具体工作内容、标准和职责权限。

招标采购代理规范适用规则（1.3.1）,本规范包括通则和分则两部分。

通则针对工程、货物和服务项目招标采购的共性要求制定；分则针对工程、货物和服务三类项目以及基础设施与公用事业特许经营、企业集中采购两类特殊项目招标采购的个性要求制定。

通则针对工程、货物和服务项目招标采购的共性要求,规范,专业分则,特殊分则,基础设施和公用事业特许经营分则,企业集中采购分则,工程货物服务分则分则分则,分则,招标采购代理规范适用规则（1.3.1）,招标采购代理规范适用规则（1.3.1）,本规范分则是对通则的补充、修改和完善。

分则条款序号与通则条款序号不同且表述形式为“新增”的，属于对通则内容的补充条款；分则条款序号与通则条款序号相同且表述形式为“替换为”的，属于对通则内容的修改和替换；分则条款序号与通则条款序号相同且表述形式为“除本规范通则之外，还”的，属于对通则相应条、款、项内容的完善。

招标采购代理规范适用规则（1.3.2）,1.3.2工程、货物和服务招标采购代理服务应当遵守本规范通则以及相应工程、货物和服务专业分则共同规定的工作内容、范围和服务质量等要求。

分则与通则存在不一致的，以分则为准。

基础设施和公用事业特许经营招标采购代理服务应当同时遵守本规范通则以及特许经营分则共同规定的工作内容、范围和服务质量等要求。

采用企业集中采购组织模式的，应当遵守本规范通则以及相应工程、货物和服务专业分则共同规定的工作内容、范围和服务质量等要求，并同时遵守企业集中采购分则规定的相应要求，凡企业集中采购分则与专业分则存在不一致的，以企业集中采购分则为准。

招标采购代理规范适用规则（1.3.2）,术语和定义,招标投标活动当事人招标项目以及招标代理项目团队资格预审文件资格预审申请文件2.5招标文件投标文件投标有效期投标保证金签收凭证开标2.11评审报告,术语和定义,中标人合同招标代理委托合同招标采购代理电子招标投标企业集中采购,术语和定义,2.1.2招标代理机构依法设立，具备相应资格，从事招标采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标项目组为履行招标代理委托合同，招标代理机构针对招标项目成立的、负责提供招标采购代理服务的团队或者组织机构。

项目经理由招标代理机构任命，取得招标师证书，具有相应招标采购经验，负责主持招标项目组工作的人员。

术语和定义,2.17企业集中采购企业为追求规模效益或者管理效益，统一管理，发挥集团化整体规模采购优势，对多个工程建设项目或者一定时期内需重复分次分散采购的标的物实行归并，集中统一组织采购的模式。

招标代理机构行为准则（3.1）,委托代理依法执业诚信履约充分告知自愿有偿严格保密利益回避能力建设规范竞争,招标代理机构行为准则（3.1）,委托代理在其资格许可、招标人委托范围、招标代理委托合同约定的职责和权限内办理相关招标事宜，提供相关代理服务。

依法执业招标代理机构在从事招标代理服务过程中，应当始终遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，若发现相关当事人有违反国家有关法律法规的行为，应当及时向相关行政主管部门或者行业协会如实反映情况。

招标代理机构行为准则（3.1）,3.1.4充分告知招标代理机构在开展代理服务过程中，应当向招标人及时告知招标代理工作实施情况的相关信息，除非得到事先授权，否则在招标活动中形成的招标工作计划、资格预审公告和招标公告、资格预审文件和招标文件及其澄清或者修改、中标通知书等主要文件，以及需作出的可能影响招标结果的各类重要决策，均应当按照委托合同约定提前报告招标人审核确认。

3.1.7利益回避招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

接受委托编制标底或者最高投标限价的招标代理机构不得参加受托编制标底或者最高投标限价项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标代理机构行为准则（3.1）,3.1.8能力建设招标代理机构应当重视专业能力建设，提高招标代理服务质量和效率：

根据国家现行法律法规和本规范要求，制定和执行本企业内部有关招标代理服务的规范和工作规程；加强招标代理服务从业人员职业道德建设，建立和完善招标代理业务职业道德体系；建立和完善招标代理服务质量管控体系，对资格预审文件和招标文件等招标成果文件实行校审制度，对服务程序实行监督制度，落实岗位责任及其责任追究制度；重视招标代理专业人才队伍和专家库资源建设；提升招标代理服务场所的环境、配套服务设施的水平；加强信息化建设，运用电子方式加强企业内部以及与相关当事人之间的信息交流和科学管理，积极推动信息积累及利用，提高服务效率。

招标师职业能力标准（3.2）,招标师应当具备招标采购相关的技术、经济、管理和法律政策等专业知识，以及综合应用专业知识分析和解决招标采购实际问题、提供招标采购服务所需要达到的职业能力。

招标师职业能力标准（3.2）,法律政策正确理解和严格遵守中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国合同法等招标采购相关的法律法规；正确理解和认真执行政府有关部门发布的招标采购规章、规范性文件和标准规范，以及招标投标行业组织制定印发的招标采购行业标准规范；具备运用法律法规、政策或者行业标准，正确分析判断招标采购、合同签订、合同履行以及相关争议纠纷处理中的实际问题，并提出合法可行的解决方案或者咨询建议的知识能力。

招标师职业能力标准（3.2）,经济管理充分认识和遵循市场经济供求关系和优胜劣汰的基本原理、规律、方法并融合运用于招标采购活动中。

具有按照公开、公平、公正和诚实守信原则以及市场要素充分开放竞争、科学评价选择、高效优化流动配置的条件与要求，有效组织实施招标采购活动所需要的经济学专业知识能力；掌握和遵循管理学基本原理、规则、方法、工具，并有效运用于招标采购活动中。

具有按照企业价值定位和项目的整体管理目标，科学调研分析、系统组织实施、动态控制管理招标采购项目的需求范围、技术要求、投资效益、技术经济、财务风险、进度计划、质量安全等目标以及配置相关人力资源、岗位职责、任务的知识能力。

招标师职业能力标准（3.2）,3.2.3专业技术具有招标采购服务所在行业的基本专业技术知识。

了解工程、货物、服务的结构分类、功能用途、规模、性能、质量、工期、安全、节能等技术指标、验收标准，掌握相关标的价格计算方法以及参数，熟悉工程勘察设计方案、工程监理大纲与工程施工组织方案、货物制造工艺等技术经济指标、评价标准以及方法。

招标师职业能力标准（3.2）,3.2.4综合能力

（1）具有运用相关专业知识和经验，依据招标采购项目需求和法律法规要求，系统组织策划、计划实施和协调管理招标采购项目全过程各项业务活动的专业素质能力；能够调研项目需求和市场供应状况、研究制定招标采购方案、编制和发出资格预审文件（公告）和招标采购文件、接收投标文件（资格预审申请文件）、组织资格评审、开标和评标工作、协助起草评标报告、发布评标公示、中标公告和中标通知书，协助签订合同和配合管理合同履行；能够独立或者配合处理招标采购中的异议、投诉等争议纠纷；

（2）具有依据项目管理的整体要求，研究制定和组织实施项目招标采购组织方案，分解落实和协调衔接招标采购相关团队以及岗位的工作职责、任务计划和目标，并优化配置相关资源的专业素质能力；能够预测和控制招标采购服务的相应风险，并在招标采购相关文件上签字承担相应职业责任；能够运用电子信息技术组织实施招标采购全过程活动；,招标师职业能力标准（3.2）,3.2.4综合能力（3）依据招标采购项目需求范围和有关技术要求，调研市场供应结构与竞争状况，研究制定科学、可行的招标采购实施方案；依法和科学选择确定招标采购方式、标段（包）划分、投标人资格能力条件、评标方法和标准、合同计价类型以及拟定其他权利义务、责任条款等要素；（4）依据招标采购项目需求范围和有关技术设计要求，研究编制项目资格预审文件（公告）和招标采购文件（其中招标项目技术规格标准和工程量清单由专业技术人员提供或者协助编制），确定招标投标活动程序以及投标人资格能力的具体条件，编写投标人须知及其投标文件的报价、技术、商务等编制要求，制定评标标准和方法，拟定合同价格、质量、期限、安全、风险等控制条款；,招标师职业能力标准（3.2）,综合能力依据招标采购项目技术需求、投资效益目标、法律政策与财会税务规定以及市场风险，能够协助专家分析预测和评估投标响应方案的可行性和风险性，以及顺利实施招标采购项目必须具备的资格能力和其他条件；协助审查评估投标人的技术资格能力、信用状况及其对招标采购项目所需资格能力的适应程度；协助或者指导招标采购人进行合同谈判、订立和履约管理，配合解决合同争议，预测和评估合同履行的潜在风险，并能够提出防范和规避风险的措施建议；具有开拓、维护和提升招标采购服务客户关系的能力，不断融合和营造招标采购服务的外部市场环境和内部协调配合环节。

招标师职业道德规范（3.3）,招标师应当具备合格的职业素质能力，坚持诚信守法、客观公正、专业科学、经济高效的行为准则，自觉遵守招标采购法律法规、政策和职业道德规范，依法承揽服务项目并按照项目需求以及约定的服务要求，规范提供招标采购专业服务。

严格遵守国家有关的法律法规和政策，正确理解和执行国家和行业的标准规范，自觉维护国家、社会公共利益和招投标当事人的合法权益；遵守招标采购行业自律规章和企业制度，认真履行岗位职责和权利义务；禁止违法违规行为；严格遵守招标采购公开、公平、公正和诚实信用的原则；坚持依法规范招标采购、客观公正评价交易对象、诚信履行服务合同、对服务质量精益求精；努力提升招标采购职业素质和服务能力水平，积极参与招标采购行业经验和专业知识的学习培训以及交流，自觉接受招标采购职业继续教育，不断更新招标采购专业技术知识，了解国内外招标采购行业发展动态；,招标师职业道德规范（3.3）,严格保守招标采购服务中应当依法保密的招标投标信息、国家秘密信息、招标投标主体与从业单位以及其他相关主体的商业秘密、技术秘密，禁止利用机密信息非法牟利；招标采购中，如果招标师本人与相关主体存在利益关联或者冲突，应当严格回避；廉洁自律，规范履职；不得利用单位和个人职务之便向委托人或者其他任何人谋取不正当利益，除了依法获取约定的服务费之外，不得收受任何利害关系人的财物；不得以不正当手段承揽业务；不得允许他人以招标师本人名义执业；自觉维护招标采购职业形象和行业信誉，坚持同行和同事之间的平等有序竞争和团结友好合作；主动接受政府、招标投标行业组织、社会公众以及所在企业的行为监督。

招标代理服务范围（4.1）,招标代理机构宜对招标项目实行全过程代理。

根据招标人委托要求，招标代理机构也可对招标项目实行部分代理服务仅负责办理特定业务环节或部分业务范围的招标采购事项，如编制资格预审文件、编制招标文件等。

公开招标（资格预审）工作程序,公开招标（资格预审）工作程序,招标代理服务工作依据（4.3）,招标代理服务应当依据本规范，并应遵守下列招标投标相关法律法规和规定：

国家和地方的相关法律法规；相关行业部门和地方政府依法制定的规章以及规范性文件；招标代理委托合同；招标代理服务行业自律规定。

承接业务以及签订招标代理委托合同（5.1）,5.1.1招标代理机构在签约承接业务前，应充分了解委托招标项目的相关信息，不得承接无法满足法定立项条件的项目或者超越其资格许可范围的招标代理业务。

确定承接委托招标项目的，招标代理机构宜对代理服务可能面临的风险进行评估预测并采取有效措施进行防范。

承接业务以及签订招标代理委托合同（5.1）,委托招标项目在启动招标代理服务之前，招标代理机构应当与招标人依法签订招标代理委托合同。

招标代理委托合同主要包括以下内容：

招标人以及招标代理机构名称和地址；委托招标项目概况；委托招标代理期限；委托招标代理服务内容和范围；双方权利与义务；招标代理服务费金额或者计费标准，支付时间、方式；合同生效、变更与终止；违约责任；争议解决；其他事项。

承接业务以及签订招标代理委托合同（5.1）,招标代理机构在签订招标代理委托合同中，应认真界定委托招标项目代理服务的内容范围，及具体工作界限，根据需要提供的常规服务和增值服务内容，依据本规范第12条的规定合理测算，并与招标人协商约定招标代理服务费。

招标代理委托合同应当明确约定招标代理机构与招标人的职责和权限。

一般情况下应当遵守本规范附录B的规定，招标代理委托合同有特殊约定的，则以招标代理委托合同相关约定为准。

招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表,n,招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表,招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表,招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表,招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表,招标代理工作职责划分以及法定时限要求一览表,组建招标代理项目组（5.2）,承接招标项目后，招标代理机构应当依据项目特点和其技术经济需求、招标人管理要求等，组建由专业人员组成的招标项目组，实施相关招标代理工作。

招标项目组一般由项目经理、专业技术人员、经济人员以及辅助人员构成。

招标项目组的人员应当与招标代理机构依法存在劳动合同关系的员工。

招标代理服务应当实行代理机构统一管理下的项目经理负责制，项目经理全面负责管理招标项目组实施招标代理服务具体工作，保证招标代理服务质量，并承担相应责任。

招标项目组成人员按照职责分工，配合项目经理实施招标代理服务相关工作。

组建招标代理项目组（5.2）,项目经理的主要职责包括：

确定招标项目组成员岗位以及职责分工；主持编写招标方案、资格预审公告和招标公告、资格预审文件和招标文件及其澄清或者修改、开标记录、中标通知书等文件；组织实施招标代理服务全过程工作，协助招标人处理异议；指导、协调和监督检查团队成员的工作；按照招标代理委托合同约定协助招标人开展合同谈判、履约管理、处理争议纠纷等工作。

组建招标代理项目组（5.2）,招标代理机构选派的项目经理应当由取得招标师证书并依法注册在该招标代理机构执业的专业技术人员担任。

相关行业主管部门对招标项目经理有专门规定的，从其规定。

招标项目组成员应当具备与其岗位和职责分工相适应的专业背景、工作能力和从业经验。

项目经理业务素质以及招标项目组成员数量、专业结构以及能力水平，应当与招标项目规模、技术复杂程度、代理工作量等实际需要相匹配，具体组建方案还应当符合招标代理机构在承接业务阶段作出的承诺以及招标代理委托合同中的相关约定。

组建招标代理项目组（5.2）,在招标代理服务期限内，项目经理和招标项目组中的其他关键成员应当相对固定。

由于特殊原因，招标代理机构需更换项目经理等关键成员的，应当使用具备相似资格能力和经验的人员代替。

招标项目组的任何成员无法胜任本职工作或者行为不端的，招标代理机构应当及时替换该人员。

组建招标代理项目组（5.2）,项目经理应当在招标代理活动中形成的以下相关成果文件上加盖本人招标师职业印章或签名，并承担相应法律责任：

招标方案；招标公告（资格预审公告、投标邀请书）；招标文件（资格预审文件）；招标文件和资格预审文件的澄清或者修改文件；开标记录；中标通知书。

成果文件需要修改的，应当由项目经理本人对修改内容进行签名或者盖章确认。

若因特殊情况不能本人修改确认的，应当由招标代理机构的其他招标师盖章并签名确认修改内容，并对修改内容承担相应法律责ww任w.。

收集和分析基础信息（5.3）,5.3.1招标代理机构应当充分了解招标人基本情况以及委托招标事项，及时从招标人处获取依法实施和顺利实施招标项目所需的相关基础资料和信息，主要包括：

招标项目前期工作完成情况以及相关资料和证明文件，如立项批复、招标内容核准意见、规划许可等；招标项目相关技术经济资料，如采购任务说明、技术规格与要求、设计文件以及相关资料等；招标项目所需资金落实情况；招标人对招标项目实施的初步设想和要求，如标段/标包划分、项目完成期限、合同关键条款等方面的建议和要求；招标人负责管理招标工作的相应部门或者机构等。

收集和分析基础信息（5.3）,5.3.2招标代理机构应当建立、完善并及时更新本企业的招标代理基础数据库，在日常工作中全面收集、积累相关资料和信息，并对已完成的招标项目相关数据进行汇总、整理和分析，主要包括：

相关法律法规、部门规章和行政规范性文件；相关技术标准和规范；相关招标文件的标准文本、示范文本或者其他参考性资料；相关市场主体、交易、价格等信息。

落实招标基本条件（5.4）,招标代理机构应当依据获取的项目信息和基础资料，合理判断委托招标项目是否已经具备必要的招标条。

按照国家相关法律法规，招标项目应当满足资金、技术、管理以及其他必要条件方可招标，具体规定详见分则。

招标代理机构发现招标项目尚不具备招标条件的，应当及时告知招标人，说明原因和进一步落实相关招标条件的工作建议，并保留相关记录。

拟订招标方案（5.5）,承接委托招标项目后，招标代理机构应当按照招标代理委托合同约定的要求依法编制并提交招标方案，确定招标内容和范围、招标方式、工作计划和投标人资格条件等。

招标方案编制完成并经招标人审核确认后作为项目实施招标代理服务的依据。

招标方案的编制依据包括：

相关法律法规；招标项目的技术、经济、管理需求；招标人对招标工作的初步要求；相关部门对招标内容（招标范围、招标方式、招标组织形式等）的审批、核准意见（如有）；相关市场竞争态势分析等。

拟订招标方案（5.5）,5.5.3招标方案一般包括以下内容：

招标项目概况；招标内容范围和标段/标包划分方案；招标方式；资格审查方式；招标项目特点以及难点的分析；招标工作关键环节说明以及解决方案（投标人资格条件、评标办法、合同类型等）；项目质量、进度、价格目标；招标程序以及时间计划；招标项目组人员构成以及分工；,拟订招标方案（5.5）,5.5.3招标方案一般包括以下内容：

工作责任分解计划；招标代理质量保障措施；招标代理进度保障措施；项目风险分析以及应对措施；需要招标人提供的配合条件；其他事项。

拟订招标方案（5.5）,5.5.4招标方案的编制应当充分考虑招标项目特点和投标人市场竞争情况，避免因判断失误导致招标失败，并重点关注以下因素：

标段/标包的划分应当充分考虑招标项目各专业的衔接与配合以及项目建设管理的实际需要，不得造成招标工作范围的重叠或者遗漏；招标工作进度计划应当合理可行，满足项目实施总进度计划以及现行法律法规要求；合同计价和抗风险类型应当充分考虑招标项目的技术、经济特点，以及招标人对项目风险的管理能力和意愿。

拟订招标方案（5.5）,5.5.5大型工程建设项目，招标人如有特别要求时，招标代理机构负责编制项目招标代理服务总体计划，一般用于指导工程建设项目中各组成招标项目的整体招标组织计划，主要内容涵盖各单项招标方案的关键要素，但主要是工程建设项目整体招标活动的策划与安排。

编制资格预审文件（6.1）,采用公开招标方式且需要进行资格预审的招标项目，招标代理机构应当根据招标项目特点和实际需要，以招标人提供的相关基础资料和信息为依据，合理设置资格审查因素、审查程序和审查标准，编制满足项目需求的资格预审文件。

对于依法必须进行招标的项目，招标代理机构编制的资格预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，并遵守其相关规定；没有适用的标准文本的，招标代理机构可使用相关行业或者地方的示范性文本。

资格预审文件的主要内容和编制要求详见分则。

编制资格预审文件（6.1）,6.1.4资格预审文件的编制应当重点关注以下因素：

资格预审文件应当符合现行法律法规要求，不得存在不公平、不公正的条款，避免出现资格预审文件发售、澄清或者修改、申请文件准备时限少于法定时限等情况，避免出现通过设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应的资格条件要求以排斥潜在投标人等问题；资格预审文件内容应当完整，文字应当严谨、规范，避免出现文件前后不一致、条款存在歧义或者重大漏洞等现象，损害招投标当事人的利益；招标代理机构应当充分了解和动态掌握招标项目的市场竞争情况，针对项目实际特点，在保证充分竞争以及科学择优的基础上，拟订申请人需满足的资格条件和资格审查办法。

编制资格预审文件（6.1）,在编制资格预审文件过程中，招标代理机构应当与招标人就文件主要内容进行充分讨论和沟通，并将沟通过程中针对关键问题的各方观点、结论方案和保留意见（如有）真实记录备案。

针对招标人提出的意见，招标代理机构应当作出专业分析判断，予以接受或者与招标人协商后达成一致。

招标代理机构发现招标人提出的意见违反国家现行法律法规规定，或者存在歧视性条款，或者与委托招标项目特点明显不符等情况，应当及时告知招标人，招标人拒绝接受的，招标代理机构应当保留相关记录。

地方或者有关行业要求资格预审文件需要履行审核或者备案手续的，招标代理机构应协助招标人办理资格预审文件的报审或者备案。

发布资格预审公告（6.2）,招标代理机构应当按照规定在国家、地方以及有关行业主管部门指定的报刊、信息网络或者其他规定媒介上发布资格预审公告。

资格预审公告的主要内容和编制要求详见分则。

资格预审公告须经招标人确认后予以发布。

招标代理机构负责办理发布资格预审公告相关手续并提供相应文件。

如需要招标人提供相关资料或者协调的，招标代理机构应当提请招标人予以协助。

发布资格预审公告（6.2）,资格预审公告发布后，需调整招标内容范围、调整申请人资格条件等实质性内容的，招标代理机构应当在资格预审公告刊发媒介上重新发布资格预审公告或者发布变更公告。

资格预审公告的发布应当重点关注以下因素：

资格预审公告的内容应当齐全，符合相关标准文件或者招标文件范本要求，并充分披露项目相关信息以及对申请人的资格条件要求；招标代理机构在不同媒介上发布的资格预审公告内容应当一致；资格预审文件中包括的资格预审公告与各媒介发布的公告内容应当一致。

发售资格预审文件（6.3）,招标代理机构应当将资格预审文件的全部内容报请招标人审核并得到确认后方可予以发售。

发售资格预审文件之前，资格预审文件封面或者扉页应当加盖招标代理机构单位印章。

资格预审文件扉页应当注明招标代理机构的项目经理姓名及其招标师证书编号。

招标代理机构应当按照资格预审公告规定的时间、地点和方式，安排专人负责发售资格预审文件，发售期应当符合现行法律法规规定。

除直接发售纸质文件外，招标代理机构可以通过信息网络或者其他媒介发售资格预审