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319组内理论培训学习

2015年“两会”解读

2015年全国两会于3月3日拉开大幕，来自全国的代表、委员齐聚北京，为全面深化改革关键之年的中国建言献策。

结合当前的舆论热点与民意期待，以“国计”与“民生”为线索，整理出今年全国两会的十大热点关键词进行解读。

关键词一：

改革

聚焦：

关键之年如何“解局”

　　去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。

　　过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。

　　今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切……

　　今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。

　　关键词二：

反腐

　　聚焦：

“打虎拍蝇”剑指何方

　　今年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。

　　十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。

中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。

　　2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?

此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?

这些无疑将成为今年全国两会的高热议题。

　关键词三：

依法治国

　　聚焦：

法治中国如何坚守“公平正义”

　　中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。

作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。

　　从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。

就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。

　　今年两会期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议，“法”将注定成为今年两会的关键词。

　　在全面推进依法治国的元年，人们期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。

　　关键词四：

新常态

　　聚焦：

GDP增速如何设计区间

　　今年中国的GDP目标如何设定?

这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是今年两会的高频词。

　　2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。

“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。

　　年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。

与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。

　作为牵动着13亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在“新常态”下转型成功?

今年全国两会，代表委员们将再度会商“解题思路”。

　　关键词五：

一带一路

　　聚焦：

区域协同如何破除利益藩篱

　　每年年初召开的省级地方两会，可谓是全国两会热点话题的预热与吹风。

如果从今年地方两会上找全国两会的热点，“一带一路”将不可或缺。

　　今年的省级地方两会，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。

　　作为一项同时关系中国内政与外交的大战略，“一带一路”提出至今已近一年半。

面对国内外关切，“一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计?

这亦是国内外舆论关注今年全国两会的焦点。

　　其实，不光是“一带一路”，包括京津冀协同发展、长江经济带等，有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。

不过，既然是协同，如何破除地区封锁和利益藩篱，将是外界聚焦的另一议题。

　　关键词六：

环保

　　聚焦：

“美丽中国”如何驱散雾霾?

　　近年来的两会舆论场中，如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。

　　过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。

　　如何驱散雾霾，留住蓝天?

这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。

　　其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达19.4%。

　　中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。

但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实?

依旧是今年全国两会的焦点议题。

　　关键词七：

户籍改革

　　聚焦：

一纸户口如何剥除福利捆绑

　　同样是牵涉到每个国人的切身利益，2014年，中国的户籍制度改革正式拉开大幕。

　　取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度……此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路依旧艰辛。

　　一边是城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教育、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。

　　户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离?

可以预见，这亦或是两会代表委员们讨论的焦点之一。

　　关键词八：

养老金

　　聚焦：

养老金“并轨”后的疑问

　　今年1月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按个人缴费工资的8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的4%缴纳职业年金。

　　此前的省级地方两会，20余省份在政府工作报告中提出，要加快制定机关事业单位养老金的并轨方案并抓紧落实该项制度。

　　虽然国家层面的改革方案已经尘埃落定，但是，舆论围绕此项改革的讨论却没有降温。

　　诸如机关事业单位人员养老待遇是否降低?

平均工资是否上涨?

企事业职工“待遇差”是否会缩小?

延迟退休何时启动?

“并轨”之后，因养老而产生的疑问与争议，也料将成为今年全国两会的热点话题。

　　关键词九：

创业

　　聚焦：

中国式“创业潮”前景何在

　　从去年全国两会以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮”。

　　去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。

注册资本登记制度改革、再度取消及调整200余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”……利好政策激发了社会的创业创新动力。

　　在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何?

政府如何为年轻人的创业梦想扫清路障并保驾护航?

今年的全国两会，这一话题期待代表委员们的讨论。

　　关键词十：

价格改革

　　聚焦：

改革如何破除“一放了之”

　　去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。

2015年新年伊始，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人吃惊。

据介绍，今年内中国还将再分两批放开多项价格，其中和民生密切相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。

　　价格放开会不会导致价格大涨?

一些领域的价格乱象如何治理?

价改会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈?

伴随着更多领域的价改推进，这一关系民生福祉的改革，也料将成为今年全国两会的焦点议题。

李克强总理记者会释放十大信号 

3月15日上午，两会迎来最后的“压轴大戏”，中国国务院总理李克强与中外记者会面，回答大家的问题。

在记者招待会中，克强总理透露了不少“干货”，强调了重点改革领域，对一些大问题再次详细阐述，其中也释放出十大发展新信号。

信号一：

鼓励更多的中国企业“走出去”

中国去年吸引外资是力度最大的一年。

外资进入中国达到1200亿美元。

同时，我们也愿意看到中国的企业“走出去”，中国的公民到国外去创业，当然，既要遵守中国有关法律的规定，也要遵守当地的法律。

　　信号二：

支持居民自住和改善性需求将是住房政策重要导向

　　中国还是一个发展中国家，住房既是经济问题，更是民生问题。

中国政府要做的就是要为低收入住房困难群体提供住房保障。

今年，我们在改造棚户区、城市和农村危房方面还要加大力度，各增加100万套。

中国政府有保障群众基本居住条件的责任。

　　信号三：

“互联网+”会使中国经济再次腾飞

　　网购是否会冲击实体店，我听过这样的议论，开始也难免会有担心，但是我曾经到一个网购店集中的村去看过，那里800户人家开了2000多家网店，可见创业的空间有多大。

同时，我又到附近一个实体店集中的市场，我问他们有没有担心？

实体店的老板给我看，他也开了网店，而且把自己实体店的状况拍成视频上网，他说这对购物者来说更有真实感，更有竞争力。

可见，网上网下互动创造的是活力，是更大的空间。

这使我想起最近互联网上流行的一个词叫“风口”，我想站在“互联网+”的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来。

　　信号四：

继续推进简政放权，探索监管新模式

　　今年政府要有新作为，重点要抓三个方面的工作：

一是全面取消非行政许可，不能法外施权。

另外，还发现国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，今年要砍掉200多项，不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。

二是要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。

三是要探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。

　　信号五：

反腐同步惩治官员不作为

　　推进制度反腐和标本兼治是一致的。

首先还是要依法治国。

法律面前人人平等，不论是谁都不能在法外用权。

二是要推进体制改革。

比如简政放权很重要的一个目的就是坚决打掉寻租的空间，铲除腐败的土壤，因为很多腐败分子一个共同的特征就是寻租。

三是要加强监督和教育。

让权力在阳光下运行，受到社会的监督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。

在这个过程当中，我们既要惩治乱作为，也反对不作为，庸政懒政是不允许的。

门好进了、脸好看了，就是不办事，这是为官不为啊，必须严肃问责。

　　信号六：

新常态促使中国经济由中低端向中高端升级

　　中国经济进入新常态，我们经济增速调整为今年预期增长7%左右，看起来增速是调低了，实际上实现这个目标并不容易，因为中国的经济总量增大了，已经超过了十万亿美元。

如果按7%增长，那每年就要增加一个中等国家的经济规模。

在这个过程中，如果我们能够注重质量、效益，促使中国经济由中低端向中高端升级，那就可以在较长时期保持中国经济在中高速水平增长。

我们实现现代化就有了坚实的基础，对世界也是巨大的贡献。

　　信号七：

进一步减税降费助力小微企业创业

　　市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年我们要继续在这方面做更多的事。

要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。

要清障还要搭台，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。

同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。

　　信号八：

节能减排指标和主要经济社会发展指标并列

　　治理环境是一个系统工程。

我前天看到有个别媒体报道，说今年《政府工作报告》关于雾霾等环境污染治理的表述放在比较靠后的位置。

我想说明，今年报告有很大的变化，就是我们把节能减排的指标和主要经济社会发展指标排列在一起，放在了很靠前的位置。

报告里从调结构到提高油品生产和使用的质量等，都和治理雾霾等环境污染相关联，这是一个需要全社会人人有责的治理行动。

当然，治理要有个过程，如果说人一时难以改变自己所处的自然环境，但是可以改变自己的行为方式。

　　信号九：

进一步发展多层次的资本市场

　　我们允许个案性金融风险的发生，按市场化的原则进行清算，这是为了防止道德风险，也增强人们的风险意识。

今年，我们就要出台存款保险制度，而且要进一步发展多层次的资本市场，降低企业的资金杠杆率，也可以使金融更好地为实体经济服务。

　　信号十：

大陆会优先对台湾开放

　　大陆将会继续维护台资企业和台商的合法权益，保持对他们的合理优惠政策。

而且在对外开放中，我们会先一步对台湾开放，或者说对台湾开放的力度和深度会更大一些。

我们欢迎台商包括年轻人到大陆来创业，并且愿意推动两岸人员交流，拉近两岸民众的心理距离。