鹰潭市副市长在全市消防工作会上的讲话.docx

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鹰潭市副市长在全市消防工作会上的讲话

在鹰潭市2012年消防工作会上的讲话

鹰潭市政府副市长、公安局长张荣先

2012年2月23日

同志们：

今天，在这里召开全市消防工作会议，主要任务是回顾总结2011年消防工作，表彰先进，安排部署2012年工作任务。

刚才，市消防支队樊全华支队长通报了去年全市消防工作情况，市公安局李长开副书记宣读了市政府关于表彰2011年度消防工作先进单位和个人的决定,并对获得先进单位代表和个人颁发了奖牌。

在此，我代表市政府向获得先进单位代表和个人表示热烈的祝贺！

过去的一年，是我市经济社会发展较为困难的一年，也是我市全面融入鄱阳湖生态经济区取得显著成效的一年。

在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区璀璨明珠的目标，按照“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，扎实推进“四大一新”发展战略，积极应对国际金融危机的巨大冲击，实现了“十二五”良好开局，全市经济社会跃上了科学发展、进位赶超、绿色崛起的新起点。

过去的一年，是我市消防安保任务极其繁重的一年，也是消防工作和部队建设取得明显成效的一年。

全市各级、各部门认真落实消防工作责任制，年度政府消防工作目标任务基本落实。

深入开展“五大活动”、“清剿火患”等专项整治，出色地完成了建党90周年、党代会、七城会等重大消防安全保卫工作，保持了全市连续25年无重特大火灾事故的良好局面。

鹰潭市政府和余江县政府分别被省政府表彰为2011年度消防工作先进设区市政府和先进县政府，市消防支队被公安部荣记集体三等功，余江消防大队党委被公安部消防局党委表彰为先进基层党组织，支队先后13名官兵立功受奖。

在各类灾害事故应急救援中，广大消防官兵以对党和人民的无限忠诚，不畏艰险、舍生忘死，赴汤蹈火、顽强拼搏，打赢了一场又一场硬仗，经受了一次又一次的生死考验，战胜了一个又一个的重大挑战，以实际行动赢得了党委、政府和社会各界的广泛赞誉。

事实一再证明，我市消防部队是一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的好队伍，是一支在关键时刻和危难关头拉得出、冲得上、打得赢的好队伍，是一支让党委政府放心、让人民群众满意的好队伍。

回顾一年来的工作，在经济快速发展、消防工作形势日益复杂的情况下，全市消防事业取得了辉煌成就,非常不容易。

这主要得益于省委、省政府的正确领导，得益于省公安厅和省消防总队的精心指导，得益于广大关注热衷于消防事业的社会各界人士的大力支持，得益于全市消防官兵的奋力拼搏。

在此，我代表市委、市政府向长期关心、重视、支持消防工作的社会各界人士和全市消防部队官兵们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

向刚才受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见：

一、从维护公共安全、满足群众需求的高度出发，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感

消防工作，事关改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全。

各级、各部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，充分认识新形势下加强消防工作的重要意义，认真把握新要求，切实抓住新机遇，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，实现在新的起点上全市消防工作的新跨越。

（一）构建社会主义和谐社会对消防工作提出了新的更高要求。

当前，我市经济正进入不可逆转的快速发展轨道，无论是建设和谐社会，还是加快鹰潭崛起，都需要有稳定、平安的社会环境来支撑。

消防安全是平安的重要组成部分，国务院《关于进一步加强和改进消防工作意见》已经明确了政府、部门及相关单位的消防工作职责，就消防工作社会化作了进一步阐述，各级、各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，严格落实消防安全工作措施，千方百计保持火灾形势持续平稳，全力维护人民生命财产安全和社会和谐稳定。

（二）党委、政府的高度重视给消防工作带来了新的机遇。

市委、市政府历来十分重视消防工作。

陈兴超书记上任伊始就视察消防部队，对消防工作进行调研。

钟志生市长经常听取消防工作情况汇报，还亲自协调解决消防重大问题，杜德春主任、杨晓群副主任等领导多次亲临一线指挥灭火救援工作，为消防安全倾注了大量心血，为我们树立了很好的榜样。

市政府还多次召开消防专题会议、下发文件，一些制约消防事业发展的体制性、机制性、保障性问题得到了较好解决。

市委、市政府对消防工作的重视和关心是消防事业发展的坚强保证，给消防工作带来了新的发展机遇。

我们一定要倍加珍惜机遇，倍加努力工作，以实际行动回报市委、市政府和全市人民的殷切期望。

（三）近年来消防安全取得的巨大成绩为消防工作提供了新的起点。

在各级政府、各部门和全市消防部队的共同努力下，全市火灾形势始终保持平稳态势，取得了三个重大成果。

一是创造了连续25年无重特大火灾事故的良好局面；二是连续5年火灾起数、死亡人数、受伤人数和财产损失四项指标维持在比较低的水平；三是连续3年火灾造成的死亡、受伤人数持续下降。

成绩的取得来之不易，要保持这种大好形势更不容易。

从其它各地的重特大火灾事故中，我们可以深切地感受到，一个地方出了大的火灾事故，牵涉面广、后遗症多，极易引发各种各样的问题，导致社会不稳定。

大家应该看到，当前我市火灾的稳定只是发展中的相对稳定，我们的消防基础工作还比较薄弱，消防力量与经济快速发展对消防工作的需求之间还存在很大差距。

经济结构多元化，企业组织形态多元化，社会组织多样化，对消防工作提出了新的课题和挑战。

消防部队抢险救援特种器材短缺、城乡消防基础设施滞后、社会消防力量不足、隐患整改时有反弹，给我市消防安全工作带来了巨大挑战，我们务必要居安思危，警钟长鸣。

二、从落实消防安全责任制、推进消防事业发展的角度出发，切实完成好2012年度消防工作目标任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是我市全面融入鄱阳湖生态经济区谋求“更有作为、更有位置、更有形象”实现大跨越的重要一年，也是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。

做好消防安全工作，意义十分重大。

今年，全市消防工作的目标是：

深入贯彻科学发展观，全面推进消防安全服务管理创新，着力打造人本消防、亲民消防、社会消防、专业消防、人文消防和责任消防“六大体系”，积极探索“将消防安全纳入政府公共服务供给体系，组织发动全社会力量参与消防工作”的融入式公共服务型社会消防创新发展之路，全力维护社会消防安全稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

根据这个工作目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）打造“人本消防”，推进发展模式的融入，注重消防社会管理创新与经济社会发展相结合

一是大力推进公共消防基础设施和装备建设。

按照《江西省城市消防专业规划编制要点》和《江西省小城镇消防专业规划编制要点》，加快落实建制镇消防规划的编制、修订和报批，实现消防工作与经济社会同步协调发展。

将城市新区和各类开发区的消防规划纳入“十二五”规划，纳入到当地城镇建设和社会发展总体规划。

全面落实市政消火栓达标建设任务。

二是全面加强农村和城市社区消防工作。

落实《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，建立健全农村消防工作管理、责任、保障、考评机制。

将社区消防工作纳入社区综治工作当中。

全面推广月湖区百佳城、赵家弄社区和瑞和国际小区消防管理经验，今年，全市100%社区要达到月湖区百佳城、赵家弄社区消防建设标准。

三是保持持续稳定的经费增长态势。

各地要不断加大消防投入，保障公共消防设施、消防车辆和器材装备、多种形式消防队伍和公安消防部队建设所需经费，要将应急救援队伍建设、消防员职业补助津贴、消防宣传教育、信息化建设等经费列入财政预算。

今年，各地的消防业务经费要在2011年的基础上增长20%，专项经费要全面满足装备建设和基本建设以及重大活动需求。

积极争取外国政府贷款，加强消防装备建设。

（二）打造“亲民消防”，推进监管服务的融入，注重消防执法与消防服务相结合

一是加强和改进消防监督执法工作。

全面落实警务公开，大力施行“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等效能建设制度。

全面应用互联网上申报和受理消防行政台审批业务。

完成县（市、区）“96119”火灾隐患举报中心建设，建立健全火灾隐患举报受理、查处、反馈和奖励制度，做到“报必查、查必果”。

建立消防产品和装修材料见证取样网上公告制度，将消防产品准入条件和质量监督及阻燃制品标识管理、装修材料见证取样检验工作纳入建筑工程审核、施工监督、消防验收、消防监督抽查的内容。

认真开展执法评议，广泛征求社会各界的意见和建议，有针对性地加强和改进工作作风。

二是改革消防监督管理模式。

坚持防消合一体制，推进消防监督执法规范化建设，全面落实消防支队、消防大队和公安派出所分级分类监督管理。

推动建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制。

实施高层地下建筑消防安全“户籍化”管理，推动住建部门建立对存在重大消防安全违法行为的建设、设计、施工、监理等单位的“黑名单”制度。

大力加强消防设施设计、施工监管和检测、维护保养工作，落实建筑消防设施检测、维护和消防控制室值班操作人员培训持证上岗制度，提高建筑消防设施运行质量。

年内，全市二级以上重点单位建筑自动消防设施完好率要达到100%。

三是强化公安派出所消防监督职能。

制定公安机关三级消防安全重点单位界定标准，进一步明确公安派出所消防监督管理的职责与权限，施行分管所领导负责制和专职民警责任制,推动《江西省公安派出所消防监督检查工作规定》落实。

建立公安派出所消防工作经费和人员保障机制，按省里的要求标准，严格落实公安派出所消防工作业务经费。

将派出所消防监督工作列入公安机关年度业务考评范畴和人员政绩考评的重要内容，作到与其他工作同部署、同实施。

充分发挥公安消防部门业务优势，加大对派出所的消防监督业务指导和培训力度，推动公安派出所对“九小场所”落实“宣传式检查”。

四是持续加大火灾隐患整治力度。

深入开展以遏制亡人火灾事故为目标，以人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆单位等为重点的消防安全专项治理行动。

部署开展“十八大”消防安全保卫。

全面推行“网格化”管理模式，建立健全防范火灾隐患长效机制、常态化火灾隐患排查整治机制、重大事项通报机制、事故责任倒查机制。

持续加大消防违法行为执行罚款和行政拘留处罚力度，坚持“什么问题突出就整治什么问题”的原则，有针对性地解决突出火灾隐患，加大重大火灾隐患单位与区域性重大火灾隐患挂牌督办和整改力度。

年内，全市由政府挂牌督办24家以上重大火灾隐患单位或区域性重大火灾隐患。

其中，贵溪、月湖、余江每两个月由当地政府挂牌督办1家重大火灾隐患单位或区域性重大火灾隐患；高新技术产业园区每季度由当地政府挂牌督办1家重大火灾隐患单位或区域性重大火灾隐患；龙虎山风景名胜区每半年由当地政府挂牌督办1家重大火灾隐患单位或区域性重大火灾隐患。

全市100%乡镇、街道、农村、社区要达到“网格化”管理标准，100%的火灾高危单位落实严格的监管措施,100%的使用保温材料的建筑整治合格。

（三）打造“社会消防”，推进力量体系的融入，注重消防警力与社会力量相结合

一是大力发展多种形式消防队伍建设。

贯彻落实《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》，大力发展政府专职消防队和志愿消防队，发展和规范行政村多种形式消防队伍建设。

各级政府要制定多种形式消防队伍建设标准，将多种形式消防队伍建设纳入政府综合治理、社会主义新农村建设考评当中，坚持走专群结合的社会化发展之路，努力构建以公安消防部队为主体，政府专兼职消防队、企事业单位专职消防队为辅助，村、社区义务消防队为基础，有人员、有队房、有器材、有训练、有执勤、有经费保障的多种形式消防队伍，建立完善科学的用工机制和稳定的保障机制，广泛动员组织社会力量参与消防事业，有效破解消防经费保障、装备站点建设、警力不足等“瓶颈性”难题，实现消防工作由消防部队单一管理向齐抓共管、综合治理的转变。

年内，贵溪市工业园区建立有固定营房和相当规模车辆、装备的合同制消防站，樟坪畲族乡建立少数民族特色消防队，上清镇、锦江镇要建立1支政府专职消防队。

二是大力发展消防志愿者服务队。

各地要进一步完善《鹰潭市消防志愿者管理办法》、《鹰潭市消防志愿者培训大纲》等管理制度，健全消防志愿者服务体系，抓住消防志愿者组织体系、队员招募和培训、志愿行动三个重点，力争在动员机制、工作制度、经费筹措上有新突破。

通过多种方式加大宣传力度，大力弘扬志愿服务精神，加快推进我市青年志愿者活动项目化和消防工作社会化进程，积极满足全市广大人民群众参与消防公益事业的新期待与维护公共消防安全的新需求，着力提高全民消防安全意识。

三是积极推进“保消合一”队伍建设。

发挥保安队伍在消防安全方面的作用，推动每个社区明确1名消防管理员、每栋高层建筑落实1名消防宣传员。

（四）打造“专业消防”，推进应急管理的融入，注重部队建设发展与承担应急救援任务相结合

一是加强应急救援队伍建设。

贯彻落实公安部湖北会议和赣府厅字【2011】76号文件精神，贵溪按标准组建1支轻型地震救援队，完成综合应急救援指挥平台建设。

全面落实200合同制应急救援队员的被装费、培训费、保险费、个人防护装备和救援器材经费等与应急救援工作相关的费用，其中市本级落实60名、贵溪落实40名、月湖落实30名、余江落实35名、龙虎山落实15名、高新产业园区落实10名、信江新区落实10名。

充分发挥市应急救援队伍作用，针对我市可能发生的自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，进行风险和危害评估，制定不同类别、不同等级的应急救援预案和战斗编成。

建立分级响应、遂行作战、快速机动的指挥机制，以形成现役为主、多警联动、社会参与的重大灾害处置网络，最大限度地减少灾害损失，最大限度地保护国家和人民的生命财产安全。

二是加强公安现役消防部队建设。

各地要继续关心和支持消防部队建设，切实帮助解决制约消防部队建设的体制性、机制性、保障性问题，积极支持消防部队搞好营房、设施、装备、信息化建设，为部队完成灭火救援任务提供保障。

同时，全市消防部队要大力提升消防部队技战术水平。

要以岗位大练兵为平台、加强技战术演练，加强辖区“六熟悉”工作，有效提高部队实战能力和指战员指挥战斗素养。

年内，全市购置消防车3辆、应急救援装备1404件（套），其中贵溪购置消防车2辆和应急救援装备517件（套），月湖购置1辆消防车和应急救援装备200件（套），余江购置应急救援装备254件（套），龙虎山购置应急救援装备233件（套）。

要高标准加强消防部队基础设施建设，贵溪市政府要围绕“建设全省标杆、全国一流大队”目标，加强贵溪消防大队基础设施建设。

龙虎山大队新营房要建成“景区花园式大队”正式进驻，市特勤消防站投入使用。

余江县政府做好消防大队异地选址重建前期工作。

信江新区、鹰潭高新技术产业园区要完成大队营区选址，并将消防业务经费列入当地财政一级预算并挂牌办公。

战勤保障大队、应急救援培训基地要高标准设计、施工，努力建成全省消防部队“样板工程”。

（五）打造“人文消防”，推进消防宣传的融入，注重消防宣传教育与营造消防安全环境相结合。

一是突出地域文化。

依托龙虎山风景名胜区环境优美、底蕴浓厚的优势和贵溪畲族少数名族聚集的特点，通过实施“家庭消防安全计划”、“社区平安使者计划”、“消防安全示范学校创建”、“领导干部教育基地建设”、“景区流动宣传点”、“单位提示性教育”工程，大力开展消防宣传教育活动，积极探索“品牌”宣传模式，努力提高全民消防安全意识和法制观念。

二是突出志愿文化。

总结深化龙虎山“道士”志愿消防服务队、百佳城“五老”志愿消防服务队、贵溪“畲族”志愿消防服务队建设成果，广泛宣传调动广大志愿者的参与热情和工作积极性，重点针对低洼危旧房、棚户区居民等弱势群体进行入户宣传。

年内，力争100%的弱势群体家庭建立消防志愿者帮扶档案。

三是突出基地文化。

深化市委党校“鹰潭消防教育基地”成果，推进县（市、区）党校消防教育基地建设。

认真实施《社会消防培训大纲》，综合运用政府、单位网络和社会培训力量，开展全方位、多层次、分阶段、有重点的社会消防培训教育。

开展消防安全重点单位责任人和电工、焊工等特种作业人员消防安全培训。

协调有关部门将消防安全知识纳入领导干部、公务员及农民工等培训内容。

组织开展乡镇长、村“两委”负责人和中小学校长消防安全培训工作。

年内，完成乡镇长、村“两委”负责人培训任务、完成50%中小学校长培训任务。

贵溪建立1家县级领导干部消防教育基地，完成1家国家级消防示范学校创建任务；月湖、余江、龙虎山完成1家省级消防示范学校创建任务。

四是突出阵地文化。

落实新闻发布制度，加强社会消防舆论引导；发挥广播、电视、报刊、网络等传媒优势，通过开设消防专版、专栏等形式，定期通报全市消防工作、曝光重大火灾隐患和典型消防违法行为，增强消防工作的透明度，让社会各界更多地关注和支持消防安全工作。

（六）打造“责任消防”，推进考核评价的融入，注重明确层级责任与从严考核奖惩相结合。

一是严格落实政府消防工作主导责任。

认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，制定出台《全市消防安全责任制实施办法》，火灾高危单位、合用场所消防安全管理等规定。

各县（市、区）政府，龙虎山风景名胜区、高新技术产业园区和信江新区管委会要制定本辖区消防发展“十二五”规划，将消防工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入政府督察和综合治理的重要内容，定期分析、研究和解决消防工作中出现的新情况和新问题。

同时，切实帮助解决制约消防部队建设的体制性、机制性、保障性问题。

严格按市政府下达的消防工作目标任务，完成消防部队营房、设施、装备建设，有效提升部队灭火救援战斗力。

二是强化部门消防安全主体责任。

按照公安部61号令和《消防法》有关规定，推动相关部门明确、细化消防安全管理职责和责任，建立健全部门信息沟通和联合执法机制，完善“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制，将消防工作与行业、系统自身工作同部署、同检查、同落实、同考评。

公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告政府并通报相关部门。

民政、建设、质监、工商、规划、文化、教育、卫生、市政、通信、广电等有关部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制定适合本部门的消防安全管理办法，切实强化对本系统、本行业消防工作的监管，定期组织职工开展消防安全宣传教育活动，及时排除火灾隐患。

三是落实社会单位消防安全自我管理职责。

以单位消防“职责明晰化、设施器材标识化、消防宣传标语化、培训演练经常化、检查巡查常态化、消防管理程式化”为目标，狠抓社会单位消防安全“四个能力”建设。

推动社会单位落实消防安全自评、消防安全责任人管理人变更、建筑消防设施维护保养“三项申报”制度。

年内，全市二级重点单位、人员密集场所的一般单位要100%达到“四个能力”建设标准。

三、从“建设富裕、秀美、宜居、和谐鹰潭”这个主题出发，进一步提升消防工作服务社会经济发展的的能力

市第七次党代会指出,要把鹰潭建设成为富裕、秀美、宜居、和谐的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠，指明了今后五年鹰潭推进科学发展的前进方向，描绘了加速进位赶超的宏伟蓝图，吹响了实现绿色崛起的冲锋号角。

各级各部门要结合新时期、新形势对消防工作的新要求，找准消防工作服务经济社会发展的切入点，结合地方、部门、系统、行业实际，创新消防工作思路和方法，实现工作成效上的新突破。

可以说年度消防工作目标任务完成的好坏是检验消防工作服务社会经济发展能力高低的标准，任务能否全面完成“关键在基层，核心在基层，具体落实也要靠基层”。

你们的任务非常繁重，责任非常重大。

这就要求大家一定要立足岗位，埋头苦干，以更大的干劲，确保任务全面完成。

首先，要把干劲用在求真务实上。

务实，是成就事业的基本要求，不务实，就必将误事。

特别是基层，如果不务实，就可能产生浮夸，就必然产生缺憾，导致工作“空”、“假”现象，事业发展一塌糊涂。

所以，我们必须对照年度消防工作目标任务，什么还没做，哪些还不行，逐条逐项对照，扎扎实实地制定措施，尽职尽责，埋头苦干，狠抓落实，不做表面文章，不摆花架子，力戒浮躁浮夸，更忌出现“忙乱中破罐子破摔”的现象。

其次，要把干劲用在创新发展上。

没有特色，就没有起色；没有创新，就没有发展。

工作有没有创新，是对大家的最大考验。

一要在形成工作合力上下工夫。

加强消防工作源头监管，发改、建设、规划、工商、质检安监等行政许可部门要依法加强建筑消防设计、危险品监督管理和消防规划编制、文化娱乐场所监督检查。

加强行业系统内部监管，加大部门间沟通协调。

二要在强化问责上下工夫。

各级政府要进一步强化消防工作责任，建立“事前明责、事中问责、事后追责”的网格化消防安全管理体系，健全消防安全重大火灾隐患整改跟踪问效机制，坚持事前追究与事后追究相结合，对公共消防设施建设缓慢、重大火灾隐患整改不力、多种形式消防力量建设滞后等问题，要明确政府领导跟踪督办解决；对因工作不力、监管不到位导致重特大火灾事故发生的，严格实行责任追究。

三要在创新思路上下工夫。

加强学习，不断开拓视野，思维；不断增强创新的勇气，不利于科学发展的条条框框，敢于突破，有利于科学发展的想法和举措，大胆行之，敢于做一些“惯例没有、周边地区没有、上级要求暂时还没有”的创造。

再者，要把干劲用在破解难题上。

解决好难点问题，对于个人就是最大的政绩，对于消防事业就是最大的发展。

大家一定要始终保持锐意奋进、攻坚克难的激情和干劲,用新视角观察新形势,用新思路化解新矛盾,用新办法解决新问题,只为成功想办法,不把困难当借口，做到知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难，真正使难题得到解决，事业得到发展。

同志们，构建和谐社会任重道远，做好消防工作责任重大。

让我们以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，以对党、对国家和对人民高度负责的精神和态度，采取有效措施，坚决预防和遏制火灾事故特别是重特大火灾事故的发生，确保人民群众生命财产安全，不断促进社会平安和谐，确保我市改革开放和经济建设的顺利进行！