广州荔湾区越秀区市公共停车场规划.docx
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广州荔湾区越秀区市公共停车场规划
一、概述
1.1规划背景
近年来，随着经济发展，生活水平的提高，城市机动车拥有量和出行量急剧增长，交通的供求矛盾日益尖锐，其中城市停车问题表现得尤为突出。
只有从停车需求分析着手，制定合理的停车政策、停车规划，指导停车场的建设，辅以正确的管理手段，才能缓解停车供需矛盾、较好地解决城市停车难问题。
广州市已做过一些停车规划、研究工作。
一九九八年，广州市城市规划局编制完成了《广州市建成区公共停车场规划》，一九九九年，广州市交警支队进行了《广州市停车管理研究》。
这些规划、研究对广州市公共停车场进行了总体规划，为布置公共停车用地、调整停车供求关系等提供了一定的依据。
但是，由于各方面原因，以上这些规划并没有得到充分的贯彻实施，目前广州市中心区停车问题依然很突出。
为此，应结合广州市路边停车规划、中心城区开发建设情况，将这些规划继续深化完善，进一步指导公共停车场的建设，缓解广州市中心城区的停车难问题。
本报告主要针对荔湾、越秀两区进行公共停车场的深化规划研究工作，其余各区也将陆续完成。
1.2公共停车场的定义及作用
1.2.1公共停车场的定义
按照服务对象不同，停车场可分为专用停车场和公共停车场。
公共停车场是指为非特定驾车者提供停车服务的停车场所。
公共停车场大多设置在城市商业区、城市中心、分区中心、交通枢纽点及城市出入口干道过境车辆停车需求集中的地段。
它包括路外公共停车场（库）和路边停车场。
本报告将主要针对路外公共停车场进行深化研究和规划，关于路边停车规划详见《广州市城区路边停车近期实施规划》。
1.2.2公共停车场的作用
公共停车场的作用主要体现在以下三个方面：
●弥补已有建筑配建停车场的不足
目前国内大多数城市停车场不足，难以适应城市停车需求，而已有建筑用地范围内不可能建设配建停车场，只能通过公共停车场弥补，尤其是老城区、中心区。
●小型建筑停车的需要
对于小型的公共建筑物（建筑面积2000m2以下），由于配建的停车场规模较小，投资效益差，在区域内规划建设一定规模的公共停车场，以提高建设者的经济效益。
●调节区域停车需求
由于城市发展和用地布局的原因，造成城市配建停车场分布不均匀，局部地区停车服务的水平很低，需要增设公共停车场来调节停车需求；同时在不同区域实行不同的停车供给政策，来实现区域停车需求和供给相对平衡，达到城市交通需求管理制订的总目标。
1.3规划范围
本项目中公共停车场规划的范围为广州市荔湾、越秀两个行政区（以下简称“两区”），“广州一日游”各景点旅游大客车停放方案、“广州游”观光巴士停靠站设置方案的范围为整个广州城区。
1.4规划年限
本次规划分两个年限，
近期：
2000年-2005年
中远：
2005年-2010年
1.5规划目标
以《广州市总体规划》、《广州市荔湾分区规划》、《广州市越秀分区规划》及《广州市建成区公共停车场规划》为依据，深入分析两区的公共停车需求情况，结合现状停车供给和城市总体停车策略，确定公共停车场规划方案，推动两区公共停车场的有序建设，从根本缓解两区停车难的状况，并为广州市其它城区公共停车场规划的深化研究工作，探索一条科学途径。
另外，配套解决“广州一日游”的车辆停放问题。
1.6研究内容
1）两区停车现状分析
2）两区停车需求预测分析
3）两区公共停车场点位布置
4）两区公共停车场实施计划
5）“一日游”停车与实施方案
6）“广州游”观光巴士停放方案
1.7规划深度
根据规划目标，本次规的深度分为三个层次：
“广州游”观光巴士停车停靠站设置规划方案，达到初步设计深度。
“广州一日游”各景点及相关停车难地区公共停车规划（近期规划）达到确定停车场的规模、用地、型式及交通组织的阶段。
中远期停车场规划达到专项规划深度。
1.8规划重点
本次规划的重点在于两区停车难地区的公共停车场规划和“广州一日游”景点及其相关地区的公共停车场规划。
1.9规划方法
以《广州市总体规划》、《广州市荔湾分区规划》、《广州市越秀分区规划》为依据，以《广州市建成区公共停车场规划》为基础。
采用机动车OD预测法与用地分析法对规划区域内的停车需求进行定量分析，再结合两区现状，根据公共停车场规划的原则，对两区可能的公共停车场进行多目标比选分析，最后确定公共停车场点位。
对重要旅游景点及相关地点的公共停车场以定性分析为主。
1.10规划依据
《广州市总体规划》（2000年～2010年）
《广州市荔湾分区规划》
《广州市越秀分区规划》
《广州市建成区公共停车场规划》
《城市道路设计规范》
《城市道路交通规划设计规范》
二、两区停车现状及分析
2.1现状土地利用
2.1.1荔湾区
♦荔湾区用地规模约为12平方公里，为旧城中心区，大部分为已建设用地，且用地类别比较齐全。
其中工业主要分布在北部和荔湾北路沿线，旧城腹地也零星分布了许多大中型企业。
区内有一定数量的历史文物保护点，如两处国家重点保护单位：
陈家祠与沙面。
此外尚有较有价值的历史文物点及历史风貌区若干。
♦作为旧城区，该区一直都被“人口密度高、建筑密度高、交通密度高”的“三高”问题所困扰。
♦区内现有广铁南站、西站和广铁车辆段等铁路站场及配套设施；还有两条铁路正线和四条铁路专用线，由于铁路的分割，影响了土地利用与效率，给城市交通带来了诸多不便。
2.1.2越秀区
♦越秀区用地规模为8.9平方公里，绝大部分已划拔，以居住、行政办公、城市商业和其它配套公建用地为主。
区内有小部分的特殊用地和对外交通用地，并且用地较完整；尚存的工业用地、仓储用地较少；市政设施用地比重不大，分布零散。
历史文物保护点较多。
♦广州市政府、市人大、省政府、省民政厅等其它省市级行政办公机构，构成了广州市行政办公中心，突出体现了越秀区作为广州市政治中心的地位。
♦中山路、北京路、解放路、西湖路一带与长堤大马路、南方大厦一带为广州市的商业中心。
在布局上呈现出一种“无街不商”商业景象。
由于商业价值的优势和位于城市中心区的区位，旧城改造尤显成效。
♦北端的火车站与广州市交易会所在的流花地区一带及海珠广场地区，以高级宾馆酒店、大型综合商场、批发市场、展销大楼为主体，并有一定数量的中型商店和饮食、娱乐等服务业，构成了广州市旅游商业服务中心区，主要服务于国外来客和海外华侨及国内游客。
♦广州火车站一带集中了省汽车站、流花车站长途客运站，成为游客换乘较方便的城市门户之一。
2.2停车现状情况
2.2.1路外公共停车场
两区现共有路外公共停车场4个，泊位1501个，具体见表2-1，其点位分布见“现状公共类停车场分布图”。
表2-1两区现状路外公共停车场一览表单位：
标准小汽车泊位
行政区
停车场名
泊位数
荔湾
陈岗停场
702
文昌停车场
238
越秀
锦汉停车场
262
越秀山停车场
299
总计
1501
2.2.2合法路边停车场
两区现共有24条道路设有合法路边停车场，共可提供1177个泊位，具体见表2-2，其点位分布见“现状公共类停车场分布图”。
表2-2两区现状合法路边停车场一览表单位：
标准小汽车泊位
路段编号
路段名
泊位数
路段编号
路段名
泊位数
1
站前路
84
13
教育路
46
2
芦荻街
50
14
西湖路
50
3
龙津西路
14
15
惠福东路
24
4
珠玑路
15
17
大新路
92
5
十八甫路
31
18
一德路
88
6
和平中路
51
19
靖海路
24
7
杉木栏路
31
20
侨光路
72
8
光复南路
24
16
大南路
59
9
桨栏路
43
21
南堤二马路
46
10
沙面南街
61
22
长堤大马路
121
11
六榕路
66
23
新堤二横路
36
12
光塔路
24
24
迴龙路
25
合计
1177
2.2.3工地停车场
两区现共有50个工地停车场，其中荔湾区24个，泊位1893个；越秀区26个，泊位1627个。
2.2.4配建停车场
两区现共有208个配建停车场，其中荔湾区89个，泊位6364个；越秀区119个，泊位9423个。
2.2.5两区现状停车小计
两区现状停车泊位统计结果如下表：
表2-3两区现状停车场汇总表单位：
标准小汽车泊位
行政区
路外公共停车场
工地停车场
合法路边停车场
配建停车场
合计
荔湾
940
1893
404
6364
9601
越秀
561
1627
773
9423
13284
总计
1501
3520
1177
15787
22885
2.3公共停车现状分析
1）公共停车泊位总体供给不足
两区均为老城区，由于历史原因其停车设施供给水平较低，停车问题比较严重。
就现状公共类停车场来说，两区路外公共停车场与合法路边停车场仅能满足2000年公共类停车需求的30.8%，具体见表2-4。
表2-4两区现状公共类停车场供给需求评价表单位：
标准小汽车泊位
行政区
可提供的泊位数
2000年需求数
满足程度
路外公共停车场
合法路边停车场
小计
荔湾
940
404
1344
3770
35.6%
越秀
561
773
1334
4930
27.1%
总计
1501
1177
2678
8700
30.8%
注：
工地停车场只是临时性的，故不计入可提供泊位数。
公共类停车需求的另外相当部分由工地停车场与非法路边停车场提供，而工地停车场具有临时性的特点，其随着房地产业的发展会逐渐消失，另外非法路边停车也会随停车管理的加强而被取消，届时两区的停车问题将可能更加严重。
2）从路内、路外泊位比重看，路外公共停车泊位不足
由表2-4可知，两区路外、路内公共停车场泊位比例为1.28：
1，根据国外经验，路外、路内比例为2：
1比较合适。
2.4两区重点地区停车分析
为了解决好停车供需矛盾相对紧张地区的停车问题，根据现状供求关系的分析及公共停车场分布状况，找出以下十个地区为近期公共停车场规划布重点地区，加以详细分析：
◆沙面区域
用地性质：
文物保护用地，区内有海关总署、外事馆等办公用地和旅游商务性质的白天鹅宾馆以及沙面公园等娱乐用地。
停车状况：
该地区停车需求来自办公和旅游商务用地，白天鹅宾馆和海关总署周围短时需求很大，目前均利用门前的空地以及沙面南街进行停车。
同时该地区路外停车设施缺乏。
原因分析：
本身短时需求较大，同时路外停车设施缺乏，路边停车占停车供应的主体，停车不规范。
◆上下九与杉木栏一带
用地性质：
旧称“西关”，是广州传统商业中心，也是总体规划确定的三个市级商业中心之一，广州第一条商业步行街上下九商业街位于区内。
该区是广州市人口和建筑密度最大的地区之一，也是旧城改造的重点地区，改造难度大，进展缓慢。
停车状况：
区内各类建筑为多年以前建造，基本没有配建停车场。
目前停车主要依靠文昌泊车场（280个车位）和5处路边停车（十八甫路、和平中路、光复南路、浆栏路和杉木栏路）。
原因分析：
由于路外设施短缺，供求关系紧张，路边非法占道停车现象严重，同时由于对路边停车没有规范化，导致停车随意性很大，致使停车设施利用率下降，停车状况不断恶化，对道路动态交通影响很大。
◆金花小区
用地性质：
居住用地，主要为多层住宅。
停车状况：
金花小区是广州最早的大面积居住小区之一，停车需求较大，而它本身配建的停车场很少，车位供给远远不够；机动车绝大部分停于小区道路上。
原因分析：
主要是路外停车场缺乏所致。
◆泮溪酒家地区
用地性质：
区内主要是餐饮和文物商铺用地。
停车状况：
泮溪酒家作为全国最大的园林酒家，停车需求非常大，而它本身只有约6个车位的小型大院停车场，车位供给远远不够；同时北面是2路、8路和25路公交总站，道路条件差，本身公交车影响就很严重，值中午用餐时乱停乱放现象非常严重，这是停车问题比较突出的地段之一。
原因分析：
主要是路外停车场缺乏所致，同时公交车的影响也很大。
◆流花地区
用地性质：
该区目前是广交会所在地，两家五星级宾馆和为数不少的写字楼，酒店的兴建和投入使用，成为广州市商务中心，该区也是总体规划所确定的三个旅游商业服务中心之一。
停车状况：
区内停车设施相对较多，有2处公共停车场和37处配建停车场。
陈岗停车场现有702个泊位，泊位利用率不到30%。
该区由于酒店餐饮用地较多，站前路上短时停车较多，同时目前还有部分长途大巴在站前路上临时载客。
原因分析：
由于道路连续交通的组织及选址不尽合理，公共停车场的服务半径较小，同时由于机制问题，陈岗停车场不服务临保，且收费存在问题，只收支票不进行现金交易。
该区配建指标明显偏低，配建停车场满足不了需求，停车供求矛盾紧张。
同时华侨大酒店有部分短时路边停车。
◆府前路地区
用地性质：
作为广州市政治中心，区内聚集了市政府、规划局等几十家行政单位。
办公是该地区的主要用地性质。
停车状况：
这些机关基本没有为外来办事单位的车辆提供停放场所，目前该地区的社会停车场主要依靠几处工地停车场和大院停车场承担，逢机关对外办公日，非法停车现象严重。
原因分析：
缺乏路外停车设施所致。
◆豪贤路、仓边路地区
用地性质：
区内有国土房管局、广州市中级人民法院等单位，办公是该地区的主要用地性质。
停车状况：
这些机关基本没有为外来办事单位的车辆提供停放场所，逢机关对外办公日，非法停车现象严重。
原因分析：
缺乏路外停车设施所致。
◆长堤大马路地区
用地性质；旧时洋行聚集地，是广州目前金融中心（区内有多家市级金融机构），也总体规划所确定的三个市级商业服务中心之一（南方大厦、华厦等多家大型百货公司）。
该区同时也是广州市人口和建筑密度最大的地区之一。
停车状况：
区内各类建筑基本没有配建停车场，目前主要依靠长堤大马路、一德路、靖海路、新堤三横路和新堤二横路的路边停车以及少数的路外停车场来解决，停车供求矛盾较大。
原因分析：
该区本身短时需求很大，且路外设施严重缺乏
◆北京路地区
用地性质：
广州商业中心，区内聚集上百家名牌专卖店和两家广州最大的百货公司，也是总体规划确定的三个市级商业服务中心之一。
停车状况：
目前除广州百货有配建停车场外，区内停车问题主要通过西湖路、惠福东路和教育路、大南路的路边停车解决。
停车供求关系紧张，是广州中心区非法停车、乱停乱放严重的地区之一。
原因分析：
路外设施短缺，路边短时需求大。
目前停车不规范、随意性很大。
◆海珠广场地区
用地性质：
作为广交会曾经会址所在地，该区以高档宾馆、酒店、大型综合商场和展销大楼为主体，是总体规划确定的三个市级旅游商业服务中心之一。
停车状况：
配建停车场较少，目前停车主要靠侨光路、南堤二马路的路边停车和几处路外工地停车场解决。
原因分析：
主要因为路外供给不足所致
三、停车需求预测
停车需求预测是停车场规划重要的定量依据。
本章将首先介绍停车需求预测的一些背景资料，其次寻求符合两区基本情况的停车需求预测技术方法，然后进行各规划年限停车需求规模预测，并确定公共类停车泊位的合理比例，进而得到近、远景年路外公共停车泊位的需求量。
3.1预测基础资料
3.1.1城市社会经济
●广州市2000年国民生产总值达2383亿元，比上年增长13.6%，在全国仅次于上海、北京。
人均国民生产总值达到4000美元，比1995年增长73.0%，年均增长11.58%。
●2000年全市居民人均可支配收入由1995年的9038元增加到13967元，累计增幅达54.5%。
●2000年广州全市总人口为994.30万人。
其中其中越秀区人口约为34.1万人，荔湾区人口约为47.5万，与1995年相比均有不同程度的减少，其原因是受旧城改造、人口外迁的宏观政策影响。
3.1.2两区土地利用规划
1）荔湾区
根据《广州市荔湾分区规划》，荔湾区的性质为广州市商贸旅游区。
在荔湾分区土地利用规划中，主要遵循以下原则：
♦对于商贸用地和旅游景点，坚持在原地布局上发展；
♦保留绝大多数居住用地，控制旧城中心区合理人口规模；
♦外迁工厂，大幅度减少工业用地、仓储用地；
♦在区内的西侧、北侧开发新的居住用地；
♦大幅度增加道路广场用地、绿地、公共设施用地、市政设施用地。
表3-1荔湾区规划用地平衡表
类别代号
类别名称
用地面积
（万平方米）
占总用地比例（%）
R
居住用地
556.4062
46.22
C
公共设施用地
163.199
13.56
续表3-1
类别代号
类别名称
用地面积
（万平方米）
占总用地比例（%）
M
工业用地
12.4216
1.03
W
仓库用地
2.9015
0.24
T
对外交通用地
57.2051
4.75
S
道路广场用地
200.9352
16.69
U
市政公用设施用地
33.4961
2.78
G
绿地
79.4855
6.60
D
特殊用地
7.9712
0.66
E
水域和其它用地
89.6932
7.45
合计
规划总用地
1203.7146
100.00
2）越秀区
根据《广州市越秀分区规划》，越秀分区的性质为：
广州市的政治、文化、商业、旅游中心，是集商业、办公、旅游功能于一体的综合发展的旧城中心区。
在越秀区的土地利用规划中，主要遵循以下原则：
♦按40万居住人口的要求规划居住用地，针对不同地段，提出相应的开发建设模式与开发强度；
♦保护文物古迹和有地方特色的传统建筑，划定其保护范围并控制住用地；
♦合理、紧凑地安排行政办公用地；
♦在原有布局上，合理发展商业、金融用地；
♦保证文化娱乐用地，体育用地、医疗科研用地的合理规模；
♦搬迁工厂及仓储，尽量将其用地改为绿化用地及公共设施用地；
♦增加道路用地、交通基础设施用地及广场用地。
表3-2越秀区规划用地平衡表
类别代号
类别名称
用地面积
（万平方米）
占总用地比例（%）
R
居住用地
273.574
30.44
C
公共设施用地
170.874
19.01
T
对外交通用地
20.62
2.29
S
道路广场用地
223.769
24.90
U
市政公用设施用地
11.167
1.24
G
绿地
147.7
16.43
D
特殊用地
33.534
3.73
E
水域和其它用地
17.589
1.96
总用地面积
898.827
100
3.1.3交通现状基本情况
1）机动车保有量
2000年广州市属八区机动车拥有量达到1344090辆，其结构组成见表3-3：
表3-32000年广州市属八区机动车组成结构一览表
项目
车型
合计
摩托车
小客车
大客车
小货车
大货车
其它
数量
946632
208485
17588
109360
41451
20574
1344090
比例
70.4%
15.6%
1.3%
8.1%
3.1%
1.5%
100%
2000年机动车总量与1999年相比增长9.0%。
其中以小客车的增长幅度最大，与1999年相比，增长达20.1%。
全市机动车中，“私家车”有1112571辆，占总量82.78%，并私有率每年呈上升趋势。
2）道路系统现状
2000年末，广州市区的道路长度发展到1809公里，比1995年增长13.5%；道路面积2805万平方米，比1995年增长41.5%。
目前广州市道路系统逐步形成了一个由高速公路、快速路、主干道、次干道、支路等各级不同功能道路所组成的立体交通网络，同时道路系统的运作管理也逐步走向科学化和合理化。
但在荔湾、越秀等老城区，道路弯曲不规则，路幅普遍过窄，道路面积率偏低，道路改建的难度又大，客观上对其今后的发展产生一定制约。
3）交通流量特征
交通流量状况，目前市区高峰小时已很不明显，综合性城市的特征已非常鲜明。
市区道路的早高峰已非常不明显，8:
00—11:
00之间的差别非常微小，相对而言，晚高峰比较明显，一般出现在17:
00—18:
00之间，综合系数达到10.3%。
与往年相比，2000年交通结构呈现如下特征：
●摩托车比例稳中有升，表明停止发牌的政策起不到立竿见影的效果；
●小客车比例迅猛增长的势头预示着“小客车时代”的即将来临。
●货车比例的下降说明随着城市的发展，建成区的不断扩大，对货车的管理越来越苛刻，日间货车在城区道路上的比例逐年下降。
3.1.4未来年交通基本情况
2010年，广州市道路系统将形成由66条主干道、两条环城路、两条东北部外围半环路、三条向东放射型快速道、三条向北放射型高速路和16条对外出口道路以及276个立体交叉、54座过江桥组成的以方格网形为主体的道路网结构。
届时，城市常住人口人均占有道路面积达13平方米。
根据《广州市交通规划》预测，市区车将以年均11.6%的增长率增加，2010年交通方式出行比重呈现表3-4所示的局面。
表3-42010年主要交通方式出行比重表
交通方式
小汽车
摩托车
公共汽车
出租车
自行车
地铁
步行
合计
2010年
7.7%
8.2%
28.9%
4.3%
14.5%
13.2%
23.2%
100%
3.2停车需求预测技术方法
停车需求是一个复杂的多因素影响的结果。
城市发展与土地使用，经济水平与车辆增长，路网条件与交通状况，不同的城市区位与停车政策等均会对停车需求的增减产生影响。
了解当前国内外几种常用的停车需求预测技术，有助于找到适合广州城市特点的预测方法。
3.2.1停车需求预测常用方法
停车需求预测在世界许多大城市进行了不少研究，美、欧和亚洲的国情不同，城市发展形态不同，经济增长不同，停车预测模式也不同。
总体而言有用地分析预测法、相关分析预测法、机动车OD预测法和交通量-停车需求模型等几类。
1）用地分析预测法
其原理是通过确立不同用地功能的用地与停车需求生成率的关系来建立模型。
式中：
Pdi—d年第i交通小区高峰停车需求量（标准泊位）
Pdij—d年第i交通小区j类用地单位面积停车需求生成率
LUdij—d年第i交通小区j类土地面积
n—用地类型数量
2）相关分析预测法
其原理通过建立停车需求与城市经济活动及土地使用变量之间的函数关系来进行预测。
Pdi＝A0＋A1X1di＋A2X2di＋A3X3di＋A4X4di＋A5X5di＋……
式中：
Pdi—d年第i区的高峰停车需求量（标准泊位）
X1di—d年第i区的人口数
X2di—d年第i区的工作岗位数
X3di—d年第i区的建筑面积数
X4di—d年第i区的小汽车注册数
X5di—d年第i区的零售服务业人数
Ai（i=0,1,…）—回归系数
3）机动车OD预测法
其基本思路是停车需求与地区出行吸引量有直接关系，如能获得地区的出行吸引量（D量），则根据出行方式的比例，可换算成实际到达的车辆数，再根据高峰小时系数，可换算成高峰小时机动车停车需求量。
该模型的关键是确
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