国有建设用地供应计划doc.docx
《国有建设用地供应计划doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有建设用地供应计划doc.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
国有建设用地供应计划doc
邵阳市本级
201６年度国有建设用地供应计划
邵阳市人民政府
二O一六年三月
目 录
一、计划的目的、意义和编制依据ﻩ１
（一）目的与意义ﻩ1
（二）编制依据ﻩ1
二、指导思想和基本原则ﻩ１
（二）基本原则ﻩ2
三、适用范围与期限ﻩ3
四、计划指标3
（一）国有建设用地供应总量3
（二）国有建设用地供应结构4
（三）国有建设用地供应布局4
（四）国有建设用地供应时序4
（五）国有建设用地供应方式ﻩ5
五、住宅用地供应计划５
（一）住宅用地供应总量5
（二）住宅用地供应结构5
（三）住宅用地供应布局ﻩ6
（四）住宅用地供应时序ﻩ6
（五）住宅用地供应方式６
六、计划编制和实施的政策导向6
（二）优化邵阳市土地供应结构７
（三）促进邵阳市城区土地节约集约利用7
（四）严格保护耕地8
七、供应计划实施的保障措施9
（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性ﻩ9
（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实ﻩ１0
（三）突出重点、保障民生ﻩ1０
（五）供地计划实施情况纳入各相关部门考核指标11
附件一:
邵阳市本级2016年度国有建设用地供应计划表ﻩ12
附件二:
邵阳市本级20１６年度住宅用地供应计划表12
一、计划的目的、意义和编制依据
（一）目的与意义
为有效控制土地供应总量，客观、准确了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，保障邵阳市城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，提高土地参与国家宏观调控的能力，促进土地供应的规范化、制度化、科学化以及邵阳市经济和社会平稳可持续发展,特制定邵阳市本级２０16年国有建设用地供应计划。
（二）编制依据
根据《国有建设用地供应计划编制规范》、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[20１0］151号）、《湖南省人民政府关于节约集约用地的若干意见》、《关于印发《供地计划备案审查技术要点》的通知》（湘国土资办发[201１］46号）、《关于做好2016年供地计划和土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资办发［2015］154号）等文件要求编制此计划。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
国有建设用地供应计划是国民经济和社会发展计划中土地利用计划的组成部分，是加强土地资源宏观管理、调控固定资产投资规模和实施产业政策的重要措施，是审核建设项目可行性研究报告评估和初步设计及审批建设用地的重要依据。
国有建设用地供应计划要以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求；立足保护资源,保持发展,保障民生；按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变.
（二）基本原则
1、总量控制原则
根据土地利用总体规划和各项建设的实际需要,对建设用地供应总量实行严格控制，在严格控制土地市场供应总量的前提下，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用.
2、节约集约用地原则
严格控制建设用地增量,着力盘活存量土地,提高用地的准入条件和土地利用强度、投入强度以及产出强度，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。
3、城乡统筹、因地制宜原则
正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系,积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，合理安排土地供应总量、结构、布局和时序;同时，尊重客观存在的土地适宜性，做到地尽其用。
４、供需平衡原则
按供需平衡的原则，结合国家宏观调控、土地市场需求变化、储备土地情况等安排土地供应的数量、结构、布局和时序等。
供应总量与投资规模挂钩，供地结构与国家产业发展政策挂钩、供地布局与区域经济政策挂钩,供地时序与土地市场和其他要素市场发展的冷热状况挂钩，使县域国有建设用地供应达到动态平衡。
5、有保有压、区别对待原则
一方面继续严格新增建设用地的审查报批,对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目一律不予供地;另一方面,坚决落实国家产业政策，优先保障国家重点工程项目、保障民生项目用地的需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。
三、适用范围与期限
邵阳市201６年度国有建设用地供应计划的计划期为期一年，从2０16年1月1日至20１6年1２月31日,邵阳市本级行政辖区双清区、大祥区、北塔区、高崇山镇、渡头桥镇、雨溪镇、罗市镇、城东乡、石桥乡、火车站乡、云水乡、城南乡、檀江乡、蔡锷乡、板桥乡、田江乡、茶元头乡、陈家桥乡计划期供应的全部国有建设用地均纳入本计划。
四、计划指标
（一）国有建设用地供应总量
201６年度邵阳市本级国有建设用地供应总量控制在215.7９公顷内，其中使用新增国有建设用地201.２５公顷，使用存量国有建设用地１4。
54公顷。
（二）国有建设用地供应结构
2０１６年度邵阳市本级国有建设用地供应总量中,商服用地25.9７公顷，占供应总量的1２.03%；工矿仓储用地88。
７9公顷，占供应总量的4１.15%；住宅用地５3．78公顷,占供应总量的２4。
92%;公共管理与公共服务用地５。
09公顷，占供应总量的2.３６％；交通运输用地42.１6公顷，占供应总量的19．54％;无水域及水利设施用地和特殊用地供应.
（三）国有建设用地供应布局
2016年邵阳市住宅用地主要分布在双清区福源路、东大路、龙须塘路、建设路、塔北路、新华南路,大祥区紫霞路、桃花路、桃源路、湖口井路，北塔区蔡锷路云山路、二广高速连接线等区域；商服用地集中供应在北塔区二广高速连接线以南、云山路，双清区邵阳大道、新华南路,大祥区紫霞路、桃花路、桃源路、湖口井路等区域；工矿仓储用地供应主要分布在宝庆科技工业园、大祥经济工业开发区、邵阳经济开发区;交通运输用地位于双清区新城大道、大祥工业集中区湘商产业园；公共管理与公共服务用地主要分布在宝庆科技工业园内的２8号道路、邵阳大道.
（四）国有建设用地供应时序
第一季度供应５3。
０8公顷，占供应总量的24。
6０%；第二季度供应4３.26公顷，占供应总量的20.04％；第三季度供应４7．７５公顷，占供应总量的22。
１３%；第四季度供应71.70公顷,占供应总量的３3．２3％。
（五）国有建设用地供应方式
201６年度国有建设用地采用出让和划拨方式进行供应。
计划采用出让方式供应土地面积为１68。
83公顷,占供应总量的78.24%,其主要用于商品房用地、商服用地、工矿仓储用地的供应;计划采用划拨方式供应土地面积为４６．９6公顷，占供应总量的21。
76%,其主要用于公共租赁房用地、棚户区改造用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地的供应。
五、住宅用地供应计划
（一）住宅用地供应总量
20１６年邵阳市本级住宅用地供应总量控制在５３.78公顷以内，其中使用新增国有建设用地４０。
31公顷,使用存量国有建设用地１3.47公顷。
（二）住宅用地供应结构
201６年邵阳市本级住宅用地供应总量中,保障性住房用地0公顷,无公共租赁房用地、廉租房、经济适用房用地；商品房用地4３．99公顷,占住宅用地供应总量的81。
8０％，其中普通中小套型商品房用地28。
56公顷，占住宅用地供应总量的5３.11％;棚户区改造用地9．79公顷，占住宅用地供应总量的１8。
20％；安置房用地0公顷。
20１6年邵阳市本级保障性住房用地、棚户区改造用地和普通中小套型商品房用地共计３8．3５公顷,占住房用地供应总量的71。
31％。
（三）住宅用地供应布局
棚户区改造建设用地主要分布在北塔区蔡锷路，双清区东大路、龙须塘、建设路、塔北路；商品住房用地主要分布在双清区福源路、东大路、龙须塘路、建设路、塔北路、新华南路，大祥区紫霞路、桃花路、桃源路、湖口井路，北塔区蔡锷路云山路、二广高速连接线。
（四）住宅用地供应时序
第一季度供应2.2４公顷,占住宅用地供应总量的４.１７％；第二季度供应2１.43公顷，占住宅用地供应总量的39。
85％；第三季度供应1８.２0公顷，占住宅用地供应总量的３3。
84％；第四季度供应11。
９1公顷，占住宅用地供应总量的22。
14％。
53。
78
（五）住宅用地供应方式
采用招拍挂出让方式供应的住宅用地53．78公顷,占住宅用地供应总量的10０％.
六、计划编制和实施的政策导向
（一）落实“十二五”城市规划布局
根据邵阳市“十三五"规划，按照统筹城乡和区域协调发展原则，加强土地供应区域分类指导。
邵阳市“十三五”重点规划了宝庆科技工业园,形成“新园区、新城区、新社区”三位一体的发展模式.科学引导位于建成区内的企业“退城入园”，建设标准厂房为企业发展护航、支持湘中制药新厂区扩建，以及湘中南医药物流仓储新建等;规划邵阳市城区南扩,建立“佘湖新城”、“桃花新城”、“宝庆工业新城”，为推进新城建设，重点保证基础设施建设用地与住宅用地的供应，落实“十三五”规划对邵阳市城市规划的布局.
（二）优化邵阳市土地供应结构
1、优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城市健康有序发展。
优先保证邵阳市新城大道、S338湘商产业园道路交通运输用地供应,构建现代化综合交通体系;优先支持邵阳市城区管输天然气接收门站、母站等能源设施项目用地供应，缓解经济社会发展的资源瓶颈制约;适度超前安排新城水、电、气、交通等基础设施项目用地供应，引导城市总体格局的调整和优化.
２、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应,构建合理、具有比较优势的产业结构.邵阳市城市总体规划将邵阳市定位为全省重要的装备制造、食品加工、生物医药、文化旅游、能源建材和农副产品加工基地,湘中湘西南经济文化中心,区域性交通枢纽和商贸物流中心。
达成目标,优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐射力的现代制造业土地供应;优先支持金融服务、信息服务、物流服务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业用地供应。
（三）促进邵阳市城区土地节约集约利用
1、合理确定邵阳市本级用地总量,严格保护耕地,从严控制新增建设用地的供应。
严格按照国务院下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地;严格保护基本农田，除国家重点建设工程项目，以及邵阳市本级的重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用基本农田.
2、制订和完善用地标准，提高土地利用效益.完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；产业用地供应严格符合《建设用地定额指标》规定的土地利用指标、投资强度、产出效益等指标,提高宝庆科技园、邵阳市经济开发区的建设项目的准入门槛;适度提高重要交通干道周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。
3、加大闲置土地清理力度，严肃查处违法违规用地行为。
通过计划编制合理确定各功能区的土地供应量和结构，保障科学发展所需土地供应。
加强土地供应后的监督管理，及时清查闲置土地,确保有效供应。
不准以经济建设发展、新城建设、提高农民收入等为由,违法违规乱占土地.违反相关法律法规的，一律按照非法用地严肃查处。
（四）严格保护耕地
严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。
严格执行土地利用年度计划,从紧从严控制耕地转为建设用地；建设用地地块在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，切实加大“批而未供”土地消化力度,切实加大低效、闲置土地处置盘活力度；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。
（五）落实保障性安居工程建设目标,调控房地产市场
1、根据“新国五条”，邵阳市应加强保障性安居工程建设，保证保障性安居工程建设用地需求,中低收入阶层住房有保障,有利于房地产市场回归理性。
在加大基础设施建设的同时，明确住宅用地供应结构和时序.
2、保持邵阳市本级住宅用地的平稳供应,加大政府住房保障力度。
调整和优化住宅用地供应结构,加大邵阳市本级廉租住房、公租房、经济适用住房和中低价位中小套型普通商品房的土地供应，其供应量不低于住宅用地供应总面积的70%,合理控制单宗住宅项目用地出让规模，单宗住宅项目用地出让面积不超过１4.0０公顷.
（六）引导产业结构转型升级
积极引导产业结构转型升级，优化市区产业空间布局，整合开发区和工业集中区土地资源,鼓励同类产业向开发区集聚。
根据邵阳市本级产业升级计划,合理布局全市开发区的规模、结构和类型,严格控制规模较小、高能耗、高污染、低附加值的产业项目用地。
七、供应计划实施的保障措施
（一）确保计划执行的严肃性,提高实际操作的灵活性
国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。
因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，相关部门应当于每季度末前，向邵阳市国土资源局提出计划修订申请,经国土资源局审核申报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。
国有建设用地供应计划实施的具体地块,实行适度弹性、滚动管理。
未列入计划和向社会公布的项目地块，不得供地，发改、规划、国土等部门均不得为其办理任何审批手续。
（二）加强协调配合,保证计划指标有效落实
邵阳市国土、规划、房产、建委等相关部门密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各区政府、开发区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作.同时,在计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务,保障供应，对年度重点大项目用地、保障性安居工程住房用地采取超前介入，跟踪服务，全程保障,切实满足项目建设用地需求，保证计划指标有效落实。
（三）突出重点、保障民生
在邵阳市本级供地计划实施中,突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、保障性住房用地，采取“提前介入、跟踪服务”措施,切实满足此类项目的建设用地需求.
（四）完善土地储备开发模式,增强政府储备土地能力
邵阳市继续深化“政府主导、市场化运作"的土地储备开发模式，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导性作用，探索土地一级开发的多种实施模式，通过多种途径和方式尽快增加政府土地储备量,优化土地储备组织机构,增强土地储备机构项目管理的能力,增强政府调控土地市场的能力。
（五）供地计划实施情况纳入各相关部门考核指标
严格计划管理，对未列入年度土地供应计划的项目原则上不予安排用地，及时总结计划执行情况与存在的问题,定期通报，对于拟供地块要加大供地信息公开力度，严格按照相关程序和规范做好供地手续，切实做到公开、公平、公正，维护土地市场秩序。
每年供地计划的实施情况通过公共渠道对外公布，将计划的实施情况纳入邵阳市各相关政府部门考核指标,制定奖惩激励制。
附件一：
邵阳市本级20１６年度国有建设用地供应计划表
邵阳市本级2016年度国有建设用地供应计划表
单位:
公顷
用途
县市区
合计
商服用地
工矿仓储用地
住宅用地
公共管理与服务用地
交通运输用地
水域及水利设施用地
特殊用地
小计
廉租房用地
经济适用房用地
商品房用地
其他用地
其中新增
其中新增
邵阳市本级
215。
79
２0１。
2５
２5.9７
8８。
７9
53．７8
40。
31
0．0０
0。
00
43.99
9。
7９
５．0９
4２。
１6
0.00
０.00
注：
土地用途按照《土地利用现状分类》（GＢ/T21010—20０7）一级类统计。
附件二：
邵阳市本级201６年度住宅用地供应计划表
邵阳市本级201６年度住宅用地供应计划表
单位:
公顷
用途
县市区
合计
廉租房用地
经济适用房用地
商品房用地
其他住宅用地
其中新增
小计
中小套型商品住房用地
小计
公共租赁房用地
棚户区改造用地
安置房用地
其中新增
其中新增
邵阳市本级
53。
7８
40.31
0.００
0．00
43。
99
40.31
２8.56
9。
7９
0.0０
0．00
9.７9
0．00
注：
土地用途按照《土地利用现状分类》（ＧB／Ｔ21０10－2０07）一级类统计.
升级会员 